贵州省2001年国民经济和社会发展计划执行情况及2002年国民经济和社会发展计划草案的报告
(2002年1月18日在省九届人大五次会议上)
贵州省发展计划委员会主任 赵家兴
各位代表：
我受省人民政府委托，向大会报告全省2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在中共贵州省委的领导下，全省上下认真学习和贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神和“三个代表”的重要思想，狠抓各项方针政策的落实，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，国民经济持续、快速、健康发展。计划执行情况总体是好的。
国民经济保持较快发展，增长的质量和效益提高。预计，全年国内生产总值达到1082.2亿元，突破千亿元大关，比上年增长8.8%，基本实现9%左右的预期目标，是近四年来增速最高的一年，连续五年高于全国平均水平。其中：第一产业达到274.3亿元,因粮食、油菜籽、烤烟等大宗产品减产仅增长1.1%，比预期目标低2.4个百分点；第二产业达到421.6亿元，增长11.4%，比预期目标高0.4个百分点；第三产业达到386.3亿元，增长12.1%，比预期目标高0.9个百分点。价格总水平平稳回升，居民消费价格上涨1.8%，控制在预期目标1—2%以内。
经济结构调整积极推进，有效供给能力进一步增强。农业结构调整迈出新步伐，在很大程度上弥补了大宗农产品减产对农业增加值减少的影响。在遭受严重旱灾和秋风的情况下，粮食、烤烟、油菜籽产量分别达1100.3万吨、26.2万吨和63.5万吨，均未完成预期目标，分别比上年减产5.3%、15.8%和4.1%，但优质水稻、优质专用玉米、脱毒马铃薯以及辣椒、蔬菜等作物种植面积扩大，中上等烟叶比重达到86%以上。畜牧养殖业保持较快发展，肉类总产量达到131.7万吨，增长6.1%。乡镇企业结构和布局调整步伐加快，实现增加值310亿元，增长10%。工业结构调整取得新进展，预计全年工业增加值增长10.2%，完成预期目标；规模以上工业企业实现净利润16.9亿元，增长49.2%；发电量、水泥、中成药、化肥、铝等主要工业产品产量增幅较大，年产30万套子午胎生产线等一批重点技术改造项目建成，实施了CDMA手机合资合作、微生物复合渗透膜环保装备国产化等项目。以企业为主体的技术创新体系建设取得新的突破，组建了赤天化、振华电子等18家重点企业的技术创新中心，实施了国家重点技术创新项目16项和省重点技术创新项目30多项。关停“五小”、淘汰落后生产能力工作取得成效，使一批企业增强了竞争力。生产资料和生活资料等工业品出厂价格比上年有所回升。消费领域不断扩大，旅游、电信、非义务教育和社区服务蓬勃发展。
固定资产投资规模进一步扩大，重点项目建设成效显著。预计全年全社会固定资产投资完成505.3亿元（计划预期目标476亿元），比上年增长18%，比预期目标高6个百分点。
固定资产投资增幅较大，对促进经济社会发展发挥了重要作用。全年共争取到国债到位资金28.64亿元，增长12.5%。省财政安排用于交通等重点领域的专项贴息补助资金3.75亿元，增长14.5%。省级财政投入“普九”专项资金1.49亿元，增长1.77倍。带动了各地区、各部门的资金投入和银行贷款规模的扩大。一是加快了以交通为重点的基础设施建设。建成贵新、贵毕、凯麻高等级公路，铜仁大兴机场等重点项目；完成5000公里路网改造，开工建设清黄公路、渝怀铁路贵州段、兴义机场等重点项目；水柏铁路和内昆铁路贵州段提前铺通。二是加快了以“西电东送”工程为重点的能源建设。盘县电厂4、5号机组和习水电厂1、2号机组建成投产；洪家渡、引子渡、乌江渡水电站的建设进展顺利，索风营电站完成开工前的各项准备工作；黔电送粤500千伏输变电工程施工进度加快，省内输电线路的建设和改造正在抓紧进行，预计年底将形成500千伏“三角”环网；安顺电厂二期、纳雍电厂、黔北电厂、贵阳电厂烟尘治理技改项目已全面开工；全省基本完成农村电网第一期改造任务，改造率扩大到80%以上；盘南电厂、纳雍二电厂和构皮滩电站等项目的前期工作正在积极推进。配套建设的电煤基地织纳煤田、松河煤田、格目底煤田等矿区开发的前期工作，已全面启动。煤层气开发及综合利用项目科技攻关力度加大。三是加强了生态建设和环境保护。实施了重点区域16个县生态环境综合治理、64个县天然林资源保护、40万亩坡耕地退耕还林还草试点、5万口沼气示范和长防、长治、珠防、珠治等工程建设；实施了红枫湖、百花湖三期污染治理工程，贵阳中日环境合作示范城市项目和重点污染源的环保治理项目全面启动。四是促进以“普九”为重点的各项社会事业发展。尚未“普九”的55个县被纳入“国家第二期贫困地区义务教育工程”项目县，新建、改造中小学205所；建设了一批高等院校教学、实验、科研等基础设施。新建和完善了200个乡镇、5000个村计生服务站室，文化、卫生、广播电视、新闻出版、体育、旅游等各项社会事业的基础设施建设得到加强。五是加强了城镇基础设施建设，完成12个县城供水和4个城市供水以及3个城市污水处理等一批项目。六是加强了解决工程性缺水为重点的水利建设，实施了4个大型灌区改造、6个城市防洪和26个病险水库治理工程，新增有效灌溉面积21万亩。同时，新建和建成了一批国家级粮库和公、检、法、司的基础设施，支持了一批高技术产业化和企业技术改造项目。完成了省委、省政府确定的“十件实事”。
项目前期工作和重点项目管理得到加强。省政府及时颁发了《贵州省重大建设项目稽察办法》和《关于加强建设工程质量工作的通知》，纠正了一批面向建设项目的乱收费、乱集资和各种摊派，纠正了挪用建设资金、工程发包不规范和工程质量留隐患等问题，确保了工程质量、工程进度和资金安全。
消费需求回升，人民生活改善。预计全年社会消费品零售总额达到378亿元，增长10%，住房、旅游、教育、信息服务等新的消费热点逐步形成。个人购买商品住宅的支出增长较快；家庭教育支出的比重逐步提高；个人信息服务的支出逐步增加。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到1411.7元和5451.9元，扣除价格因素影响，实际增长4%和3.9%，实现预期目标的100%和78%。新阶段扶贫开发工作全面启动，易地扶贫搬迁试点工程顺利推进，解决了10个乡不通公路、135万人的饮水困难和50万贫困人口的温饱等问题。全年省级财政安排6.24亿元资金用于对地县财政“以奖代补”，基本保证了机关事业单位标准工资正常发放。城镇社会保障工作得到加强，“两个确保”实现100%，养老金的社会化发放率达99.8%；新增城镇就业人口9.5万人，城镇登记失业率控制在4%。
财政收入大幅度增长，金融运行保持平稳。预计全年财政总收入达到176.9亿元，比上年增长15.7%。其中地方财政收入达到99.7亿元，增长16.9%，比预期目标高7.9个百分点。年末全省金融机构存款余额1341.1亿元，贷款余额1212.2亿元，分别比年初增长21.2%和13.8%。
外贸出口略有增长，利用外资继续扩大。四月份以来外贸出口严重下滑，省政府采取出口退税、开拓市场、扶持重点出口大户和重点地区、完善信用担保等切实有效的措施，扭转了外贸出口下滑。预计全年完成外贸进出口总额6.5亿美元，完成预期目标6.6亿美元的98.5%，其中出口完成4.22亿美元，完成预期目标，比上年增长0.3%。全年实际利用外资2829万美元，增长13.1%。
教育科技取得新进展，各项社会事业全面进步。基础和素质教育取得积极进展，“两基”工作顺利推进，基础教育管理体制进一步理顺，又有3个县实现“普九”。非义务教育加快发展，普通高等教育扩招1.2万人、高中扩招2.53万人，分别增长35.7%和30%，高校后勤社会化顺利推进。科学技术在一些领域取得新进展，技术开发类科研机构的科技体制改革顺利推进，新组建的水稻、玉米、生化和纳米材料工程中心的研究开发有了良好开端，一批民营科技企业迅速崛起，科技示范推广覆盖率进一步提高。
