关于我省退耕还林还草试点工作情况的报告
（2001年3月27日在省九届人大常委会第二十一次会议上
贵州省林业厅厅长 张锦林
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现在我受贵州省人民政府委托，向省九届人大常委会第二十一次会议作关于我省退耕还林还草试点工作情况的报告，请予审议。
在党中央、国务院的亲切关怀和中央有关部委局的大力支持下，我省于2000年启动实施了退耕还林还草试点工程。经过全省上下的艰苦努力，退耕还林还草试点工作总体进展顺利，并取得阶段性成果。
一、退耕还林还草任务完成情况
（一）2000年试点任务完成情况。2000年国家安排我省退耕还林还草试点任务27万亩，其中退耕地造林种草20万亩、宜林荒山荒地造林7万亩，中央投资7469万元（含粮食折款）。截止2000年底，全省共完成退耕还林还草20万亩、荒山造林7.1万亩，为计划任务数的l00％。其中：生态林22.2万亩，占完成数的81.9％，经济林4.6万亩，占完成数的l7.0％，种草0.3万亩。在完成的造林面积中，25度以上坡耕地占95％。2000年，全省共兑现退耕还林还草粮食补助3172万斤，占应兑现数6000万斤的52.9％；兑现现金补助205万元，占应兑现数400万元的51.2％。未完成兑现的主要原因是由于去年计划下达较晚，部分任务是在去年冬季完成的，须经检查验收合格后方能兑现。完成种苗等基础设施投资1505万元，占投资计划的l00％。2000年退耕还林还草共涉及l09个乡镇、374个村和5.6万户农户。
（二）2001年试点任务完成情况。今年3月初，国家下达我省2001年退耕还林还草试点任务30万亩，其中退耕地造林种草l0万亩，宜林荒山荒地造林20万亩。由于我省造林主要在冬春两季，为确保按时完成今年的试点任务，省委、省政府进行了超前安排部署。各地和试点县抢抓季节，迅速行动，与去年相比，其工作力度进一步加大，工程进展明显加快。据初步统计，截止3月l0日，完成退耕还林还草整地和造林面积9.57万亩，占计划数l0万亩的95.7％，其中已造林8.13万亩，占计划数l0万亩的81.3％；完成宜林荒山整地和造林面积17.1万亩，占计划数20万亩的85.5％，其中已造林l3.2万亩，占计划数20万亩的66％。
（三）其他生态工程退耕还林还草任务完成情况。为加快退耕还林还草工作步伐，我省在实施其他重点生态建设工程中，按照有计划、分步骤和农民自愿的原则，有条件的地方，项目实施单位也实施了退耕还林还草工程。据初步统计，2000年全省除退耕还林还草试点工程外，其他生态工程共完成退耕还林还草造林面积53.1万亩，其中生态林25.4万亩，占总面积的47.8％；经济林27.7万亩，占总面积的52.2％。
二、退耕还林还草试点中已做的主要工作
（一）建立健全机构，加强组织领导。为切实加强我省退耕还林还草试点工作的组织领导，省政府于2000年4月成立了省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组，负责组织协调退耕还林还草试点工作中的重大问题。领导小组由省委副书记、常务副省长王寿亭任组长，省委副书记黄瑶、副省长莫时仁、顾庆金任副组长，省长助理禄智明和11个省直有关部门的负责人任领导小组成员。领导小组办公室设在省林业厅，厅长任办公室主任。各有关地州市和试点县都成立了由政府主要领导或分管领导任组长的退耕还林还草工程领导小组和相应的办事机构，为全省退耕还林还草试点工作的顺利开展提供了组织保障。省的领导小组成立以来，在试点工作实施的半年时间内，先后召开了三次全体会议，会议都由省委副书记、常务副省长王寿亭主持，省委副书记黄瑶、副省长莫时仁、顾庆金等省领导参加了会议。全体会议针对退耕还林还草试点工作中出现的情况和存在的问题及时进行专题研究，采取了切实可行的政策措施，有力地推动了试点工作的顺利开展。
（二）认真安排，精心部署。按照国务院西部地区开发会议和国家林业局、国家计委、财政部印发《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》（林计发〔2000〕111号）精神，结合我省实际，按照分步实施、突出重点的原则，省政府确定黎平、水城等14个县为我省实施退耕还林还草试点工程县。2000年3月8日，省政府召开全省退耕还林还草试点工作会议，对试点工作作出全面部署。4月5日，原省长钱运录主持召开省长办公会议，明确了退耕还林还草试点工作的组织领导和有关政策措施，对全省退耕还林还草试点工作进行了专题部署，并提出具体要求。根据会议精神，4月l 3日，省政府印发了《关于加强退耕还林（草）试点示范工作的通知》（黔府发〔2000〕10号），对加强退耕还林还草试点工作和有关政策措施作出了进一步的明确。
