贵州省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告
(2013年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第一次会议上) 贵州省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，面对国内外严峻复杂的经济形势，省政府坚决贯彻中央和省委各项决策部署，把保增长作为经济工作的首要任务，按照稳中求进、提速转型的总基调、总目标，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，深入实施工业强省和城镇化带动战略，促进工业化、城镇化、农业现代化同步发展，科学决策，积极应对，狠抓落实，全省经济发展呈现出“总量扩大、增速加快、位次前移、持续向好”的态势，省十一届人大六次会议确定的年度主要目标任务顺利完成，为2013年经济社会发展奠定了坚实基础。
(一)经济保持高位运行，增速排位居前。全年地区生产总值6802亿元，同比增长13.6%，人均生产总值突破3000美元;全社会固定资产投资7809.05亿元，增长53.1%;社会消费品零售总额2031.89亿元，增长16%;进出口总额66.32亿美元，增长35.7%;财政总收入1644.48亿元，增长23.7%，公共财政预算收入1014.05亿元，增长31.2%;城镇居民人均可支配收入18700元，农民人均纯收入4753元，分别增长13.4%和14.7%。金融机构人民币存款余额突破1万亿元达到10540.06亿元，贷款余额达到8274.78亿元，分别比上年增长20.6%和20.9%。全面小康实现程度达到69%，比上年提高3.2个百分点。全省生产总值增速在全国排位由去年的第3位上升至今年的第2位，全社会固定资产投资增速由第2位上升到第1位，第一产业和第二产业增加值增速分别由第29位、第2位均上升到第1位，规模以上工业增加值增速从第5位上升到第3位。
(二)项目推进有力，投资大幅增加。预计全年工业(含工业园区基础设施)、铁路、公路、水利、城建、房地产投资分别完成3126.2亿元、264.44亿元、762.28亿元、170亿元、1000亿元和1467.6亿元，同比分别增长35%、56.6%、37.1%、13.3%、85.9%和68%。年初计划安排的1073个省级重大工程和重点项目建成105个，新开工350个，完成投资3000亿元以上，增长40%以上，超额完成年初计划目标。省委、省政府确定加快推进的270个重点项目完成投资649.5亿元。国发〔2012〕2号文件实物化、项目化落实取得积极进展，全年争取到中央各项转移支付补助资金1677.86亿元。融资力度加大，直接融资规模达到324.4亿元，其中企业债券发行259亿元，超过历史发行总和的3倍。建设用地保障水平进一步提高，获各类建设用地计划38.06万亩，其中获得首批低丘缓坡利用建设用地指标5万亩、增减挂钩周转指标1.6万亩;批准工业用地5.23万亩，增长21%。
(三)产业稳步发展，结构不断优化。一是农业经济运行良好。2012年第一产业增长8.5%。全省粮食产量1079.5万吨，在上年因灾减产的情况下增长23.1%;油菜籽产量78.2万吨，创历史新高。农业结构调整步伐加快，蔬菜种植面积增长14.3%，粮经作物比从上年的55∶45调整为51∶49。预计全省肉类总产量190万吨左右。农业产业化步伐加快，农产品加工总产值增长20%以上。二是工业经济平稳较快增长。大力发展能源工业，全省电力装机容量达到4010万千瓦，新增274万千瓦;发电量1572亿千瓦时，增长20.5%。全社会用电量1046亿千瓦时，增长10.8%;外送电量384.04亿千瓦时，增长6.8%，其中西电东送增长28.6%。煤炭产量1.7亿吨，增长13%。打造烟、酒、茶、民族医药和特色食品“五张名片”,茅台酒生产能力达到3.26万吨，比去年增加2600吨，白酒、烟草、医药、特色食品制造业增加值预计分别增长25%、17%、20%和22%，轻工业增加值占比达到36.3%，比上年提高3.8个百分点。大力发展煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化“四个一体化”,贵州广铝清镇80万吨氧化铝等一批项目建成投产。化工、冶金、有色、建材和装备制造业增加值预计分别增长11%、21%、20.5%、32%和16%。战略性新兴产业加快培育。高技术产业增加值115亿元，增长20%以上。产业园区新增标准厂房540万平方米，园区工业增加值占全部工业增加值比重达到40%。预计全年规模以上工业增加值2254.16亿元，增长21.3%。三是服务业发展呈现新亮点。文化旅游产业快速发展，旅游总收入和旅游接待人数分别增长30%和28%。公路旅客周转量和货物周转量分别增长24%和33.5%。预计银行业及其他金融活动营业税增长35%，同比提高6个百分点。现代物流、会展、商贸等服务业加快发展，服务业集聚区试点启动建设。第三产业增加值增长12.1%。四是节能减排取得积极进展。淘汰落后生产能力752万吨。