贵州省第九届人民代表大会财政经济委员会关于贵州省2001年国民经济和社会发展计划执行情况及2002年计划草案以及贵州省2001年省本级和全省财政预算执行情况及2002年省本级财政预算草案的审查报告
（2002年1月23日主席团第3次会议通过）
省九届人大财政经济委员会主任委员 杨谨华（兼）
大会主席团：
贵州省第九届人民代表大会第五次会议听取了省发展计划委员会主任赵家兴、省财政厅厅长李隆昌受省人民政府委托所作的贵州省2001年国民经济和社会发展计划执行情况及2002年计划草案的报告、贵州省2001年省本级和全省财政预算执行情况及2002年省本级财政预算草案报告，各代表团分组进行了审议。为协助本次会议审议好这两个报告，省人大财政经济委员会和各专门委员会于会前听取了省发展计划委员会和省财政厅的专题汇报，对计划和预算安排草案进行初步审议，提出了意见和建议。大会期间，又召开了有省人大各专门委员会、各代表团负责人参加的财政经济委员会第75次会议，对这两个报告和计划、财政预算草案进行了认真审查，现将审查意见报告如下：
（一）
2001年，在世界经济增长明显减缓，国内经济面临困难增多的情况下，全省各族人民在中共贵州省委的领导下，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央扩大内需方针，积极实施西部大开发战略，保持了经济和各项社会事业稳定发展的态势。全年国内生产总值完成1082亿元，比上年增长8.8%。其中，第一产业增长1.1%，第二产业增长11.4%，第三产业增长12.1%。粮食总产量 1100.30万吨，为计划的93.6%，比上年下降5.3%；烤烟产量26.19万吨，比上年下降15.8%；油菜籽产量63.48万吨，比上年下降4.1%。全年工业增加值完成335亿元，为计划的108.6%，比上年增长10.2%。规模以上工业企业实现净利润16.9亿元，增长49.2%，全社会固定资产投资完成505.31亿元，为计划的106.2%，比上年增长18%。社会消费品零售总额完成378.01亿元，比上年增长10%。外贸进出口总额完成6.5亿美元，比上年下降1.6%，其中出口完成4.2亿美元，比上年略有增长。实际利用外商直接投资2829万美元。城镇居民人均可支配收入5451.91元，实际增长3.9%。农民人均纯收入1411.73元，实际增长4%。人口与计划生育工作继续加强。教育、科学技术、文化、卫生、体育、新闻出版等各项社会事业进一步发展。
在财政收支方面，全省地方财政收入完成99.67亿元（电月报数，下同），为预算的107.55%，比上年实际增加14.44亿元，增长16.94%。当年可用财力为269.87亿元。实际完成支出274.13亿元，比上年增加72.56亿元，增长36%。收支相抵，全省当年支大于收4.53亿元，通过动用上年结余弥补。
2001年省本级地方财政收入完成21.53亿元，为预算的125.13%,比上年实际增加5.67亿元，增长35.75%。当年省本级财力总计94.48亿元（包括中央各项补助143.8亿元，各地结算上划省收入1.14亿元，调入资金2313万元，下划各地专款补助29.23亿元，结算补助各地42.99亿元）。省本级财政支出完成102.07亿元,比上年增加35.61亿元，增长53.58%。拖欠中央周转金扣款1212万元。收支相抵，支大于收7.71亿元，动用上年结余弥补。2001年省本级年终滚存结余预计为7.8亿元，其中结转下年支出2.4 亿元，净结余5.4亿元。
财政经济委员会认为，2001年我省国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况是好的，基本完成了省九届人大四次会议批准的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局。西部大开发战略稳步推进，固定资产投资规模进一步扩大，以交通和“西电东送”为重点的基础设施建设和能源建设成效显著；农业结构调整力度加大，农业综合生产能力有所增强；工业结构调整加快，质量和效益有所提高；财政收入继续增加，基本实现均衡入库；支出结构改善，保证了标准工资发放、调资政策兑现和社会保障等重点支出；城乡居民收入增长，人民生活继续改善。这些成绩的取得，是在党中央、国务院的关怀下，在中共贵州省委的领导下，全省各级人民政府、各族人民克服各种困难，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，努力工作的结果。
