关于上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告陈敏尔
——2013年7月24日在省十二届人大常委会第三次会议上
省长陈敏尔
尊敬的主任、副主任，秘书长和各位委员：
现在，我代表省人民政府，向会议报告上半年全省经济工作情况和下半年经济工作安排，请予审议。
一、关于上半年经济工作情况
今年以来，在省委的坚强领导下，我们认真执行省十二届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》，抢抓国家深入实施西部大开发战略和国发2号文件的机遇，坚持“稳中求进、提速转型”的总基调，坚持以发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，大力实施工业强省和城镇化带动战略，扎实开展以县为单位同步小康创建活动，着力保增长、稳投资、调结构、增活力、惠民生，经济社会发展呈现出运行平稳、增速较快、结构优化、后劲增强的态势，主要经济指标增速在全国的排位仍然靠前。上半年，全省地区生产总值3250亿元，增长12.5%，增速与天津市并列全国第1位;固定资产投资增长29.4%，排全国第2位;规模以上工业增加值增长13.9%，排全国第3位;社会消费品零售总额增长13.7%，排全国第3位;公共财政预算收入增长18.5%、支出增长15.9%，分别排全国第7位、第8位;城镇居民人均可支配收入增长10.2%，农民人均现金收入增长14.2%，分别排全国第5位、第3位。从近5年我省主要经济指标半年度平均完成情况占全年度比重来看，基本实现了“时间过半、任务过半”。我们重点抓了八个方面工作：
第一，抓项目建设和扩大投资。坚持把扩大投资作为经济工作的基本抓手，组织开展了两次项目建设现场观摩活动，召开全省投资工作会议和省级投资公司专题会议，狠抓项目审批、项目开工、项目竣工、项目生成，强化要素保障，做到基础设施项目、产业项目、民生项目一起推进，国有投资、民间投资、外商投资一起扩大。集中开工了三批共1552个项目，总投资7149亿元，其中年内投资2309亿元。争取到中央财政转移支付1533亿元。金融机构贷款余额9297亿元，增长21.1%。全社会固定资产投资4675亿元，其中民间投资2236亿元，增长39.8%。
第二，抓“5个100工程”和贵安新区重点发展平台建设。“5个100工程”和贵安新区是省委、省政府的重大战略布局，是贵州后发赶超、同步小康的重大发展平台。省委高度重视，克志书记多次作出重要批示、指示和现场调研。按照省委的要求，省政府召开两次常务会议和三次推进大会进行专题研究部署，明确要求抓好“5个100工程”建设，要有一批高水准、有特色的规划，有一批切实可行的项目，有一系列要素保障措施，有一系列招商引资活动，有一套行之有效的工作机制，有一个浓厚的社会共识和氛围。各地各有关部门和单位积极推进“5个100工程”各项工作，做到了规划引导有力，项目推进有序，招商引资有效，组织协调有方，形成了共识、形成了氛围、形成了合力，取得了重要的阶段性成果。上半年，“5个100工程”完成投资1591亿元，占全省全社会固定资产投资的34%。其中，100个产业园区完成投资1068亿元，新增招商引资到位资金1093亿元，新开工项目453个，新增投产项目179个，实现税收98亿元，新增就业7.9万人，从业人员57.9万人，30个省级重点园区标准厂房入驻率达到71%。100个现代高效农业示范园区完成投资96.5亿元，招商引资签约项目298个、到位资金41亿元，入园企业1089家，实现产值251亿元。100个示范小城镇完成投资159亿元，招商引资签约资金573亿元，到位资金99亿元。100个城市综合体完成投资150.4亿元，开工项目68个，招商引资签约资金1000亿元，到位资金224亿元。100个旅游景区完成投资117.5亿元，79个景区实现公司制管理，21个示范景区全部开工建设，招商引资签约项目83个，到位资金72亿元，旅游收入159亿元。
贵安新区是国发2号文件明确建设的国家内陆开放型经济示范区，是黔中经济区的核心区。克志书记主持召开了推进黔中经济区加快发展座谈会，亲自带队深入贵安新区考察指导，明确要求做到“一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展”。贵安新区“贵”在生态资源，“贵”在人文条件，“贵”在后发优势。搞贵安新区建设，不求大，不求洋，力求特，努力在生态环境、产业选择、体制政策、资源利用、城市风貌等方面求特色。今年以来，我们坚持规划先行、组织保障先行、基础设施先行、引领性项目先行，加快推进总体规划和16个专项规划编制工作，成立了新区管理工作机构，16条城市骨干道路等重点项目加快建设，完成投资50亿元，黔中路一期21公里建成通车。与金融机构达成战略合作融资3000亿元意向，到位170多亿元。成功引进了富士康、中国电信、娃哈哈等一批境内外具有带动力的大企业、大集团。
第三，抓企业服务和产业发展。坚持把实体经济发展摆在更加重要的位置，针对工业经济运行中出现的新情况、新问题，果断采取措施加强运行调度，一手抓现有企业产能有效释放，一手抓新上项目投产达产，召开了全省促进工业企业加快发展视频会和省属国有企业改革发展座谈会，开展了“百日攻坚行动”， “一企一策”推进省国资委监管企业改革发展。工业用电量增速由1-2月的2%持续上升到1-6月的7%。建成投产工业项目2145个、增长46.8%，2000万元及以上工业增加值1182亿元。大力培育市场主体，企业和个体工商户数增长15.7%，注册资金增长30%、首次突破1万亿元。大力发展以旅游为重点的现代服务业，第三产业增加值1499亿元，增长12.2%。