万家企业节能低碳行动全面启动，重点节能工程、污染物减排重点工程加快实施，节能环保产业加快发展，节能监察力度不断加大。城市污水处理率和垃圾无害化处理率分别提高到82.5%和50%。加强重点湖泊保护、重点流域环境治理、重金属污染治理，水及土壤环境质量进一步改善。全省单位GDP能耗下降3.12%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别下降6.55%、6.61%、6.16%，氮氧化物排放总量增长1.81%，完成了国家下达的节能减排目标任务。实施了一批循环经济和资源综合利用重点工程，积极推进国家循环经济示范试点，贵阳市列为国家节能减排财政政策综合示范城市，遵义市列为国家第二批餐厨废弃物资源化和无害化处理试点城市，黔南州列为国家资源综合利用“双百工程”基地。全省工业固体废弃物综合利用率提高到55.6%。五是科技创新能力建设进一步加强。启动实施“八大科技工程”和“六大科技行动”，新增国家地方联合工程研究中心3个、省级工程研究中心7个，新建25家工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站和产业技术创新战略联盟，新增生产力促进中心39个，建立了国家遥感中心贵州分中心，实施了46个国家和省级重大科技项目，安顺市民用航空产业国家高技术产业基地、毕节生物产业贵州高新技术产业基地、贵州科学院高新技术创新基地建设进展顺利。500米口径球面大射电望远镜项目建设加快推进。科技进步对经济增长的贡献率提高到42.2%。
(四)立足规划先行，城镇综合承载能力有效提升。预计全省县城以上城镇建成区面积达到1030平方公里，比上年增加43平方公里，城镇化率达到36.5%，比上年提高1.5个百分点。《贵州省城镇体系规划(2011—2030年)》编制完成，《黔中经济区发展规划》、《黔中经济区核心区空间发展战略规划》启动实施，黔中城市群作为全国重点培育的区域性城市群已初步纳入国家《城镇化发展规划(2012—2020年)》，编制《贵安新区总体规划》，区内“三横两纵”骨干道路全面开工。推进中心城市骨干路网和环线建设，贵阳二环线全线贯通投入运行，建成凯里主城区至下司、铜仁主城区至大兴新区等城市干道，安(顺)普(定)城市大道等工程加快建设，贵阳市城市快速轨道交通2号线(一期)工程启动前期工作。城市新区建设和旧城改造力度不断加大，100个示范小城镇启动建设。加强城镇供水、供电、供气、污水和垃圾处理、园林绿化等基础设施建设，城镇综合承载能力得到提升。
(五)破解瓶颈制约，基础设施建设扎实推进。一是综合交通运输体系加快构建。六沾铁路复线建成通车，贵阳至广州、长沙、昆明铁路客运专线和贵阳市域铁路建设进展顺利，贵阳至重庆快速铁路、织毕和织纳铁路开工建设，成贵铁路前期工作积极推进，铁路营运里程达到2066公里、在建1485公里。开工建设安顺至紫云等13条、1073公里高速公路，全年新增高速公路607公里，高速公路通车里程达到2630公里，新增13个县通高速公路，通高速公路的县达到60个，在建高速公路里程2545公里;建成国省干线公路200公里以上，实现100%的乡镇通油路(水泥路)、100%的行政村通公路、43%的行政村通油路(水泥路)，全省公路总里程达16.11万公里。遵义新舟机场建成通航，龙洞堡机场二期扩建基本完工，六盘水机场、毕节机场、黄平机场建设扎实推进，仁怀茅台机场开工建设，新开通航线26条，加密航线11条。加快实施乌江航运工程、三板溪库区航运工程，航道里程达3563公里，建成农村渡口360个。二是“三位一体”规划深入实施。黔中水利枢纽工程建设进展顺利，开工建设骨干水源工程21个，农村饮水安全工程、小型农田水利工程和“烟水配套”工程建设加快实施，完成病险水库除险加固275座，夹岩水利枢纽工程已经水利部审查上报国家发改委，紫云黄家湾等大型水库前期工作加快推进。全年解决309万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积80万亩(含烟水配套55万亩)，实施中小河流治理工程项目101个。大力实施天然林保护、退耕还林、防护林建设、石漠化综合治理等重点生态工程，新增石漠化治理面积1338平方公里，治理水土流失面积2200平方公里，森林覆盖率达到42.5%，提高1个百分点。三是信息、电网基础设施加快建设。全省电话普及率达到86.2部/百人，移动通信基站数达到5万个，光缆线路总长度达到30万公里，互联网用户数达到2000万户。500千伏主干电网进一步完善，黔电送粤能力达到1000万千瓦，城乡电网建设步伐加快，农村电网网改率达98%。