国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）下发后，省政府于9月28日—29日召开了全省退耕还林还草试点工作会议，认真总结试点工作实施以来的经验教训，研究试点工作中出现的新情况、新问题，并印发了《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的实施意见》（黔府发〔2000〕38号），对退耕还林还草试点工作，从加强领导、明确责任、实行目标责任制、完善政策措施、调动群众积极性、健全种苗生产供应机制、确保种苗数量和质量，到加强建设管理、严格检查验收、强化监督奖惩等做出更加明确的规定。
为进一步抓好落实，确保试点任务的全面完成，省政府于2000年11月22日—23日在大方县召开了全省退耕还林还草试点工作现场会议，对前一阶段工作进行总结，对试点工作进行再动员、再部署，对2001年试点任务进行了超前部署和动员。省委副书记、常务副省长、省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组组长王寿亭到会并作重要讲话，就确保完成试点任务提出了具体要求，促进了全省退耕还林还草工作的健康发展。1 2月27日—29日，省政府在贵阳召开的全省林业工作会议上，对抓好退耕还林还草试点工作再一次进行了强调和要求。
（三）明确责任，坚持实行试点任务目标责任制。按照国务院的要求，省政府对退耕还林还草认真实行省级政府负总责和地（州、市）、县（市、区、特区）政府目标责任制，按照分级负责、分级管理的原则，切实抓好地、县目标责任制和相关责任制的落实工作。一是作为退耕还林还草实施主体的试点县，与各州市政府和行署签订了目标责任状，实行一把手负总责，明确任务，强化责任。二是各试点县政府与乡镇政府层层签订责任状，把退耕还林还草的目标任务、质量要求和兑现工作落实到乡、到村。三是各试点县普遍实行工程项目责任制，确定项目实施单位和项目责任人，把任务、质量和管理进一步明确和细化。同时，为提高退耕还林还草的成效，充分调动广大科技人员的积极性，各试点县还实行了技术承包责任制，动员广大科技人员对退耕还林还草项目进行技术承包，并签订承包合同，明确责权利，把科技推广、工程质量落实到人头。四是各试点县普遍采取领导办点、分片包干、责任到人的办法，把退耕还林还草试点工作作为县、乡领导干部政绩考核的主要内容，并严格兑现奖惩。
（四）深入调查研究，完善政策措施。为使试点工作健康发展，各级政府和有关部门领导带队，深入县、乡、村和农户，对退耕还林还草有关政策进行调研，及时分析和解决试点工作中出现的新情况、新问题。
为了进一步调动和保护广大农民退耕还林还草的积极性，在国家对退耕农户每亩每年补助300斤原粮、20元现金和一次性补助种苗费50元的基础上，省政府又制定了有关优惠政策，如对退耕地减免农业税和定购粮、粮食按玉米和稻谷各50％进行补助、粮食顺价销售出现的差价由省级粮食风险基金中解决（全省安排500万元）、粮食的调运费用由省地县按4:3:3的比例解决、省财政对试点县前期工作和技术培训给予每亩5元的补助、退耕户在完成退耕还林还草任务后其承包期一律延长到60年，并核发林权证，明确权属等等。为了规范退耕还林还草试点工作的操作办法，省有关部门先后编制印发了《贵州省2000年退耕还林（草）试点示范实施方案》、《贵州省2000年退耕还林（草）检查验收办法》、《贵州省2000年以粮代赈、退耕还林还草粮食供应暂行办法》等7个指导性文件。
（五）加强指导，认真做好基础工作。为切实加强对退耕还林还草试点工作的指导，省退耕还林工程领导小组组织省林业厅、省计委、省财政厅、省农业厅、省粮食局对各地州市上报的县级退耕还林还草实施方案进行了认真审查，并对各试点县根据审查意见修改的实施方案进行了审批。按照审批的县级实施方案，各试点县委托有资质的设计单位编制了施工作业设计。在各级政府的重视和有关部门的积极配合下，林业等有关部门克服人力、财力等方面的困难，深入实地勾绘和丈量土地，尊重农民意愿，落实林种树种，做了大量的工作，将退耕还林还草试点任务和宜林荒山造林任务分解落实到山头地块和农户，并逐户登记造册，建档立卡。
（六）及时兑现补助，调动农民退耕还林还草的积极性。为使退耕还林还草粮食与现金及时兑现到农民手中，省粮食局、省财政厅、省林业厅、省农业厅、省计委、省农发行等部门联合下发了《2000年退耕还林还草粮食和现金补助办法》和《关于兑现2000年退耕还林还草粮食和现金补助有关问题的通知》，对试点县粮款兑现程序作了具体规定，使各县的兑现工作在检查验收的基础上于去年11月l 0日全面铺开。在兑现工作中，各县采取了各种有效措施，保证了兑现工作的顺利进行。