文化艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育等各项社会事业发展加快。广播、电视人口综合覆盖率分别达到76.24%和85.34%。人口出生率降低，按计生系统口径，人口自然增长率下降到12.94‰，控制在预期目标13.4‰以内，医药卫生体制改革取得新突破。社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。我省组团参加全国九运会取得好成绩，全民健身运动取得新的进展。
生态建设取得新成绩，环境保护工作继续加强。全年完成造林面积361万亩、封山育林307万亩、天然林保护面积7197万亩，治理水土流失面积2000平方公里。加大了贵阳等城市污水与垃圾处理项目建设力度，建成了部分县市垃圾填埋场。加强了城市重点工业企业、餐饮业的清洁生产管理，减少了污染物排放量。全省城乡绿化、美化步伐正在加快。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我省经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题，主要是：农业抗御自然灾害的能力弱，产业化和城镇化水平低，农民增收渠道窄；工业经济结构性矛盾突出，企业效益回升的基础不稳固，亏损面仍然较大，国有企业改革中许多深层次矛盾尚未解决；投资环境亟待改善，投融资渠道单一，部分项目配套资金到位率低，低水平重复建设有所抬头；城乡居民总体收入水平低，促进就业、再就业和社会保障压力大，维护社会稳定的任务仍很艰巨；整顿和规范市场经济秩序、加强财经管理等方面还存在一些薄弱环节，重特大安全事故时有发生。对这些问题，各有关方面已经并将继续采取措施，努力加以解决。
二、2002年经济社会发展调控目标和主要任务
2002年，党的十六大和省第九次党代会即将召开，做好今年的经济社会发展工作，对于推动改革与发展，具有非常重要的意义。按照省委、省政府对全年经济工作的总体要求，在计划安排上着力把握以下几点：
第一，认真落实扩大内需方针的各项政策措施，培育和挖掘扩大内需的潜力。
第二，在提高质量和效益的前提下，不断增强有效供给能力。
第三，加快体制创新和科技创新，不断为经济发展注入新的动力。
第四，充分利用加入世界贸易组织的机遇，大力拓展经济发展空间。
第五，认真解决就业、“三农”等突出问题，充分调动广大人民群众的积极性和创造性。
2002年国民经济和社会发展主要预期目标是：
── 经济增长率9%左右。其中：第一产业3.5%；第二产业11%，其中工业10.3%；第三产业11.8%。
── 全社会固定资产投资增长12%以上。其中：基本建设投资增长10.9%,技术改造投资增长7.8%，房地产开发投资增长20.7%。
── 地方财政收入同口径增长9%以上。
── 居民消费价格上涨1-2%。
── 社会消费品零售总额增长10%。
── 进出口总额增长3.1%。其中：出口增长与上年持平，进口增长8.7%。
── 农民人均纯收入实际增长4%，城镇居民人均可支配收入实际增长5%。
── 城镇居民最低生活保障覆盖率100%，城镇登记失业率控制在4.5%左右。
── 人口自然增长率控制在12.1‰以内。
提出上述经济社会发展预期目标，综合考虑了国内外经济环境的影响和经济发展的有利与不利条件。国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发，有利于我省争取中央更大的支持。我国加入世贸组织，有利于我省进一步扩大对内对外开放。此外，从一、二、三次产业发展看，第一产业随着粮食、油菜籽、肉类等主要产品产量的增长和结构调整的进一步加大，增长按3.5%安排，是带有恢复性质的；第二产业随着投资增长及其结构改善对工业的拉动将增强，同时新增投资主要投向公路、能源和技术改造，将促进机械设备、原材料工业增长，进而拉动建筑业的增长；第三产业随着国家进一步采取增加城乡居民收入、完善社会保障制度等措施，将有较快发展。从总体上看，今年第二、第三产业安排增长的幅度低于去年，通过努力是可以实现的。
2002年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）认真落实扩大内需的各项政策措施，进一步推进实施西部大开发战略。
努力扩大全社会固定资产投资规模。全年全社会固定资产投资总规模预期目标567亿元，其中基本建设投资255亿元；技术改造投资110亿元；房地产开发投资70亿元。按照国家的投资方向和重点，加紧项目前期准备和申报工作，力争更多的项目得到国家支持，逐步使制约全省经济社会发展的突出“瓶颈”问题得到解决：一是把加快以交通为重点的基础设施建设放在更加突出的位置，加大遵崇、水黄、清黄、关兴、凯三等重点公路，渝怀铁路，兴义、黎平、荔波等机场，西南水运出海中线通道贵州段的建设力度；开工建设通县油路；建成铜玉公路、水柏铁路、内昆铁路贵州段。二是加快“西电东送”工程和电煤基地建设。三是大力实施生态环境保护和建设。四是加快以“普九”为重点的基础教育设施建设。五是加快城镇基础设施建设和旅游设施建设。六是加快解决工程性缺水为重点的水利建设。七是加快“三化两改”步伐，即加快发展高技术产业化，推进国民经济和社会信息化，抓好重大装备国产化，抓紧传统工业的改组改造。
认真抓好重点建设项目管理。落实“十件实事”的管理措施，完善责任制，加强定期督促检查，搞好协调服务。全省重点项目按140个左右进行管理和监督，主要涉及交通、城市基础设施、农林水利、电力、煤炭、化工、社会发展、科技及高技术产业化等重点领域。全省拟建基本建设主要项目110个，总投资191.9亿元，为全社会固定资产投资的33.8%，为基本建设投资的85.3%。其中收尾项目14个，投资39.9亿元；续建项目55个，投资115.2亿元；新开工项目41个，投资36.8亿元。
加强以资金到位、工程进度、工程质量和投资概算为重点的项目管理。一是集中力量，解决好建设资金落实问题。各地各部门和有关企业一定要把解决资金落实、资金到位问题作为最重要的工作抓紧抓好。各地各部门要通力合作，加强与国家有关部门的联系，加强和银行的沟通，做好配套资金安排。二是加强固定资产投资暨重点建设项目协调调度工作。坚持行之有效的定期调度会议制度，及时跟踪各地、各部门、各重点行业和企业投资完成情况，加强监督检查和协调服务，切实解决好项目建设中出现的问题。三是严格执行《招投标法》，加强工程建设项目质量和资金管理，提高投资效益。加大建设项目稽查力度，广泛宣传和有效督促项目业主严格按照《招投标法》和工程质量管理有关规定办事，把严格依法办事、确保工程质量作为对人民负责的大事抓好、抓落实。进一步加强对国债资金、省内各专项资金的管理，确保资金的使用效果。四是积极抓好项目前期工作。当前，实施西部大开发战略正在有序推进，做好项目储备，特别是大项目对于争取国家支持，增强固定资产投资的拉动作用至关重要。各地各部门和有关企业，要围绕全省“十五”计划，选择对本地、本行业、本单位发展影响大的基础设施和产业发展作为重点，规范建设项目库，增加项目储备。省级基本建设前期工作经费主要用于关系全省经济社会发展的重点项目前期工作，切实为抢抓投资机遇创造条件。五是执行国家产业政策，制止低水平重复建设和无效投资，有效遏止盲目引进装备水平低、资源浪费大、环境污染严重的项目。
扎实推进西部大开发战略的实施。按照国家部署安排，为使西部开发战略在全省有一个新的进展，切实抓好“油路到县、送电到乡、广播电视到村、退耕还林还草到户”。
“油路到县”，改善交通条件。初步安排续建、新建通县油路2000公里。年前省政府已全面部署，争取年底全部完成。
“送电到乡”，加强农村乡镇通电建设。实施第二期农网改造，使具备联网条件地方的电网覆盖到乡，争取完成2000个行政村电网改造，使农网改造的农户覆盖率由目前的50%左右提高到80%，同时推进城乡同网同价。对少数不具备联网条件、送电成本过高的地方，因地制宜发展小水电。
“广播电视到村”，推进已通电的行政村通广播电视工程，并向已通电的自然村推进，新建广播电视收转站1000个，使广大农村更多的农民能够听上广播、看上电视。
“退耕还林还草到户”，扩大实施退耕还林还草工程，改善生态环境、调整农业结构、促进农民增收。全省退耕还林还草、荒山造林面积计划安排各为230万亩。切实建立责任制和责任追究制，加强领导、加强监督和加强检查。采取个体承包的方式，切实做到“三到户”：将退耕还林还草和宜林荒山造林，以及植被保护的任务落实到户；国家粮食补助、现金补助和种苗补助的政策兑现到户；实行“谁造林（草）、谁经营、谁受益”的政策，林草权落实到户。