(六)推进改革开放，发展活力进一步增强。国发〔2012〕2号文件批准我省开展的30项试点示范和矿产资源配置体制改革、省直管县财政管理体制改革、省直经营性事业单位转企改制并与部门脱钩、省直管县试点等改革取得实质性进展。深化医药卫生体制改革工作有序推进，全民医保体系基本建立，政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施国家基本药物制度及基层医疗卫生机构运行新机制得到巩固完善，12个县县级公立医院改革试点全面启动。事业单位分类改革稳步推进，教育管理体制不断完善，科研院所转企改制步伐加快，省直文化系统经营性事业单位转制任务全面完成。农村改革不断深化，新增农村土地流转面积50万亩，林权改革加快推进，全省第五轮农村改革试验启动实施。行政审批制度改革进一步深化。省级公共资源交易中心、各市(州)公共资源交易平台建设顺利推进。低丘缓坡荒滩等未利用土地和劣质农用地开发利用试点取得积极进展。其亚铝业、黔桂发电厂、贵州电网公司已签署电力直接交易协议。积极开展13个县的省级城乡统筹综合配套改革试点、5个县的省级新型工业化发展综合配套改革试点和5个镇的省级“扩权强镇”改革试点工作，14个城镇列入第三批全国发展改革试点城镇。加强社会信用体系建设，启动实施遵义、毕节中小企业信用体系试验区和兴仁等4个县农村信用体系试点。贵州银行挂牌营运，兴业银行和光大银行入驻我省，加快农村信用社改制组建农村商业银行，22家村镇银行开业，成立了贵州省创业投资基金，茅台集团、盘江集团财务公司获准筹建。加大招商引资力度，成功举办第二届中国(贵州)国际酒类博览会、贵州·香港投资贸易活动周等大型招商活动。与珠三角、长三角和成渝等区域和黔渝、黔桂、黔湘等省际间合作得到加强。设立贵阳综合保税区争取工作取得新进展。全年引进省外实际到位资金3857亿元，实际利用外资10.46亿美元，分别增长49.5%和45.9%。非公有制经济增加值占全省生产总值的比重达到40%，比上年提高3个百分点。
(七)实施民生工程，人民生活得到改善。各项民生工程和民生实事进展顺利，十大民生工程完成投资818.88亿元，其中的十六件民生实事完成投资662.48亿元。扶贫开发取得积极成效，全年减少贫困人口130万人。扶贫生态移民工程计划建设的180个安置点全部开工建设，完成投资18.11亿元，计划搬迁10.13万人的住房建设任务全面完成。就业和创业工程成效明显，全省城镇新增就业42.23万人，增长48.9%，公益性岗位安置就业困难人员近10万人，促进失业人员再就业13万人。城镇登记失业率3.29%。实现63万农村劳动力转移就业，超过150万农民工选择留在省内就近就业创业。全省城镇医疗、城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数进一步增加，城乡居民养老保险参保人数增加到1260.74万人，60周岁以上人员基本实现应保尽保，新农合参合率提高到98%。城镇企业退休人员基本养老金月人均增加到1660元，比上年增加190元;城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元，新农合政策范围内住院费用报销比例提高到75%，政策范围内统筹基金最高支付限额提高到10万元;城市低保月平均保障标准达311元、提高11.9%，农村低保年平均保障标准达1635元、提高11.4%;88.6万户农村低保季节性缺粮户得到粮食救助，累计实施冬春救助618.22万人次、新灾救助55.94万人次。改造农村危房43万户，建设城镇保障性住房10万套。大力实施基础设施向县以下延伸工程，建成建制村通油(水泥)路8000公里以上。实施收入倍增计划，城乡居民收入水平进一步提高。居民消费价格上涨2.7%，控制在国家调控目标范围内。实施学前教育“三年行动计划”，新建、改扩建300所乡镇(街道)公办幼儿园。开工建设农村寄宿制学校150万平方米学生宿舍，建成93万平方米;建成3404个教学点简易食堂;建设教师公租房及周转宿舍2.78万套，建成1.9万套。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及405万学生。开工建设166个高中阶段教育突破工程项目，建成69所普通高中和28所中等职业学校。花溪大学城建设取得积极进展，5所高校入驻办学，清镇职教城建设加快。全省专业技术人才、高技能人才、农村实用人才总量分别达到80万人、57万人和33万人，建立博士后流动站和工作站23个。积极推进4个地市级综合医院、2个地市级儿童医院、8个县级中医院和430个乡镇卫生院基础设施建设，加快全科医生临床培养基地、县级卫生监督机构、农村急救体系和基层医疗卫生管理信息系统建设，重大疾病防控体系建设取得积极进展。村医政策性补助提高到每月817元。实现人口出生率和人口自然增长率“双降”目标。公共文化服务体系建设加强，实施文化信息资源共享、“数字图书进农家”等一批文化工程，市州“三馆”建设进展顺利，加大文化遗产保护与合理利用力度,启动“中国南方喀斯特”第二期世界自然遗产申报工作。积极探索创新社会管理新模式，“平安贵州”建设扎实推进。安全生产事故起数和死亡人数分别下降20.4%、21.5%，摘掉了煤矿事故死亡人数全国第一的帽子。体育、档案等社会事业加快发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受美国金融危机带来的世界经济低迷震荡和国内经济下行压力加大的影响，我省经济运行也存在一些突出困难和问题:电力、煤炭需求不足，部分工业产品销售不旺，一些行业企业生产经营困难;融资难问题比较突出，项目建设资金紧缺，征地拆迁难度大;农业比较效益下降，农民持续增收难;市场消费增幅有所回落。同时，一些长期积累的结构性矛盾仍未得到根本解决，一些制约经济社会发展的瓶颈尚未彻底打破，工业化、城镇化水平低，产业结构不尽合理，城乡二元结构矛盾突出，民营经济活力不足，县域经济实力不强，经济增长方式粗放，节能减排压力较大，体制机制矛盾较为突出，对外开放水平不高，基础设施仍然薄弱，社会事业发展滞后，公共服务能力亟待增强，扶贫开发任务艰巨，保障和改善民生、维护和谐稳定压力大。这些问题，必须高度重视，采取有效措施加快解决。
