贵州省人民代表大会常务委员会工作报告
（2001年1月14日在省九届人大四次会议上）
贵州省人大常委会副主任 龚贤永
各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。
2000年，是世纪交替之年，也是实施西部大开发战略的启动之年。在这一年中，我省第九个五年计划胜利完成，八七扶贫攻坚计划和国有企业改革脱困“三年两大目标”基本实现，社会生产力迈上新的台阶，各项社会事业都取得了明显成绩。省人大常委会在中共贵州省委的领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开拓，锐意进取，为推进依法治省，促进贵州改革开放和经济建设的顺利进行，确保省九届人大三次会议提出的目标、任务的完成，作出了应有的贡献。
──服务大局，注重立法质量，地方立法工作取得新成绩。
一年来，省人大常委会围绕经济建设这个中心，适应实施西部大开发战略的要求，切实加强地方立法工作，共审议通过地方性法规9件，修订1件，批准地方性法规和单行条例18件，基本完成了年度立法计划。
为服务西部大开发，制定了一批地方性法规。《贵州省森林条例》的制定，对强化我省森林、林木、林地的保护和管理，控制水土流失和石质荒漠化，提高森林覆盖率，改善生态环境，将起到重要作用。《贵州省矿产资源管理条例》的制定，对于矿产资源的科学管理、开采、利用、保护，促进我省矿业经济健康发展，是非常必要和紧迫的。《贵州省土地管理条例》的制定，对于合理开发利用土地资源，保护耕地，制止违法占地，保护农民的合法权益，促进农业和农村经济发展，将发挥积极作用。《贵州省劳动保护监察条例》、《贵州省宗教事务管理条例》、《贵州省献血条例》、《贵州省统计管理条例》、《贵州省燃气管理条例》的制定，既有利于维护改革、发展、稳定的大局，又有利于促进社会的全面进步。《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》的制定和《贵州省人民代表大会常务委员会地区工作委员会条例》的修订，将使人大常委会的人事任免工作和地区人大工委工作进一步得到强化、规范和完善。
作为多民族聚居的省份，民族立法工作是我省地方立法工作的一个重要方面。省人大常委会高度重视民族立法工作。一年来，共审议批准了《玉屏侗族自治县个体经济私营经济发展保护条例》等13件民族自治地方单行条例，对巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进民族自治地方经济发展和社会进步，将起着重要作用。
对贵阳市人大常委会提请批准的《贵阳市职业教育规定》、《贵阳市劳动力市场管理规定》、《贵阳市促进非公有制经济发展办法》、《贵阳市村镇规划建设管理办法》和《关于废止〈贵阳市制定地方性法规程序的暂行规定〉的决定》等地方性法规，及时进行了审议和批准。
在立法工作中，我们始终把提高地方立法质量摆在突出位置。着重把握好三个环节：一是提前介入，开展立法调研，使制定的法规更切合我省实际；二是坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，努力提高地方立法的民主化、科学化程度，使法规的制定建立在广泛的群众基础之上；三是在立法活动中坚持严肃、认真、审慎的态度，反复论证、修改，使制定的地方性法规既维护国家法制的统一，又体现地方特色。譬如，在制定《贵州省宗教事务管理条例》时，鉴于宗教问题涉及范围广，情况复杂，关系民族团结和社会稳定，省人大有关专门委员会从1997年起就提前介入，进行大量的调查研究工作。文本草案进入省人大常委会审议程序后，又广泛征求各州、市、地及省直有关部门和5大宗教团体的意见，借鉴外省宗教立法方面的经验，并向国家宗教事务局作了咨询。条例草案经多次修改后，提交省九届人大常委会第17次会议审议，获一致通过。《贵州省土地管理条例（草案）》因涉及面广，且关系到广大人民群众的切身利益，经省人大常委会二审后，在《贵州日报》上公布，征得社会各界共90多条意见，再次修改，三审时得以顺利通过。《贵州省地方立法条例（草案）》业经省人大常委会会议两次审议，还将提请本次代表大会审议通过，这在我省地方立法史上是少有的。
──突出重点，开展执法检查，法律监督取得实效。
执法检查是监督工作的一个重要方面。去年，省人大常委会主要围绕省委工作的重点，抓住群众关心的热点，开展执法检查。
计划生育是我国的一项基本国策。去年，省委八届五次全会作出了《关于加强人口与计划生育工作严格控制人口过快增长的决定》。《决定》指出，人口的过快增长已成为制约我省经济社会发展的关键因素。为了有效控制人口数量，提高人口素质，省人大常委会把《贵州省计划生育条例》的实施情况，作为2000年执法检查的重点，由四位副主任分别带领四个检查组，对9个州、市、地，27个县（市、区、特区），70个乡（镇、办事处）进行为期5个多月的重点检查，听取汇报100余次。在执法检查中，采取普遍自查与重点抽查相结合、法律监督与行政监督相结合、执法检查与边整边改相结合的方式，上下联动，各方配合。各地领导高度重视。全省共组织280多个检查组、1000余人参加，对不同类型的县、乡进行重点检查。检查组查阅大量计划生育台帐和统计报表，考察基层计划生育服务网络建设情况，进村入户与人民群众进行座谈，征求当地人大代表意见。这次执法检查，规模大，力度强，重点突出，效果明显，对完成我省人口与计划生育目标任务，依法管理我省人口与计划生育工作，起到了积极的推动作用。
省人大常委会还对上年检查招投标管理条例实施整改意见的落实情况，进行跟踪检查，促进了建设工程招投标工作依法进行。
