关于《贵州省人口与计划生育条例修正案（草案）》的起草说明
——2016年3月28日在省十二届人大常委会第二十一次会议上
省政府法制办主任 唐 林
省人大常委会：
受省人民政府委托，现对《贵州省人口与计划生育条例修正案(草案)》(以下简称《条例修正案(草案)》)作如下说明：
一、起草背景
2015年12月27日，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》(以下简称《决定》)，明确“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，并于2016年1月1日起施行。为贯彻落实计划生育基本国策，需对《贵州省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)与《决定》不一致的内容进行修改。
二、起草过程
2015年11月，省政府法制办、省卫生计生委邀请省人大教科文卫委、省人大常委会法工委共同成立起草小组，开展《条例修正案(草案)》的调研起草工作。起草小组先后赴贵阳市、遵义市、毕节市、黔东南州等地开展调研，通过召开座谈会等方式广泛听取意见，并邀请省人大代表、省政协委员和有关专家进行论证，同时征求了省直相关部门和各市(州)及部分县(市、区)的意见。经反复修改，并经2016年2月23日省政府第73次常务会议通过，形成《条例修正案(草案)》。
三、需要说明的问题
(一)关于生育政策。为贯彻落实全面两孩政策，根据《决定》，将《条例》第三十二条修改为：“提倡一对夫妻生育两个子女”，删除《条例》中关于独生子女政策下再生育的相关规定。同时，考虑到现行生育政策的连续性和一些家庭的实际情况，《条例修正案(草案)》第三十四条明确了再生育的几种情形。
(二)关于婚假生育假。为适应政策调整，将政策导向从鼓励晚婚晚育向鼓励按政策生育转变，《条例修正案(草案)》根据《决定》并参照国家卫生计生委关于生育假的规定和外省做法，取消了因晚婚晚育延长的婚假和生育假，在第五十七条规定“国家机关工作人员、企业事业单位职工依法登记结婚的，除享受国家规定的婚假外，增加婚假10天;符合政策生育的，除享受国家规定的产假外，女方增加产假60天”。
(三)关于奖励扶助政策。为维护群众的合法权益，保持政策连续性和稳定性，根据《决定》，《条例修正案(草案)》按照“老人老办法、新人新办法”的原则明确了奖励扶助政策的衔接。同时，明确已经领取《独生子女父母光荣证》和依法生育两个女孩并已落实绝育措施的家庭，可以继续享受奖励及优惠政策。
(四)关于其他修改。实施全面两孩政策后，仍然需要坚持避孕为主，引导群众有计划地生育。因此，《条例修正案(草案)》第四十二条规定政策内生育的夫妻提倡使用长效避孕节育措施，不再采取绝育措施，以体现人性化。另外，结合我省实际，《条例修正案(草案)》还对《条例》与《决定》政策表述不一致的内容作了修改。
以上说明和《条例修正案(草案)》，请予审议。
省政府法制办主任 唐 林
省人大常委会：
受省人民政府委托，现对《贵州省人口与计划生育条例修正案(草案)》(以下简称《条例修正案(草案)》)作如下说明：
一、起草背景
2015年12月27日，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》(以下简称《决定》)，明确“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，并于2016年1月1日起施行。为贯彻落实计划生育基本国策，需对《贵州省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)与《决定》不一致的内容进行修改。
二、起草过程
2015年11月，省政府法制办、省卫生计生委邀请省人大教科文卫委、省人大常委会法工委共同成立起草小组，开展《条例修正案(草案)》的调研起草工作。起草小组先后赴贵阳市、遵义市、毕节市、黔东南州等地开展调研，通过召开座谈会等方式广泛听取意见，并邀请省人大代表、省政协委员和有关专家进行论证，同时征求了省直相关部门和各市(州)及部分县(市、区)的意见。经反复修改，并经2016年2月23日省政府第73次常务会议通过，形成《条例修正案(草案)》。
三、需要说明的问题
(一)关于生育政策。为贯彻落实全面两孩政策，根据《决定》，将《条例》第三十二条修改为：“提倡一对夫妻生育两个子女”，删除《条例》中关于独生子女政策下再生育的相关规定。同时，考虑到现行生育政策的连续性和一些家庭的实际情况，《条例修正案(草案)》第三十四条明确了再生育的几种情形。
(二)关于婚假生育假。为适应政策调整，将政策导向从鼓励晚婚晚育向鼓励按政策生育转变，《条例修正案(草案)》根据《决定》并参照国家卫生计生委关于生育假的规定和外省做法，取消了因晚婚晚育延长的婚假和生育假，在第五十七条规定“国家机关工作人员、企业事业单位职工依法登记结婚的，除享受国家规定的婚假外，增加婚假10天;符合政策生育的，除享受国家规定的产假外，女方增加产假60天”。
(三)关于奖励扶助政策。为维护群众的合法权益，保持政策连续性和稳定性，根据《决定》，《条例修正案(草案)》按照“老人老办法、新人新办法”的原则明确了奖励扶助政策的衔接。同时，明确已经领取《独生子女父母光荣证》和依法生育两个女孩并已落实绝育措施的家庭，可以继续享受奖励及优惠政策。
(四)关于其他修改。实施全面两孩政策后，仍然需要坚持避孕为主，引导群众有计划地生育。因此，《条例修正案(草案)》第四十二条规定政策内生育的夫妻提倡使用长效避孕节育措施，不再采取绝育措施，以体现人性化。另外，结合我省实际，《条例修正案(草案)》还对《条例》与《决定》政策表述不一致的内容作了修改。
以上说明和《条例修正案(草案)》，请予审议。
贵公网安备 52010302001736号