第四，抓“三农”和扶贫开发。坚持把“三农”工作作为重中之重，调整农业结构，着力抓好品种、品质、品牌建设，大力发展山地农业、生态农业、休闲农业、高效农业。稳定粮食生产，夏季粮油获得丰收，特色种养业加快发展，农民收入稳定增长。夏粮产量增长2.5%，肉类总产量增长3.2%，农业增加值增长4.8%。与国家发改委共同召开了对口帮扶贵州工作启动会，与交通运输部共同召开了三大集中连片特困地区交通扶贫推进会。实现了8个沿海发达城市对口帮扶我省除贵阳以外的8个市州全覆盖、31个中直单位(央企)对口帮扶我省50个重点贫困县全覆盖。召开了全省扶贫开发工作会，提出要全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，重点扶特色产业、扶基础设施、扶基本民生，深入开展集团帮扶和党建扶贫。克志书记主持召开帮促发展困难县专题会议，研究制定了帮促13个发展困难县的一揽子政策措施。
第五，抓基础设施建设和民生改善。启动实施了“高速公路三年建设会战”和“铁路三年建设会战”，编制完成了《贵州省铁路网规划》，启动编制美丽乡村基础设施建设行动计划。交通基础设施完成投资580多亿元，在建高速公路2628公里;贵广快速铁路、长昆客运专线等在建项目加快推进，贵阳市轨道交通1号线可研获国家批复;贵阳龙洞堡国际机场二期扩建工程建成投运，毕节飞雄机场正式通航。水利完成投资80亿元，夹岩水利枢纽等工程项目前期工作加快推进，开工建设了10个骨干水源工程，解决了155万农村人口及学校师生饮水安全问题。“十件民生实事”完成投资378.6亿元。启动了教育“9+3”计划，规划建设100所职业学校，省本级行政经费压缩5%用于支持计划实施。清镇职教城已有4所职业院校实现入驻办学。高度重视高校毕业生、返乡农民工和扶贫生态移民的就业工作，城镇新增就业25.2万人，增长25.7%。抓牢住房建设、搬迁安置、就业就学、配套设施、社会保障、退耕退房等关键环节，实施扶贫生态移民工程，完成搬迁入住2.7万人。保障性住房竣工4.9 万套，农村危房改造竣工19.3万户，棚户区改造13.3 万套。进一步提高了城乡低保、城镇居民医保和失业保险金、企业退休人员基本养老金标准，着力编织保基本的安全网。
第六，抓对外开放和招商引资。坚持把开放作为贵州加快发展的关键一招，以开放倒逼改革，以开放聚集发展要素，以开放引进先进生产力。在北京举办了面向全国优强民营企业招商项目推介会，在上海举办了长三角地区招商项目推介会，在香港举办了投资贸易活动周，在台湾举办了旅游和农业招商推介会，在贵阳举办了第三届高端装备制造与高新技术产业国际合作推进会，举办了生态文明贵阳国际论坛2013年年会、第十五届中国科协年会、中国国内旅游交易会等大型活动，进一步彰显了贵州对外开放新形象。上半年，引进省外到位资金3860亿元，增长1.2倍。实际利用外资增长30%，进出口总额增长26.5%。引进了中电国际、香港新世界等一批大企业。
第七，抓改革创新和效能建设。认真贯彻省委十一届三次全会决策部署，组建了贵州产业技术发展研究院，启动实施了“百千万人才引进计划”，举办了中国·贵州首届人才博览会，开展了“全国院士专家集中援黔行动”，签定科技合作项目504个、总投资790亿元。制定出台了《省人民政府关于提高行政效能的若干规定》，进一步减政、减负、减支，努力做到向简政放权要效能、向改革创新要效能、向依法行政要效能、向责任追究要效能、向队伍建设要效能。切实推进行政审批制度改革，取消了48项行政许可事项、20项非行政许可事项，减少行政事业性收费33项，下放给贵安新区和3个国家级经济开发区行政权利30多项。制定出台了《当前全省改革开放重点工作安排》，明确了10项重点改革任务。围绕实施一批战略性项目、引进一批战略投资者、推进一批企业改制上市、促进一批科技成果转化，深化省属国有企业改革。资源配置体制改革顺利推进，成立了省公共资源交易管理中心，启动实施了省以下财税管理体制改革，在仁怀市、威宁县率先启动省直管县改革试点。统筹城乡综合配套改革等试点工作深入推进。启动实施了城乡居民大病保险。
第八，抓生态文明建设和安全生产。坚持把环境保护作为发展的底线，强化理念、强化设施、强化管理，专题研究部署环境污染防治工作。加大节能减排力度，关停落后产能645万吨，单位工业增加值能耗下降3.9%，化学需氧量和氨氮、二氧化硫等主要污染物排放持续下降。完成营造林212.7万亩，治理石漠化550平方公里。认真贯彻习近平总书记等中央领导同志和克志书记的重要批示精神，召开全省安全生产紧急电视电话会议，深入企业调研并召开安全生产工作专题座谈会，对进一步抓好安全生产进行部署。我们坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，以铁的决心、铁的标准、铁的措施、铁的纪律狠抓安全生产，强化煤矿、道路交通、消防、在建工程安全和地质灾害防范工作，全面开展安全生产大检查，加强打非治违工作和隐患排查治理，扭转了重特大安全生产事故多发局面，各类事故起数下降35%、死亡人数下降25.7%。
在国内外经济下行压力不断加大的情况下，今年以来我省工作局面和发展态势持续向好，确实来之不易。这得益于中央和国家有关部门的全力关心，得益于省委的坚强领导，得益于省人大的大力监督支持，得益于省政协的积极帮助，得益于全省各族干部群众的艰苦努力。实践证明，省委、省政府确定的主基调、主战略是完全正确的，必须毫不含糊、毫不动摇，坚定不移地抓下去，持之以恒地干下去。也借此机会，我代表省人民政府，对省人大常委会表示衷心的感谢!