二、2013年经济社会发展的总体要求和主要目标
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是我省为与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全省经济工作会议明确了2013年经济工作总的要求、主要目标和重点任务。总的要求是：全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，落实“好中求快、快中保好、能快则快、又好又快”的总要求，坚定不移地实施主基调、主战略，进一步强化统筹发展，更加注重扩大投资规模，更加注重调整优化经济结构，更加注重改革开放，更加注重基础设施建设，更加注重改善民生，更加注重生态建设，努力实现在赶超中转变、在转变中赶超，确保实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%。其中，一、二、三产业分别增长6%、18%和14%。规模以上工业增加值增长21%，城镇化率提高到38%以上。全社会固定资产投资增长30%，公共财政预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长18%。进出口总额增长20%，外商直接投资增长30%，引进省外实际到位资金增长30%。城镇居民人均可支配收入增长14%，农村居民人均纯收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内，人口自然增长率控制在5.9‰以内。完成国家下达的年度节能减排目标任务。
三、2013年经济社会发展的重点任务
做好2013年的工作，要坚持以同步全面小康引领全省经济社会发展，把完成今年的目标任务与开展以县为单位的同步小康创建活动结合起来，统筹产业发展和基础设施建设，统筹经济建设和社会发展，统筹城市建设和农村发展，统筹工业发展和生态环境保护，统筹改革发展稳定工作。重点抓好以下工作：
(一)大力推进项目建设，促进投资快速增长。一是全力抓好重点领域和重大项目投资。加强对重点项目的统筹协调，着力解决项目建设中出现的困难和问题，提高项目管理水平，确保项目快速、优质、有序推进。全年计划安排重点建设项目1130个，其中，收尾项目106个，续建项目531个，新建项目350个，预备项目143个，完成投资4211亿元，同比增长30%以上。加强重点领域投资，调整优化投资结构，确保全年完成工业投资(含工业园区基础设施)4000亿元、铁路投资250亿元、公路及水运投资700亿元、机场建设投资25亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元、通信投资80亿元、城镇建设投资1200亿元、房地产投资1500亿元，完成全社会固定资产投资10000亿元以上。二是继续抓好国发2号文件的项目化、实物化落实。加强向国家相关部门的汇报衔接，及时把握国家政策导向和重点支持方向，编报一批事关我省重大基础设施建设、产业发展、民生建设等方面的大项目、好项目，强化跟踪落实，争取国家尽快批准实施。三是多渠道解决融资难问题。积极争取国家更多资金支持，力争中央各项转移支付补助资金在2012年基础上增加300亿元左右。统筹安排地方财力，优化财政支出结构，拿出必要资金支持项目建设，确保项目建设资金按时足额到位。发挥政府投资的引导和拉动作用，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，努力扩大投资规模。鼓励各金融机构向总部争取更多信贷、再贷款、再贴现额度，加强政银企对接，贷款余额力争达到10000亿元。努力扩大直接融资规模，加大企业债券融资力度，鼓励企业上市融资和再融资。鼓励在我省从事创业投资、风险投资和股权投资，积极争取保险资金参与我省项目建设。设立股权投资基金5家左右。充分发挥现有融资平台作用，增强融资能力。支持有条件企业建立财务公司。四是千方百计满足项目建设用地需求。积极争取国家增加我省用地计划指标，大力推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地开发利用试点，盘活存量土地，提高未利用地使用比例，加快建设用地审查报批，提高行政审批效率，推进节约集约用地。