推进投融资改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，逐步培育投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有力的新型投融资体制。一是落实企业投资自主权。各类企业的投资项目，除重大项目和国家限制投资的项目外，能够自行平衡资金来源的和落实建设条件的，均由企业自主决策、自担风险，报政府投资主管部门登记备案后自主开展前期工作，自行决定开工。二是改进政府财政性资金投资管理。省级财政性投资资金主要用于公益事业和公共基础设施建设，以及省政府需要支持的技术进步和高技术产业化领域。三是规范和完善融资方式。鼓励采用特许经营权转让、资产经营权转让、收费权转让、资产证券化以及股权转让和出售等多种方式，盘活存量资产，筹集建设资金；鼓励具备条件的省内企业经国家批准后通过发行债券、股票等方式到资本市场进行融资；积极稳妥地发展城市合作银行、农村信用社，鼓励建立为中小投资者提供服务的信用担保机构和贷款担保基金，解决中小投资者的“融资难”的问题。四是培育投资中介服务组织。鼓励各种投资中介机构按合伙制和股份制原则进行改造，组建多功能的投资咨询服务机构，不断提高服务质量，切实成为自创信誉、自担风险、自负盈亏、自我发展的法人实体。五是建立投融资调控体系。按照国民经济和社会发展的目标要求，各级投资主管部门，要进一步做好引导投融资方向、保持适度投资规模、优化投资结构、拓宽融资渠道和规范融资方式、创造良好的投资环境等项工作，努力提高投资效益。六是减少审批环节，提高工作效率。对于需要省继续保留审批的基本建设投资项目，进一步简化程序，缩短时限，增强透明度和公开性。基本思路是：省不出资的项目，只审批项目建议书；省部分出资的项目，重点审批可行性研究报告；省全额或大部分出资的项目，要进行项目建议书、可行性研究报告、开工报告的审批，个别重大项目，还要审批初步设计和概算，并进行竣工验收。
（二）加强农业基础地位，推进农业结构调整，努力增加农民收入。
加强农田水利设施建设。力争全省新增有效灌溉面积20万亩、改善和恢复灌溉面积55万亩、坡改梯50万亩。建成红花岗区海龙、都匀茶园、仁怀盐津桥等水库和思南、毕节等县市城镇防洪项目；继续抓紧遵义灌区一期工程和镇宁王二河、桐梓天门河水库等重点水利工程建设；争取国家支持，力争开工建设道塘水库、独山南部灌区的潭尧水库、贞丰水车田水库等骨干水利工程，搞好安顺虹山水库等中型和小一型病险水库除险加固，加快黔中水利枢纽项目前期工作步伐。搞好灌区配套，发挥骨干工程作用。支持建设“三小”工程和人畜饮水工程，积极发展节水灌溉。把沼气建设与发展生态农业、改善农村环境结合起来，努力提高综合示范效果。
稳定提高粮食生产能力。稳定粮食种植面积，粮食预期播种面积4730万亩，预期总产量1162 万吨。调整、优化品种结构和区域布局，大力实施良种工程、优质高产示范工程、丰收计划，积极发展优质、专用粮食生产，力争推广优质稻400万亩，专用玉米150万亩，脱毒马铃薯200万亩，努力提高粮食单产水平。认真抓好良种、化肥、农药、农地膜等农用物资供应，提前考虑防灾减灾预案。
推进农业结构调整。抓好优质油菜、烤烟、辣椒、蔬菜和茶叶、中药材等生产，建设一批优质无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地，发展订单农业，提高标准化、规模化种植水平。抓好优良品种的引进、繁育、推广和产业化经营。计划预期油菜籽产量73万吨，烤烟收购量26.5万吨，力争推广优质油菜500万亩、优质花生50万亩、无公害茶叶10万亩。抓好烤烟生产，提高科技种烟水平。重点发展畜牧养殖业，推进畜牧养殖大省建设，预期肉类产量143万吨、蛋类产量11万吨、奶类产量3.3万吨、水产品产量6.4万吨。大力发展种草养畜，以良种繁育、疫病防治为重点，扩大饲养规模，提高出栏率、商品率。积极发展农产品、畜产品加工，提高附加值。鼓励和支持有条件的企业、科研院所、非公有制经济参与农业产业化经营，集中力量扶持一批带动作用大的农业产业化龙头项目及基地建设项目。
大力发展乡镇企业。把发展农产品加工业作为乡镇企业结构调整的主攻方向，加快乡镇企业传统产业的技术改造步伐，提高规模效益。加强对乡镇企业专业技术人员和技术工人的引进和培养，支持有条件的企业建立技术开发中心，搞好乡镇企业的信息化建设。结合小城镇建设，吸引乡镇工业向小城镇集聚。推进乡镇企业产权制度改革，加快建立现代企业制度，再造乡镇企业机制优势。管好用好乡镇企业发展基金，建立和加强中小企业信用担保机构。严格执行国家产业政策，依法关闭“十五小”企业，淘汰落后生产能力。力争乡镇企业增加值增长13%、工业增加值增长10%、出口交货总值增长5%、从业人员增长4%以上。
切实抓好扶贫开发工作。实行扶贫资金省级专户管理和报帐制管理。抓好国家以工代赈易地扶贫安置试点工程的实施。坚持扶贫开发工作责任制，加强和改进机关事业单位和企业定点帮扶工作，积极争取深圳、大连、宁波、青岛四城市加大对我省贫困地区的帮扶力度。努力解决30万贫困人口的温饱，完成易地扶贫开发搬迁贫困人口2万人。同时，加强对农村小康建设的引导和扶持。
（三）发展巩固优势产业，加快“三化两改”步伐，提高工业整体素质。
加快发展优势产业。（1）加快发展以电力为重点的能源工业。以实施“西电东送”为重点，加快电源点建设，全力以赴抓好乌江渡（扩机）、引子渡、洪家渡，安顺电厂二期、纳雍电厂、黔北电厂、贵阳电厂烟尘治理、黔电送粤500千伏输变电工程等在建项目的建设，开工建设索风营水电站，确保习水电厂全面投产，力争纳雍电厂1号机组建成。全年预期发电量517.6亿千瓦时，努力新增向广东输电100万千瓦。加快“西电东送”后续电源点和输变电工程的前期准备工作，完成构皮滩电站可行性研究的报批，大力推进思林、光照水电站和鸭溪、黔西电厂等电源点建设前期工作进度。积极推进电力管理体制改革和电力投融资体制改革，大力吸引国内外企业集团参与我省电力建设，推动电力投资主体多元化。加强省内电网建设，加快第二期农网改造的步伐，推进电力厂网分开和城乡电网同网同价进程。（2）加快建设电煤和出口优质煤生产基地。抓好现有煤矿的安全生产。开工建设林华、响水、中岭等一批大型矿井，加快安顺、龙凤等矿井建设进度。依托重点企业，改造一批中小型矿井。加大投入，加快煤田地质勘探工作，完成鸭溪矿区、格目底矿区等规划的编制和报审工作，依法加强对煤炭资源的保护。全年预期原煤产量4100万吨。（3）继续抓好“两烟一酒”支柱产业。力争完成卷烟生产计划202.7万箱，积极开拓省外市场，调整卷烟生产结构，大力开发中、高档系列新产品，提高卷烟单箱利税水平。继续抓好茅台酒集团等优强企业技改的投产达产，加快发展适应国际和国内市场需求的饮料酒和保健酒。（4）加快发展生物制药和特色食品产业，力争生物制药和特色食品增加值分别增长20%以上。加快中药现代化步伐，基本完成骨干制药企业达标改造，支持骨干企业扩大生产规模，开发和引进生产国家级新药。加强生物制药原料基地达标改造，推进医药商业企业达标改造。
加快“三化两改”步伐。（1）加快发展高新技术产业化。充分发挥军工企业的技术、人才优势，围绕航天航空和电子信息、生物技术的开发与应用，支持发展电子零部件、家用电器、自动化仪器仪表、新材料和软件产业。加快新型民用飞机和环保设备及产品的研制开发。（2）推进国民经济和社会信息化。进一步完善和落实以信息化带动工业化的相关政策和具体项目，积极支持信息设备制造业、软件产业以及信息服务业的发展，大力推广和应用信息技术，加速企业生产、经营管理的信息化进程。（3）抓好重大装备国产化。依托“西电东送”等重大建设项目，以提高企业装备水平为重点，继续实施50个重点技术创新项目。（4）重点加强冶金、有色、化工、机械、建材、煤炭、轻纺等行业重点骨干企业的改组改造。实施水钢集团连铸机高效化改造、七砂集团精密高效磨料磨具技术改造、振华科技片式半导体分立器件生产线、茅台集团1200吨制曲及2000吨茅台酒技改等一批重点技术改造项目，通过争取国家国债技改投入和用好地方财政技改贴息资金以及各类专项发展基金，重点支持优强企业大力扩大生产能力，开发新产品，增加有效供给，扩大市场覆盖率。
