监督权是法律赋予人大及其常委会的一项重要权力。监督工作是否到位、监督作用能否发挥、监督实效是否显著，出发点和落脚点在于人大及其常委会是否敢于监督、善于监督。近些年来，兴义市人大常委会高度重视监督工作，紧紧围绕增强监督实效，切实把提升监督水平放在更加突出的位置，不断探索进取，着力强化“五度”，有力地推动了监督工作的向前发展。

　　一、议题选择注重准度

　　选好监督议题，明确监督内容，是人大及其常委会实施依法监督的重要前提，也是保证和提高监督水平的关键一步。选好监督议题，要在准度上下功夫。

　　(一)瞄准重点

　　注重围绕中心、服务大局，着眼于推进重点领域、重点工作、重大项目，更加注重政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的依法监督，更加注重工业化、城市化、产业化、旅游业、财政税收、招商引资、维护稳定等七项重点工作的依法监督，更加注重新区开发、园区建设、重大基础设施建设以及对拉动地方经济社会发展具有决定性作用的大项目、好项目的依法监督，推动“一府两院”认真研究、及时解决影响和制约经济社会发展的重大问题，推动经济跨越发展，促进社会和谐稳定。

　　(二)瞄准热点

　　注重维护民意、关注民生，围绕人民群众普遍关心的热点问题，通过听取审议“一府两院”专项工作报告、组织开展执法检查、组织各级人大代表开展专题调研和集中视察等方式，着力推进物价、文化、教育、医疗卫生、食品安全、劳动就业、社会保障、养老保险、灾后重建、安居工程、农村危房改造等民生事业;着力加强信访工作，有效化解信访矛盾，维护群众合理诉求和正当权益。从而妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众共享改革发展的成果，实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。

　　(三)瞄准难点

　　注重聚焦问题、攻坚克难，围绕影响和制约全市经济社会发展的关键环节和突出矛盾，通过实施“白龙山水源涵养保护区”、“贵州醇酒厂生态保护区”，促进政府深化行政体制、行政审批制度、土地利用规划修编、城市投融资体制、土地流转、集体林权制度、国有企业改制等各项改革工作的监督，着力破解影响全市建设与发展的用地难、投资难、环保难等瓶颈制约，推动经济社会健康发展、持续发展。通过对法院执行工作大会战的监督，消化法院多年旧陈积案，切实破解法院执行难，促进司法公正、司法为民。

　　二、监督手段注重硬度

　　从工作实践中看，人大监督工作水平高低、效果优劣，主要体现不在于人大会不会监督，而在于人大敢不敢监督。保障和提高人大监督水平，不仅要在善于监督上作文章上，更应在敢于监督上求突破。做到敢于监督，要在硬度上下功夫。

　　(一)刚性监督

　　在抓好听取审议计划、预算、审计报告和专项工作报告，组织开展法律法规实施情况检查、规范性文件备案审查等常规监督的基础上，大胆运用专题询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等监督方式，推动监督工作由善于监督向敢于监督、由柔性监督向刚性监督转变，充分行使监督职能，最大限度地发挥人大管理国家和社会事务的作用。

　　(二)敢于碰硬

　　加大代表建议督办力度，督促“一府两院”切实解决代表反映的实际困难和问题，对办理代表建议不认真、解决问题不落实、代表不满意的市直四个部门，要求主要负责人在常委会会议上作书面检查。

　　(三)敢于较真

　　组织市人大代表，分动员部署、调查研究、述职评议、整改落实四个阶段，选择社会关注、人民群众关心的财政、交通、建设、环保、教育、卫生、农业等权力部门、窗口服务部门和“两院”，开展工作评议，并把评议结果纳入市委、市政府对市直部门年度工作责任状考核内容，一并兑现奖惩。把监督人与监督事结合起来，推行“一府两院”拟任国家机关工作人员任前履职承诺，就任职后执行人大及其常委会决议决定、遵纪守法、工作思路和目标任务等，作出设想、打算和保证，并通过新闻媒体向社会公布，接受监督。规范“一府两院”工作报告格式及呈送程序，对不符合格式要求的5个报告，转交政府修正并重新印发会议;对报告内容不实在、回避存在问题和下步工作措施不具体的2个报告，作出重新草拟、延期审议处理，并对相关责任人进行了批评和问责。

　　三、调查研究注重深度

　　调查研究是了解情况、找准问题、分析问题、解决问题的必要条件，也是人大及其常委会提高监督水平、发挥监督作用、确保监督实效的重要保证。搞好调查研究，要在深度上下功夫。

　　(一)深入开展调研

　　深入实际、深入基层、深入一线开展调查研究，尤其要深入到服务对象、深入到群众中去听反映、查实情，获取真知灼见，把握事物本质。坚决克服“路边花”和蜻蜓点水、走马观花等只重形式不重效果的花架子，坚决杜绝“电话调研”、“网上调研”等足不出户闭门造车，甚至拿“一府两院”工作报告“就地取材”编撰调研报告、执法检查报告等想当然、不负责任的做法，确保调研情况、调研内容的客观性和真实性。

　　(二)深入查找问题

　　在调查的基础上，对搜集到的情况进行归纳梳理，分析比较，去粗取精，去伪存真，深入查找工作中存在的困难和问题，准确把握影响工作推进的症结所在，切忌情况不清、问题不准、原因不明或模棱两可、似是而非，切忌把局部问题当作全局问题、把次要问题当作主要问题、把一般问题当作突出问题，使调研工作偏离正轨，失去应有的价值和作用。