(二)大力推进产业发展，促进结构调整优化。一是推进农业结构调整。全面落实中央和省各项强农惠农富农政策，调动农民种粮积极性，加强基本农田建设，加大科技投入和良种良法种植推广力度，健全农业保障体系，“两杂”良种普及率平均在95%以上，实施粮食增产工程1200万亩，确保全年粮食总产量1150万吨，油菜籽产量76万吨。大力发展特色山地农业，新增烤烟、蔬菜、油菜、高梁、茶叶、核桃、水果、中药材、油茶、花卉种植面积780万亩，粮经作物种植面积比重调整为46∶54。加快发展生态畜牧业和特色养殖，肉类总产量达到200万吨、水产品总产量达到16.67万吨。加快创建100个现代高效农业示范园区。推进农业产业化经营，扶持农产品加工龙头企业发展，规模以上农产品加工业总产值增长20%以上。加强动植物疫病防控、农业信息服务、农产品质量安全等农业服务体系建设。二是推进特色优势工业快速发展。支持能源工业发展，建成桐梓电厂、化乐煤矿等项目，开工建设织金电厂、戴家田煤矿、新华煤矿等项目，新增电力装机400万千瓦，原煤产量达到1.9亿吨。推进“四个一体化”，加快中国石化贵州织金60万吨聚烯烃、中电投遵义务正道煤电铝一体化基地、首钢贵阳特殊钢有限公司城市钢厂搬迁、首黔资源开发有限公司新工艺、新材料循环工业基地等项目建设。着力打造“五张名片”，做强做优“贵烟”品牌，实施茅台酒新增产能扩建等项目。培育发展新材料、电子信息、新能源、装备制造、生物技术和节能环保等战略性新兴产业，推进险峰机床厂大重型数控轧辊磨床装备国产化等重大项目建设。支持优势企业牵头实施市场目标明确的高新技术产业重大项目。确保完成规模以上工业增加值2800亿元。工业经济占生产总值比重提高到37%。重点打造100个产业园区，加强园区基础设施和配套服务设施建设，新建标准厂房300万平方米。推进省内工业用电大户直供电试点。加快贵阳、遵义、安顺、六盘水等老工业基地改造。加强经济运行调节，强化煤、电、油、运等生产要素的调度和保障，开拓电、煤市场，提高省内工业用电量，加大西电东送和电力外送力度。三是加快发展服务业。优先发展具有比较优势的旅游、文化产业，实施省文化旅游创新区发展规划，推进多彩贵州城、贵州文化广场等一批重大项目建设，办好第八届旅游产业发展大会、第七届亚洲青年动漫大赛、2013年中国国内旅游交易会等重要展会，抓好100个重点旅游景区建设，加强旅游景区品质、品牌建设，旅游总收入和旅游接待人数分别增长25%和23%。发展生产性服务业，促进服务业与工业融合发展。大力发展地方金融机构，支持贵州银行扩大业务覆盖面，支持农信社服务“三农”发展，有序发展小额贷款公司，培育发展融资性担保机构，加快组建省信用再担保公司和贵州省股权交易所，力争地方法人保险公司组建工作取得实质进展;继续实施“引金入黔”工程，推动证券、保险业加快发展。培育科技研发主体，支持装备制造、铝、磷、煤、钢、茶、酒、中药材等优势行业内的企业、学校、研究机构组建产学研联盟。发展产业物流和第三方物流，优化物流园区布局，积极推进贵州物流新城、中国普天现代物流园等重点项目建设。促进工业化与信息化融合发展，推进贵阳高新信息软件中心等项目建设。积极发展面向民生的服务业，推进社区、养老、家庭等服务业发展，加快贵州西南国际商贸城等重点项目建设，改造和新建一批批发市场、农贸市场和加工配送中心，继续实施“万村千乡市场”、“农超对接”等工程。促进房地产业健康发展。积极发展电子商务、服务外包、远程医疗等新兴服务业态。推进服务业集聚区建设，出台省促进服务业集聚区建设的指导意见，启动第二批省级服务业集聚区试点，支持贵阳市开展国家服务业综合改革试点工作。
(三)大力推进城镇化建设，促进城乡协调发展。一是强化规划引导。编制实施贵安新区总体规划，完成黔中经济区核心区范围内县(市)第三轮总体规划修编，确保地级市城市建设用地控制性详细规划覆盖率达到100%，其他县级市近期建设地区控制性详细规划覆盖率达到100%。启动编制三州州域城镇体系规划。二是加快重点区域城镇建设。统筹抓好城市群、中心城市和示范小城镇发展。以贵阳中心城市、贵安新区为核心培育构建黔中城市群，建设贵安新区“三横两纵”主骨干路网，推进黔中城市群城际主干道、区域环线和城际铁路规划建设，完善区域交通网络，研究制定支持黔中城市群发展的政策意见。坚持新区先行、产城互动，抓好市州所在地城市、重点县城和重点小城镇发展。推进100个城市综合体建设，遴选20个左右城市综合体项目，加快推进，形成示范。加快100个示范小城镇建设，完善示范城镇的总体规划和专项规划，重点抓好30个省级示范镇建设。三是加强城镇基础设施建设。推进城镇道路、供水、供电和污水、垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，加强产业园区与城镇空间布局有机衔接，增强城镇综合承载能力。新增城镇道路550公里;新增城镇污水处理能力20万吨/日，县城以上污水处理率达到83%;县城以上生活垃圾无害化处理率达到60%;新增和改造供水设施供水规模30万吨/日，县城以上供水普及率达到87.5%。四是促进人口向城镇聚集。研究提出深化我省户籍制度改革的具体方案，统筹推进解决进城务工人员住房、社保、医疗、子女入学等问题。加大农村转移劳动力技能培训力度。推进“镇改办”、“乡改镇”、“乡并镇”，逐步将农村中学集中布局到县城、寄宿制小学集中到乡镇、重点卫生院和养老院集中布局到中心乡镇。五是促进县域经济加快发展。落实扩权强县改革的各项政策措施，进一步扩大县(市、特区)经济管理权限。加强经济强县建设，加快形成强县带动局面。推进省直管县财政管理体制改革，完善均衡性转移支付制度，健全县乡基本财力保障机制和增收奖励机制。力争县域经济生产总值占全省生产总值比重达到67%左右。
