——2017年6月1日在省十二届人大常委会第二十八次会议上

　　省政府法制办主任唐林

省人大常委会：

　　受省人民政府委托，现对《贵州省人工影响天气条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明：

　　一、制定《条例(草案)》的必要性

　　我省气象灾害种类多、频率高、危害大，特别是干旱和冰雹等极端气象灾害每年都不同程度发生，给工农业生产、群众生产生活以及生态环境造成较大影响。为此，我省自上世纪50年代起即采用人工影响天气作业防御和减轻气象灾害。特别是近几年年均增雨25亿吨以上，防冰雹面积5.5万平方千米，年平均作业有效率85%以上，作业规模已位列全国前列。随着人工影响天气作业频次的不断增多，人工影响天气作业队伍不稳定、专业性不强、服务能力不足、弹药储存运输安全风险大等问题日益突出，需要通过立法予以规范和解决。因此，制定《条例(草案)》十分必要。

　　二、起草过程

　　2014年，省政府法制办、省气象局邀请省人大农委、省人大常委会法工委成立起草小组，开展《条例(草案)》的调研和起草工作。起草小组先后赴青海省、宁夏自治区及黔南州、六盘水市、黔西南州、遵义市、毕节市等地开展调研，征求了省直相关部门、各市(州)政府、立法咨询专家及省政府法制办基层立法联系点的意见，并在贵州省人民政府网公开征求社会各界意见，经反复修改，形成送审的《条例(草案)》。

　　三、需要说明的问题

　　(一)作业人员的待遇保障。人工影响天气作业属于高危特种作业，我省作业人员大多为聘用人员，流动性较大，待遇低，严重影响工作的正常开展。为稳定人工影响天气作业队伍，《条例(草案)》第十条第一款对依法保障作业人员的劳动报酬、办理社会保险和人身意外伤害保险作出规定。同时，考虑到飞机人工增雨作业的危险性，《条例(草案)》第十条第二款规定，对从事飞机人工增雨的作业人员，参照国家有关空地勤补贴标准给予补助。

　　(二)作业装备的保养年检。人工影响天气作业使用的高炮、火箭发射装置等专用装备，需要定期进行维护保养，确保正常、安全使用。因此，《条例(草案)》第二十二条、第二十三条对作业装备的维护保养和年检作出规定，对使用未经年检、年检不合格或者报废的作业专用装备作出禁止性规定。该项年检是国务院《人工影响天气管理条例》第十七条明确规定的，不属于新增行政许可。

　　(三)作业弹药的运输储存。2013年以前，人工影响天气作业装备及所使用炮弹、火箭弹的运输和储存，主要由政府协调部队和有关部门落实。但军队体制改革后，部队不再承担此项工作。而且，国务院2014年对《民用爆炸物品安全管理条例》进行修订，明确将人工影响天气作业装备及其弹药纳入《民用爆炸物品品名表》。因此，《条例(草案)》第二十四条、第二十五条根据民爆物品管理相关规定，对人工影响天气作业装备及所使用炮弹、火箭弹的运输、储存及监管责任作了规定。

　　以上说明和《条例(草案)》，请予审议。