二、关于下半年经济工作安排
当前，我省发展面临的宏观经济形势错综复杂。从国际看，美国经济复苏步伐缓慢，欧元区和欧盟各国仍未摆脱危机，日本经济增长仍然缺乏长久动力，印度、巴西等新兴经济体增长乏力。从国内看，产能过剩矛盾突出，经济增速放缓。生产总值上半年增长7.6%、同比回落0.2个百分点，工业品出厂价格指数连续14个月出现负增长，6月出口下降3.1%，经济下行压力加大。从我省看，由于发展基础还不牢固、抗风险能力不强，受国内外宏观经济形势的影响，经济运行中也出现了一些新情况和新问题。主要表现在以下几个方面：一是增长速度较快，但增幅有所回落。上半年，生产总值增速比全国高4.9 个百分点，但同比回落1.5个百分点。工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等主要指标增幅也都有所回落，经济增长还不稳定。二是匹配性支撑性增强，但持续较快增长的压力加大。货物运输量、工业用电量、贷款、税收等关键指标与经济保持同步协调增长，但经济持续较快增长面临一些矛盾和问题，特别是现有企业生产经营出现困难，优势产业因为市场和安全生产影响贡献率有所下降，实体经济项目投资增幅有所回落，新增市场主体不足，社会消费拉动也不够强。三是发展局面良好，但发展的阶段性和结构性矛盾还没有完全化解。我省已进入加速发展期，但尚未完全形成稳定持续的快速增长期。我省正处于投资拉动型阶段，但投资尚未完全形成与之相匹配的产能。我省正进入资源、生态、劳动力、政策、改革等五大红利释放期，但红利释放完全形成生产力还有一个过程。同时，工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济、社会消费品零售总额等比重还比较低，结构性矛盾还较为突出。四是自身优势在增强，但外部不利因素影响也在增加。随着交通基础设施改善，我省资源优势、区位优势和后发优势日益显现。但产业、产品结构单一，资源型产业占比大，对市场和国家宏观调控反应比较敏感。东部地区产业转型升级，对我省劳动力就业带来了影响。总的看，外部需求不足、产能过剩等问题将对我省经济持续较快发展产生较大影响。
但我们更要看到，当前我省发展政策优势多重叠加，内生动力不断增强，生态优势越发明显，投资环境切实优化，中央对我省的支持力度没有变，支撑发展的有利因素没有变，继续保持较高增速的态势没有变，发达地区产业向我省梯度转移的趋势没有变，全省干事创业的激情没有变，我们一定要增强发展自信、跨越自信、小康自信，进一步凝聚科学发展、后发赶超、同步小康的正能量。
做好下半年经济工作，我们的总体考虑是，深入贯彻党的十八大精神，认真落实习近平总书记、李克强总理关于今年经济工作的一系列重要讲话精神，按照省委关于下半年经济工作的各项部署，围绕主题主线，坚定不移实施主基调主战略，坚持“稳中求进、进中有为”的方针，继续把保增长、调结构、惠民生作为主要任务，确保增速、确保总量、确保位次，努力做到提速转型、又好又快。一是推动加速发展。千方百计把速度提起来，确保全年全社会固定资产投资增长30%、全部工业增加值增长17%、社会消费品零售总额增长18%，生产总值力争突破8000亿元。二是推动跨越发展。坚持走追赶型、调整型、跨越式、可持续发展路子，着力提高“四个比重”，推进“四化”同步发展，推进经济增长与居民收入同步提高，推进全面建成小康社会目标与全国同步实现。三是推动转型发展。坚持特色化、集聚化、绿色化，加快形成具有贵州资源特色、符合市场需求的产业结构，形成美丽乡村、绿色小镇、山水城市、和谐社区、多彩贵州的城镇化空间布局，形成宜居、宜业、宜游的发展环境，努力做到百姓富、企业强、生态美。重点抓好九项工作：
第一，着力加强重点发展平台建设。坚持把“5个100工程”和贵安新区作为政府工作的主战场和主抓手，全力打造贵州加速发展、跨越发展、转型发展的增长极和升级版。确保“5个100工程”年内完成投资3000亿元以上，贵安新区完成投资400亿元以上。在“5个100工程”建设上，一是注重规划完善，解决好规划衔接、产业支撑和特色发展等问题，结合资源禀赋、产业基础、市场需求，合理布局重大项目，体现生态特色、民族特色、文化特色、产业特色。二是注重配套基础设施，高起点、高标准建设水电路信、污水垃圾处理等功能性设施和研发中心、物流配送、金融网点、信息平台等公共服务设施，实现区内全覆盖、区外互联互通，全面提升承载能力。三是注重形象进度，抓牢时间节点，明确实物工作量，集中力量抓好重大项目建设，出形象、出进度、出效果。四是注重招商选商，做到招大商、选好商，引进一批大型央企、民企和外企，新增一批战略投资项目落户，提高项目入园率、开工率、投产率、达产率。五是注重生态环境保护，完善环保设施，建好污水垃圾处理厂，严把项目环评关，强化环保执法，坚决杜绝不符合城市总体规划、不符合国家产业政策、不符合环保要求的项目，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。六是注重要素保障，确保项目建设融资、用地用工、环境容量等需求，培养经营园区的能力和意识，有效防范地方债务风险。七是注重管理服务，加强现场调度、现场办公，强化动态管理。八是注重政策支撑，把土地、财政、金融、税收、环保、人才等政策转化为具体的措施项目和部门的自觉行动，充分发挥各项政策的集成效应和产出效应。在贵安新区建设上，着力推进起步区项目、基础设施项目、生态绿地景观项目、重大产业项目、大学城配套项目和田园乡村改造项目建设，确保年底取得更多实物工作量，明年6月形成项目观摩条件，明年年底实现“两年有效果”的目标。