在兑现工作中各地都成立了督查小组，设立了举报箱、举报电话等，发现问题及时解决，广大退耕农户对粮食现金补助兑现工作较为满意，极大地调动了退耕还林还草的积极性。
（七）充分尊重自然规律和经济规律，实行科学规划，兼顾生态、经济、社会三大效益，因地制宜开展退耕还林还草工作。一是在认真调查分析的基础上，根据试点县具体的自然条件搞好科学规划，宜林则林，宜竹则竹，宜草则草，顺应自然规律，努力提高林草成活率，保证造林种草的质量。二是在坚持生态优先的前提下，合理安排经济林种植，同时充分考虑市场需求，稳妥发展经济林，避免果贱伤农甚至发生毁林复垦现象。三是按经济规律办事，防止一哄而起、一刀切，妥善解决好农民群众当前和长远的生计问题，力争做到退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹。为此，在退耕还林还草试点工作中，我们注意处理好三个关系，即处理好试点示范与全面推进的关系，在总结实践经验、条件准备充分的基础上再扩大规模、全面推开；处理好生态效益与经济效益的关系，在注重生态目标的同时，不忽视和放松经济目标；处理好政策引导与群众自愿的关系，通过群众的积极参与推动政策的顺利落实。同时坚持四个结合，一是与建设高产稳产农田相结合，努力增加粮食产量，对已经梯化的坡耕地不安排退耕还林还草任务。二是与推广先进适用技术和提高科技含量相结合，通过向农民群众推广优良品种、传授先进耕作方法，进一步提高粮食单产。三是与调整农业产业结构相结合，大力发展与林草种植相配套的畜牧业、养殖业和特色农业，在解决农民群众的长远生计问题上理清思路、找准出路。四是与转移农村剩余劳动力相结合，通过有组织地搞好劳务培训和输出，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，扩大退耕农民就业和增收的渠道。
各地、县在退耕还林还草试点工作中，根据中央和省的有关政策规定，积极探索实施退耕还林还草的新路子、新途径。如印江自治县采取公司+基地+农户的方式，大力发展以杨树为主的速生丰产用材林，并套种蓖麻，实现以短养长；大方县坚决执行不准林粮间作的规定，实行林草结合，大力发展牧草和绿肥，为防止新的水土流失，明确规定退耕还林地林间套种，只能是以利用茎、叶、果、花为目的的多年生植物；水城县将退耕还林还草任务重点安排在生态环境恶化、贫困程度深的乡镇，种植既有生态效益、又有经济效益的黄桅子5000多亩，并安排扶贫资金，由县林业开发公司与退耕农户签定合同，种苗费超出国家补助部分由中心承贷承还，产品由公司包销，既解决了种苗费补助不足的问题，又为增加农民收入打下基础。
（八）加强宣传，提高认识。退耕还林还草工作涉及面广、政策性强、工作难度大，为了确保政策宣传到位，省退耕还林办于去年印发了60000册《退耕还林还草试点工作问题解答》等宣传资料。各试点县充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛深入地进行宣传发动，使广大干部群众了解和熟悉退耕还林还草的有关政策。
（九）搞好技术培训，强化科技支撑。为了保证工程建设质量，在实施退耕还林还草工作中，各级政府始终把技术培训放在重要位置，省财政去年安排了60万元专项经费用于技术培训，省退耕办编印下发了《贵州省退耕还林还草造林种草实用技术》1万份及有关培训资料，并制定了培训计划。各地根据培训计划层层开展培训活动，培训对象既有干部也有农户，培训内容既有普通技术也有先进实用技术，培训形式既有集中授课也有现场示范讲解。龙里县建立了三级培训制度，即县培训到乡、乡培训到村、村培训到农户，并专门聘请贵州大学教授，对试点乡镇的党政领导、村支书、村主任及林业干部职工进行了为期两天的技术培训。水城县培训农民l0000多人次。通过多层次、多形式的技术培训，大大提高了广大农民群众造林育林的技术水平。
为了提高工程科技含量，真正体现科学技术是第一生产力，国家林业局局长周生贤将黎平县作为全国退耕还林还草科技支撑示范的联系点、国家林业局副局长李育才将普定县作为全国退耕还林还草和石漠化治理科技支撑试验的联系点，并以南京林业大学为依托，针对退耕还林还草工程中的难点问题开展了科技攻关和成果示范推广。同时，各试点县都编制完成了《退耕还林还草科技支撑方案》，并聘请省林科院、贵州大学农学院林学系、省林校等为科技支撑单位，推广了一批成熟的实用技术。如江口县专门聘请铜仁地区林科所的专家作技术顾问。水城县栽植黄栀子采用赤霉素作生长激素处理苗木，造林成活率达85％以上。印江自治县采用中国林科院推荐并经实践生长良好的69、73意杨品种，达到速生丰产。