(四)大力推进改革开放，增强发展动力和活力。扎实开展改革开放年活动，深化重点领域和关键环节改革。抓住规划、探矿、交易等关键环节，深化矿产资源配置体制改革，构建全省统一、开放、竞争、有序的矿业权二级市场。全面完成省属国有大中型企业公司制改革，使企业成为真正的法人实体和竞争主体。深化国有企业产权制度改革，引进战略投资者，完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。国有资本加快从一般性竞争领域退出。基本完成省直机关所办企业与机关彻底脱钩。进一步放开对社会资本投资的限制，打破垄断、公平准入、鼓励竞争，优化审批程序、减少审批环节、压缩审批时限、限制新设行政审批。建立完善省、市(州)级公共资源交易市场，进一步规范招投标行为。积极推进农村集体土地流转，促进土地向农村合作组织、农产品种植大户和农业产业化龙头企业集中。加强农村商业银行、村镇银行建设，实施小额贷款公司乡镇全覆盖工程。加快社会信用体系建设。稳妥推进财税体制改革。按照国家统一部署，加快推进事业单位分类改革。深入推进医药卫生体制改革，巩固扩大基本医疗保险覆盖面，稳步提高基本医疗保障水平，城镇居民医保和新型农村合作医疗政策补助标准提高到280元，城镇基本医疗保险参保人数提高到653万人，新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到12万元，全面实施农村儿童先天性心脏病等22种大病保障工作;在巩固政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度成果的基础上，鼓励各地采取购买服务等方式，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入实施范围，继续深化基层医疗卫生机构综合改革;积极推进公立医院改革，以破除“以药补医”机制为关键环节，深入推进县级公立医院综合改革试点。抓好省级统筹城乡综合配套改革和新型工业化发展综合配套改革试点，积极推进全国第三批中小城市和小城镇发展改革试点工作。继续实施民营经济“三年倍增计划”、“百户优强中小企业扶持计划”，进一步改善民营经济发展环境，鼓励民营经济进入基础产业、金融服务、文化产业和商贸流通领域，确保民营经济增加值占生产总值的比重提高到43%。大力推进对内对外开放。办好中国(贵州)国际酒类博览会等招商活动，着力打造开放平台，营造亲商、爱商、安商、敬商环境。创新招商方式，提高招商引资质量，注重招商引资实效，把招商引资和招才引智结合起来，引进一个项目、带来一个团队、振兴一个产业。加强对招商引资项目的跟踪和协调服务，着力提高招商项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产率。培育一批专业投资机构，鼓励各类投资主体以各种方式参与我省经济建设。推进开放载体建设，加大开发区基础设施和配套设施建设力度，引进一批世界优强企业和国内知名企业在开发区聚集发展。加强对外经济合作，积极推动省内企业全面参与国际国内经济技术合作与竞争。办好第三届高端装备制造与高技术产业国际合作推进会。承办好第九届泛珠三角区域合作与发展暨经贸洽谈会，加强区域合作，充分利用好香港的技术、资金和商贸平台，构建优势产业链和价值链。积极推进综合保税区、出口加工区、无水港、出口基地等建设。加快贵安新区内陆开放型经济示范区建设。确保全年完成外贸进出口80亿美元，实际利用外资13亿美元，引进省外实际到位资金5000亿元。办好中国东盟教育交流周活动。
(五)大力推进基础设施建设，进一步改善发展条件。一是加快综合交通运输体系建设。建成林歹至织金铁路林歹至新店段,加快贵广、长昆、渝黔、织毕、织纳等在建铁路项目建设进度，力争新开工成都至贵阳客专和玉屏至铜仁城际铁路等铁路，争取国家支持启动贵阳至北海(黔桂二线)、黄桶至百色、纳雍至六盘水、威舍至百色等铁路项目前期工作。建成思南至剑河等高速公路，新增高速公路650公里和8个县通高速公路，高速公路通车里程达到3280公里，新开工盘县至兴义等高速公路382公里，建成及在建里程5500公里以上;改造国省干线公路333公里，建成国省干线公路180公里;开工建设县乡道改造工程600公里;通村油路率达到50%以上。建成毕节机场、黄平机场，加快六盘水、仁怀机场建设和铜仁凤凰机场改扩建，推进龙洞堡机场三期扩建工程、威宁机场前期工作。加快乌江航运、三板溪库区航运和都柳江从江、大融航电枢纽等工程建设，建成农村渡口360个。二是加快水利工程建设。加快黔中水利枢纽建设进度，深入实施“三位一体”规划，推进在建骨干水源工程和各种水利设施的配套建设。推进黄家湾水利枢纽工程等一批重点骨干水源项目前期工作，开工夹岩水利枢纽和20个以上骨干水源工程。加大病险水库除险加固力度，实施病险水库除险加固工程271座，全面完成中央和省级现有规划内的小(2)型以上病险水库除险加固目标任务。