第二，着力发展实体经济。一是大力发展特色产业。推动三次产业协调发展、融合发展，重点提高二产、快速发展三产、大力加强一产，提高农业产业化水平，提高制造业附加值和竞争力，拓宽服务业发展空间和平台。在“四个一体化”、“五张名片”和战略性新兴产业领域，谋划和生成一批好项目、大项目，培育新的经济增长点。二是促进工业提速增效。在新开工一批、投产一批工业项目的同时，围绕特色优势产业和战略性新兴产业，“借题发挥”、“小题大作”、“无中生有”，谋划一批、生成一批产业链、产业群项目，建成投产投资额3000万元以上工业重点项目789个。三是做大做强企业。扎实开展服务企业效能大提升专项行动，做好服务企业的加、减、乘、除法，让更多的项目生成为企业，形成中小企业铺天盖地、大型企业顶天立地的局面。
第三，着力改善基础设施条件。一是全力推进现代综合交通运输体系建设。抓好高速公路、铁路、机场等重大项目建设，今年新增高速公路650公里、总里程超过3280公里，新增8个县通高速公路，开工成贵铁路等项目，建成黄平机场，力争威宁机场开工。二是加快推进现代水利体系建设。大力实施“水利三年建设会战”，开工夹岩水利枢纽和10个以上骨干水源工程，全年新增解决300万农村人口及学校师生饮水安全问题。三是切实推进基础设施向县以下延伸。启动实施“美丽乡村基础设施行动计划”，建设小康路、小康水、小康电、小康信和环保设施，通过基础设施连接和公共服务的延伸，促进城乡统筹发展。
第四，着力推动农业增产增效。认真落实强农惠农富农政策，加大农业投入力度，引导财政资金、金融资本、社会资本投资农业园区、投资农业结构调整，推进农业园区化、工厂化、市场化、产业化。加大龙头企业培育引进力度。深化农村改革，有序推进土地流转。加强农业基础设施、科技服务和农产品流通体系、农村专业合作组织建设，壮大农村集体经济。扎实抓好夏秋农业生产，扩大经济作物种植面积，推动畜牧业稳定发展。确保全年粮食总产量1150万吨，肉类总产量200万吨，规模以上农产品加工业总产值增长20%以上。
第五，着力加强生态文明建设。认真落实习近平总书记致生态文明贵阳国际论坛2013年年会贺信精神和《2013贵阳共识》，与瑞士加强生态文明建设和山地经济发展方面的合作交流，培育生态产业，发展生态经济，提高生态产品生产能力，加快形成节约资源、保护环境的空间布局、产业结构、生产方式、生活方式，打造生态文明先行区，努力建设“东方瑞士”，走向生态文明新时代，实现金山银山与绿水青山的和谐统一。确保全年完成营造林400万亩，新增治理石漠化1000平方公里，森林覆盖率提高1个百分点，关闭落后产能956万吨。
第六，着力增强发展动力。一是提高对外开放水平。加强对外开放平台建设，深入推进“万亿招商项目千次推介对接”活动，到珠三角地区开展招商推介活动，筹办好第三届酒博会暨第九届泛珠三角区域合作与发展论坛、第八届贵州省旅游产业发展大会等重大活动，争取新增一批战略投资项目落户我省。认真落实我省与富士康科技集团签署的战略合作协议，加快推进富士康第四代基地项目建设，带动我省电子信息产业、环保产业、养生产业和影视文化、职业教育等加快发展。全年引进省外到位资金5000亿元，外商直接投资13亿美元。二是深化重点领域改革。启动实施营改增试点，深化资源配置体制、行政体制、投融资体制、省直管县财政体制、医药卫生体制、省属事业单位等改革。研究制定进一步提高“四个比重”的政策措施。引进战略投资者参与省属国有企业改组改制，鼓励和支持有条件的省属国有企业成为战略投资者。推进城乡统筹改革，在100个示范小城镇推进户籍制度改革，加快实现基本公共服务覆盖城镇常住人口，促进以人为核心的新型城镇化。三是推动科技创新和人才引进。加快重大科技创新平台建设，实施一批重大科技专项，实施“百千万人才引进计划”。省级重点做好建设贵州科学城、贵州产业技术发展研究院和设立科技产业投资基金三件事。
第七，着力保障改善民生。一是大力实施教育“9+3”计划。围绕提升职业教育发展质量，坚持减少数量、控制规模，鼓励社会办学，引导职业学校向县城、园区集中。推进校企合作，优化中等职业教育专业设置，向产业靠拢、就业看齐。推进中等职业教育资源整合，建设高素质师资队伍。二是大力提高扶贫开发水平。狠抓扶贫产业园建设和集团化帮扶，加大发展困难县帮促力度，今年减少贫困人口150万人。把扶贫生态移民工程做实做细，确保搬得出、留得住、能就业、有保障。三是大力改善居民住房条件。统筹抓好保障性住房、生态移民房建设和农村危房、棚户区改造，确保全年完成农村危房改造40万户、城镇保障性安居工程住房竣工9万套(户)。四是大力促进创业就业。实行更加积极的就业政策，认真落实“3个15万元”政策，支持大学毕业生、返乡农民工创业，加快发展以旅游为重点的现代服务业，促进居民就地就近稳定就业。
第八，着力抓好安全生产和防灾减灾。深入开展安全生产大检查和打非治违工作，严格落实安全生产责任制，加强驻矿员队伍建设，强化重点领域、重点行业、重点企业安全监管，坚决遏制各类重特大安全事故的发生，确保实现“双降”。当前，我省旱情加剧，我们将坚持防汛抗旱两手抓、两不误，切实做到组织领导到位、完善预案到位、物资准备到位、应急管理到位、落实责任到位。强化监测预报预警，加强应急水源工程建设，搞好用水调度，妥善安排受灾群众生产生活，着力保生产、保民生、保稳定，最大限度减少灾害造成的损失。
第九，着力提高政府工作的执行力和协调力。各级政府领导特别是省政府领导要带头学习政策、学习跑部、学习协调、学习招商、学习抓项目，把主要精力放在解决发展中的各种矛盾和问题上来。结合开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府执行力、协调力建设，把省委的决策变成具体的政策、项目和抓手，统筹部署，统筹推进;深入企业和项目工地，深入基层和群众，搞好服务，解决问题;主动“走出去”招商引资，招才引智;遇到问题主动协调沟通，提高工作质量和办事效率。深入开展“百日攻坚行动”，做到一个项目一个项目地抓，一个园区一个园区地抓，一个月一个月地抓，确保新上项目顺利投产达产。组织开展第三次项目建设现场观摩活动，再集中开工一批产业、基础设施、民生和环保类项目。加强要素保障，对既有市场、又有效益的企业，保障信贷资金、建设用地、生产用电、环境容量等要素需求。同时，加强目标管理，进一步分解和细化全年目标任务，切实做到眼中有目标、心中有数字、手中有办法。