（十）强化工程管理，严格检查验收。为使退耕还林还草试点工作健康发展，省委办公厅、省政府办公厅组织省林业厅等省直有关部门及时对试点县的退耕还林还草任务完成情况进行了联合检查督促，检查组采取查看现场、翻阅资料、会议座谈、走访农户等多种形式，比较全面的掌握了全省退耕还林还草工作进展情况的第一手资料。检查结束后，省退耕还林工程领导小组针对调研和检查反馈的问题，多次召开会议进行专题研究，就有关工作进行具体部署。为保证工程质量并按规定兑现粮款，去年10月l0日—25日，省退耕办组织省林业厅、省农业厅、省粮食局、省林勘院和各地（州市）退耕办等部门、单位组成11个核查小组，抽调45名技术人员分赴l4个试点县，对已完成的退耕还林还草任务进行省级核查，并将核查结果及时进行了通报。
各地在狠抓造林质量上做了许多工作，制定了相应的技术规程和管理办法，严格按作业设计施工，把好种苗关、整地关、栽植关、检查验收关，每一道工序都建立了严格的验收制度，做到不是良种壮苗不上山、整地不合格的不栽植、栽植不合格的不验收、验收不合格的不兑现。针对去冬今春持续干旱，许多县采取营养袋育苗、组织人力挑水上山灌溉苗木、地膜覆盖技术等多种措施，千方百计保证成活率，努力提高造林质量。大方县规定凡是在退耕还林地中套种农作物的一律不兑现粮食，并大力推广“五子”办法：“—套技术班子”，林业部门派出技术人员到造林点，严把造林质量关；“一张图纸”，坚持按设计图施工，不能走样；“一把尺子”，整地必须达到规格要求，不合格不植苗；“一根绳子”，打破农户界限，等距离规范打穴；“一种苗子”，种苗必须是一、二级苗。
为加强试点工作的规范化、制度化管理，省退耕办还制定印发了《贵州省2000年退耕还林（草）试点工程实施方案》、《贵州省2000年退耕还林还草试点工程省级核查实施办法》等管理办法，并与省档案局联合印发了《贵州省退耕还林还草试点工作档案管理的意见》。与此同时，省退耕办还按照国家林业局的要求，编制完成了《贵州省200l一2010年退耕还林还草工程规划》，为有计划、分步骤地实施退耕还林还草提供了依据。各试点县结合实际也制定了一系列管理办法和实施细则。大方县制定了《大方县退耕还林还草种苗管理规定》，黎平县先后出台了《黎平县退耕还林工程管理办法》、《黎平县退耕还林工作检查验收办法》、《黎平县退耕还林档案管理制度》、《黎平县退耕还林粮食、现金发放办法》等9个管理办法和规定，做到工程实施有办法、管理有依据。
三、存在的主要问题和2001年工作安排意见
（一）存在的主要问题。在各级政府的重视和广大干部群众的积极参与下，我省退耕还林还草试点工作总体进展比较顺利，但由于这项工作政策性强，涉及面广，加之时间紧、任务重。也暴露出一些问题。一是少数试点县对退耕还林还草试点工作的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性还认识不足，组织领导不够得力，宣传发动不够深入。二是个别试点县落实到户的基础工作不够扎实，管护责任不够明确，技术指导和培训工作未完全到位。三是由于试点任务下达较晚，造林后又遇天旱，有的地方造林成活率偏低，造林质量不高。四是面上退耕还林还草由于投资渠道不一、投资标准不一，验收标准不一，加上多头管理，造成退耕还林还草的成效差异较大，对面上退耕还林还草农户产生较大影响。五是国家安排的退耕还林还草规模偏小，与我省退耕还林还草的实际需要和广大农户退耕还林还草的积极性相差较大。
（二）2001年工作安排意见。针对试点工作中存在的问题，我们将进一步加强领导，切实加大工作力度。一是继续认真贯彻落实国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》有关精神，切实抓好退耕还林还草政策的完善和落实。二是积极向中央争取扩大我省退耕还林还草的实施范围和规模。最近，省委副书记、省长石秀诗带领省直有关部门到国家有关部委局专题汇报了此项工作，各部委局对我省退耕还林还草工作给予充分肯定，并表示今后将进一步加大支持力度。三是针对去冬今春部分地区持续干旱，个别地方造林成活率低的问题，继续强化措施，扎实抓好雨季和今年冬季的补植补造，提高造林质量，确保退耕还林还草的整体效益。
主任、副主任、秘书长、各位委员：退耕还林还草试点工作是一项涉及面广、政策性强的系统工程，我们将进一步认真贯彻落实中央的方针政策和省委、省政府的部署和要求，结合实际制定好规划和工作方案，组织协调好各方面的力量，转变工作作风，深入实际，扎扎实实的工作，切实取得成效。我们决心在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，在省人大的监督下，抢抓机遇，搞好服务，采取切实的措施把退耕还林还草试点工作抓好，为我省实施西部大开发战略作出应有的贡献。