切实加强抗旱应急水源工程建设，在干旱山区大力实施节水灌溉工程、雨水集蓄利用工程，有条件的地方进一步加大抗旱机井的打井力度，充分利用地下水资源抗旱保供水。因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，着力解决农村饮水安全问题，新增解决300万农村人口及学校师生饮水安全问题。进一步加大农田水利建设力度，启动实施5个中型灌区建设，新增有效灌溉面积75万亩(含烟水配套50万亩)、旱涝保收面积10万亩。三是加强输电通道和信息基础设施建设。完善省内500千伏主网架，加快建设毕节—鸭溪—遵义东—大兴北部通道和兴仁—独山南部通道，加强产业园区、城市新区电网建设，推进农村电网改造升级，加快解决城乡供电瓶颈。加快“数字贵州”建设，以“三网融合”为重点，推进信息基础设施建设和信息化应用，建设和完善云计算服务、物联网应用支撑、政务信息资源数据库服务以及中小企业信息化、电子商务等公共服务共用平台，积极推动中国移动数据中心基地等项目建设，提高信息保障能力。
(六)大力推进社会事业，促进经济社会协调发展。一是强化科技对发展的支撑能力。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，围绕循环经济、资源综合利用、节能减排、种养殖业、生态建设、山地农业机械、食品安全、中药现代化等领域，加大科研和成果转化力度，实施35项省级以上重大科技专项，引进和转化重大科技成果60项。建设国家级和省级工程研究中心(工程实验室)、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心11家，启动建设中科院贵州现代资源技术研究与成果转化中心。建成国家级协作创新平台。成立贵州产业研究院。精心筹办第十五届中国科协年会。二是加快教育事业发展。推进教育“四项突破工程”，启动实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划。新建或改扩建300所乡镇、街道办事处公办幼儿园。建设农村中小学学生宿舍80万平方米。加快教师公租房建设。完善农村义务教育阶段学生营养改善计划。巩固九年义务教育普及成果，提高巩固率，降低辍学率。推进义务教育阶段教育信息化项目。建设一批农民工子女学校，促进农民工子女平等接受教育。建成29所高中阶段学校，在清镇职教城开工建设4所中职学校和1所高职学校。加大职业教育师资培训力度，在师范院校中增设职业教育急需专业。加强残疾人职业技术教育。推进花溪大学城和贵州大学新区二期工程建设。加快有特色、领军型、高水平贵州大学建设，做好贵州理工学院“去筹复评”工作。三是大力推进公共文化服务体系建设。实施贵州省美术馆等重大公益性文化设施项目，推进市州公共图书馆、博物馆、文化馆项目建设和县级“两馆”维修改造，推进县级公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放。实施省、市(州)级数字图书馆建设项目和“数字图书进农家”工程。加强文化信息资源共享工程建设，建设具有贵州特色的数字资源库。做好非物质文化遗产的传承和保护，加强文化和自然遗产地、抢救性文物、历史文化名城名镇名村等保护与合理利用。四是积极促进卫生、人口计生、体育等社会事业发展。推进省级龙头医院和市州级综合医院、儿童专科医院、县级医院建设，实施中心乡镇卫生院达标建设工程，建成130所，新开工130所。新建乡镇计生服务站50个、村级计生服务室500个。确保孕产妇住院分娩率在95%以上。加强以全科医生为重点的卫生人才队伍建设，完成7600名在岗乡村医生中专学历教育。开展全科医生执业方式和服务模式改革试点。落实全民健身计划，加强城乡公共体育设施建设，力争将贵州作为非标准体育场地指标体系建设全国试验区。强化安全生产工作，确保事故起数、死亡人数“双下降”。全面做好食品药品安全等工作。
(七)大力推进生态文明建设，努力改善生产生活环境。一是大力发展循环经济。支持贵阳生态文明城市建设，大力推进我省国家级循环经济试点城市和企业建设，支持六盘水市创建国家循环经济示范城市。加快贵阳经济技术开发区国家园区循环化改造试点建设，力争遵义经济技术开发区列为国家园区循环化改造示范试点。培育一批省级循环经济示范基地(园区、企业)。抓好贵阳市和遵义市国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。加强工业废弃物资源化利用，推动黔南州国家资源综合利用“双百工程”基地建设，工业固体废弃物综合利用率提高到58.3%。积极争取贵阳市列为国家“城市矿产”示范基地、铜仁市列为国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。二是加强节能减排。淘汰落后产能930万吨。严格执行节能评估审查制度、环境影响评价制度、实施差别电价等措施，遏制高耗能、高排放行业过快发展。落实节能减排目标责任制。加强重点用能单位管理，深入开展万家企业节能低碳行动。实施重点节能工程，支持高载能行业节能改造，大力推行合同能源管理，推进贵阳市国家节能减排财政政策综合示范城市建设。实施脱硫、脱硝等减排重点工程。