7月27日，省十四届人大常委会第四次会议举行第二次全体会议，听取省人大法制工作委员会作关于《贵州省地方立法条例（修正草案）》（以下简称《修正草案》）的说明。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视立法工作。2023年3月13日，十四届全国人大一次会议审议通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，为护航新征程，全面推进国家各方面工作法治化，筑牢法治时代的良法根基，奠定了坚实基础。

《贵州省地方立法条例》自2001年1月18日贵州省第九届人民代表大会第四次会议通过、2016年1月31日贵州省第十二届人民代表大会第四次会议修正以来，对规范贵州地方立法工作发挥了重要作用。

省人大常委会法制工作委员会主任姚智勇作说明时说：“为深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，全面贯彻立法法，总结吸收新时代地方立法实践的新经验新成果，进一步规范我省立法活动、维护法制统一，及时修改《条例》是很有必要的。”

本次修法对标对表立法法修改的内容，结合我省实际，作出相应的修改，做到既有效衔接上位法规定，又突出我省地方立法特色。

完善立法的指导思想和原则。根据新形势新要求，对立法的指导思想和原则进行补充与完善。为突出我省实践特色，增加“坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障推进中国式现代化的贵州实践”的规定（第二项）。同时，完善民主立法原则，明确应当“坚持和发展全过程人民民主，体现人民意志，保障人民通过多种途径参与立法活动，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义”（第四项）。

修改地方性法规案的提案主体。全国人大在修改地方组织法时对地方性法规案提案主体是否包含“一委两院”已有明确要求；大部分省（自治区、直辖市）均没有规定“两院”的法规案提案权；加之从我省地方立法实践来看，“两院”向本级人大及其常委会提出法规案的次数确实较少。因此，《修订草案》将《条例》中地方性法规案的提案主体作相应修改，即删除“两院”。

修改立法规划和立法计划通过主体。立法法将立法规划和立法计划通过主体明确为委员长会议，全国绝大多数省（自治区、直辖市）也都规定立法规划和立法计划由省人大常委会主任会议通过并向社会公布，而我省规定由省人大常委会会议通过。为与全国人大常委会做法保持一致，借鉴其他省（自治区、直辖市）地方立法的有益经验，《修订草案》将立法规划和立法计划通过主体由“省人大常委会会议”修改为“省人大常委会主任会议”。

根据立法法作相应修改。《修订草案》贯彻落实立法法，对《条例》进行相应的修改。如根据实践做法，并与修改后的全国人大议事规则相衔接，进一步明确“省人民代表大会常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的三十日前将法规草案发给代表，并可以适时组织代表研读讨论，征求代表的意见。”

为适应特殊情况下紧急立法的需要，进一步明确“调整事项较为单一或者部分修改的法规案，各方面的意见比较一致，或者遇有紧急情形的，也可以经一次常委会会议审议即交付表决。”还完善法规案的终止审议程序，修改为“列入常务委员会会议审议的法规案有重大问题需要作进一步研究的，由主任会议决定，可以暂不付表决，或者交法制委员会和有关专门委员会进一步审议后，再提请主任会议决定。主任会议决定不提请常务委员会会议审议的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议审议的，主任会议可以决定终止审议，并向常务委员会报告；必要时，主任会议也可以决定延期审议。”

同时，还规定省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院以及市、州人民代表大会常务委员会可以向省人民代表大会常务委员会提出法规解释要求。为贯彻国家区域协调发展战略，根据地方实践经验，增加规定“省和市、州的人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域内实施。省和市、州可以建立区域协同立法工作机制。”

此外，《修订草案》还明确基层立法联系点的地位和作用，增加规定“省人民代表大会常务委员会根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对法规草案和立法工作的意见。”

完善备案审查制度。为明确法律法规清理制度，《修订草案》增加规定“对地方性法规、自治条例、单行条例、规章和其他规范性文件，制定机关根据维护法制统一的原则和改革发展的需要进行清理。”为与立法法相衔接，《修订草案》将法制委员会、有关专门委员会、法制工作机构的“审查意见”“研究意见”统一修改为“审议意见”。为建立健全备案审查衔接联动机制，《修订草案》增加规定“备案审查机关应当建立备案审查衔接联动机制，对应当由其他机关处理的审查要求或者审查建议，及时移送有关机关处理。”(文图：人大论坛全媒体记者 甘玥 文媛)