贵州省林业厅厅长 张锦林
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现在我受贵州省人民政府委托，向省九届人大常委会第二十一次会议作关于我省退耕还林还草试点工作情况的报告，请予审议。
在党中央、国务院的亲切关怀和中央有关部委局的大力支持下，我省于2000年启动实施了退耕还林还草试点工程。经过全省上下的艰苦努力，退耕还林还草试点工作总体进展顺利，并取得阶段性成果。
一、退耕还林还草任务完成情况
（一）2000年试点任务完成情况。2000年国家安排我省退耕还林还草试点任务27万亩，其中退耕地造林种草20万亩、宜林荒山荒地造林7万亩，中央投资7469万元（含粮食折款）。截止2000年底，全省共完成退耕还林还草20万亩、荒山造林7.1万亩，为计划任务数的l00％。其中：生态林22.2万亩，占完成数的81.9％，经济林4.6万亩，占完成数的l7.0％，种草0.3万亩。在完成的造林面积中，25度以上坡耕地占95％。2000年，全省共兑现退耕还林还草粮食补助3172万斤，占应兑现数6000万斤的52.9％；兑现现金补助205万元，占应兑现数400万元的51.2％。未完成兑现的主要原因是由于去年计划下达较晚，部分任务是在去年冬季完成的，须经检查验收合格后方能兑现。完成种苗等基础设施投资1505万元，占投资计划的l00％。2000年退耕还林还草共涉及l09个乡镇、374个村和5.6万户农户。
（二）2001年试点任务完成情况。今年3月初，国家下达我省2001年退耕还林还草试点任务30万亩，其中退耕地造林种草l0万亩，宜林荒山荒地造林20万亩。由于我省造林主要在冬春两季，为确保按时完成今年的试点任务，省委、省政府进行了超前安排部署。各地和试点县抢抓季节，迅速行动，与去年相比，其工作力度进一步加大，工程进展明显加快。据初步统计，截止3月l0日，完成退耕还林还草整地和造林面积9.57万亩，占计划数l0万亩的95.7％，其中已造林8.13万亩，占计划数l0万亩的81.3％；完成宜林荒山整地和造林面积17.1万亩，占计划数20万亩的85.5％，其中已造林l3.2万亩，占计划数20万亩的66％。
（三）其他生态工程退耕还林还草任务完成情况。为加快退耕还林还草工作步伐，我省在实施其他重点生态建设工程中，按照有计划、分步骤和农民自愿的原则，有条件的地方，项目实施单位也实施了退耕还林还草工程。据初步统计，2000年全省除退耕还林还草试点工程外，其他生态工程共完成退耕还林还草造林面积53.1万亩，其中生态林25.4万亩，占总面积的47.8％；经济林27.7万亩，占总面积的52.2％。
二、退耕还林还草试点中已做的主要工作
（一）建立健全机构，加强组织领导。为切实加强我省退耕还林还草试点工作的组织领导，省政府于2000年4月成立了省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组，负责组织协调退耕还林还草试点工作中的重大问题。领导小组由省委副书记、常务副省长王寿亭任组长，省委副书记黄瑶、副省长莫时仁、顾庆金任副组长，省长助理禄智明和11个省直有关部门的负责人任领导小组成员。领导小组办公室设在省林业厅，厅长任办公室主任。各有关地州市和试点县都成立了由政府主要领导或分管领导任组长的退耕还林还草工程领导小组和相应的办事机构，为全省退耕还林还草试点工作的顺利开展提供了组织保障。省的领导小组成立以来，在试点工作实施的半年时间内，先后召开了三次全体会议，会议都由省委副书记、常务副省长王寿亭主持，省委副书记黄瑶、副省长莫时仁、顾庆金等省领导参加了会议。全体会议针对退耕还林还草试点工作中出现的情况和存在的问题及时进行专题研究，采取了切实可行的政策措施，有力地推动了试点工作的顺利开展。
（二）认真安排，精心部署。按照国务院西部地区开发会议和国家林业局、国家计委、财政部印发《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》（林计发〔2000〕111号）精神，结合我省实际，按照分步实施、突出重点的原则，省政府确定黎平、水城等14个县为我省实施退耕还林还草试点工程县。2000年3月8日，省政府召开全省退耕还林还草试点工作会议，对试点工作作出全面部署。4月5日，原省长钱运录主持召开省长办公会议，明确了退耕还林还草试点工作的组织领导和有关政策措施，对全省退耕还林还草试点工作进行了专题部署，并提出具体要求。根据会议精神，4月l 3日，省政府印发了《关于加强退耕还林（草）试点示范工作的通知》（黔府发〔2000〕10号），对加强退耕还林还草试点工作和有关政策措施作出了进一步的明确。