在肯定上述成绩的同时，也应该清醒地看到，我省经济运行和社会发展中也存在一些不容忽视的突出问题：一是经济增长依靠投资拉动的比重大，依靠结构调整、自我发展的内力不足，持续、稳定上升的基础不稳固；二是农业基础脆弱，结构调整相对滞后，农民收入增长缓慢，扶贫和巩固脱贫的任务还相当艰巨；三是工业企业创新能力较弱，新产品开发缓慢，市场占有率不高，产销率较低，中小企业亏损面依然较大，部分企业亏损还较严重；四是对外开放程度低，出口增长缓慢，引进国外先进设备、技术很少，利用外资规模小；五是城乡居民收入水平偏低，就业渠道狭窄，就业压力加大。这些问题，应引起各级人民政府的高度重视。
（二）
2002年全省国民经济和社会发展计划主要预期目标是：国内生产总值增长9%左右。其中,第一产业增长3.5%，第二产业增长11%，第三产业增长11.8%。粮食总产量1162万吨，烤烟收购量26.5万吨，油菜籽产量73万吨。工业增加值增长10.3%。全社会固定资产投资总规模567亿元，比上年增长12%。外贸进出口总额增长3.1%。居民消费价格总水平上涨1-2%。城镇居民人均可支配收入增长5%，农民人均纯收入实际增长4%。人口自然增长率控制在12.1‰以内。城镇居民最低生活保障覆盖率100%,城镇登记失业率控制在4.5%左右。
2002年全省财政收支预算安排：全省地方财政收入按原口径为108.64亿元按（“所得税五五分成”新口径为97.52亿元），比上年执行数增加8.97亿元，增长9%。全省财政支出192亿元(不含中央专款)，比上年年初预算数增加44 亿元，增长29.73%。
2002年省本级财政收支预算安排：省本级地方财政收入按原口径为21.74亿元，剔除2001年不可比因素后，增长9%。按原口径，当年可供安排财力（不含中央专项补助）为48.62亿元，其中中央税收返还收入14.35亿元；税收递增返还3000万元；中央定额补助5.26亿元；中央企业下划补助4.04亿元；中央调资及财力补助3.12亿元；各地结算上划省1.99亿元；补助各地粮食亏损补贴及农业税减免8080万元；定额结算上划中央1.37亿元。省本级财政支出预算为52.25亿元（含补助各地专款），比上年年初预算数增加9.44亿元，增长22.05%。当年收支相抵，支大于收3.63亿元，需动用上年结余平衡。
财政经济委员会认为，2002年全省国民经济与社会发展计划和财政预算草案安排，符合中央经济工作会议提出的指导思想和我省实际，经过努力各项主要预期目标是可以实现的。根据以上审查意见，财政经济委员会建议大会批准贵州省2002年国民经济和社会发展计划草案，批准贵州省2002年省本级财政预算草案。
2002年是我国加入世界贸易组织后的第一年。在新的情况下，做好今年的国民经济和社会发展各项工作，继续加强经济结构的战略性调整，保持经济较快增长，改善人民生活，对于推进改革与发展，迎接党的十六大和省第九次党代会的召开，具有非常重要的意义。
在执行计划和财政预算的过程中，要结合实际抓好西部大开发各项政策措施的落实，要特别注意大中型项目的前期论证工作，滚动充实项目库储备，以争取更多的国债资金支持。加大项目融资力度，吸引国内外投资者参与我省各项建设，切实用好财政贴息资金，努力扩大全社会投资规模。继续稳定和加强农业的基础地位，加大农业基础设施投入，增强抵御自然灾害的能力。把退耕还林还草改善生态环境与调整农业结构、增加农民收入结合起来，坚持林草结合、种养结合、长短结合，发展农村后续支柱产业，促进农村产业结构的升级，增加农民收入。积极落实国家政策，减轻农民负担。加强农产品流通环节的市场监管，打击坑农现象。对去年部分农产品减产的情况，要认真分析主客观原因，采取相应措施。积极推进传统产业的技术改造，加大产品结构调整力度，提高工业经济整体素质。加快以县城为重点的城镇化建设，努力创造有利于非公有制经济创业的体制条件和发展环境，促进非公有制经济的发展。正确处理结构调整、深化改革、城乡经济协调发展与扩大就业的关系，把扩大就业、改善人民生活、扩大消费需求的工作抓紧抓好。继续实施科教兴黔、开放带动和可持续发展战略，促进社会全面进步。
要在经济发展的基础上，完善税收征管措施，保证财政收入稳定增长。合理调整支出结构，保证重点支出。增强财政政策的引导和带动作用，努力提高财政资金的使用效益。加大财政管理制度改革力度，深化部门预算编制，推行政府采购、会计委派和国库集中收付制度。要在去年编制部门预算的基础上，总结经验，改进和完善编制方法，规范部门预算编制内容，进一步扩大部门预算编制试点范围，强化预算约束，促进依法理财、科学理财，保障国民经济和社会的健康发展。