省人大各专门委员会按照省人大常委会的要求，结合自身工作特点，有重点地开展专项执法检查。对监狱法实施情况开展的执法检查，深入到15个监狱、少管所和11个看守所，检查刑罚执行、狱政管理、罪犯教育改造和罪犯生活卫生等方面情况，并针对存在的问题提出了意见和建议。对水利工程设施管理条例的实施情况进行检查，实地察看了都匀、平塘、惠水的水利工程设施。特别对始建于1976年的平塘卡蒲水库工程进行了重点检查，提出尽快完善配套设施建设，使其尽早发挥效益，避免长期闲置和浪费的批评和建议，转请省人民政府解决，引起了省人民政府及有关部门的高度重视。会同贵阳市人大常委会，联合邀请部分省人大代表和有关专业人员，组成执法检查团，对红枫湖、百花湖区域实施“两湖”管理条例及阿哈水库环境保护情况进行了检查，并向省、市人民政府提出意见和建议，促使了“两湖”及阿哈水库治污力度加大。以“保护资源促进西部大开发”为主题，连续五年开展了“贵州环保世纪行”活动。对1998年、1999年省人大常委会批准的9个单行条例的贯彻实施情况，进行了执法检查，推动了单行条例的实施。还开展或配合全国人大开展了对食品卫生法、测绘法、野生动物保护法、农业技术推广法、城市居委会组织法、测绘条例、野生植物保护条例、广播电视条例、农业技术推广条例、安顺开发区条例等法律法规实施情况的执法检查。这些执法检查活动，对于促进我省经济建设和保证各项事业依法进行，起到了积极的作用。
──改进方式，加大监督力度，工作监督有新进展。
对“一府两院”开展工作监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。一年来，省人大常委会抓住西部大开发战略在我省的实施和全省政治、经济、社会生活工作中的重大事项，开展工作监督，不断改进监督方式，加大监督力度，增强监督实效，使工作监督有了新的进展。
加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的审查，是体现人民当家作主的重要内容。为贯彻省九届人大三次会议决议，确保国内生产总值实现8%以上的增长目标，省人大常委会把审查国民经济和社会发展计划、财政预算的实施，促进改革开放和全省经济持续快速健康发展作为工作监督的重点，审议批准了贵州省1999年财政决算的报告，听取审议了省人民政府关于贵州省1999年财政预算执行情况的审计工作报告。对审计工作报告中提出的扶贫资金、科技和教育经费的管理使用、省国土厅预算执行等方面存在的违规违纪问题，提出了批评、意见和建议，要求省人民政府抓紧查实处理，并将处理结果报告省人大常委会。按照预算法的要求，进一步强化对省本级财政预算的审查监督，听取审议了省人民政府关于贵州省2000年1—8月省级财政预算执行情况的报告。另外，还听取审议了省人民政府关于上半年经济工作情况及下半年经济工作安排意见的报告，提出了意见和建议。
实施西部大开发战略，加快西部地区经济、社会发展，是中央高瞻远瞩、总揽全局、审时度势、面向新世纪作出的重大决策。贵州是国家实施西部大开发的一个重点省。为促进西部大开发战略在我省实施，省人大常委会听取审议了省人民政府关于实施西部大开发战略加快贵州经济发展方案的报告，对方案的可行性、科学性、可操作性等，提出了意见和建议。
机构改革是政治体制改革的重要内容，也是2000年我省政治生活中的一件大事。省人大常委会听取了省人民政府机构改革工作情况的报告，就机构改革中可能遇到的困难和问题，如干部安置、人员分流等提出意见和建议。
另外，还听取审议了省人民政府关于农业和农村经济结构调整及农民增收减负工作情况的报告、关于省广播电视工作情况的报告，省高级人民法院关于1999年以来全省执行工作情况的报告，省人民检察院关于全省检察机关开展监所检查工作情况的报告等。有关专门委员会还听取了省人民政府有关部门的专项工作情况汇报，检查了“九五”计划的完成情况，为审议“十五”计划开展调查研究，提前进行有关准备工作，并对有关问题提出了意见和建议。
对人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员进行述职评议，是人大开展工作监督的一个重要方式。实践证明，这种方式有利于促使国家机关工作人员正确行使人民赋予的权力，忠于职守，廉洁奉公，依法办事，全心全意为人民服务。省人大常委会第19次会议在进行大量调查研究的基础上，对省高级人民法院院长、省人民检察院检察长开展了述职评议。省人大常委会组成人员对“两长”工作中取得的成绩，给予了充分肯定，对他们工作中存在的问题和不足，提出了批评、意见和整改建议。会议采取票决方式，通过了对“两长”述职的评议意见。这次述职评议，对提高评议对象深化人民代表大会制度的认识，增强公仆意识，促进严格执法、公正司法，产生了积极的作用。
──扩大民主，改进代表工作，民主政治建设进一步发展。
发展社会主义民主政治，是我们始终不渝的奋斗目标。做好人大代表工作，依法开展人事任免，重视群众来信来访，接受人民群众监督等，都是坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治的重要内容。一年来，省人大常委会努力扩大民主，完善制度，推动民主政治建设进一步发展。
代表工作有了新的改进。去年，召开全省人大代表工作经验交流会，交流总结了全省人大开展代表工作和人大代表履行职务的经验，探索了新形势下开展人大代表工作的新思路，表彰了一批工作成绩显著的人大代表。按照代表法的规定，由州、市人大常委会和地区人大工作委员会组织本行政区域内的省人大代表进行视察；省直属单位的省人大代表则由省人大各专门委员会组织到州、市、地、县进行视察。视察活动围绕农业增产、农民增收、国企改革脱困、基础设施建设、非公有制经济发展、社会治安综合治理等方面进行，重点了解了2000年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况。这次视察活动，深入实际，贴近主题，针对性强，效果较好。受全国人大委托，组织在黔全国人大代表进行视察活动。配合全国人大有关专门委员会对梵净山国家级自然保护区进行视察。在这些视察活动中，代表们有针对性地提出意见和建议，引起了有关方面的重视，促使了一些问题的解决。每次省人大常委会会议，坚持邀请部分在黔全国人大代表和省人大代表列席，主动接受人大代表的监督。在开展工作监督、执法检查和调研活动中，组织省人大代表参加。这些都为人大代表知情、知政，履行职务，提高审议水平创造了条件。