国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）下发后，省政府于9月28日—29日召开了全省退耕还林还草试点工作会议，认真总结试点工作实施以来的经验教训，研究试点工作中出现的新情况、新问题，并印发了《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的实施意见》（黔府发〔2000〕38号），对退耕还林还草试点工作，从加强领导、明确责任、实行目标责任制、完善政策措施、调动群众积极性、健全种苗生产供应机制、确保种苗数量和质量，到加强建设管理、严格检查验收、强化监督奖惩等做出更加明确的规定。
为进一步抓好落实，确保试点任务的全面完成，省政府于2000年11月22日—23日在大方县召开了全省退耕还林还草试点工作现场会议，对前一阶段工作进行总结，对试点工作进行再动员、再部署，对2001年试点任务进行了超前部署和动员。省委副书记、常务副省长、省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组组长王寿亭到会并作重要讲话，就确保完成试点任务提出了具体要求，促进了全省退耕还林还草工作的健康发展。1 2月27日—29日，省政府在贵阳召开的全省林业工作会议上，对抓好退耕还林还草试点工作再一次进行了强调和要求。
（三）明确责任，坚持实行试点任务目标责任制。按照国务院的要求，省政府对退耕还林还草认真实行省级政府负总责和地（州、市）、县（市、区、特区）政府目标责任制，按照分级负责、分级管理的原则，切实抓好地、县目标责任制和相关责任制的落实工作。一是作为退耕还林还草实施主体的试点县，与各州市政府和行署签订了目标责任状，实行一把手负总责，明确任务，强化责任。二是各试点县政府与乡镇政府层层签订责任状，把退耕还林还草的目标任务、质量要求和兑现工作落实到乡、到村。三是各试点县普遍实行工程项目责任制，确定项目实施单位和项目责任人，把任务、质量和管理进一步明确和细化。同时，为提高退耕还林还草的成效，充分调动广大科技人员的积极性，各试点县还实行了技术承包责任制，动员广大科技人员对退耕还林还草项目进行技术承包，并签订承包合同，明确责权利，把科技推广、工程质量落实到人头。四是各试点县普遍采取领导办点、分片包干、责任到人的办法，把退耕还林还草试点工作作为县、乡领导干部政绩考核的主要内容，并严格兑现奖惩。
（四）深入调查研究，完善政策措施。为使试点工作健康发展，各级政府和有关部门领导带队，深入县、乡、村和农户，对退耕还林还草有关政策进行调研，及时分析和解决试点工作中出现的新情况、新问题。
为了进一步调动和保护广大农民退耕还林还草的积极性，在国家对退耕农户每亩每年补助300斤原粮、20元现金和一次性补助种苗费50元的基础上，省政府又制定了有关优惠政策，如对退耕地减免农业税和定购粮、粮食按玉米和稻谷各50％进行补助、粮食顺价销售出现的差价由省级粮食风险基金中解决（全省安排500万元）、粮食的调运费用由省地县按4:3:3的比例解决、省财政对试点县前期工作和技术培训给予每亩5元的补助、退耕户在完成退耕还林还草任务后其承包期一律延长到60年，并核发林权证，明确权属等等。为了规范退耕还林还草试点工作的操作办法，省有关部门先后编制印发了《贵州省2000年退耕还林（草）试点示范实施方案》、《贵州省2000年退耕还林（草）检查验收办法》、《贵州省2000年以粮代赈、退耕还林还草粮食供应暂行办法》等7个指导性文件。
（五）加强指导，认真做好基础工作。为切实加强对退耕还林还草试点工作的指导，省退耕还林工程领导小组组织省林业厅、省计委、省财政厅、省农业厅、省粮食局对各地州市上报的县级退耕还林还草实施方案进行了认真审查，并对各试点县根据审查意见修改的实施方案进行了审批。按照审批的县级实施方案，各试点县委托有资质的设计单位编制了施工作业设计。在各级政府的重视和有关部门的积极配合下，林业等有关部门克服人力、财力等方面的困难，深入实地勾绘和丈量土地，尊重农民意愿，落实林种树种，做了大量的工作，将退耕还林还草试点任务和宜林荒山造林任务分解落实到山头地块和农户，并逐户登记造册，建档立卡。
（六）及时兑现补助，调动农民退耕还林还草的积极性。为使退耕还林还草粮食与现金及时兑现到农民手中，省粮食局、省财政厅、省林业厅、省农业厅、省计委、省农发行等部门联合下发了《2000年退耕还林还草粮食和现金补助办法》和《关于兑现2000年退耕还林还草粮食和现金补助有关问题的通知》，对试点县粮款兑现程序作了具体规定，使各县的兑现工作在检查验收的基础上于去年11月l 0日全面铺开。在兑现工作中，各县采取了各种有效措施，保证了兑现工作的顺利进行。