　　(三)深思提出建议

　　调研提出的工作建议，要深思熟虑，反复推敲，充分考虑针对性、实效性和可操作性，要紧扣存在问题及成因，切合工作实际，有利于帮助和促进“一府两院”解决问题、推进工作，切忌随心所欲，泛泛而谈，通篇大话、空话、套话，抓不住重点，切不住要害，让“一府两院”难以适从，使人大常委会提出的意见苍白乏力。

　　四、推进工作注重强度

　　人大及其常委会实施依法监督的目的，就是促使“一府两院”整改问题，推进工作，实现依法行政、公正司法。推进“一府两院”工作，要在强度上下功夫。

　　(一)强化审议关

　　注重提前介入。在人大常委会举行会议前，将“一府两院”相关工作报告、人大常委会议题调研报告及有关执法检查报告书面印发常委会组成人员，使常委会组成人员提前熟习材料、掌握情况、撰写发言提纲，作好审议发言准备。注重真审真议。克服审议“一府两院”工作报告打不破情面，怕得罪人，要么只唱赞歌，要么闭口不言，只护长不揭短或避重就轻、含糊其辞、不疼不痒等老好人思想，敢于说真话、道真情，敢于说实话、谈实情，敢于揭短处、暴问题，真实反映工作情况，客观反映存在问题，贴切提出意见建议。注重集思广益。广泛听取和吸收常委会组成人员，列席会议人大代表、旁听公民代表的意见和建议，注重将调研成果与会议审议成果高度融合，最大限度地调动和发挥各方面的智慧和优势，确保审议意见的客观性、针对性、广泛性和可操作性。

　　(二)强化审查关

　　“一府两院”研究处理人大常委会组成人员审议意见情况送交人大征求意见时，人大相关工作机构要切实履行职责，重点抓好三查。一查“一府两院”及其职能部门是否专门召开会议进行了研究，二查审议意见提出的问题是否拟定相应的整改措施，三查提出的建议是否得到采纳和回应。对研究处理人大审议意见敷衍了事、草率应付等不符合要求的现象，常委会当要求“一府两院”重新进行研究处理，杜绝“一府两院”研究处理人大审议意见不及时、整改措施不具体等现象，增强“一府两院”依法履职、对人大常委会负责的主动性和自觉性。

　　(三)强化整改关

　　抓好会前整改。常委会举行会议前，“一府两院”有关工作报告送交人大常委会征求意见时，常委会有关办事机构要将各方面对该项工作的意见汇总，及时向“一府两院”反馈，并在相关报告中作出回应。抓好跟踪督查。组织常委会组成人员，列席会议人大代表、旁听公民代表组成督查组，深入实际开展督促检查，全面掌握审议意见研究处理情况;有针对性地把“一府两院”研究处理人大常委会组成人员审议意见工作纳入代表专题调研、集中视察和相关部门工作评议的重要内容，进行安排部署和落实。抓好询问质询。对“一府两院”落实人大常委会组成人员审议意见重视不够、整改不力、效果不佳，相关工作推进缓慢甚至无明显变化的，人大常委会应根据监督法有关规定，组织对“一府两院”进行工作询问，甚至质询，促使“一府两院”落实整改措施、抓好整改落实、解决存在问题、推进相关工作，维护人大审议意见的权威性。

　　五、能力提升注重高度

　　开展监督工作，提高监督水平，增强监督实效，关键在人，核心在于人大常委会组成人员和机关干部的整体素质，尤其是监督能力。提升监督能力，要在高度上下功夫。

　　(一)提高业务能力

　　组织副县级以上干部先后赴中央党校、全国人大常委会、清华大学、浙江大学、省委党校等，系统接受理论培训;通过举办短期培训班、法律讲座，组织常委会组成人员、人大机关干部参与省委、市委组织的网上在线学习等形式，加强《监督法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》、《人事任免条例》、《人大常委会议事规则》以及“一府两院”相关法律、法规及业务知识的学习;通过“走出去”与“请进来”相结合，紧扣年度工作要点和监督工作、执法检查议题计划，每年组织常委会组成人员、人大机关干部外出考察学习，加强与省内外各级人大的工作交流，学习借鉴其他兄弟人大工作的成果为已所用，不断扩大视野，改进方式方法，提升工作水平。

　　(二)提高服务能力

　　增强服务意识，做到及时周到服务、高度负责服务、一丝不苟服务，保障监督工作顺利开展。组织机关副科级以上干部开展以“晒、比、述、评”为主要内容的治惰促勤、创先争优专项活动。副县级以上领导干部将分管联系工作安排计划拿来晒，机关各工委(室)主要负责人将年度工作开展情况拿来述，并采取发放征求意见表、评议表的形式，分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行比较和评议，评议结果作为机关干部年度公务员考核以及评先选优的主要依据，极大地增强了机关干部的责任意识、危机意识，切实转变了作风，改进了工作，提升了服务能力和水平。

　　(三)提高执行能力

　　确保工作谋划到位。结合市委中心任务和全市工作大局，常委会每年都要研究确定本年度工作要点、监督工作和执法检查议题计划，对全年监督工作进行研究和安排部署。对常委会安排的监督工作，上级人大开展的专题调研、执法检查、地方性法规(草案)征求修改意见建议等，超前谋划、精心安排、周密部署，注重过程，注重细节，确保万无一失。确保工作推进到位。专项工作调研、执法检查、组织代表视察等各项工作，提前拟订工作方案，明确工作内容、方法步骤和要求，确保有条不紊;强化效率意识，树立执行第一、落实为重的理念;时不我待，只争朝夕，坚持深入一线了解情况，检查督促，确保工作落到实处、取得实效。

　　■ 兴义市人大常委会 刘廷学