重视人大代表议案和建议、批评、意见的办理。为进一步提高代表建议办理质量，有关专门委员会和省人民政府办公厅联合召开了省人大代表建议办理表彰暨省九届人大三次会议代表建议交办会。省九届人大三次会议期间，代表提出的5件议案和会议以来提出的401件建议、批评、意见，已经全部办理或督促办理完毕，并答复了代表。有关专门委员会还选择其中10件建议作为重点，进行跟踪督办，收到了较好效果。代表满意率或基本满意率达到98.7%。此外，依法罢免代表2名，接受代表辞职1名，并对补选的10名省人大代表进行了资格审查。
依法行使人事任免权。在人事任免工作中，坚持把党管干部和人大依法任免干部结合起来，既保证党委意图的实现，又坚持依法办事，充分发扬民主，体现人民的意志。一年来，共任命、决定任命、批准任命国家机关工作人员101名，免去34名，批准撤销职务1名。
重视人民群众来信来访工作。领导同志亲自处理重要的来信来访。一年来，共受理来信3014件（次），接待来访2979人（次），均按规定作了处理。在信访工作中，注意把群众来信来访、申诉控告和开展个案监督结合起来，收到了较好的社会效果。
──狠抓落实，巩固和扩大“三讲”教育成果，人大自身建设得到进一步加强。
按照江泽民同志“三个代表”的要求，继续巩固和扩大“三讲”教育成果，落实“三讲”教育整改措施，努力加强省人大常委会自身建设和机关建设。
深入开展调查研究，认真转变工作作风。一年来，省人大常委会领导班子在立法、监督等工作中，始终坚持和体现广大人民群众的根本利益，经常深入实际，深入群众，广泛听取各方面意见，总结和推广各地开展人大工作的经验，掌握大量第一手资料。领导班子成员下基层的时间基本上达到了“三讲”教育整改措施中提出的要求。
切实加强对地区人大工委的领导和上下级人大之间的联系与横向交流。受主任会议委托，负责分管地区人大工作的副主任，深入毕节、安顺、铜仁地区，听取他们对省人大工作的意见，并就省人大常委会地区人大工作委员会条例的修改，与大家进行探讨，吸收他们的重要修改意见。切实加强对州（市）、县（市、区、特区）人大常委会的工作指导与联系，加强与兄弟省、市、区人大常委会的工作交流和横向联系。去年，成功举办了有12个省、市参加的西部地区人大科技教育法制建设研讨会，召开全省内务司法（法制）工作座谈会、全省人大民族工作研讨会、全省人大民族立法工作座谈会、全省人大侨务工作座谈会等，推动了人大工作的开展。
不断提高法制理论水平和业务工作能力。一年来，省人大常委会领导班子坚持“中心学习组”的学习制度，认真学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想、中共十五届五中全会和省委八届六次全会精神，还集中一段时间，开展了“西部大开发，贵州怎么干”的大讨论。省人大常委会会议期间，坚持举办法制讲座，邀请有关专家为省人大常委会组成人员和机关干部作了“关于西部大开发与法治环境构建”、“环境保护与可持续发展的法律保障”、“公司法”、“立法法”、“我国的人民代表大会制度”等5次专题讲座。举办了代表工作和内务司法两期专题干部培训班，各州、市、县（市、区、特区）人大常委会和地区人大工委的有关同志共167人参加培训。制定了《贵州省人民代表大会及其常务委员会会议新闻报道工作规程》。组织了第九届“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动，召开了全省人大宣传暨《人大论坛》发行工作座谈会。在省委宣传部门和各新闻媒体的配合支持下，我省宣传民主法制建设与人大制度建设的力度和深度都得到加强。此外，还抓了人大理论研究工作。
与外国议会的交往迈出步伐。去年，接待了欧洲议会对华关系代表团和越南国会民族代表团的来访；组成访问考察团，赴爱沙尼亚共和国和俄罗斯彼尔姆州开展地方人大与外国议会组织间的友好交往；派员出席了在印度举行的亚洲及太平洋地区环境与发展大会第八届年会。
在充分肯定过去一年省人大常委会工作成绩的同时，还应看到，我们工作中存在的问题和不足，主要是：地方立法与实施西部大开发战略的要求还不完全相适应；监督工作的力度不够、实效性仍需进一步提高；省人大常委会及机关自身建设尚需进一步加强等。这些问题，需要我们在今后的工作中逐步加以解决。
各位代表：
我们已经胜利迈进21世纪。当前，全省各族人民正在认真学习、贯彻党的十五大、十五届五中全会和省委八届六次全会精神。省委作出的《关于制定贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了抓住实施西部大开发战略的机遇，加快贵州经济社会发展的指导思想、奋斗目标、工作重点和政策措施。本次代表大会，将审议批准省人民政府《关于贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。这标志着我省又一个五年计划的宏伟蓝图将陆续展开，实施西部大开发战略和实现经济社会发展的总体构想将全面启动。新的历史条件，给全省人大工作提出了新的任务和要求。面对机遇和挑战，在新的一年里，省人大常委会要以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，在中共贵州省委的领导下，认真贯彻党的十五大、十五届五中全会和省委八届六次全会精神，以发展社会主义民主政治为目标，以加强社会主义民主、健全社会主义法制为根本任务，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，更好地发挥地方国家权力机关的作用，努力提高人大工作水平，为推进依法治省，促进西部大开发战略在我省的实施，确保本次大会提出的目标、任务的完成，以推动“十五”计划的实施有个良好开局，作出新的贡献。
一、坚持以经济建设为中心，切实加强地方立法工作，不断提高立法质量，为我省实施西部大开发战略和“十五”计划，创造良好的法制环境