主任、副主任，秘书长和各位委员：今年是全面贯彻党的十八大、国发2号文件和省第十一次党代会精神的关键之年，是本届政府的开局之年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，励精图治，奋发图强，努力把政府工作做得更好，确保完成年初确定的各项目标任务。
省长陈敏尔
尊敬的主任、副主任，秘书长和各位委员：
现在，我代表省人民政府，向会议报告上半年全省经济工作情况和下半年经济工作安排，请予审议。
一、关于上半年经济工作情况
今年以来，在省委的坚强领导下，我们认真执行省十二届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》，抢抓国家深入实施西部大开发战略和国发2号文件的机遇，坚持“稳中求进、提速转型”的总基调，坚持以发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，大力实施工业强省和城镇化带动战略，扎实开展以县为单位同步小康创建活动，着力保增长、稳投资、调结构、增活力、惠民生，经济社会发展呈现出运行平稳、增速较快、结构优化、后劲增强的态势，主要经济指标增速在全国的排位仍然靠前。上半年，全省地区生产总值3250亿元，增长12.5%，增速与天津市并列全国第1位;固定资产投资增长29.4%，排全国第2位;规模以上工业增加值增长13.9%，排全国第3位;社会消费品零售总额增长13.7%，排全国第3位;公共财政预算收入增长18.5%、支出增长15.9%，分别排全国第7位、第8位;城镇居民人均可支配收入增长10.2%，农民人均现金收入增长14.2%，分别排全国第5位、第3位。从近5年我省主要经济指标半年度平均完成情况占全年度比重来看，基本实现了“时间过半、任务过半”。我们重点抓了八个方面工作：
第一，抓项目建设和扩大投资。坚持把扩大投资作为经济工作的基本抓手，组织开展了两次项目建设现场观摩活动，召开全省投资工作会议和省级投资公司专题会议，狠抓项目审批、项目开工、项目竣工、项目生成，强化要素保障，做到基础设施项目、产业项目、民生项目一起推进，国有投资、民间投资、外商投资一起扩大。集中开工了三批共1552个项目，总投资7149亿元，其中年内投资2309亿元。争取到中央财政转移支付1533亿元。金融机构贷款余额9297亿元，增长21.1%。全社会固定资产投资4675亿元，其中民间投资2236亿元，增长39.8%。
第二，抓“5个100工程”和贵安新区重点发展平台建设。“5个100工程”和贵安新区是省委、省政府的重大战略布局，是贵州后发赶超、同步小康的重大发展平台。省委高度重视，克志书记多次作出重要批示、指示和现场调研。按照省委的要求，省政府召开两次常务会议和三次推进大会进行专题研究部署，明确要求抓好“5个100工程”建设，要有一批高水准、有特色的规划，有一批切实可行的项目，有一系列要素保障措施，有一系列招商引资活动，有一套行之有效的工作机制，有一个浓厚的社会共识和氛围。各地各有关部门和单位积极推进“5个100工程”各项工作，做到了规划引导有力，项目推进有序，招商引资有效，组织协调有方，形成了共识、形成了氛围、形成了合力，取得了重要的阶段性成果。上半年，“5个100工程”完成投资1591亿元，占全省全社会固定资产投资的34%。其中，100个产业园区完成投资1068亿元，新增招商引资到位资金1093亿元，新开工项目453个，新增投产项目179个，实现税收98亿元，新增就业7.9万人，从业人员57.9万人，30个省级重点园区标准厂房入驻率达到71%。100个现代高效农业示范园区完成投资96.5亿元，招商引资签约项目298个、到位资金41亿元，入园企业1089家，实现产值251亿元。100个示范小城镇完成投资159亿元，招商引资签约资金573亿元，到位资金99亿元。100个城市综合体完成投资150.4亿元，开工项目68个，招商引资签约资金1000亿元，到位资金224亿元。100个旅游景区完成投资117.5亿元，79个景区实现公司制管理，21个示范景区全部开工建设，招商引资签约项目83个，到位资金72亿元，旅游收入159亿元。
贵安新区是国发2号文件明确建设的国家内陆开放型经济示范区，是黔中经济区的核心区。克志书记主持召开了推进黔中经济区加快发展座谈会，亲自带队深入贵安新区考察指导，明确要求做到“一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展”。贵安新区“贵”在生态资源，“贵”在人文条件，“贵”在后发优势。搞贵安新区建设，不求大，不求洋，力求特，努力在生态环境、产业选择、体制政策、资源利用、城市风貌等方面求特色。今年以来，我们坚持规划先行、组织保障先行、基础设施先行、引领性项目先行，加快推进总体规划和16个专项规划编制工作，成立了新区管理工作机构，16条城市骨干道路等重点项目加快建设，完成投资50亿元，黔中路一期21公里建成通车。与金融机构达成战略合作融资3000亿元意向，到位170多亿元。成功引进了富士康、中国电信、娃哈哈等一批境内外具有带动力的大企业、大集团。
第三，抓企业服务和产业发展。坚持把实体经济发展摆在更加重要的位置，针对工业经济运行中出现的新情况、新问题，果断采取措施加强运行调度，一手抓现有企业产能有效释放，一手抓新上项目投产达产，召开了全省促进工业企业加快发展视频会和省属国有企业改革发展座谈会，开展了“百日攻坚行动”， “一企一策”推进省国资委监管企业改革发展。工业用电量增速由1-2月的2%持续上升到1-6月的7%。建成投产工业项目2145个、增长46.8%，2000万元及以上工业增加值1182亿元。大力培育市场主体，企业和个体工商户数增长15.7%，注册资金增长30%、首次突破1万亿元。大力发展以旅游为重点的现代服务业，第三产业增加值1499亿元，增长12.2%。