以上报告，请予审查。
省九届人大财政经济委员会主任委员 杨谨华（兼）
大会主席团：
贵州省第九届人民代表大会第五次会议听取了省发展计划委员会主任赵家兴、省财政厅厅长李隆昌受省人民政府委托所作的贵州省2001年国民经济和社会发展计划执行情况及2002年计划草案的报告、贵州省2001年省本级和全省财政预算执行情况及2002年省本级财政预算草案报告，各代表团分组进行了审议。为协助本次会议审议好这两个报告，省人大财政经济委员会和各专门委员会于会前听取了省发展计划委员会和省财政厅的专题汇报，对计划和预算安排草案进行初步审议，提出了意见和建议。大会期间，又召开了有省人大各专门委员会、各代表团负责人参加的财政经济委员会第75次会议，对这两个报告和计划、财政预算草案进行了认真审查，现将审查意见报告如下：
（一）
2001年，在世界经济增长明显减缓，国内经济面临困难增多的情况下，全省各族人民在中共贵州省委的领导下，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央扩大内需方针，积极实施西部大开发战略，保持了经济和各项社会事业稳定发展的态势。全年国内生产总值完成1082亿元，比上年增长8.8%。其中，第一产业增长1.1%，第二产业增长11.4%，第三产业增长12.1%。粮食总产量 1100.30万吨，为计划的93.6%，比上年下降5.3%；烤烟产量26.19万吨，比上年下降15.8%；油菜籽产量63.48万吨，比上年下降4.1%。全年工业增加值完成335亿元，为计划的108.6%，比上年增长10.2%。规模以上工业企业实现净利润16.9亿元，增长49.2%，全社会固定资产投资完成505.31亿元，为计划的106.2%，比上年增长18%。社会消费品零售总额完成378.01亿元，比上年增长10%。外贸进出口总额完成6.5亿美元，比上年下降1.6%，其中出口完成4.2亿美元，比上年略有增长。实际利用外商直接投资2829万美元。城镇居民人均可支配收入5451.91元，实际增长3.9%。农民人均纯收入1411.73元，实际增长4%。人口与计划生育工作继续加强。教育、科学技术、文化、卫生、体育、新闻出版等各项社会事业进一步发展。
在财政收支方面，全省地方财政收入完成99.67亿元（电月报数，下同），为预算的107.55%，比上年实际增加14.44亿元，增长16.94%。当年可用财力为269.87亿元。实际完成支出274.13亿元，比上年增加72.56亿元，增长36%。收支相抵，全省当年支大于收4.53亿元，通过动用上年结余弥补。
2001年省本级地方财政收入完成21.53亿元，为预算的125.13%,比上年实际增加5.67亿元，增长35.75%。当年省本级财力总计94.48亿元（包括中央各项补助143.8亿元，各地结算上划省收入1.14亿元，调入资金2313万元，下划各地专款补助29.23亿元，结算补助各地42.99亿元）。省本级财政支出完成102.07亿元,比上年增加35.61亿元，增长53.58%。拖欠中央周转金扣款1212万元。收支相抵，支大于收7.71亿元，动用上年结余弥补。2001年省本级年终滚存结余预计为7.8亿元，其中结转下年支出2.4 亿元，净结余5.4亿元。
财政经济委员会认为，2001年我省国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况是好的，基本完成了省九届人大四次会议批准的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局。西部大开发战略稳步推进，固定资产投资规模进一步扩大，以交通和“西电东送”为重点的基础设施建设和能源建设成效显著；农业结构调整力度加大，农业综合生产能力有所增强；工业结构调整加快，质量和效益有所提高；财政收入继续增加，基本实现均衡入库；支出结构改善，保证了标准工资发放、调资政策兑现和社会保障等重点支出；城乡居民收入增长，人民生活继续改善。这些成绩的取得，是在党中央、国务院的关怀下，在中共贵州省委的领导下，全省各级人民政府、各族人民克服各种困难，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，努力工作的结果。
