做好新时期人大工作，既是发展社会主义民主政治的迫切要求，也是促进科学发展、后发赶超、同步小康的客观需要。要从新时期人大工作面临的新课题、新挑战、新任务出发，紧紧围绕全市工作大局，在法律规定的范围内，结合当前工作实际，更加解放思想，切实转变观念，不断创新工作理念，使人大工作更加适应经济社会发展需要，有效地助力于经济社会发展。

　　创新工作机制，不断提升人大常委会履职效能

　　在当前开展的解放思想大讨论活动中，人大机关要注意结合人大职能，研究新情况，分析新问题，提升工作质量，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。

　　(一)依法行使好地方人大的重大事项决定权

　　重大事项决定权是人大的一项重要职权，它体现了国家权力和人民意愿的高度契合。市人大常委会近年来对重大事项决定权的行使进行了一些有益实践。2007年，通过学习借鉴外地人大经验，按照法律规定并结合安顺实际，制定出台了《安顺市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》，对重大事项的范围，行使的程序等方面进行了规范，并就市人民政府提请决定的重大事项依法作出了决定。随着经济社会的不断发展，特别是在目前面临的发展任务面前，对重大事项决定权的行使也提出了新的要求。我们要按照依法履职促发展，服务中心作决策的思路和要求，正确处理好党委决策、人大决定和政府执行的关系，准确把握好同步小康战略的深刻内涵，紧扣中心，主动有效作为，积极介入涉及全市经济社会发展的重大事项和重大问题，深入调查研究，广泛征求意见，兼顾当前利益和长远发展的关系，依法行使重大事项决定权。通过努力，进一步促进重大决策的民主化、科学化，使党的主张转变成为国家意志和人民群众的共同行动，把广大干部群众的思想和行动统一到加快发展上来，支持政府破解加快发展的难题，为加快发展提供法治保障。

　　(二)围绕增强监督工作实效，在法律的框架下，对监督工作的形式、内容、程序、流程等进行探索创新和完善

　　从近年来我市各级人大及其常委会的实践来看，人大的法律监督和工作监督取得了一些进步，为促进“一府两院”依法行政、公正司法作出了积极努力。但与新时期人大工作的客观需要相比，与发展社会主义民主政治的要求相比，还不够到位。要紧紧围绕市委关于同步小康的重大战略部署和各项中心工作，切实找准监督工作的切入点和着力点，突出监督工作的针对性和实效性，更好地监督和支持“一府两院”的工作，推动经济发展方式转变和各项措施的落实。

　　在实践中，要做到既敢于监督，又善于监督。敢于监督，就是按照《监督法》的相关规定，确定人大监督工作的思路和重点，履行好法定监督职责，保证党的路线方针政策和党委的决策部署贯彻实施。坚持抓大事，抓重点，抓关键。对看准了的问题，标准不降，要求不减，锲而不舍，一抓到底。对常委会决议、决定的落实，视察、审议、执法检查意见的办理，议案、建议的督办，做到议而决、决而行、行必果、果必精，使监督取得实实在在的效果。坚持专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、监督人与监督事、自查自纠与监督整改相结合，灵活运用多种监督手段，抓实各个环节，增强监督实效，实现参与与服务、监督与支持的有机统一。不断完善执法检查、专题询问、审议意见督办等行之有效的监督形式，大胆使用质询、特定问题调查等刚性监督方式，努力解决制约和影响加快发展的突出问题，以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。善于监督，就是要正确处理好监督与支持的关系。监督在于依法行政和公正司法，支持在于共同致力于经济社会的发展。要与“一府两院”在重要任务上统一思想，重要意见上加强沟通，重要工作上规范程序。通过深入调研，听取审议“一府两院”工作报告，组织代表视察、执法检查等多种监督形式，全力支持落实好有利于加快发展的措施和办法，对监督中发现的问题提出切实可行的解决办法，为“一府两院”工作开展提供支持和帮助，使其能够正确对待人大监督，诚心诚意接受人大监督，努力形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面。

　　(三)改进和提升代表工作，充分发挥市人大常委会委员和代表的作用

　　面对人大工作的新形势和新任务，每一个市人大常委会组成人员，要始终坚持高标准、严要求，讲学习、讲政治、讲正气、讲团结，努力强化宗旨意识，坚持解放思想、更新观念，改进作风，积极投身到同步小康的大局中，为提升人大工作实效作出应有的努力。

　　要紧紧抓住影响代表作用发挥的薄弱环节，加强工作机制创新，不断加强和改进代表工作，组织代表认真履职尽责，积极投身到同步小康大局之中。一是要发挥代表的监督支持作用，为推动加快发展助力。人大代表来自基层，活跃在一线，有不少代表懂得经济工作、熟悉农村工作、实践经验丰富。要卓有成效地发挥好各行各业代表的优势和作用，拓展代表履职的渠道，引导代表紧紧围绕发展方式转变、产业转型升级、重点项目推进、农村改革发展、生态文明建设、体制机制创新等事关全局的重大问题，广泛深入调研。引导和培养代表善于发现和分析问题，有针对性地提出解决问题的意见和建议，真正让人大代表在推动加快发展中的参与决策、建议参谋、监督支持中发挥应有作用。二是要发挥代表的桥梁纽带作用，为推动加快发展铺路。人大代表与群众接触最密切最广泛，最能直接、及时、有效地了解群众的所想、所需、所急、所盼。要发挥人大代表来自群众、群众信任的优势，通过代表更好地了解民情、听取民意、集中民智、凝聚民心。要始终把保障和服务代表履职放在首位，完善代表履职的激励机制，健全各级代表联动履职机制，促进代表很好地起到上情下达、下情上传、反映民意、宣传政策、释疑解惑、化解矛盾的作用。三是要发挥代表的示范带动作用，为推动加快发展添彩。人大代表具有广泛性和代表性，代表的一言一行都会对群众产生积极影响，他们干事创业都会在群众中产生强大影响和引导效应。要注重发挥代表的示范带动作用，鼓励和支持代表自主创业，调动代表参与、服务发展的积极性，形成推动加快发展的强大合力。