第四，抓“三农”和扶贫开发。坚持把“三农”工作作为重中之重，调整农业结构，着力抓好品种、品质、品牌建设，大力发展山地农业、生态农业、休闲农业、高效农业。稳定粮食生产，夏季粮油获得丰收，特色种养业加快发展，农民收入稳定增长。夏粮产量增长2.5%，肉类总产量增长3.2%，农业增加值增长4.8%。与国家发改委共同召开了对口帮扶贵州工作启动会，与交通运输部共同召开了三大集中连片特困地区交通扶贫推进会。实现了8个沿海发达城市对口帮扶我省除贵阳以外的8个市州全覆盖、31个中直单位(央企)对口帮扶我省50个重点贫困县全覆盖。召开了全省扶贫开发工作会，提出要全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，重点扶特色产业、扶基础设施、扶基本民生，深入开展集团帮扶和党建扶贫。克志书记主持召开帮促发展困难县专题会议，研究制定了帮促13个发展困难县的一揽子政策措施。
第五，抓基础设施建设和民生改善。启动实施了“高速公路三年建设会战”和“铁路三年建设会战”，编制完成了《贵州省铁路网规划》，启动编制美丽乡村基础设施建设行动计划。交通基础设施完成投资580多亿元，在建高速公路2628公里;贵广快速铁路、长昆客运专线等在建项目加快推进，贵阳市轨道交通1号线可研获国家批复;贵阳龙洞堡国际机场二期扩建工程建成投运，毕节飞雄机场正式通航。水利完成投资80亿元，夹岩水利枢纽等工程项目前期工作加快推进，开工建设了10个骨干水源工程，解决了155万农村人口及学校师生饮水安全问题。“十件民生实事”完成投资378.6亿元。启动了教育“9+3”计划，规划建设100所职业学校，省本级行政经费压缩5%用于支持计划实施。清镇职教城已有4所职业院校实现入驻办学。高度重视高校毕业生、返乡农民工和扶贫生态移民的就业工作，城镇新增就业25.2万人，增长25.7%。抓牢住房建设、搬迁安置、就业就学、配套设施、社会保障、退耕退房等关键环节，实施扶贫生态移民工程，完成搬迁入住2.7万人。保障性住房竣工4.9 万套，农村危房改造竣工19.3万户，棚户区改造13.3 万套。进一步提高了城乡低保、城镇居民医保和失业保险金、企业退休人员基本养老金标准，着力编织保基本的安全网。
第六，抓对外开放和招商引资。坚持把开放作为贵州加快发展的关键一招，以开放倒逼改革，以开放聚集发展要素，以开放引进先进生产力。在北京举办了面向全国优强民营企业招商项目推介会，在上海举办了长三角地区招商项目推介会，在香港举办了投资贸易活动周，在台湾举办了旅游和农业招商推介会，在贵阳举办了第三届高端装备制造与高新技术产业国际合作推进会，举办了生态文明贵阳国际论坛2013年年会、第十五届中国科协年会、中国国内旅游交易会等大型活动，进一步彰显了贵州对外开放新形象。上半年，引进省外到位资金3860亿元，增长1.2倍。实际利用外资增长30%，进出口总额增长26.5%。引进了中电国际、香港新世界等一批大企业。
第七，抓改革创新和效能建设。认真贯彻省委十一届三次全会决策部署，组建了贵州产业技术发展研究院，启动实施了“百千万人才引进计划”，举办了中国·贵州首届人才博览会，开展了“全国院士专家集中援黔行动”，签定科技合作项目504个、总投资790亿元。制定出台了《省人民政府关于提高行政效能的若干规定》，进一步减政、减负、减支，努力做到向简政放权要效能、向改革创新要效能、向依法行政要效能、向责任追究要效能、向队伍建设要效能。切实推进行政审批制度改革，取消了48项行政许可事项、20项非行政许可事项，减少行政事业性收费33项，下放给贵安新区和3个国家级经济开发区行政权利30多项。制定出台了《当前全省改革开放重点工作安排》，明确了10项重点改革任务。围绕实施一批战略性项目、引进一批战略投资者、推进一批企业改制上市、促进一批科技成果转化，深化省属国有企业改革。资源配置体制改革顺利推进，成立了省公共资源交易管理中心，启动实施了省以下财税管理体制改革，在仁怀市、威宁县率先启动省直管县改革试点。统筹城乡综合配套改革等试点工作深入推进。启动实施了城乡居民大病保险。
第八，抓生态文明建设和安全生产。坚持把环境保护作为发展的底线，强化理念、强化设施、强化管理，专题研究部署环境污染防治工作。加大节能减排力度，关停落后产能645万吨，单位工业增加值能耗下降3.9%，化学需氧量和氨氮、二氧化硫等主要污染物排放持续下降。完成营造林212.7万亩，治理石漠化550平方公里。认真贯彻习近平总书记等中央领导同志和克志书记的重要批示精神，召开全省安全生产紧急电视电话会议，深入企业调研并召开安全生产工作专题座谈会，对进一步抓好安全生产进行部署。我们坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，以铁的决心、铁的标准、铁的措施、铁的纪律狠抓安全生产，强化煤矿、道路交通、消防、在建工程安全和地质灾害防范工作，全面开展安全生产大检查，加强打非治违工作和隐患排查治理，扭转了重特大安全生产事故多发局面，各类事故起数下降35%、死亡人数下降25.7%。
在国内外经济下行压力不断加大的情况下，今年以来我省工作局面和发展态势持续向好，确实来之不易。这得益于中央和国家有关部门的全力关心，得益于省委的坚强领导，得益于省人大的大力监督支持，得益于省政协的积极帮助，得益于全省各族干部群众的艰苦努力。实践证明，省委、省政府确定的主基调、主战略是完全正确的，必须毫不含糊、毫不动摇，坚定不移地抓下去，持之以恒地干下去。也借此机会，我代表省人民政府，对省人大常委会表示衷心的感谢!
