总书记的嘱托

要深化文旅体融合，丰富旅游业态，打造“多彩贵州”文旅新品牌。

3月17日至18日，习近平总书记在贵州考察时强调：“要深化文旅体融合，丰富旅游业态，打造‘多彩贵州’文旅新品牌。”殷殷嘱托，催人奋进。近年来，贵州勇担新时代新的文化使命，加快建设多彩贵州文化强省，取得累累硕果。法治保障是现代旅游业健康发展的基石，《贵州省旅游条例》《黔东南苗族侗族自治州乡村旅游促进条例》为进一步发挥我省旅游业优势，积极构建旅游业新发展格局，推进我省旅游事业高质量发展提供了重要支撑。

立法保障“多彩贵州”

2025年政府工作报告指出，过去一年，我省围绕打造世界级旅游目的地，推动“旅游+”多业态融合发展，“黄小西吃晚饭”等重点旅游景区提质增效，万峰林景区获评国家5A级旅游景区。“卖酒向卖生活方式转变”取得新进展，打造美酒美食街区5条，酒旅融合景区达到21家，大力培育“支支串飞”“小车小团”新业态，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区3个。加快提升旅游服务质量，升级“一码游贵州”平台功能，新增五星级饭店3家、品牌连锁酒店100家。涉旅经营主体达34.53万户。盘活旅游存量项目83个。基本完成市（州）级旅游运营集团组建。全省接待游客人次、旅游总花费、接待入境过夜游客人次分别增长10.4%、13.3%、81.8%。贵州旅游热度更高、人气更旺。

《贵州省旅游条例》自2012年1月1日施行以来，对推动我省旅游业发展发挥了重要作用，但随着经济社会发展变化，旅游业呈现多样化发展趋势，各种旅游新业态层出不穷，现行条例已不能适应新形势新要求。

2024年1月，省人大教科文卫委、省人大常委会法工委、省司法厅、省文化和旅游厅成立起草小组，先后赴北京市、河南省、黔南州、安顺市等地开展省内外立法调研，广泛征求市州政府、省各有关部门、基层立法联系点、行业协会和有关企业意见，通过网络公开征求社会意见。8月5日，省政府召开会议，对部门主要分歧意见进行专题研究，并对文字用语进行优化。经反复研究论证，不断修改完善，形成送审的《贵州省旅游条例（修订草案）》，经2024年9月2日省人民政府第44次常务会议审议通过。9月23日，省十四届人大常委会第十二次会议在贵阳举行第一次全体会议，听取省司法厅作相关起草说明。11月13日，进入二审。

此次修订，以上位法为对照，以“以文塑旅，以旅彰文，文旅融合，旅游产业化”为主线，突出“旅游产业化和高质量发展”主题，聚焦新形势新任务新要求，把解决真问题作为出发点和落脚点。在修改调研中，更注重旅游新业态的发展与监管，注重旅游资源保护与利用的有机结合，注重旅游安全保障和旅游体验感提升等内容，进一步提高旅游经营服务水平，推进旅游业高质量发展。此外，围绕吃、住、行、游、购、娱等重要产业组成部分，衍生出一系列配套政策法规。主要涉及酒店餐饮管理、民族村寨保护、非遗传承与保护以及生态环境保护等地方性法规和规范性文件。

立法营造良好环境，“多彩贵州”文旅新品牌将更具魅力、更具品质、更具商机，更多人将共享文旅体融合发展新机遇。

法治助推乡村旅游

习近平总书记在贵州考察时指出，民族地区要保留自己的特色文化，在文旅融合中更加彰显它的光彩。在法治护航下，贵州正以创新实践为民族地区旅游业高质量发展提供实践样本。

黔东南州乡村旅游以西江千户苗寨、肇兴侗寨等为代表的民族村寨深受游客青睐，是省内热门旅游目的地。但随着新产品、新业态的大量涌现，对乡村旅游发展提出了更高要求。为规范黔东南州乡村旅游资源保护与开发，维护生态文明建设，保障乡村旅游参与各方合法权益，理顺政府各相关部门、旅游经营者等在旅游发展中的权利和义务关系，解决旅游发展过程中的困难和问题，需要从立法方面进行规范，需要制定《黔东南苗族侗族自治州乡村旅游促进条例》来助推乡村旅游持续健康高质量发展。

黔东南州于2019年成立由旅游专家和法学专家组成的条例起草小组，深入各行各业广泛开展调研，征求各方意见，历时3年，经过多次论证，6次审议，于2023年1月1日经黔东南苗族侗族自治州第十五届人民代表大会第二次会议通过，再提请省人大常委会审议并表决通过。

这是第一部针对乡村旅游发展特别是少数民族地区乡村旅游的促进条例，以地方性法规的形式明确乡村旅游发展过程中各参与主体的权利义务，从基础设施建设、民宿开发建设、康养旅游发展、农文旅融合发展、服务保障管理及法律责任等方面作了详细规范，鼓励和支持黔东南州苗族侗族等少数民族发展乡村旅游。

自2023年5月1日《黔东南苗族侗族自治州乡村旅游促进条例》正式实施以来，黔东南州乡村旅游发展更有法治保障。以“民族原生态·锦绣黔东南”为特色品牌，黔东南州创新实践“文化+”等模式，着力打造“黔东南好好玩”品牌，重点宣传“133”新玩法，全州 “四季文旅”热潮不断，织就了从“资源禀赋”到“经济增量”的诗画长卷。同时，借助“村超”“村BA”“村歌”“村T”等IP，推出“跟着赛事去旅行”等15条旅游线路，开通多条“景景串飞”，带动蜡染、刺绣等15个系列文创产品热销，非遗工坊订单额同比增长60%；2024年，全州接待游客8704.6万人次，旅游综合收入达976.64亿元。如今，黔东南州特色文化已成为游客沉浸式体验民族文化的“活教材”。（来源：《人大论坛》杂志2024年第4期）