地方立法既是推进依法治省的需要，也是为我省实施西部大开发战略提供法制保障的前提和基础。2001年，我们要加快地方立法步伐，继续以经济立法为重点，围绕富民兴黔的宏伟目标，抓紧制定和完善规范市场主体、维护市场秩序、建立健全社会保障制度、培育和振兴支柱产业、促进改革开放、强化农业基础、加速科技发展、加强环境与资源保护、推进社会主义精神文明建设和民主法制建设等方面的地方性法规。同时，我们还要从实施西部大开发战略的需要出发，从我省经济社会发展的实际出发，开展调查研究，在各专门委员会制定的5年立法规划的基础上，制定省人大常委会5年立法规划。
在立法工作中，要紧紧围绕经济建设这个中心，把立法决策与改革、发展、稳定的大局结合起来，与促进、规范、保障和服务西部大开发结合起来，认真总结我省20多年来改革开放的成功经验，把提高立法质量摆在突出位置，增强法规的科学性、实效性和前瞻性；要充分走群众路线，开展立法调研，重要的法规草案在报上公布，广泛征求社会各界意见，重视法规的人民性。既要增强地方特色和针对性，又要维护国家法制的统一性。
加强对贵阳市和民族自治地方立法的衔接和工作指导，对他们报请批准的地方性法规，要及时审议批准。
二、进一步加大监督力度，改进监督方式，提高监督实效，把对“一府两院”的监督与支持有机结合起来，努力促进依法行政、公正司法
监督工作既是宪法和法律赋予人大的重要职责，也是为西部大开发营造良好法制环境的必然要求。为此，在新的一年里，要进一步加大监督工作的力度，有重点地开展执法检查和工作监督。同时要加强个案监督，努力促进执法机关建立健全行政执法责任制、错案责任追究制，促进依法行政、公正司法。
有重点地开展执法检查工作。今年，省人大常委会将围绕西部大开发战略和“十五”计划的实施，结合贵州实际，选择1～2个法律法规，对其实施情况，上下联动，开展执法检查。还将对省人民政府关于计划生育执法检查整改意见落实情况，进行跟踪检查。各专门委员会也将根据自身工作特点，有计划地开展专项法律、法规的执法检查。
围绕省委工作的重点和社会关心的热点开展工作监督。为确保“十五”计划的顺利实施，省人大常委会除继续听取和审查计划财政执行情况和“一府两院”有关工作情况的报告之外，还要着重对以“西电东送”为重点的能源建设、以交通为重点的基础设施建设、以退耕还林还草和天然林保护为重点的生态建设，加强工作监督。必要时，可就某些重大问题，如重大安全责任事故的处理、经济工作中的重大问题等，提出质询。
要继续对人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员开展述职评议。
在监督工作中，我们要严格依照法定程序办事，不断探索新的有效的监督方式，完善监督机制，把对“一府两院”的监督和支持结合起来，做到既敢于监督不失职，又善于监督不越权，努力提高监督实效。
三、进一步提高认识，积极探索，依法决定重大事项，增强决策的民主性、科学性
宪法和法律规定，讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，是地方各级人民代表大会及其常务委员会的一项重要职权，是代表人民行使国家权力的重要体现。我们要充分认识人大及其常委会依法行使重大事项决定权的重要性和必要性，认真履行宪法和法律赋予的职责。对涉及本行政区域内带全局性、根本性、普遍性和人民群众关心的重大问题，省人大及其常委会要通过法定程序作出决定，贯彻省委意图，体现人民意志。要认真开展调查研究，对“重大事项”作出明确的界定，提高人大及其常委会行使重大事项决定权的科学性和可操作性。
四、进一步加强和改进代表工作，充分发挥人大代表的作用，努力提高他们执行代表职务的水平，不断提高代表议案和建议、批评、意见的办理质量
我省各级人大代表近10万人，分布在全省各地、各条战线、各个行业，与人民群众有着密切的联系，能直接倾听群众呼声、反映群众意愿。他们是推进我省民主法制建设进程、加快经济发展与社会进步的一支重要力量，也是我省人大工作的一大优势。因此，要高度重视代表工作，充分发挥人大代表在管理国家事务中的作用。在大会期间特别是在闭会以后，要采取积极有效的措施，鼓励人大代表广泛联系选民，了解民情，反映民意，集中民智，积极主动地监督和支持人大常委会和人民政府的工作；要倡导人大代表带头学法、守法，带领群众依法办事；要建立健全代表活动制度，依法开展代表活动，为人大代表知情、知政、执行代表职务创造条件。要进一步改进代表视察方式，组织代表开展集体视察，努力提高人大代表视察的实效性。对代表提出的议案和建议、批评、意见，要高度重视，认真办理，不断提高办理质量。
继续重视人民群众来信来访工作。
五、进一步加强民主法制的宣传教育，认真指导乡级人大换届选举，切实推进基层民主政治建设，不断加强人大常委会的自身建设
要继续推进和督促抓好全民普法教育，努力提高全社会的法律意识和法制观念。要充分发挥新闻媒体的作用，不断改进宣传方式，加大宣传力度，大力宣传民主法制建设和人民代表大会制度建设，宣传人大工作，宣传人大及其常委会和人大代表履行职务的重要活动。要进一步办好省人大常委会机关刊物《人大论坛》，充分发挥其宣传民主法制，介绍先进典型，交流工作经验，加强人大制度建设，推进依法治省的舆论作用。要加强人大制度理论的研究工作。
今冬明春，我省乡（镇）人大将进行新一轮的换届选举。要把指导乡级人大换届选举，作为一项重要任务来抓，充分发挥乡（镇）人大主席团在闭会期间的作用。要加强与州、市、县（市、区、特区）人大常委会的联系和工作指导，加强对地区人大工委的领导，努力帮助他们改善工作条件，不断搞好自身建设。要加强与兄弟省、区、市人大常委会的交流，认真学习他们开展人大工作的经验，推动我们的工作。要进一步抓好人大干部的理论培训工作，努力提高人大干部队伍的综合素质和整体水平。
继续巩固和扩大“三讲”教育成果，进一步改进工作作风，深入开展调查研究，切实加强人大常委会及机关自身建设，努力把我省人大工作提高到一个新的水平。
各位代表：
世纪之初，我们面临的任务光荣而艰巨。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照江总书记“三个代表”的要求，在中共贵州省委的领导下，团结一致，同心同德，扎实工作，努力推进我省民主法制建设，推进依法治省，为实现“十五”计划的良好开局和富民兴黔的宏伟目标而努力奋斗！