加强组织协调，保持工业经济的稳定增长。认真解决企业生产经营中资金、铁路运输、电力供应等问题，支持和帮助企业开拓市场，把服务及协调措施直接落实到企业。努力增加铁路运输量，特别是南下运量，全年预期铁路货物发送量3000万吨。建立健全企业信用担保体系，提高担保能力，争取金融部门增加对企业流动资金的支持。努力推进铝电、磷电、煤电的联合，发挥我省能源和高耗能产业的组合优势。加强电力调度，保证优势产业、企业的生产用电。坚持安全第一，预防为主，切实加强管理，认真落实各项安全生产制度，严格安全生产责任制。
（四）大力发展旅游业，千方百计增加就业岗位，积极扩大消费需求。
大力发展旅游业，加快旅游基础设施建设。高标准、高起点完成全省旅游发展规划的编制工作，加大旅游基础设施的投入力度，加大投资调控力度，促进公路建设、生态建设、城镇基础设施配套建设、环境保护与治理向重点景区倾斜。将独山麻尾至荔波小七孔等通往重点景区旅游公路纳入公路改造和建设计划；加快黄果树、花溪、织金洞、龙宫等重点景区国债项目建设进度，继续争取更多的重点景区的配套设施纳入国债建设计划，支持和鼓励国内外投资者投资开发旅游业，整体建设和推出几条精品旅游线路。在积极推进旅游管理体制改革、提高旅游行业服务质量的同时，重视市场配置旅游资源的作用，抓好历史文化古迹、民族风情、特色旅游商品、康体娱乐服务等配套开发，完善现有景区设施和旅游线路。力争旅游总收入增长20%以上。
积极推进城镇化，努力扩大就业容量。以县城为重点，加强城镇基础设施建设，继续新开工和续建20个县城供水工程，建成水城玉舍供水工程和贵阳西郊水厂，加快贵阳市白云供水工程和安顺、兴义城市供水管网配套工程建设；建成凯里市政干线、贵阳乌当区航天大道。引导乡镇企业向小城镇合理集聚，大力发展二、三产业，改善小城镇居住、公共服务和社区服务等功能。积极稳妥地推进土地使用权流转和户籍制度改革。把结构调整与扩大就业结合起来，积极发展我省具有比较优势的劳动密集型产业。充分发挥非公有制经济和中小企业在就业方面的重要作用。大力开发物业管理、家庭服务、社区保安、医疗保健等社会化的便民利民服务。
加快完善社会保障制度，为增加消费创造条件。继续做好“两个确保”工作，切实把符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障范围。落实扩大城镇就业的各项优惠政策，逐步取消各种限制性、歧视性的不合理就业制度与政策。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系。加强职业技术教育和职业培训。推行劳动预备制度和职业资格证书制度。积极发展弹性大、灵活性高的非正规就业形式。重点增加城镇低收入者的收入，适当提高公务员的收入水平。继续围绕培育住房、旅游、教育、信息服务等消费热点，完善政策，创造环境。清理和取消不合理收费等抑制消费的规定，建立个人信用制度，扩大消费信贷规模。
（五）坚持实施开放带动战略，进一步提高对外开放水平。
改善发展环境。实施加入世贸组织的应对措施，按照发挥比较优势的原则，调整产业结构，搞好工业和服务业的改组改造，加强农业信息系统、农产品质量标准体系和检测检疫体系建设。全面贯彻落实国务院关于实施西部大开发的各项优惠政策，扩大对内对外开放，进一步简化程序，放宽准入范围，出台统一的、规范的鼓励政策。以诚信为本，做好服务，下大力吸引强势企业到我省投资兴业。深入整顿和规范市场经济秩序，禁止“三乱”，公平税赋，减轻负担，严肃查处侵犯外来投资者合法权益的行为。深入开展行政审批制度改革，严格依法行政，规范管理招商引资工作。
努力增加出口，提高利用外资水平。全省进出口总值预期目标6.7亿美元，其中出口4.2亿美元，进口2.5亿美元。积极争取国家多安排国际金融组织和外国政府优惠贷款，努力增加外商直接投资规模，加强与东部地区特别是深圳、大连、青岛、宁波和西南六省市区七方的经济合作与交流，搞好招商引资项目的跟踪落实工作。扩大对外开放领域和方式，鼓励外商投资农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施和资源开发，以及建立技术研究中心；扩大服务领域的对外开放，支持贵阳市开展吸引外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点工作；支持属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸收外商投资。
（六）坚持实施科教兴黔战略和可持续发展战略，积极发展各项社会事业。
加快发展教育事业。继续增加“普九”投入，加大国家贫困地区第二期“义教工程”、中小学危房改造工程和西部地区教育开发工程的建设力度，新建、改造、扩建400所农村中小学，新增“普九”县6个，扫除青壮年文盲25万人。在城市和经济较发达地区逐步普及高中阶段教育。继续扩大学校招生规模，高中扩招20%左右，普通高等学校扩招10%左右，成人高等学校扩招7%左右，研究生扩招30%。鼓励社会力量以多种形式办学，发展多形式、多层次的职业教育、成人教育和社区教育。支持非义务教育学校基础设施建设，建成贵州大学教学实验楼、图书馆。
加快科技进步和技术创新。加快开发推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术。围绕全省经济社会发展重点领域实施一批产业化示范项目，续建纯镓和高纯镓回收等示范项目，开工建设海绵钛现代生产技术及装备等项目，建成毕节市低压耐硫甲烷煤气、盘江优质高效煤炭洗选等高技术产业化示范项目。继续抓好煤层气开发等项目的科技攻关和技术引进工作。继续推进中药现代化，支持重点实验室和工程技术中心建设，办好高新技术产业开发区，加快金阳新区科技园区和贵阳软件园区产业化基地建设。深化科技体制改革，努力把企业培育成为科技进步和创新的主体。增加科技投入，继续对发展高新技术产业实行税收优惠、贷款贴息和风险担保等支持，扩大科技信贷规模。
控制人口过快增长。为确保人口自然增长率控制在预期目标以内，要强化计划生育目标管理。力争计划生育率提高到80%、人口出生率控制在19.34‰以内。抓好《贵州省计划生育条例》和《贵州省计划生育管理办法》的贯彻落实，重点加强农村和流动人口管理。紧紧围绕“村为主”这条主线，完善计划生育目标管理责任制；加强计生网络建设，新建和完善200个乡镇和5000个村计生服务站室；加强计生队伍建设，提高管理、技术和服务水平；逐步推进以基层育龄妇女信息系统为重点的信息化建设。加强分类指导，建立和完善计划生育综合治理机制与利益导向机制，加大计生帮扶工作力度。
加强环境保护。严格执行污染物总量控制和排污许可证制度，治理老污染与防止产生新污染并重，努力削减工业、农业、生活污染；加强重点区域环境综合治理，集中整治工业污染和江河湖泊水质污染；保护饮用水源，推行清洁生产，推广清洁能源；加快贵阳中日环保示范城市项目建设进度，加快铜仁锦江河污水综合治理项目的建设，力争建成遵义市、安顺市、都匀市、凯里市垃圾处理工程，草海湿地保护项目，毕节市、凯里龙头河、贵阳二桥等污水处理项目。
促进各项社会事业全面进步。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义精神文明建设，弘扬民族优秀文化。鼓励多渠道融资，促进文化、卫生、广播电视、新闻出版等各项事业发展。加强广播电视设施建设，使广播、电视人口综合覆盖率分别提高到77%和86%；加强医疗、文化设施建设，改扩建10个贫困县的县级医院，建设20个县级图书馆或文化馆，加快贵州科技馆、民族文化宫等建设进度，争取贵州图书馆、贵州日报新闻业务用房竣工投入使用。深化城镇医药卫生体制改革，改善城乡特别是农村卫生服务设施，预防和控制重大传染病流行，加快建设贵医附院外科大楼，进一步提高以县为单位的初级卫生保健合格率和以乡镇为单位的卫生计划免疫率，积极发展中医药事业。大力开展全民健身运动，发展竞技体育。加强金盾工程等公检法司基础设施建设。
各位代表，今年全省经济和社会发展任务十分繁重。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，在省委的领导下，进一步增强信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力促进全省经济加快发展和社会全面进步，以崭新的精神风貌和优异的成绩，迎接党的十六大和省第九次党代会召开。