二、关于下半年经济工作安排
当前，我省发展面临的宏观经济形势错综复杂。从国际看，美国经济复苏步伐缓慢，欧元区和欧盟各国仍未摆脱危机，日本经济增长仍然缺乏长久动力，印度、巴西等新兴经济体增长乏力。从国内看，产能过剩矛盾突出，经济增速放缓。生产总值上半年增长7.6%、同比回落0.2个百分点，工业品出厂价格指数连续14个月出现负增长，6月出口下降3.1%，经济下行压力加大。从我省看，由于发展基础还不牢固、抗风险能力不强，受国内外宏观经济形势的影响，经济运行中也出现了一些新情况和新问题。主要表现在以下几个方面：一是增长速度较快，但增幅有所回落。上半年，生产总值增速比全国高4.9 个百分点，但同比回落1.5个百分点。工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等主要指标增幅也都有所回落，经济增长还不稳定。二是匹配性支撑性增强，但持续较快增长的压力加大。货物运输量、工业用电量、贷款、税收等关键指标与经济保持同步协调增长，但经济持续较快增长面临一些矛盾和问题，特别是现有企业生产经营出现困难，优势产业因为市场和安全生产影响贡献率有所下降，实体经济项目投资增幅有所回落，新增市场主体不足，社会消费拉动也不够强。三是发展局面良好，但发展的阶段性和结构性矛盾还没有完全化解。我省已进入加速发展期，但尚未完全形成稳定持续的快速增长期。我省正处于投资拉动型阶段，但投资尚未完全形成与之相匹配的产能。我省正进入资源、生态、劳动力、政策、改革等五大红利释放期，但红利释放完全形成生产力还有一个过程。同时，工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济、社会消费品零售总额等比重还比较低，结构性矛盾还较为突出。四是自身优势在增强，但外部不利因素影响也在增加。随着交通基础设施改善，我省资源优势、区位优势和后发优势日益显现。但产业、产品结构单一，资源型产业占比大，对市场和国家宏观调控反应比较敏感。东部地区产业转型升级，对我省劳动力就业带来了影响。总的看，外部需求不足、产能过剩等问题将对我省经济持续较快发展产生较大影响。
但我们更要看到，当前我省发展政策优势多重叠加，内生动力不断增强，生态优势越发明显，投资环境切实优化，中央对我省的支持力度没有变，支撑发展的有利因素没有变，继续保持较高增速的态势没有变，发达地区产业向我省梯度转移的趋势没有变，全省干事创业的激情没有变，我们一定要增强发展自信、跨越自信、小康自信，进一步凝聚科学发展、后发赶超、同步小康的正能量。
做好下半年经济工作，我们的总体考虑是，深入贯彻党的十八大精神，认真落实习近平总书记、李克强总理关于今年经济工作的一系列重要讲话精神，按照省委关于下半年经济工作的各项部署，围绕主题主线，坚定不移实施主基调主战略，坚持“稳中求进、进中有为”的方针，继续把保增长、调结构、惠民生作为主要任务，确保增速、确保总量、确保位次，努力做到提速转型、又好又快。一是推动加速发展。千方百计把速度提起来，确保全年全社会固定资产投资增长30%、全部工业增加值增长17%、社会消费品零售总额增长18%，生产总值力争突破8000亿元。二是推动跨越发展。坚持走追赶型、调整型、跨越式、可持续发展路子，着力提高“四个比重”，推进“四化”同步发展，推进经济增长与居民收入同步提高，推进全面建成小康社会目标与全国同步实现。三是推动转型发展。坚持特色化、集聚化、绿色化，加快形成具有贵州资源特色、符合市场需求的产业结构，形成美丽乡村、绿色小镇、山水城市、和谐社区、多彩贵州的城镇化空间布局，形成宜居、宜业、宜游的发展环境，努力做到百姓富、企业强、生态美。重点抓好九项工作：
第一，着力加强重点发展平台建设。坚持把“5个100工程”和贵安新区作为政府工作的主战场和主抓手，全力打造贵州加速发展、跨越发展、转型发展的增长极和升级版。确保“5个100工程”年内完成投资3000亿元以上，贵安新区完成投资400亿元以上。在“5个100工程”建设上，一是注重规划完善，解决好规划衔接、产业支撑和特色发展等问题，结合资源禀赋、产业基础、市场需求，合理布局重大项目，体现生态特色、民族特色、文化特色、产业特色。二是注重配套基础设施，高起点、高标准建设水电路信、污水垃圾处理等功能性设施和研发中心、物流配送、金融网点、信息平台等公共服务设施，实现区内全覆盖、区外互联互通，全面提升承载能力。三是注重形象进度，抓牢时间节点，明确实物工作量，集中力量抓好重大项目建设，出形象、出进度、出效果。四是注重招商选商，做到招大商、选好商，引进一批大型央企、民企和外企，新增一批战略投资项目落户，提高项目入园率、开工率、投产率、达产率。五是注重生态环境保护，完善环保设施，建好污水垃圾处理厂，严把项目环评关，强化环保执法，坚决杜绝不符合城市总体规划、不符合国家产业政策、不符合环保要求的项目，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。六是注重要素保障，确保项目建设融资、用地用工、环境容量等需求，培养经营园区的能力和意识，有效防范地方债务风险。七是注重管理服务，加强现场调度、现场办公，强化动态管理。八是注重政策支撑，把土地、财政、金融、税收、环保、人才等政策转化为具体的措施项目和部门的自觉行动，充分发挥各项政策的集成效应和产出效应。在贵安新区建设上，着力推进起步区项目、基础设施项目、生态绿地景观项目、重大产业项目、大学城配套项目和田园乡村改造项目建设，确保年底取得更多实物工作量，明年6月形成项目观摩条件，明年年底实现“两年有效果”的目标。
第二，着力发展实体经济。一是大力发展特色产业。推动三次产业协调发展、融合发展，重点提高二产、快速发展三产、大力加强一产，提高农业产业化水平，提高制造业附加值和竞争力，拓宽服务业发展空间和平台。在“四个一体化”、“五张名片”和战略性新兴产业领域，谋划和生成一批好项目、大项目，培育新的经济增长点。二是促进工业提速增效。在新开工一批、投产一批工业项目的同时，围绕特色优势产业和战略性新兴产业，“借题发挥”、“小题大作”、“无中生有”，谋划一批、生成一批产业链、产业群项目，建成投产投资额3000万元以上工业重点项目789个。三是做大做强企业。扎实开展服务企业效能大提升专项行动，做好服务企业的加、减、乘、除法，让更多的项目生成为企业，形成中小企业铺天盖地、大型企业顶天立地的局面。