贵州省人大常委会副主任 龚贤永
各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。
2000年，是世纪交替之年，也是实施西部大开发战略的启动之年。在这一年中，我省第九个五年计划胜利完成，八七扶贫攻坚计划和国有企业改革脱困“三年两大目标”基本实现，社会生产力迈上新的台阶，各项社会事业都取得了明显成绩。省人大常委会在中共贵州省委的领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开拓，锐意进取，为推进依法治省，促进贵州改革开放和经济建设的顺利进行，确保省九届人大三次会议提出的目标、任务的完成，作出了应有的贡献。
──服务大局，注重立法质量，地方立法工作取得新成绩。
一年来，省人大常委会围绕经济建设这个中心，适应实施西部大开发战略的要求，切实加强地方立法工作，共审议通过地方性法规9件，修订1件，批准地方性法规和单行条例18件，基本完成了年度立法计划。
为服务西部大开发，制定了一批地方性法规。《贵州省森林条例》的制定，对强化我省森林、林木、林地的保护和管理，控制水土流失和石质荒漠化，提高森林覆盖率，改善生态环境，将起到重要作用。《贵州省矿产资源管理条例》的制定，对于矿产资源的科学管理、开采、利用、保护，促进我省矿业经济健康发展，是非常必要和紧迫的。《贵州省土地管理条例》的制定，对于合理开发利用土地资源，保护耕地，制止违法占地，保护农民的合法权益，促进农业和农村经济发展，将发挥积极作用。《贵州省劳动保护监察条例》、《贵州省宗教事务管理条例》、《贵州省献血条例》、《贵州省统计管理条例》、《贵州省燃气管理条例》的制定，既有利于维护改革、发展、稳定的大局，又有利于促进社会的全面进步。《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》的制定和《贵州省人民代表大会常务委员会地区工作委员会条例》的修订，将使人大常委会的人事任免工作和地区人大工委工作进一步得到强化、规范和完善。
作为多民族聚居的省份，民族立法工作是我省地方立法工作的一个重要方面。省人大常委会高度重视民族立法工作。一年来，共审议批准了《玉屏侗族自治县个体经济私营经济发展保护条例》等13件民族自治地方单行条例，对巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进民族自治地方经济发展和社会进步，将起着重要作用。
对贵阳市人大常委会提请批准的《贵阳市职业教育规定》、《贵阳市劳动力市场管理规定》、《贵阳市促进非公有制经济发展办法》、《贵阳市村镇规划建设管理办法》和《关于废止〈贵阳市制定地方性法规程序的暂行规定〉的决定》等地方性法规，及时进行了审议和批准。
在立法工作中，我们始终把提高地方立法质量摆在突出位置。着重把握好三个环节：一是提前介入，开展立法调研，使制定的法规更切合我省实际；二是坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，努力提高地方立法的民主化、科学化程度，使法规的制定建立在广泛的群众基础之上；三是在立法活动中坚持严肃、认真、审慎的态度，反复论证、修改，使制定的地方性法规既维护国家法制的统一，又体现地方特色。譬如，在制定《贵州省宗教事务管理条例》时，鉴于宗教问题涉及范围广，情况复杂，关系民族团结和社会稳定，省人大有关专门委员会从1997年起就提前介入，进行大量的调查研究工作。文本草案进入省人大常委会审议程序后，又广泛征求各州、市、地及省直有关部门和5大宗教团体的意见，借鉴外省宗教立法方面的经验，并向国家宗教事务局作了咨询。条例草案经多次修改后，提交省九届人大常委会第17次会议审议，获一致通过。《贵州省土地管理条例（草案）》因涉及面广，且关系到广大人民群众的切身利益，经省人大常委会二审后，在《贵州日报》上公布，征得社会各界共90多条意见，再次修改，三审时得以顺利通过。《贵州省地方立法条例（草案）》业经省人大常委会会议两次审议，还将提请本次代表大会审议通过，这在我省地方立法史上是少有的。
──突出重点，开展执法检查，法律监督取得实效。
执法检查是监督工作的一个重要方面。去年，省人大常委会主要围绕省委工作的重点，抓住群众关心的热点，开展执法检查。
计划生育是我国的一项基本国策。去年，省委八届五次全会作出了《关于加强人口与计划生育工作严格控制人口过快增长的决定》。《决定》指出，人口的过快增长已成为制约我省经济社会发展的关键因素。为了有效控制人口数量，提高人口素质，省人大常委会把《贵州省计划生育条例》的实施情况，作为2000年执法检查的重点，由四位副主任分别带领四个检查组，对9个州、市、地，27个县（市、区、特区），70个乡（镇、办事处）进行为期5个多月的重点检查，听取汇报100余次。在执法检查中，采取普遍自查与重点抽查相结合、法律监督与行政监督相结合、执法检查与边整边改相结合的方式，上下联动，各方配合。各地领导高度重视。全省共组织280多个检查组、1000余人参加，对不同类型的县、乡进行重点检查。检查组查阅大量计划生育台帐和统计报表，考察基层计划生育服务网络建设情况，进村入户与人民群众进行座谈，征求当地人大代表意见。这次执法检查，规模大，力度强，重点突出，效果明显，对完成我省人口与计划生育目标任务，依法管理我省人口与计划生育工作，起到了积极的推动作用。
省人大常委会还对上年检查招投标管理条例实施整改意见的落实情况，进行跟踪检查，促进了建设工程招投标工作依法进行。