贵州省发展计划委员会主任 赵家兴
各位代表：
我受省人民政府委托，向大会报告全省2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在中共贵州省委的领导下，全省上下认真学习和贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神和“三个代表”的重要思想，狠抓各项方针政策的落实，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，国民经济持续、快速、健康发展。计划执行情况总体是好的。
国民经济保持较快发展，增长的质量和效益提高。预计，全年国内生产总值达到1082.2亿元，突破千亿元大关，比上年增长8.8%，基本实现9%左右的预期目标，是近四年来增速最高的一年，连续五年高于全国平均水平。其中：第一产业达到274.3亿元,因粮食、油菜籽、烤烟等大宗产品减产仅增长1.1%，比预期目标低2.4个百分点；第二产业达到421.6亿元，增长11.4%，比预期目标高0.4个百分点；第三产业达到386.3亿元，增长12.1%，比预期目标高0.9个百分点。价格总水平平稳回升，居民消费价格上涨1.8%，控制在预期目标1—2%以内。
经济结构调整积极推进，有效供给能力进一步增强。农业结构调整迈出新步伐，在很大程度上弥补了大宗农产品减产对农业增加值减少的影响。在遭受严重旱灾和秋风的情况下，粮食、烤烟、油菜籽产量分别达1100.3万吨、26.2万吨和63.5万吨，均未完成预期目标，分别比上年减产5.3%、15.8%和4.1%，但优质水稻、优质专用玉米、脱毒马铃薯以及辣椒、蔬菜等作物种植面积扩大，中上等烟叶比重达到86%以上。畜牧养殖业保持较快发展，肉类总产量达到131.7万吨，增长6.1%。乡镇企业结构和布局调整步伐加快，实现增加值310亿元，增长10%。工业结构调整取得新进展，预计全年工业增加值增长10.2%，完成预期目标；规模以上工业企业实现净利润16.9亿元，增长49.2%；发电量、水泥、中成药、化肥、铝等主要工业产品产量增幅较大，年产30万套子午胎生产线等一批重点技术改造项目建成，实施了CDMA手机合资合作、微生物复合渗透膜环保装备国产化等项目。以企业为主体的技术创新体系建设取得新的突破，组建了赤天化、振华电子等18家重点企业的技术创新中心，实施了国家重点技术创新项目16项和省重点技术创新项目30多项。关停“五小”、淘汰落后生产能力工作取得成效，使一批企业增强了竞争力。生产资料和生活资料等工业品出厂价格比上年有所回升。消费领域不断扩大，旅游、电信、非义务教育和社区服务蓬勃发展。
固定资产投资规模进一步扩大，重点项目建设成效显著。预计全年全社会固定资产投资完成505.3亿元（计划预期目标476亿元），比上年增长18%，比预期目标高6个百分点。
固定资产投资增幅较大，对促进经济社会发展发挥了重要作用。全年共争取到国债到位资金28.64亿元，增长12.5%。省财政安排用于交通等重点领域的专项贴息补助资金3.75亿元，增长14.5%。省级财政投入“普九”专项资金1.49亿元，增长1.77倍。带动了各地区、各部门的资金投入和银行贷款规模的扩大。一是加快了以交通为重点的基础设施建设。建成贵新、贵毕、凯麻高等级公路，铜仁大兴机场等重点项目；完成5000公里路网改造，开工建设清黄公路、渝怀铁路贵州段、兴义机场等重点项目；水柏铁路和内昆铁路贵州段提前铺通。二是加快了以“西电东送”工程为重点的能源建设。盘县电厂4、5号机组和习水电厂1、2号机组建成投产；洪家渡、引子渡、乌江渡水电站的建设进展顺利，索风营电站完成开工前的各项准备工作；黔电送粤500千伏输变电工程施工进度加快，省内输电线路的建设和改造正在抓紧进行，预计年底将形成500千伏“三角”环网；安顺电厂二期、纳雍电厂、黔北电厂、贵阳电厂烟尘治理技改项目已全面开工；全省基本完成农村电网第一期改造任务，改造率扩大到80%以上；盘南电厂、纳雍二电厂和构皮滩电站等项目的前期工作正在积极推进。配套建设的电煤基地织纳煤田、松河煤田、格目底煤田等矿区开发的前期工作，已全面启动。煤层气开发及综合利用项目科技攻关力度加大。三是加强了生态建设和环境保护。实施了重点区域16个县生态环境综合治理、64个县天然林资源保护、40万亩坡耕地退耕还林还草试点、5万口沼气示范和长防、长治、珠防、珠治等工程建设；实施了红枫湖、百花湖三期污染治理工程，贵阳中日环境合作示范城市项目和重点污染源的环保治理项目全面启动。四是促进以“普九”为重点的各项社会事业发展。尚未“普九”的55个县被纳入“国家第二期贫困地区义务教育工程”项目县，新建、改造中小学205所；建设了一批高等院校教学、实验、科研等基础设施。新建和完善了200个乡镇、5000个村计生服务站室，文化、卫生、广播电视、新闻出版、体育、旅游等各项社会事业的基础设施建设得到加强。五是加强了城镇基础设施建设，完成12个县城供水和4个城市供水以及3个城市污水处理等一批项目。六是加强了解决工程性缺水为重点的水利建设，实施了4个大型灌区改造、6个城市防洪和26个病险水库治理工程，新增有效灌溉面积21万亩。同时，新建和建成了一批国家级粮库和公、检、法、司的基础设施，支持了一批高技术产业化和企业技术改造项目。完成了省委、省政府确定的“十件实事”。
项目前期工作和重点项目管理得到加强。省政府及时颁发了《贵州省重大建设项目稽察办法》和《关于加强建设工程质量工作的通知》，纠正了一批面向建设项目的乱收费、乱集资和各种摊派，纠正了挪用建设资金、工程发包不规范和工程质量留隐患等问题，确保了工程质量、工程进度和资金安全。
消费需求回升，人民生活改善。预计全年社会消费品零售总额达到378亿元，增长10%，住房、旅游、教育、信息服务等新的消费热点逐步形成。个人购买商品住宅的支出增长较快；家庭教育支出的比重逐步提高；个人信息服务的支出逐步增加。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到1411.7元和5451.9元，扣除价格因素影响，实际增长4%和3.9%，实现预期目标的100%和78%。新阶段扶贫开发工作全面启动，易地扶贫搬迁试点工程顺利推进，解决了10个乡不通公路、135万人的饮水困难和50万贫困人口的温饱等问题。全年省级财政安排6.24亿元资金用于对地县财政“以奖代补”，基本保证了机关事业单位标准工资正常发放。城镇社会保障工作得到加强，“两个确保”实现100%，养老金的社会化发放率达99.8%；新增城镇就业人口9.5万人，城镇登记失业率控制在4%。
财政收入大幅度增长，金融运行保持平稳。预计全年财政总收入达到176.9亿元，比上年增长15.7%。其中地方财政收入达到99.7亿元，增长16.9%，比预期目标高7.9个百分点。年末全省金融机构存款余额1341.1亿元，贷款余额1212.2亿元，分别比年初增长21.2%和13.8%。
外贸出口略有增长，利用外资继续扩大。四月份以来外贸出口严重下滑，省政府采取出口退税、开拓市场、扶持重点出口大户和重点地区、完善信用担保等切实有效的措施，扭转了外贸出口下滑。预计全年完成外贸进出口总额6.5亿美元，完成预期目标6.6亿美元的98.5%，其中出口完成4.22亿美元，完成预期目标，比上年增长0.3%。全年实际利用外资2829万美元，增长13.1%。
教育科技取得新进展，各项社会事业全面进步。基础和素质教育取得积极进展，“两基”工作顺利推进，基础教育管理体制进一步理顺，又有3个县实现“普九”。非义务教育加快发展，普通高等教育扩招1.2万人、高中扩招2.53万人，分别增长35.7%和30%，高校后勤社会化顺利推进。科学技术在一些领域取得新进展，技术开发类科研机构的科技体制改革顺利推进，新组建的水稻、玉米、生化和纳米材料工程中心的研究开发有了良好开端，一批民营科技企业迅速崛起，科技示范推广覆盖率进一步提高。
文化艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育等各项社会事业发展加快。广播、电视人口综合覆盖率分别达到76.24%和85.34%。人口出生率降低，按计生系统口径，人口自然增长率下降到12.94‰，控制在预期目标13.4‰以内，医药卫生体制改革取得新突破。社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。我省组团参加全国九运会取得好成绩，全民健身运动取得新的进展。