第三，着力改善基础设施条件。一是全力推进现代综合交通运输体系建设。抓好高速公路、铁路、机场等重大项目建设，今年新增高速公路650公里、总里程超过3280公里，新增8个县通高速公路，开工成贵铁路等项目，建成黄平机场，力争威宁机场开工。二是加快推进现代水利体系建设。大力实施“水利三年建设会战”，开工夹岩水利枢纽和10个以上骨干水源工程，全年新增解决300万农村人口及学校师生饮水安全问题。三是切实推进基础设施向县以下延伸。启动实施“美丽乡村基础设施行动计划”，建设小康路、小康水、小康电、小康信和环保设施，通过基础设施连接和公共服务的延伸，促进城乡统筹发展。
第四，着力推动农业增产增效。认真落实强农惠农富农政策，加大农业投入力度，引导财政资金、金融资本、社会资本投资农业园区、投资农业结构调整，推进农业园区化、工厂化、市场化、产业化。加大龙头企业培育引进力度。深化农村改革，有序推进土地流转。加强农业基础设施、科技服务和农产品流通体系、农村专业合作组织建设，壮大农村集体经济。扎实抓好夏秋农业生产，扩大经济作物种植面积，推动畜牧业稳定发展。确保全年粮食总产量1150万吨，肉类总产量200万吨，规模以上农产品加工业总产值增长20%以上。
第五，着力加强生态文明建设。认真落实习近平总书记致生态文明贵阳国际论坛2013年年会贺信精神和《2013贵阳共识》，与瑞士加强生态文明建设和山地经济发展方面的合作交流，培育生态产业，发展生态经济，提高生态产品生产能力，加快形成节约资源、保护环境的空间布局、产业结构、生产方式、生活方式，打造生态文明先行区，努力建设“东方瑞士”，走向生态文明新时代，实现金山银山与绿水青山的和谐统一。确保全年完成营造林400万亩，新增治理石漠化1000平方公里，森林覆盖率提高1个百分点，关闭落后产能956万吨。
第六，着力增强发展动力。一是提高对外开放水平。加强对外开放平台建设，深入推进“万亿招商项目千次推介对接”活动，到珠三角地区开展招商推介活动，筹办好第三届酒博会暨第九届泛珠三角区域合作与发展论坛、第八届贵州省旅游产业发展大会等重大活动，争取新增一批战略投资项目落户我省。认真落实我省与富士康科技集团签署的战略合作协议，加快推进富士康第四代基地项目建设，带动我省电子信息产业、环保产业、养生产业和影视文化、职业教育等加快发展。全年引进省外到位资金5000亿元，外商直接投资13亿美元。二是深化重点领域改革。启动实施营改增试点，深化资源配置体制、行政体制、投融资体制、省直管县财政体制、医药卫生体制、省属事业单位等改革。研究制定进一步提高“四个比重”的政策措施。引进战略投资者参与省属国有企业改组改制，鼓励和支持有条件的省属国有企业成为战略投资者。推进城乡统筹改革，在100个示范小城镇推进户籍制度改革，加快实现基本公共服务覆盖城镇常住人口，促进以人为核心的新型城镇化。三是推动科技创新和人才引进。加快重大科技创新平台建设，实施一批重大科技专项，实施“百千万人才引进计划”。省级重点做好建设贵州科学城、贵州产业技术发展研究院和设立科技产业投资基金三件事。
第七，着力保障改善民生。一是大力实施教育“9+3”计划。围绕提升职业教育发展质量，坚持减少数量、控制规模，鼓励社会办学，引导职业学校向县城、园区集中。推进校企合作，优化中等职业教育专业设置，向产业靠拢、就业看齐。推进中等职业教育资源整合，建设高素质师资队伍。二是大力提高扶贫开发水平。狠抓扶贫产业园建设和集团化帮扶，加大发展困难县帮促力度，今年减少贫困人口150万人。把扶贫生态移民工程做实做细，确保搬得出、留得住、能就业、有保障。三是大力改善居民住房条件。统筹抓好保障性住房、生态移民房建设和农村危房、棚户区改造，确保全年完成农村危房改造40万户、城镇保障性安居工程住房竣工9万套(户)。四是大力促进创业就业。实行更加积极的就业政策，认真落实“3个15万元”政策，支持大学毕业生、返乡农民工创业，加快发展以旅游为重点的现代服务业，促进居民就地就近稳定就业。
第八，着力抓好安全生产和防灾减灾。深入开展安全生产大检查和打非治违工作，严格落实安全生产责任制，加强驻矿员队伍建设，强化重点领域、重点行业、重点企业安全监管，坚决遏制各类重特大安全事故的发生，确保实现“双降”。当前，我省旱情加剧，我们将坚持防汛抗旱两手抓、两不误，切实做到组织领导到位、完善预案到位、物资准备到位、应急管理到位、落实责任到位。强化监测预报预警，加强应急水源工程建设，搞好用水调度，妥善安排受灾群众生产生活，着力保生产、保民生、保稳定，最大限度减少灾害造成的损失。
第九，着力提高政府工作的执行力和协调力。各级政府领导特别是省政府领导要带头学习政策、学习跑部、学习协调、学习招商、学习抓项目，把主要精力放在解决发展中的各种矛盾和问题上来。结合开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府执行力、协调力建设，把省委的决策变成具体的政策、项目和抓手，统筹部署，统筹推进;深入企业和项目工地，深入基层和群众，搞好服务，解决问题;主动“走出去”招商引资，招才引智;遇到问题主动协调沟通，提高工作质量和办事效率。深入开展“百日攻坚行动”，做到一个项目一个项目地抓，一个园区一个园区地抓，一个月一个月地抓，确保新上项目顺利投产达产。组织开展第三次项目建设现场观摩活动，再集中开工一批产业、基础设施、民生和环保类项目。加强要素保障，对既有市场、又有效益的企业，保障信贷资金、建设用地、生产用电、环境容量等要素需求。同时，加强目标管理，进一步分解和细化全年目标任务，切实做到眼中有目标、心中有数字、手中有办法。
主任、副主任，秘书长和各位委员：今年是全面贯彻党的十八大、国发2号文件和省第十一次党代会精神的关键之年，是本届政府的开局之年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，励精图治，奋发图强，努力把政府工作做得更好，确保完成年初确定的各项目标任务。
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