省人大各专门委员会按照省人大常委会的要求，结合自身工作特点，有重点地开展专项执法检查。对监狱法实施情况开展的执法检查，深入到15个监狱、少管所和11个看守所，检查刑罚执行、狱政管理、罪犯教育改造和罪犯生活卫生等方面情况，并针对存在的问题提出了意见和建议。对水利工程设施管理条例的实施情况进行检查，实地察看了都匀、平塘、惠水的水利工程设施。特别对始建于1976年的平塘卡蒲水库工程进行了重点检查，提出尽快完善配套设施建设，使其尽早发挥效益，避免长期闲置和浪费的批评和建议，转请省人民政府解决，引起了省人民政府及有关部门的高度重视。会同贵阳市人大常委会，联合邀请部分省人大代表和有关专业人员，组成执法检查团，对红枫湖、百花湖区域实施“两湖”管理条例及阿哈水库环境保护情况进行了检查，并向省、市人民政府提出意见和建议，促使了“两湖”及阿哈水库治污力度加大。以“保护资源促进西部大开发”为主题，连续五年开展了“贵州环保世纪行”活动。对1998年、1999年省人大常委会批准的9个单行条例的贯彻实施情况，进行了执法检查，推动了单行条例的实施。还开展或配合全国人大开展了对食品卫生法、测绘法、野生动物保护法、农业技术推广法、城市居委会组织法、测绘条例、野生植物保护条例、广播电视条例、农业技术推广条例、安顺开发区条例等法律法规实施情况的执法检查。这些执法检查活动，对于促进我省经济建设和保证各项事业依法进行，起到了积极的作用。
──改进方式，加大监督力度，工作监督有新进展。
对“一府两院”开展工作监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。一年来，省人大常委会抓住西部大开发战略在我省的实施和全省政治、经济、社会生活工作中的重大事项，开展工作监督，不断改进监督方式，加大监督力度，增强监督实效，使工作监督有了新的进展。
加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的审查，是体现人民当家作主的重要内容。为贯彻省九届人大三次会议决议，确保国内生产总值实现8%以上的增长目标，省人大常委会把审查国民经济和社会发展计划、财政预算的实施，促进改革开放和全省经济持续快速健康发展作为工作监督的重点，审议批准了贵州省1999年财政决算的报告，听取审议了省人民政府关于贵州省1999年财政预算执行情况的审计工作报告。对审计工作报告中提出的扶贫资金、科技和教育经费的管理使用、省国土厅预算执行等方面存在的违规违纪问题，提出了批评、意见和建议，要求省人民政府抓紧查实处理，并将处理结果报告省人大常委会。按照预算法的要求，进一步强化对省本级财政预算的审查监督，听取审议了省人民政府关于贵州省2000年1—8月省级财政预算执行情况的报告。另外，还听取审议了省人民政府关于上半年经济工作情况及下半年经济工作安排意见的报告，提出了意见和建议。
实施西部大开发战略，加快西部地区经济、社会发展，是中央高瞻远瞩、总揽全局、审时度势、面向新世纪作出的重大决策。贵州是国家实施西部大开发的一个重点省。为促进西部大开发战略在我省实施，省人大常委会听取审议了省人民政府关于实施西部大开发战略加快贵州经济发展方案的报告，对方案的可行性、科学性、可操作性等，提出了意见和建议。
机构改革是政治体制改革的重要内容，也是2000年我省政治生活中的一件大事。省人大常委会听取了省人民政府机构改革工作情况的报告，就机构改革中可能遇到的困难和问题，如干部安置、人员分流等提出意见和建议。
另外，还听取审议了省人民政府关于农业和农村经济结构调整及农民增收减负工作情况的报告、关于省广播电视工作情况的报告，省高级人民法院关于1999年以来全省执行工作情况的报告，省人民检察院关于全省检察机关开展监所检查工作情况的报告等。有关专门委员会还听取了省人民政府有关部门的专项工作情况汇报，检查了“九五”计划的完成情况，为审议“十五”计划开展调查研究，提前进行有关准备工作，并对有关问题提出了意见和建议。
对人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员进行述职评议，是人大开展工作监督的一个重要方式。实践证明，这种方式有利于促使国家机关工作人员正确行使人民赋予的权力，忠于职守，廉洁奉公，依法办事，全心全意为人民服务。省人大常委会第19次会议在进行大量调查研究的基础上，对省高级人民法院院长、省人民检察院检察长开展了述职评议。省人大常委会组成人员对“两长”工作中取得的成绩，给予了充分肯定，对他们工作中存在的问题和不足，提出了批评、意见和整改建议。会议采取票决方式，通过了对“两长”述职的评议意见。这次述职评议，对提高评议对象深化人民代表大会制度的认识，增强公仆意识，促进严格执法、公正司法，产生了积极的作用。
──扩大民主，改进代表工作，民主政治建设进一步发展。
发展社会主义民主政治，是我们始终不渝的奋斗目标。做好人大代表工作，依法开展人事任免，重视群众来信来访，接受人民群众监督等，都是坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治的重要内容。一年来，省人大常委会努力扩大民主，完善制度，推动民主政治建设进一步发展。
代表工作有了新的改进。去年，召开全省人大代表工作经验交流会，交流总结了全省人大开展代表工作和人大代表履行职务的经验，探索了新形势下开展人大代表工作的新思路，表彰了一批工作成绩显著的人大代表。按照代表法的规定，由州、市人大常委会和地区人大工作委员会组织本行政区域内的省人大代表进行视察；省直属单位的省人大代表则由省人大各专门委员会组织到州、市、地、县进行视察。视察活动围绕农业增产、农民增收、国企改革脱困、基础设施建设、非公有制经济发展、社会治安综合治理等方面进行，重点了解了2000年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况。这次视察活动，深入实际，贴近主题，针对性强，效果较好。受全国人大委托，组织在黔全国人大代表进行视察活动。配合全国人大有关专门委员会对梵净山国家级自然保护区进行视察。在这些视察活动中，代表们有针对性地提出意见和建议，引起了有关方面的重视，促使了一些问题的解决。每次省人大常委会会议，坚持邀请部分在黔全国人大代表和省人大代表列席，主动接受人大代表的监督。在开展工作监督、执法检查和调研活动中，组织省人大代表参加。这些都为人大代表知情、知政，履行职务，提高审议水平创造了条件。