生态建设取得新成绩，环境保护工作继续加强。全年完成造林面积361万亩、封山育林307万亩、天然林保护面积7197万亩，治理水土流失面积2000平方公里。加大了贵阳等城市污水与垃圾处理项目建设力度，建成了部分县市垃圾填埋场。加强了城市重点工业企业、餐饮业的清洁生产管理，减少了污染物排放量。全省城乡绿化、美化步伐正在加快。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我省经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题，主要是：农业抗御自然灾害的能力弱，产业化和城镇化水平低，农民增收渠道窄；工业经济结构性矛盾突出，企业效益回升的基础不稳固，亏损面仍然较大，国有企业改革中许多深层次矛盾尚未解决；投资环境亟待改善，投融资渠道单一，部分项目配套资金到位率低，低水平重复建设有所抬头；城乡居民总体收入水平低，促进就业、再就业和社会保障压力大，维护社会稳定的任务仍很艰巨；整顿和规范市场经济秩序、加强财经管理等方面还存在一些薄弱环节，重特大安全事故时有发生。对这些问题，各有关方面已经并将继续采取措施，努力加以解决。
二、2002年经济社会发展调控目标和主要任务
2002年，党的十六大和省第九次党代会即将召开，做好今年的经济社会发展工作，对于推动改革与发展，具有非常重要的意义。按照省委、省政府对全年经济工作的总体要求，在计划安排上着力把握以下几点：
第一，认真落实扩大内需方针的各项政策措施，培育和挖掘扩大内需的潜力。
第二，在提高质量和效益的前提下，不断增强有效供给能力。
第三，加快体制创新和科技创新，不断为经济发展注入新的动力。
第四，充分利用加入世界贸易组织的机遇，大力拓展经济发展空间。
第五，认真解决就业、“三农”等突出问题，充分调动广大人民群众的积极性和创造性。
2002年国民经济和社会发展主要预期目标是：
── 经济增长率9%左右。其中：第一产业3.5%；第二产业11%，其中工业10.3%；第三产业11.8%。
── 全社会固定资产投资增长12%以上。其中：基本建设投资增长10.9%,技术改造投资增长7.8%，房地产开发投资增长20.7%。
── 地方财政收入同口径增长9%以上。
── 居民消费价格上涨1-2%。
── 社会消费品零售总额增长10%。
── 进出口总额增长3.1%。其中：出口增长与上年持平，进口增长8.7%。
── 农民人均纯收入实际增长4%，城镇居民人均可支配收入实际增长5%。
── 城镇居民最低生活保障覆盖率100%，城镇登记失业率控制在4.5%左右。
── 人口自然增长率控制在12.1‰以内。
提出上述经济社会发展预期目标，综合考虑了国内外经济环境的影响和经济发展的有利与不利条件。国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发，有利于我省争取中央更大的支持。我国加入世贸组织，有利于我省进一步扩大对内对外开放。此外，从一、二、三次产业发展看，第一产业随着粮食、油菜籽、肉类等主要产品产量的增长和结构调整的进一步加大，增长按3.5%安排，是带有恢复性质的；第二产业随着投资增长及其结构改善对工业的拉动将增强，同时新增投资主要投向公路、能源和技术改造，将促进机械设备、原材料工业增长，进而拉动建筑业的增长；第三产业随着国家进一步采取增加城乡居民收入、完善社会保障制度等措施，将有较快发展。从总体上看，今年第二、第三产业安排增长的幅度低于去年，通过努力是可以实现的。
2002年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）认真落实扩大内需的各项政策措施，进一步推进实施西部大开发战略。
努力扩大全社会固定资产投资规模。全年全社会固定资产投资总规模预期目标567亿元，其中基本建设投资255亿元；技术改造投资110亿元；房地产开发投资70亿元。按照国家的投资方向和重点，加紧项目前期准备和申报工作，力争更多的项目得到国家支持，逐步使制约全省经济社会发展的突出“瓶颈”问题得到解决：一是把加快以交通为重点的基础设施建设放在更加突出的位置，加大遵崇、水黄、清黄、关兴、凯三等重点公路，渝怀铁路，兴义、黎平、荔波等机场，西南水运出海中线通道贵州段的建设力度；开工建设通县油路；建成铜玉公路、水柏铁路、内昆铁路贵州段。二是加快“西电东送”工程和电煤基地建设。三是大力实施生态环境保护和建设。四是加快以“普九”为重点的基础教育设施建设。五是加快城镇基础设施建设和旅游设施建设。六是加快解决工程性缺水为重点的水利建设。七是加快“三化两改”步伐，即加快发展高技术产业化，推进国民经济和社会信息化，抓好重大装备国产化，抓紧传统工业的改组改造。
认真抓好重点建设项目管理。落实“十件实事”的管理措施，完善责任制，加强定期督促检查，搞好协调服务。全省重点项目按140个左右进行管理和监督，主要涉及交通、城市基础设施、农林水利、电力、煤炭、化工、社会发展、科技及高技术产业化等重点领域。全省拟建基本建设主要项目110个，总投资191.9亿元，为全社会固定资产投资的33.8%，为基本建设投资的85.3%。其中收尾项目14个，投资39.9亿元；续建项目55个，投资115.2亿元；新开工项目41个，投资36.8亿元。
加强以资金到位、工程进度、工程质量和投资概算为重点的项目管理。一是集中力量，解决好建设资金落实问题。各地各部门和有关企业一定要把解决资金落实、资金到位问题作为最重要的工作抓紧抓好。各地各部门要通力合作，加强与国家有关部门的联系，加强和银行的沟通，做好配套资金安排。二是加强固定资产投资暨重点建设项目协调调度工作。坚持行之有效的定期调度会议制度，及时跟踪各地、各部门、各重点行业和企业投资完成情况，加强监督检查和协调服务，切实解决好项目建设中出现的问题。三是严格执行《招投标法》，加强工程建设项目质量和资金管理，提高投资效益。加大建设项目稽查力度，广泛宣传和有效督促项目业主严格按照《招投标法》和工程质量管理有关规定办事，把严格依法办事、确保工程质量作为对人民负责的大事抓好、抓落实。进一步加强对国债资金、省内各专项资金的管理，确保资金的使用效果。四是积极抓好项目前期工作。当前，实施西部大开发战略正在有序推进，做好项目储备，特别是大项目对于争取国家支持，增强固定资产投资的拉动作用至关重要。各地各部门和有关企业，要围绕全省“十五”计划，选择对本地、本行业、本单位发展影响大的基础设施和产业发展作为重点，规范建设项目库，增加项目储备。省级基本建设前期工作经费主要用于关系全省经济社会发展的重点项目前期工作，切实为抢抓投资机遇创造条件。五是执行国家产业政策，制止低水平重复建设和无效投资，有效遏止盲目引进装备水平低、资源浪费大、环境污染严重的项目。
扎实推进西部大开发战略的实施。按照国家部署安排，为使西部开发战略在全省有一个新的进展，切实抓好“油路到县、送电到乡、广播电视到村、退耕还林还草到户”。
“油路到县”，改善交通条件。初步安排续建、新建通县油路2000公里。年前省政府已全面部署，争取年底全部完成。
“送电到乡”，加强农村乡镇通电建设。实施第二期农网改造，使具备联网条件地方的电网覆盖到乡，争取完成2000个行政村电网改造，使农网改造的农户覆盖率由目前的50%左右提高到80%，同时推进城乡同网同价。对少数不具备联网条件、送电成本过高的地方，因地制宜发展小水电。
“广播电视到村”，推进已通电的行政村通广播电视工程，并向已通电的自然村推进，新建广播电视收转站1000个，使广大农村更多的农民能够听上广播、看上电视。
“退耕还林还草到户”，扩大实施退耕还林还草工程，改善生态环境、调整农业结构、促进农民增收。全省退耕还林还草、荒山造林面积计划安排各为230万亩。切实建立责任制和责任追究制，加强领导、加强监督和加强检查。采取个体承包的方式，切实做到“三到户”：将退耕还林还草和宜林荒山造林，以及植被保护的任务落实到户；国家粮食补助、现金补助和种苗补助的政策兑现到户；实行“谁造林（草）、谁经营、谁受益”的政策，林草权落实到户。