在兑现工作中各地都成立了督查小组，设立了举报箱、举报电话等，发现问题及时解决，广大退耕农户对粮食现金补助兑现工作较为满意，极大地调动了退耕还林还草的积极性。
（七）充分尊重自然规律和经济规律，实行科学规划，兼顾生态、经济、社会三大效益，因地制宜开展退耕还林还草工作。一是在认真调查分析的基础上，根据试点县具体的自然条件搞好科学规划，宜林则林，宜竹则竹，宜草则草，顺应自然规律，努力提高林草成活率，保证造林种草的质量。二是在坚持生态优先的前提下，合理安排经济林种植，同时充分考虑市场需求，稳妥发展经济林，避免果贱伤农甚至发生毁林复垦现象。三是按经济规律办事，防止一哄而起、一刀切，妥善解决好农民群众当前和长远的生计问题，力争做到退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹。为此，在退耕还林还草试点工作中，我们注意处理好三个关系，即处理好试点示范与全面推进的关系，在总结实践经验、条件准备充分的基础上再扩大规模、全面推开；处理好生态效益与经济效益的关系，在注重生态目标的同时，不忽视和放松经济目标；处理好政策引导与群众自愿的关系，通过群众的积极参与推动政策的顺利落实。同时坚持四个结合，一是与建设高产稳产农田相结合，努力增加粮食产量，对已经梯化的坡耕地不安排退耕还林还草任务。二是与推广先进适用技术和提高科技含量相结合，通过向农民群众推广优良品种、传授先进耕作方法，进一步提高粮食单产。三是与调整农业产业结构相结合，大力发展与林草种植相配套的畜牧业、养殖业和特色农业，在解决农民群众的长远生计问题上理清思路、找准出路。四是与转移农村剩余劳动力相结合，通过有组织地搞好劳务培训和输出，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，扩大退耕农民就业和增收的渠道。
各地、县在退耕还林还草试点工作中，根据中央和省的有关政策规定，积极探索实施退耕还林还草的新路子、新途径。如印江自治县采取公司+基地+农户的方式，大力发展以杨树为主的速生丰产用材林，并套种蓖麻，实现以短养长；大方县坚决执行不准林粮间作的规定，实行林草结合，大力发展牧草和绿肥，为防止新的水土流失，明确规定退耕还林地林间套种，只能是以利用茎、叶、果、花为目的的多年生植物；水城县将退耕还林还草任务重点安排在生态环境恶化、贫困程度深的乡镇，种植既有生态效益、又有经济效益的黄桅子5000多亩，并安排扶贫资金，由县林业开发公司与退耕农户签定合同，种苗费超出国家补助部分由中心承贷承还，产品由公司包销，既解决了种苗费补助不足的问题，又为增加农民收入打下基础。
（八）加强宣传，提高认识。退耕还林还草工作涉及面广、政策性强、工作难度大，为了确保政策宣传到位，省退耕还林办于去年印发了60000册《退耕还林还草试点工作问题解答》等宣传资料。各试点县充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛深入地进行宣传发动，使广大干部群众了解和熟悉退耕还林还草的有关政策。
（九）搞好技术培训，强化科技支撑。为了保证工程建设质量，在实施退耕还林还草工作中，各级政府始终把技术培训放在重要位置，省财政去年安排了60万元专项经费用于技术培训，省退耕办编印下发了《贵州省退耕还林还草造林种草实用技术》1万份及有关培训资料，并制定了培训计划。各地根据培训计划层层开展培训活动，培训对象既有干部也有农户，培训内容既有普通技术也有先进实用技术，培训形式既有集中授课也有现场示范讲解。龙里县建立了三级培训制度，即县培训到乡、乡培训到村、村培训到农户，并专门聘请贵州大学教授，对试点乡镇的党政领导、村支书、村主任及林业干部职工进行了为期两天的技术培训。水城县培训农民l0000多人次。通过多层次、多形式的技术培训，大大提高了广大农民群众造林育林的技术水平。
为了提高工程科技含量，真正体现科学技术是第一生产力，国家林业局局长周生贤将黎平县作为全国退耕还林还草科技支撑示范的联系点、国家林业局副局长李育才将普定县作为全国退耕还林还草和石漠化治理科技支撑试验的联系点，并以南京林业大学为依托，针对退耕还林还草工程中的难点问题开展了科技攻关和成果示范推广。同时，各试点县都编制完成了《退耕还林还草科技支撑方案》，并聘请省林科院、贵州大学农学院林学系、省林校等为科技支撑单位，推广了一批成熟的实用技术。如江口县专门聘请铜仁地区林科所的专家作技术顾问。水城县栽植黄栀子采用赤霉素作生长激素处理苗木，造林成活率达85％以上。印江自治县采用中国林科院推荐并经实践生长良好的69、73意杨品种，达到速生丰产。
