中华民族历经几千年时间的考验和兴衰变化，锤炼出治国理政的好制度，五星红旗在中华大地上飘扬时，人民从此真正当家作了主人。今天，我国人民代表大会制度走过了六十年，六十年山峦跌宕却依旧葱茏，六十载江河滔滔仍丰盈万物，厚德载物的大地无限生机。人民代表大会制度在前行中不断完善和健全。一位人大工作者这样说到：“多少牺牲方有今，奴隶始得做主人。人民层层选代表，代表事事为人民。立法选官决大事，强国富民定乾坤。代表大会一院制，切合国情顺民心。”1979年全国人大二次会议通过的修改宪法决议和地方组织法明确规定，县级以上地方各级人大设立常委会。这是完善我国人民代表大会制度，健全地方政权体制，加强地方政权建设，进一步发挥地方人民代表大会作用的重大措施，是我国人民代表大会制度的一个重大发展。对发展社会主义民主，加强和健全社会主义法制，推进经济社会事业的发展，起着重要作用。1980年，我省设立了人大常委会，随着我省人大常委会的设立，过去的人大办独立成为省人大常委会办公厅。

　　上世纪八十年代中期，我被组织调到省人大办公厅工作。从此，便与人民代表大会制度的建设和发展有了不解之缘。初到人大办公厅工作我并不知道人大办公厅的具体职能作用是什么。在那个办公靠租房，取暖靠烧煤的时期，冬日里常常为生不燃火而弄得办公室乌烟瘴气。那时的人大，还没有人大常委会机关这一名称。九十年代以后，随着人大设立专门委员会和人大机构改革，增设常委会法制室(法工委的前身)和研究室两个厅级机构后，人大办公厅已不能包括人大机构，才有了人大常委会机关这一名称。上世纪八十年代，对于人大工作的同志来说，既是机遇也是挑战，人大是新机构，创业打基础是首要任务，年轻人易得到锻炼和发挥作用，对于刚到人大工作不久的我来说，去感受和把握人大工作的特点，不断总结人大工作的经验，无疑是难得的机遇。但是，地方人大工作怎么做，没有先例和范本。人民代表大会制度需要在实践中不断健全和完善，从这一意义上来说又是一种挑战。人民代表大会制度只有在不断研究和探索中才能前行。彭真委员长1985年说过：“发展社会主义民主，健全社会主义法制，是十一届三中全会提出的历史任务。这是保障我们国家能够长期安定团结，比较能够经得起各种风险、克服各种困难，顺利进行社会主义现代化建设的一个极其重要的问题，对于我们这些在人大常委会工作的共产党员来说，也是党和人民交付给我们的一项重要任务”、“现在全国人大也好，省人大、县人大也好，都在建立和建设的过程中，需要摸索前进，经验从哪里来?主要是各省、各县的同志创造”。那一时期，我有机会跟随常委会领导到北京参加各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会等会议，数次聆听了彭真委员长关于民主法制建设、人民代表大会制度建设等方面的讲话，深切感受到是对我们工作的极大鞭策和鼓舞，同时也深深休会到从事人大工作是多么的光荣而神圣。

　　作为那个时代的年轻人，在老一辈人大领导的教育和培养下，深知要为人民代表大会制度建设尽自己的力。1988年，我任人大办公厅研究室主任。由于当时人大机构不健全，人手较少，研究室主要承担着常委会工作报告、领导讲话等文稿的起草;同时，还承担着常委会会刊编辑、《情况与建议》编写及人民代表大会制度建设、民主法制建设的调查研究和法规统一审议等工作。为了充分发挥研究室的职能作用，特别是如何为人大的建设及发展做一些基础性的工作，如资料的收集、积累、法规的整理和编纂，代表大会制度的宣传等等。我们进行了多次的讨论和调研，并向常委会领导和办公厅领导作了及时汇报。记得也是一个夏秋之交，阳光灿烂的下午，我与研究室的同志们在一起商量探讨工作。那时我们每1至2周都会利用半天时间开一个工作探讨和交流会。大家认为，在人民代表大会制度极待加强宣传的情况下，我们首先应当自己进行宣传。曾经有省直部门的同志听说我到人大工作，问我：“人大，是不是中国人民大学的贵州分校”。也有不少人在提及人大时，都会附加一句“橡皮图章”。这说明对人大的地位、职能和作用不了解，对人民代表大会制度的性质不了解。对于我们从事人大工作的同志来说，加强宣传工作是一项重要职责，我们人大不能等待和依靠别人来宣传自己。宣传人大就是宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，宣传理论探讨与工作实践，宣传我省民主与法制建设。于是想到了办一个刊物和一个书社。其目的是在为宣传人民代表大会制度，宣传健全和完善这一制度的理论研究和实践经验的同时，也为人大工作的同志提供展现自己学习、研究、探索人民代表大会制度的理论成果的平台。办书社也是为以后刊物的发行和法规编纂发行销售提供场所。这一思路和动议，得到了研究室的同志们的赞同。经过一段时间的调研和谋划，我们向主任会议提交了关于创办人大刊物的申请报告，1991年，经主任会议研究，同意办刊并定名为《人大论坛》。经过抽调人员、申请刊号、设立编辑部等一系列准备工作，1992年《人大论坛》作为一份宣传人民代表大会制度，宣传我省人大工作，宣传民主与法制建设、宣传人民代表等内容的政论性刊物诞生了。人大书社也在得到办公厅领导的同意和支持下，经过精心筹措后挂牌营运。在运行近两年后，由于政策和销售等诸多原因最后停办了。一份刊物从最初的动议到试刊出版发行，的确要付出很多的心血，虽然成立了编辑部，负责具体编辑任务。但日常事务以及约稿、撰稿、筹集办刊经费等还要花费不少精力，这里面的故事有很多很多。

　　在后来的日子里，编辑部不断壮大，并从研究室独立出来，设立了杂志社，刊物从内刊到省内公开发行，再到全国公开发行，发行量也有了很大的增长，今天的办刊人在人大常委会和机关的领导下，秉承团结拼搏、勇于进取的精神，坚定不移地打造一个务实、创新、高效品牌刊物，《人大论坛》的质量越来越高，越办越红火。

　　(作者系省人大内务司法委员会主任委员 郑 荣)