推进投融资改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，逐步培育投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有力的新型投融资体制。一是落实企业投资自主权。各类企业的投资项目，除重大项目和国家限制投资的项目外，能够自行平衡资金来源的和落实建设条件的，均由企业自主决策、自担风险，报政府投资主管部门登记备案后自主开展前期工作，自行决定开工。二是改进政府财政性资金投资管理。省级财政性投资资金主要用于公益事业和公共基础设施建设，以及省政府需要支持的技术进步和高技术产业化领域。三是规范和完善融资方式。鼓励采用特许经营权转让、资产经营权转让、收费权转让、资产证券化以及股权转让和出售等多种方式，盘活存量资产，筹集建设资金；鼓励具备条件的省内企业经国家批准后通过发行债券、股票等方式到资本市场进行融资；积极稳妥地发展城市合作银行、农村信用社，鼓励建立为中小投资者提供服务的信用担保机构和贷款担保基金，解决中小投资者的“融资难”的问题。四是培育投资中介服务组织。鼓励各种投资中介机构按合伙制和股份制原则进行改造，组建多功能的投资咨询服务机构，不断提高服务质量，切实成为自创信誉、自担风险、自负盈亏、自我发展的法人实体。五是建立投融资调控体系。按照国民经济和社会发展的目标要求，各级投资主管部门，要进一步做好引导投融资方向、保持适度投资规模、优化投资结构、拓宽融资渠道和规范融资方式、创造良好的投资环境等项工作，努力提高投资效益。六是减少审批环节，提高工作效率。对于需要省继续保留审批的基本建设投资项目，进一步简化程序，缩短时限，增强透明度和公开性。基本思路是：省不出资的项目，只审批项目建议书；省部分出资的项目，重点审批可行性研究报告；省全额或大部分出资的项目，要进行项目建议书、可行性研究报告、开工报告的审批，个别重大项目，还要审批初步设计和概算，并进行竣工验收。
（二）加强农业基础地位，推进农业结构调整，努力增加农民收入。
加强农田水利设施建设。力争全省新增有效灌溉面积20万亩、改善和恢复灌溉面积55万亩、坡改梯50万亩。建成红花岗区海龙、都匀茶园、仁怀盐津桥等水库和思南、毕节等县市城镇防洪项目；继续抓紧遵义灌区一期工程和镇宁王二河、桐梓天门河水库等重点水利工程建设；争取国家支持，力争开工建设道塘水库、独山南部灌区的潭尧水库、贞丰水车田水库等骨干水利工程，搞好安顺虹山水库等中型和小一型病险水库除险加固，加快黔中水利枢纽项目前期工作步伐。搞好灌区配套，发挥骨干工程作用。支持建设“三小”工程和人畜饮水工程，积极发展节水灌溉。把沼气建设与发展生态农业、改善农村环境结合起来，努力提高综合示范效果。
稳定提高粮食生产能力。稳定粮食种植面积，粮食预期播种面积4730万亩，预期总产量1162 万吨。调整、优化品种结构和区域布局，大力实施良种工程、优质高产示范工程、丰收计划，积极发展优质、专用粮食生产，力争推广优质稻400万亩，专用玉米150万亩，脱毒马铃薯200万亩，努力提高粮食单产水平。认真抓好良种、化肥、农药、农地膜等农用物资供应，提前考虑防灾减灾预案。
推进农业结构调整。抓好优质油菜、烤烟、辣椒、蔬菜和茶叶、中药材等生产，建设一批优质无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地，发展订单农业，提高标准化、规模化种植水平。抓好优良品种的引进、繁育、推广和产业化经营。计划预期油菜籽产量73万吨，烤烟收购量26.5万吨，力争推广优质油菜500万亩、优质花生50万亩、无公害茶叶10万亩。抓好烤烟生产，提高科技种烟水平。重点发展畜牧养殖业，推进畜牧养殖大省建设，预期肉类产量143万吨、蛋类产量11万吨、奶类产量3.3万吨、水产品产量6.4万吨。大力发展种草养畜，以良种繁育、疫病防治为重点，扩大饲养规模，提高出栏率、商品率。积极发展农产品、畜产品加工，提高附加值。鼓励和支持有条件的企业、科研院所、非公有制经济参与农业产业化经营，集中力量扶持一批带动作用大的农业产业化龙头项目及基地建设项目。
大力发展乡镇企业。把发展农产品加工业作为乡镇企业结构调整的主攻方向，加快乡镇企业传统产业的技术改造步伐，提高规模效益。加强对乡镇企业专业技术人员和技术工人的引进和培养，支持有条件的企业建立技术开发中心，搞好乡镇企业的信息化建设。结合小城镇建设，吸引乡镇工业向小城镇集聚。推进乡镇企业产权制度改革，加快建立现代企业制度，再造乡镇企业机制优势。管好用好乡镇企业发展基金，建立和加强中小企业信用担保机构。严格执行国家产业政策，依法关闭“十五小”企业，淘汰落后生产能力。力争乡镇企业增加值增长13%、工业增加值增长10%、出口交货总值增长5%、从业人员增长4%以上。
切实抓好扶贫开发工作。实行扶贫资金省级专户管理和报帐制管理。抓好国家以工代赈易地扶贫安置试点工程的实施。坚持扶贫开发工作责任制，加强和改进机关事业单位和企业定点帮扶工作，积极争取深圳、大连、宁波、青岛四城市加大对我省贫困地区的帮扶力度。努力解决30万贫困人口的温饱，完成易地扶贫开发搬迁贫困人口2万人。同时，加强对农村小康建设的引导和扶持。
（三）发展巩固优势产业，加快“三化两改”步伐，提高工业整体素质。
加快发展优势产业。（1）加快发展以电力为重点的能源工业。以实施“西电东送”为重点，加快电源点建设，全力以赴抓好乌江渡（扩机）、引子渡、洪家渡，安顺电厂二期、纳雍电厂、黔北电厂、贵阳电厂烟尘治理、黔电送粤500千伏输变电工程等在建项目的建设，开工建设索风营水电站，确保习水电厂全面投产，力争纳雍电厂1号机组建成。全年预期发电量517.6亿千瓦时，努力新增向广东输电100万千瓦。加快“西电东送”后续电源点和输变电工程的前期准备工作，完成构皮滩电站可行性研究的报批，大力推进思林、光照水电站和鸭溪、黔西电厂等电源点建设前期工作进度。积极推进电力管理体制改革和电力投融资体制改革，大力吸引国内外企业集团参与我省电力建设，推动电力投资主体多元化。加强省内电网建设，加快第二期农网改造的步伐，推进电力厂网分开和城乡电网同网同价进程。（2）加快建设电煤和出口优质煤生产基地。抓好现有煤矿的安全生产。开工建设林华、响水、中岭等一批大型矿井，加快安顺、龙凤等矿井建设进度。依托重点企业，改造一批中小型矿井。加大投入，加快煤田地质勘探工作，完成鸭溪矿区、格目底矿区等规划的编制和报审工作，依法加强对煤炭资源的保护。全年预期原煤产量4100万吨。（3）继续抓好“两烟一酒”支柱产业。力争完成卷烟生产计划202.7万箱，积极开拓省外市场，调整卷烟生产结构，大力开发中、高档系列新产品，提高卷烟单箱利税水平。继续抓好茅台酒集团等优强企业技改的投产达产，加快发展适应国际和国内市场需求的饮料酒和保健酒。（4）加快发展生物制药和特色食品产业，力争生物制药和特色食品增加值分别增长20%以上。加快中药现代化步伐，基本完成骨干制药企业达标改造，支持骨干企业扩大生产规模，开发和引进生产国家级新药。加强生物制药原料基地达标改造，推进医药商业企业达标改造。
加快“三化两改”步伐。（1）加快发展高新技术产业化。充分发挥军工企业的技术、人才优势，围绕航天航空和电子信息、生物技术的开发与应用，支持发展电子零部件、家用电器、自动化仪器仪表、新材料和软件产业。加快新型民用飞机和环保设备及产品的研制开发。（2）推进国民经济和社会信息化。进一步完善和落实以信息化带动工业化的相关政策和具体项目，积极支持信息设备制造业、软件产业以及信息服务业的发展，大力推广和应用信息技术，加速企业生产、经营管理的信息化进程。（3）抓好重大装备国产化。依托“西电东送”等重大建设项目，以提高企业装备水平为重点，继续实施50个重点技术创新项目。（4）重点加强冶金、有色、化工、机械、建材、煤炭、轻纺等行业重点骨干企业的改组改造。实施水钢集团连铸机高效化改造、七砂集团精密高效磨料磨具技术改造、振华科技片式半导体分立器件生产线、茅台集团1200吨制曲及2000吨茅台酒技改等一批重点技术改造项目，通过争取国家国债技改投入和用好地方财政技改贴息资金以及各类专项发展基金，重点支持优强企业大力扩大生产能力，开发新产品，增加有效供给，扩大市场覆盖率。