重视人大代表议案和建议、批评、意见的办理。为进一步提高代表建议办理质量，有关专门委员会和省人民政府办公厅联合召开了省人大代表建议办理表彰暨省九届人大三次会议代表建议交办会。省九届人大三次会议期间，代表提出的5件议案和会议以来提出的401件建议、批评、意见，已经全部办理或督促办理完毕，并答复了代表。有关专门委员会还选择其中10件建议作为重点，进行跟踪督办，收到了较好效果。代表满意率或基本满意率达到98.7%。此外，依法罢免代表2名，接受代表辞职1名，并对补选的10名省人大代表进行了资格审查。
依法行使人事任免权。在人事任免工作中，坚持把党管干部和人大依法任免干部结合起来，既保证党委意图的实现，又坚持依法办事，充分发扬民主，体现人民的意志。一年来，共任命、决定任命、批准任命国家机关工作人员101名，免去34名，批准撤销职务1名。
重视人民群众来信来访工作。领导同志亲自处理重要的来信来访。一年来，共受理来信3014件（次），接待来访2979人（次），均按规定作了处理。在信访工作中，注意把群众来信来访、申诉控告和开展个案监督结合起来，收到了较好的社会效果。
──狠抓落实，巩固和扩大“三讲”教育成果，人大自身建设得到进一步加强。
按照江泽民同志“三个代表”的要求，继续巩固和扩大“三讲”教育成果，落实“三讲”教育整改措施，努力加强省人大常委会自身建设和机关建设。
深入开展调查研究，认真转变工作作风。一年来，省人大常委会领导班子在立法、监督等工作中，始终坚持和体现广大人民群众的根本利益，经常深入实际，深入群众，广泛听取各方面意见，总结和推广各地开展人大工作的经验，掌握大量第一手资料。领导班子成员下基层的时间基本上达到了“三讲”教育整改措施中提出的要求。
切实加强对地区人大工委的领导和上下级人大之间的联系与横向交流。受主任会议委托，负责分管地区人大工作的副主任，深入毕节、安顺、铜仁地区，听取他们对省人大工作的意见，并就省人大常委会地区人大工作委员会条例的修改，与大家进行探讨，吸收他们的重要修改意见。切实加强对州（市）、县（市、区、特区）人大常委会的工作指导与联系，加强与兄弟省、市、区人大常委会的工作交流和横向联系。去年，成功举办了有12个省、市参加的西部地区人大科技教育法制建设研讨会，召开全省内务司法（法制）工作座谈会、全省人大民族工作研讨会、全省人大民族立法工作座谈会、全省人大侨务工作座谈会等，推动了人大工作的开展。
不断提高法制理论水平和业务工作能力。一年来，省人大常委会领导班子坚持“中心学习组”的学习制度，认真学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想、中共十五届五中全会和省委八届六次全会精神，还集中一段时间，开展了“西部大开发，贵州怎么干”的大讨论。省人大常委会会议期间，坚持举办法制讲座，邀请有关专家为省人大常委会组成人员和机关干部作了“关于西部大开发与法治环境构建”、“环境保护与可持续发展的法律保障”、“公司法”、“立法法”、“我国的人民代表大会制度”等5次专题讲座。举办了代表工作和内务司法两期专题干部培训班，各州、市、县（市、区、特区）人大常委会和地区人大工委的有关同志共167人参加培训。制定了《贵州省人民代表大会及其常务委员会会议新闻报道工作规程》。组织了第九届“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动，召开了全省人大宣传暨《人大论坛》发行工作座谈会。在省委宣传部门和各新闻媒体的配合支持下，我省宣传民主法制建设与人大制度建设的力度和深度都得到加强。此外，还抓了人大理论研究工作。
与外国议会的交往迈出步伐。去年，接待了欧洲议会对华关系代表团和越南国会民族代表团的来访；组成访问考察团，赴爱沙尼亚共和国和俄罗斯彼尔姆州开展地方人大与外国议会组织间的友好交往；派员出席了在印度举行的亚洲及太平洋地区环境与发展大会第八届年会。
在充分肯定过去一年省人大常委会工作成绩的同时，还应看到，我们工作中存在的问题和不足，主要是：地方立法与实施西部大开发战略的要求还不完全相适应；监督工作的力度不够、实效性仍需进一步提高；省人大常委会及机关自身建设尚需进一步加强等。这些问题，需要我们在今后的工作中逐步加以解决。
各位代表：
我们已经胜利迈进21世纪。当前，全省各族人民正在认真学习、贯彻党的十五大、十五届五中全会和省委八届六次全会精神。省委作出的《关于制定贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了抓住实施西部大开发战略的机遇，加快贵州经济社会发展的指导思想、奋斗目标、工作重点和政策措施。本次代表大会，将审议批准省人民政府《关于贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。这标志着我省又一个五年计划的宏伟蓝图将陆续展开，实施西部大开发战略和实现经济社会发展的总体构想将全面启动。新的历史条件，给全省人大工作提出了新的任务和要求。面对机遇和挑战，在新的一年里，省人大常委会要以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，在中共贵州省委的领导下，认真贯彻党的十五大、十五届五中全会和省委八届六次全会精神，以发展社会主义民主政治为目标，以加强社会主义民主、健全社会主义法制为根本任务，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，更好地发挥地方国家权力机关的作用，努力提高人大工作水平，为推进依法治省，促进西部大开发战略在我省的实施，确保本次大会提出的目标、任务的完成，以推动“十五”计划的实施有个良好开局，作出新的贡献。
一、坚持以经济建设为中心，切实加强地方立法工作，不断提高立法质量，为我省实施西部大开发战略和“十五”计划，创造良好的法制环境
地方立法既是推进依法治省的需要，也是为我省实施西部大开发战略提供法制保障的前提和基础。2001年，我们要加快地方立法步伐，继续以经济立法为重点，围绕富民兴黔的宏伟目标，抓紧制定和完善规范市场主体、维护市场秩序、建立健全社会保障制度、培育和振兴支柱产业、促进改革开放、强化农业基础、加速科技发展、加强环境与资源保护、推进社会主义精神文明建设和民主法制建设等方面的地方性法规。同时，我们还要从实施西部大开发战略的需要出发，从我省经济社会发展的实际出发，开展调查研究，在各专门委员会制定的5年立法规划的基础上，制定省人大常委会5年立法规划。