在肯定上述成绩的同时，也应该清醒地看到，我省经济运行和社会发展中也存在一些不容忽视的突出问题：一是经济增长依靠投资拉动的比重大，依靠结构调整、自我发展的内力不足，持续、稳定上升的基础不稳固；二是农业基础脆弱，结构调整相对滞后，农民收入增长缓慢，扶贫和巩固脱贫的任务还相当艰巨；三是工业企业创新能力较弱，新产品开发缓慢，市场占有率不高，产销率较低，中小企业亏损面依然较大，部分企业亏损还较严重；四是对外开放程度低，出口增长缓慢，引进国外先进设备、技术很少，利用外资规模小；五是城乡居民收入水平偏低，就业渠道狭窄，就业压力加大。这些问题，应引起各级人民政府的高度重视。
（二）
2002年全省国民经济和社会发展计划主要预期目标是：国内生产总值增长9%左右。其中,第一产业增长3.5%，第二产业增长11%，第三产业增长11.8%。粮食总产量1162万吨，烤烟收购量26.5万吨，油菜籽产量73万吨。工业增加值增长10.3%。全社会固定资产投资总规模567亿元，比上年增长12%。外贸进出口总额增长3.1%。居民消费价格总水平上涨1-2%。城镇居民人均可支配收入增长5%，农民人均纯收入实际增长4%。人口自然增长率控制在12.1‰以内。城镇居民最低生活保障覆盖率100%,城镇登记失业率控制在4.5%左右。
2002年全省财政收支预算安排：全省地方财政收入按原口径为108.64亿元按（“所得税五五分成”新口径为97.52亿元），比上年执行数增加8.97亿元，增长9%。全省财政支出192亿元(不含中央专款)，比上年年初预算数增加44 亿元，增长29.73%。
2002年省本级财政收支预算安排：省本级地方财政收入按原口径为21.74亿元，剔除2001年不可比因素后，增长9%。按原口径，当年可供安排财力（不含中央专项补助）为48.62亿元，其中中央税收返还收入14.35亿元；税收递增返还3000万元；中央定额补助5.26亿元；中央企业下划补助4.04亿元；中央调资及财力补助3.12亿元；各地结算上划省1.99亿元；补助各地粮食亏损补贴及农业税减免8080万元；定额结算上划中央1.37亿元。省本级财政支出预算为52.25亿元（含补助各地专款），比上年年初预算数增加9.44亿元，增长22.05%。当年收支相抵，支大于收3.63亿元，需动用上年结余平衡。
财政经济委员会认为，2002年全省国民经济与社会发展计划和财政预算草案安排，符合中央经济工作会议提出的指导思想和我省实际，经过努力各项主要预期目标是可以实现的。根据以上审查意见，财政经济委员会建议大会批准贵州省2002年国民经济和社会发展计划草案，批准贵州省2002年省本级财政预算草案。
2002年是我国加入世界贸易组织后的第一年。在新的情况下，做好今年的国民经济和社会发展各项工作，继续加强经济结构的战略性调整，保持经济较快增长，改善人民生活，对于推进改革与发展，迎接党的十六大和省第九次党代会的召开，具有非常重要的意义。
在执行计划和财政预算的过程中，要结合实际抓好西部大开发各项政策措施的落实，要特别注意大中型项目的前期论证工作，滚动充实项目库储备，以争取更多的国债资金支持。加大项目融资力度，吸引国内外投资者参与我省各项建设，切实用好财政贴息资金，努力扩大全社会投资规模。继续稳定和加强农业的基础地位，加大农业基础设施投入，增强抵御自然灾害的能力。把退耕还林还草改善生态环境与调整农业结构、增加农民收入结合起来，坚持林草结合、种养结合、长短结合，发展农村后续支柱产业，促进农村产业结构的升级，增加农民收入。积极落实国家政策，减轻农民负担。加强农产品流通环节的市场监管，打击坑农现象。对去年部分农产品减产的情况，要认真分析主客观原因，采取相应措施。积极推进传统产业的技术改造，加大产品结构调整力度，提高工业经济整体素质。加快以县城为重点的城镇化建设，努力创造有利于非公有制经济创业的体制条件和发展环境，促进非公有制经济的发展。正确处理结构调整、深化改革、城乡经济协调发展与扩大就业的关系，把扩大就业、改善人民生活、扩大消费需求的工作抓紧抓好。继续实施科教兴黔、开放带动和可持续发展战略，促进社会全面进步。
要在经济发展的基础上，完善税收征管措施，保证财政收入稳定增长。合理调整支出结构，保证重点支出。增强财政政策的引导和带动作用，努力提高财政资金的使用效益。加大财政管理制度改革力度，深化部门预算编制，推行政府采购、会计委派和国库集中收付制度。要在去年编制部门预算的基础上，总结经验，改进和完善编制方法，规范部门预算编制内容，进一步扩大部门预算编制试点范围，强化预算约束，促进依法理财、科学理财，保障国民经济和社会的健康发展。
以上报告，请予审查。
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