加强组织协调，保持工业经济的稳定增长。认真解决企业生产经营中资金、铁路运输、电力供应等问题，支持和帮助企业开拓市场，把服务及协调措施直接落实到企业。努力增加铁路运输量，特别是南下运量，全年预期铁路货物发送量3000万吨。建立健全企业信用担保体系，提高担保能力，争取金融部门增加对企业流动资金的支持。努力推进铝电、磷电、煤电的联合，发挥我省能源和高耗能产业的组合优势。加强电力调度，保证优势产业、企业的生产用电。坚持安全第一，预防为主，切实加强管理，认真落实各项安全生产制度，严格安全生产责任制。
（四）大力发展旅游业，千方百计增加就业岗位，积极扩大消费需求。
大力发展旅游业，加快旅游基础设施建设。高标准、高起点完成全省旅游发展规划的编制工作，加大旅游基础设施的投入力度，加大投资调控力度，促进公路建设、生态建设、城镇基础设施配套建设、环境保护与治理向重点景区倾斜。将独山麻尾至荔波小七孔等通往重点景区旅游公路纳入公路改造和建设计划；加快黄果树、花溪、织金洞、龙宫等重点景区国债项目建设进度，继续争取更多的重点景区的配套设施纳入国债建设计划，支持和鼓励国内外投资者投资开发旅游业，整体建设和推出几条精品旅游线路。在积极推进旅游管理体制改革、提高旅游行业服务质量的同时，重视市场配置旅游资源的作用，抓好历史文化古迹、民族风情、特色旅游商品、康体娱乐服务等配套开发，完善现有景区设施和旅游线路。力争旅游总收入增长20%以上。
积极推进城镇化，努力扩大就业容量。以县城为重点，加强城镇基础设施建设，继续新开工和续建20个县城供水工程，建成水城玉舍供水工程和贵阳西郊水厂，加快贵阳市白云供水工程和安顺、兴义城市供水管网配套工程建设；建成凯里市政干线、贵阳乌当区航天大道。引导乡镇企业向小城镇合理集聚，大力发展二、三产业，改善小城镇居住、公共服务和社区服务等功能。积极稳妥地推进土地使用权流转和户籍制度改革。把结构调整与扩大就业结合起来，积极发展我省具有比较优势的劳动密集型产业。充分发挥非公有制经济和中小企业在就业方面的重要作用。大力开发物业管理、家庭服务、社区保安、医疗保健等社会化的便民利民服务。
加快完善社会保障制度，为增加消费创造条件。继续做好“两个确保”工作，切实把符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障范围。落实扩大城镇就业的各项优惠政策，逐步取消各种限制性、歧视性的不合理就业制度与政策。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系。加强职业技术教育和职业培训。推行劳动预备制度和职业资格证书制度。积极发展弹性大、灵活性高的非正规就业形式。重点增加城镇低收入者的收入，适当提高公务员的收入水平。继续围绕培育住房、旅游、教育、信息服务等消费热点，完善政策，创造环境。清理和取消不合理收费等抑制消费的规定，建立个人信用制度，扩大消费信贷规模。
（五）坚持实施开放带动战略，进一步提高对外开放水平。
改善发展环境。实施加入世贸组织的应对措施，按照发挥比较优势的原则，调整产业结构，搞好工业和服务业的改组改造，加强农业信息系统、农产品质量标准体系和检测检疫体系建设。全面贯彻落实国务院关于实施西部大开发的各项优惠政策，扩大对内对外开放，进一步简化程序，放宽准入范围，出台统一的、规范的鼓励政策。以诚信为本，做好服务，下大力吸引强势企业到我省投资兴业。深入整顿和规范市场经济秩序，禁止“三乱”，公平税赋，减轻负担，严肃查处侵犯外来投资者合法权益的行为。深入开展行政审批制度改革，严格依法行政，规范管理招商引资工作。
努力增加出口，提高利用外资水平。全省进出口总值预期目标6.7亿美元，其中出口4.2亿美元，进口2.5亿美元。积极争取国家多安排国际金融组织和外国政府优惠贷款，努力增加外商直接投资规模，加强与东部地区特别是深圳、大连、青岛、宁波和西南六省市区七方的经济合作与交流，搞好招商引资项目的跟踪落实工作。扩大对外开放领域和方式，鼓励外商投资农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施和资源开发，以及建立技术研究中心；扩大服务领域的对外开放，支持贵阳市开展吸引外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点工作；支持属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸收外商投资。
（六）坚持实施科教兴黔战略和可持续发展战略，积极发展各项社会事业。
加快发展教育事业。继续增加“普九”投入，加大国家贫困地区第二期“义教工程”、中小学危房改造工程和西部地区教育开发工程的建设力度，新建、改造、扩建400所农村中小学，新增“普九”县6个，扫除青壮年文盲25万人。在城市和经济较发达地区逐步普及高中阶段教育。继续扩大学校招生规模，高中扩招20%左右，普通高等学校扩招10%左右，成人高等学校扩招7%左右，研究生扩招30%。鼓励社会力量以多种形式办学，发展多形式、多层次的职业教育、成人教育和社区教育。支持非义务教育学校基础设施建设，建成贵州大学教学实验楼、图书馆。
加快科技进步和技术创新。加快开发推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术。围绕全省经济社会发展重点领域实施一批产业化示范项目，续建纯镓和高纯镓回收等示范项目，开工建设海绵钛现代生产技术及装备等项目，建成毕节市低压耐硫甲烷煤气、盘江优质高效煤炭洗选等高技术产业化示范项目。继续抓好煤层气开发等项目的科技攻关和技术引进工作。继续推进中药现代化，支持重点实验室和工程技术中心建设，办好高新技术产业开发区，加快金阳新区科技园区和贵阳软件园区产业化基地建设。深化科技体制改革，努力把企业培育成为科技进步和创新的主体。增加科技投入，继续对发展高新技术产业实行税收优惠、贷款贴息和风险担保等支持，扩大科技信贷规模。
控制人口过快增长。为确保人口自然增长率控制在预期目标以内，要强化计划生育目标管理。力争计划生育率提高到80%、人口出生率控制在19.34‰以内。抓好《贵州省计划生育条例》和《贵州省计划生育管理办法》的贯彻落实，重点加强农村和流动人口管理。紧紧围绕“村为主”这条主线，完善计划生育目标管理责任制；加强计生网络建设，新建和完善200个乡镇和5000个村计生服务站室；加强计生队伍建设，提高管理、技术和服务水平；逐步推进以基层育龄妇女信息系统为重点的信息化建设。加强分类指导，建立和完善计划生育综合治理机制与利益导向机制，加大计生帮扶工作力度。
加强环境保护。严格执行污染物总量控制和排污许可证制度，治理老污染与防止产生新污染并重，努力削减工业、农业、生活污染；加强重点区域环境综合治理，集中整治工业污染和江河湖泊水质污染；保护饮用水源，推行清洁生产，推广清洁能源；加快贵阳中日环保示范城市项目建设进度，加快铜仁锦江河污水综合治理项目的建设，力争建成遵义市、安顺市、都匀市、凯里市垃圾处理工程，草海湿地保护项目，毕节市、凯里龙头河、贵阳二桥等污水处理项目。
促进各项社会事业全面进步。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义精神文明建设，弘扬民族优秀文化。鼓励多渠道融资，促进文化、卫生、广播电视、新闻出版等各项事业发展。加强广播电视设施建设，使广播、电视人口综合覆盖率分别提高到77%和86%；加强医疗、文化设施建设，改扩建10个贫困县的县级医院，建设20个县级图书馆或文化馆，加快贵州科技馆、民族文化宫等建设进度，争取贵州图书馆、贵州日报新闻业务用房竣工投入使用。深化城镇医药卫生体制改革，改善城乡特别是农村卫生服务设施，预防和控制重大传染病流行，加快建设贵医附院外科大楼，进一步提高以县为单位的初级卫生保健合格率和以乡镇为单位的卫生计划免疫率，积极发展中医药事业。大力开展全民健身运动，发展竞技体育。加强金盾工程等公检法司基础设施建设。
各位代表，今年全省经济和社会发展任务十分繁重。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，在省委的领导下，进一步增强信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力促进全省经济加快发展和社会全面进步，以崭新的精神风貌和优异的成绩，迎接党的十六大和省第九次党代会召开。
贵公网安备 52010302001736号