在立法工作中，要紧紧围绕经济建设这个中心，把立法决策与改革、发展、稳定的大局结合起来，与促进、规范、保障和服务西部大开发结合起来，认真总结我省20多年来改革开放的成功经验，把提高立法质量摆在突出位置，增强法规的科学性、实效性和前瞻性；要充分走群众路线，开展立法调研，重要的法规草案在报上公布，广泛征求社会各界意见，重视法规的人民性。既要增强地方特色和针对性，又要维护国家法制的统一性。
加强对贵阳市和民族自治地方立法的衔接和工作指导，对他们报请批准的地方性法规，要及时审议批准。
二、进一步加大监督力度，改进监督方式，提高监督实效，把对“一府两院”的监督与支持有机结合起来，努力促进依法行政、公正司法
监督工作既是宪法和法律赋予人大的重要职责，也是为西部大开发营造良好法制环境的必然要求。为此，在新的一年里，要进一步加大监督工作的力度，有重点地开展执法检查和工作监督。同时要加强个案监督，努力促进执法机关建立健全行政执法责任制、错案责任追究制，促进依法行政、公正司法。
有重点地开展执法检查工作。今年，省人大常委会将围绕西部大开发战略和“十五”计划的实施，结合贵州实际，选择1～2个法律法规，对其实施情况，上下联动，开展执法检查。还将对省人民政府关于计划生育执法检查整改意见落实情况，进行跟踪检查。各专门委员会也将根据自身工作特点，有计划地开展专项法律、法规的执法检查。
围绕省委工作的重点和社会关心的热点开展工作监督。为确保“十五”计划的顺利实施，省人大常委会除继续听取和审查计划财政执行情况和“一府两院”有关工作情况的报告之外，还要着重对以“西电东送”为重点的能源建设、以交通为重点的基础设施建设、以退耕还林还草和天然林保护为重点的生态建设，加强工作监督。必要时，可就某些重大问题，如重大安全责任事故的处理、经济工作中的重大问题等，提出质询。
要继续对人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员开展述职评议。
在监督工作中，我们要严格依照法定程序办事，不断探索新的有效的监督方式，完善监督机制，把对“一府两院”的监督和支持结合起来，做到既敢于监督不失职，又善于监督不越权，努力提高监督实效。
三、进一步提高认识，积极探索，依法决定重大事项，增强决策的民主性、科学性
宪法和法律规定，讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，是地方各级人民代表大会及其常务委员会的一项重要职权，是代表人民行使国家权力的重要体现。我们要充分认识人大及其常委会依法行使重大事项决定权的重要性和必要性，认真履行宪法和法律赋予的职责。对涉及本行政区域内带全局性、根本性、普遍性和人民群众关心的重大问题，省人大及其常委会要通过法定程序作出决定，贯彻省委意图，体现人民意志。要认真开展调查研究，对“重大事项”作出明确的界定，提高人大及其常委会行使重大事项决定权的科学性和可操作性。
四、进一步加强和改进代表工作，充分发挥人大代表的作用，努力提高他们执行代表职务的水平，不断提高代表议案和建议、批评、意见的办理质量
我省各级人大代表近10万人，分布在全省各地、各条战线、各个行业，与人民群众有着密切的联系，能直接倾听群众呼声、反映群众意愿。他们是推进我省民主法制建设进程、加快经济发展与社会进步的一支重要力量，也是我省人大工作的一大优势。因此，要高度重视代表工作，充分发挥人大代表在管理国家事务中的作用。在大会期间特别是在闭会以后，要采取积极有效的措施，鼓励人大代表广泛联系选民，了解民情，反映民意，集中民智，积极主动地监督和支持人大常委会和人民政府的工作；要倡导人大代表带头学法、守法，带领群众依法办事；要建立健全代表活动制度，依法开展代表活动，为人大代表知情、知政、执行代表职务创造条件。要进一步改进代表视察方式，组织代表开展集体视察，努力提高人大代表视察的实效性。对代表提出的议案和建议、批评、意见，要高度重视，认真办理，不断提高办理质量。
继续重视人民群众来信来访工作。
五、进一步加强民主法制的宣传教育，认真指导乡级人大换届选举，切实推进基层民主政治建设，不断加强人大常委会的自身建设
要继续推进和督促抓好全民普法教育，努力提高全社会的法律意识和法制观念。要充分发挥新闻媒体的作用，不断改进宣传方式，加大宣传力度，大力宣传民主法制建设和人民代表大会制度建设，宣传人大工作，宣传人大及其常委会和人大代表履行职务的重要活动。要进一步办好省人大常委会机关刊物《人大论坛》，充分发挥其宣传民主法制，介绍先进典型，交流工作经验，加强人大制度建设，推进依法治省的舆论作用。要加强人大制度理论的研究工作。
今冬明春，我省乡（镇）人大将进行新一轮的换届选举。要把指导乡级人大换届选举，作为一项重要任务来抓，充分发挥乡（镇）人大主席团在闭会期间的作用。要加强与州、市、县（市、区、特区）人大常委会的联系和工作指导，加强对地区人大工委的领导，努力帮助他们改善工作条件，不断搞好自身建设。要加强与兄弟省、区、市人大常委会的交流，认真学习他们开展人大工作的经验，推动我们的工作。要进一步抓好人大干部的理论培训工作，努力提高人大干部队伍的综合素质和整体水平。
继续巩固和扩大“三讲”教育成果，进一步改进工作作风，深入开展调查研究，切实加强人大常委会及机关自身建设，努力把我省人大工作提高到一个新的水平。
各位代表：
世纪之初，我们面临的任务光荣而艰巨。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照江总书记“三个代表”的要求，在中共贵州省委的领导下，团结一致，同心同德，扎实工作，努力推进我省民主法制建设，推进依法治省，为实现“十五”计划的良好开局和富民兴黔的宏伟目标而努力奋斗！
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