（十）强化工程管理，严格检查验收。为使退耕还林还草试点工作健康发展，省委办公厅、省政府办公厅组织省林业厅等省直有关部门及时对试点县的退耕还林还草任务完成情况进行了联合检查督促，检查组采取查看现场、翻阅资料、会议座谈、走访农户等多种形式，比较全面的掌握了全省退耕还林还草工作进展情况的第一手资料。检查结束后，省退耕还林工程领导小组针对调研和检查反馈的问题，多次召开会议进行专题研究，就有关工作进行具体部署。为保证工程质量并按规定兑现粮款，去年10月l0日—25日，省退耕办组织省林业厅、省农业厅、省粮食局、省林勘院和各地（州市）退耕办等部门、单位组成11个核查小组，抽调45名技术人员分赴l4个试点县，对已完成的退耕还林还草任务进行省级核查，并将核查结果及时进行了通报。
各地在狠抓造林质量上做了许多工作，制定了相应的技术规程和管理办法，严格按作业设计施工，把好种苗关、整地关、栽植关、检查验收关，每一道工序都建立了严格的验收制度，做到不是良种壮苗不上山、整地不合格的不栽植、栽植不合格的不验收、验收不合格的不兑现。针对去冬今春持续干旱，许多县采取营养袋育苗、组织人力挑水上山灌溉苗木、地膜覆盖技术等多种措施，千方百计保证成活率，努力提高造林质量。大方县规定凡是在退耕还林地中套种农作物的一律不兑现粮食，并大力推广“五子”办法：“—套技术班子”，林业部门派出技术人员到造林点，严把造林质量关；“一张图纸”，坚持按设计图施工，不能走样；“一把尺子”，整地必须达到规格要求，不合格不植苗；“一根绳子”，打破农户界限，等距离规范打穴；“一种苗子”，种苗必须是一、二级苗。
为加强试点工作的规范化、制度化管理，省退耕办还制定印发了《贵州省2000年退耕还林（草）试点工程实施方案》、《贵州省2000年退耕还林还草试点工程省级核查实施办法》等管理办法，并与省档案局联合印发了《贵州省退耕还林还草试点工作档案管理的意见》。与此同时，省退耕办还按照国家林业局的要求，编制完成了《贵州省200l一2010年退耕还林还草工程规划》，为有计划、分步骤地实施退耕还林还草提供了依据。各试点县结合实际也制定了一系列管理办法和实施细则。大方县制定了《大方县退耕还林还草种苗管理规定》，黎平县先后出台了《黎平县退耕还林工程管理办法》、《黎平县退耕还林工作检查验收办法》、《黎平县退耕还林档案管理制度》、《黎平县退耕还林粮食、现金发放办法》等9个管理办法和规定，做到工程实施有办法、管理有依据。
三、存在的主要问题和2001年工作安排意见
（一）存在的主要问题。在各级政府的重视和广大干部群众的积极参与下，我省退耕还林还草试点工作总体进展比较顺利，但由于这项工作政策性强，涉及面广，加之时间紧、任务重。也暴露出一些问题。一是少数试点县对退耕还林还草试点工作的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性还认识不足，组织领导不够得力，宣传发动不够深入。二是个别试点县落实到户的基础工作不够扎实，管护责任不够明确，技术指导和培训工作未完全到位。三是由于试点任务下达较晚，造林后又遇天旱，有的地方造林成活率偏低，造林质量不高。四是面上退耕还林还草由于投资渠道不一、投资标准不一，验收标准不一，加上多头管理，造成退耕还林还草的成效差异较大，对面上退耕还林还草农户产生较大影响。五是国家安排的退耕还林还草规模偏小，与我省退耕还林还草的实际需要和广大农户退耕还林还草的积极性相差较大。
（二）2001年工作安排意见。针对试点工作中存在的问题，我们将进一步加强领导，切实加大工作力度。一是继续认真贯彻落实国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》有关精神，切实抓好退耕还林还草政策的完善和落实。二是积极向中央争取扩大我省退耕还林还草的实施范围和规模。最近，省委副书记、省长石秀诗带领省直有关部门到国家有关部委局专题汇报了此项工作，各部委局对我省退耕还林还草工作给予充分肯定，并表示今后将进一步加大支持力度。三是针对去冬今春部分地区持续干旱，个别地方造林成活率低的问题，继续强化措施，扎实抓好雨季和今年冬季的补植补造，提高造林质量，确保退耕还林还草的整体效益。
主任、副主任、秘书长、各位委员：退耕还林还草试点工作是一项涉及面广、政策性强的系统工程，我们将进一步认真贯彻落实中央的方针政策和省委、省政府的部署和要求，结合实际制定好规划和工作方案，组织协调好各方面的力量，转变工作作风，深入实际，扎扎实实的工作，切实取得成效。我们决心在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，在省人大的监督下，抢抓机遇，搞好服务，采取切实的措施把退耕还林还草试点工作抓好，为我省实施西部大开发战略作出应有的贡献。
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