　　狠抓机关作风建设，培养能打善战的干部队伍

　　事要人干，工作要推进，干部是表率，作风是关键。这几年人大机关的作风建设和干部队伍建设，从工作的推进和效果来看，应当给予肯定。我们所面临的主要问题是实际工作与新时期的要求有差距，究其原因，可能有制度的规范不够，执行不力。个别同志的疲软，等等。但是，最根本的原因，应当是组织上的跟进工作滞后，所以要多从组织上、领导上找原因、找差距。转作风，下大力，都要从领导做起，组织上要有明确态度、具体措施。从加强机关作风和干部队伍建设着手，建设一支思想过硬、业务精干、作风扎实、充满生机与活力的机关干部队伍，更好地为加快发展、同步小康作出贡献。

　　(一)加强学习，增强能力

　　要清楚学什么，以什么为先，什么是必须的。比如，理论、法律知识要学要掌握，这是最起码的。关键是要学习每一个时期市委的重要大决策、重要工作等，对大局要清楚，对趋势要把握。这是人大干部履行职责方向的重要基础。干部要学习好，掌握住，找准结合点、融合点。学习不能学用脱节，要学会思考问题、思考工作，让工作上层次，让工作上质量。

　　在日常工作中，要不间断地加强学习型机关建设，树立学习也是工作的理念，倡导学习之风，培育学习之气，使学习成为一种修养，一种能力，一种习惯，成为从事人大工作同志一种永恒的追求，做到每个同志会写、会讲、会办事，不断增强人大机关整体依法履职的能力和水平。在学习的方法上，既要坚持平时学，更要结合工作学，学习与实践相结合，做到学以致用，学用相长。一是加强法律法规的学习。要系统学习和掌握《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等规范人大工作的基本法律，正确地履行法定职责。二是加强对人大业务知识的学习。要深入研究新时期人大工作的规律和特点，熟练掌握人大工作的业务知识，保证人大工作健康规范有序。三是加强对党的方针政策的学习。要学习领会中央的方针政策和省、市委的各项决策部署，抓住和找准人大工作与中心工作的结合点，使党委的意图和主张在人大工作实践中得到落实。

　　(二)改进作风，提振精气神，增强落实力和执行力

　　作风好坏关键看干部，特别是领导干部。各委(室)要与相关部门加强联系，让他们了解人大履职情况、工作要求;我们也要了解他们的工作有什么困难、问题，需要什么样的支持、配合。要把抓好干部作风建设作为提高人大工作效能的基础工作抓实抓紧抓出成效，防止和避免疲软、工作针对性不强、工作方法不当、工作不讲究质量等情况。人大干部，特别是领导干部要率先垂范，带头提高落实力和执行力，作出表率，更好地调动广大干部干事创业的积极性和创造性。

　　(三)大力营造干事创业的良好环境

　　不断完善机关干部评价和使用机制，严格选人用人制度的把关，形成靠素质立身、靠实绩进步的正确导向;同时积极搭建人才脱颖而出、施展才干的舞台，形成合理的人才知识结构和年龄梯次结构，不断增强干部队伍活力;切实关心机关干部的成长进步，满腔热情地做好服务保障工作，不断地改善他们的工作、学习和生活条件。只有这样，才能形成创新发展环境、创新人才辈出、创新活力迸发的良好局面。

　　总之，解放思想，转变观念，改进作风，提升履职效果，是适应新时期人大工作新要求的关键。只有通过解放思想，真破真立，进一步增强坚持和依靠党的领导的坚定性，才能正确处理好坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的关系，始终坚持三者的有机统一，做到对党、对人民、对法律负责的高度一致，更好地贯彻落实党的主张和国家法律法规，推进社会主义民主法制建设，更好地维护和发展人民群众的根本利益。只有通过解放思想，真破真立，进一步发挥服务大局、服务发展的主动性，才能按照“两加一推”主基调和“抓机遇、提速度、上台阶”总要求，大力推进“四化”战略实施，真正体现助力全市发展大局。只有通过解放思想，真破真立，进一步增强依法履行职能的创造性，才能坚持把依法履职与创造性地开展工作结合起来，把人大工作与党委、政府的工作重点结合起来，依法监督和支持和“一府两院”推动和改进工作，促进依法行政和公正司法。只有通过解放思想，真破真立，进一步加强自身建设的先进性，才能认真研究影响履职实效方面存在的问题，切实提高依法履职的能力和水平，不断适应新时期人大工作的需要，更加有效地助力同步小康伟大工程。

　　■ 安顺市人大常委会主任 张 力