加快城镇污水处理设施建设，进一步完善县城以上城镇污水处理设施配套管网，建设资源再生利用设施，完善县城以上城镇垃圾收运系统，确保到年底县县基本具备垃圾无害化处理能力。加强饮用水源地环境综合整治。抓好重点流域水污染治理，实施一批重点流域工业污染防治工程。加快产业园区污水集中处理设施建设，对省级产业园区污水处理设施项目予以贴息。加大农村面源污染防治力度。加强设施运营监管，保证污染治理设施稳定运行。推进贵阳和遵义国家低碳试点城市建设。积极开展节能减排专项监察。三是加强生态建设。推进78个重点县石漠化综合治理，新增治理石漠化面积1000平方公里;实施100个中小河流治理工程项目;加快天然林保护、防护林等重点生态工程建设，完成营造林400万亩;治理水土流失面积2200平方公里。积极争取国家在启动新一轮退耕(地)还林工程中给予贵州倾斜和支持。加快建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，加强生物多样性保护。四是实施主体功能区规划。落实国家主体功能区规划相关政策，完成省主体功能区规划的报批并启动实施，研究省主体功能区规划配套政策。做好省级重点生态功能区纳入国家重点生态功能区的争取工作。做好“十二五”规划实施中期评估工作。
(八)大力推进民生工程建设，促进社会和谐发展。一是加大扶贫脱贫攻坚力度。加快武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，大力推进产业化扶贫，新增5个国家扶贫开发重点县、86个贫困乡“摘帽”，减少农村贫困人口100万人。扎实推进扶贫生态移民工程，培育发展配套产业，完成扶贫生态移民工程投资31亿元，移民搬迁3.6万户、15万人。二是大力推进社会保障体系建设。进一步扩大城镇社会保障覆盖面，提高保障标准。加强新型农村和城镇居民养老保险制度建设，推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度整合。加强社会救助体系建设，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城市低保月平均保障标准提高到342元以上，农村低保年平均保障标准提高到1799元以上。实施农村危房改造40万户，新开工城镇保障性安居工程30万套(户)，竣工9万套(户)。新建、改扩建150所乡镇敬老院。三是千方百计扩大就业。实施“3个15万元”扶持政策，新增微型企业2万户，带动就业10万人以上。加强就业服务体系建设，实施基层就业和社会保障服务设施项目，加大政府购买公益性岗位帮助就业工作力度，引导和扶持百万农民工创业带动就业，统筹抓好农村富余劳动力就近就地转移就业和省外劳务输出工作。城镇新增就业50万人，公益性岗位安排就业困难人员8万人。四是推进实施城乡居民收入倍增计划。实施城镇职工增薪行动计划、农民增收促进计划和百万农民工就业收入倍增计划，促进城乡居民收入持续稳步增长。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。五是推进基础设施向县以下延伸工程建设。建成通村油路1万公里，新建、改造、维修农村通组和串户路6500公里，新增1300个自然村通电话、1200个行政村通宽带，新增52万座农村广播电视直播卫星地面接收站。六是抓好省委、省政府确定的“十件民生实事”,加快制定实施方案，合力推进实施。
各位代表：
受省人民政府委托，现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，面对国内外严峻复杂的经济形势，省政府坚决贯彻中央和省委各项决策部署，把保增长作为经济工作的首要任务，按照稳中求进、提速转型的总基调、总目标，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，深入实施工业强省和城镇化带动战略，促进工业化、城镇化、农业现代化同步发展，科学决策，积极应对，狠抓落实，全省经济发展呈现出“总量扩大、增速加快、位次前移、持续向好”的态势，省十一届人大六次会议确定的年度主要目标任务顺利完成，为2013年经济社会发展奠定了坚实基础。
(一)经济保持高位运行，增速排位居前。全年地区生产总值6802亿元，同比增长13.6%，人均生产总值突破3000美元;全社会固定资产投资7809.05亿元，增长53.1%;社会消费品零售总额2031.89亿元，增长16%;进出口总额66.32亿美元，增长35.7%;财政总收入1644.48亿元，增长23.7%，公共财政预算收入1014.05亿元，增长31.2%;城镇居民人均可支配收入18700元，农民人均纯收入4753元，分别增长13.4%和14.7%。金融机构人民币存款余额突破1万亿元达到10540.06亿元，贷款余额达到8274.78亿元，分别比上年增长20.6%和20.9%。全面小康实现程度达到69%，比上年提高3.2个百分点。全省生产总值增速在全国排位由去年的第3位上升至今年的第2位，全社会固定资产投资增速由第2位上升到第1位，第一产业和第二产业增加值增速分别由第29位、第2位均上升到第1位，规模以上工业增加值增速从第5位上升到第3位。
(二)项目推进有力，投资大幅增加。预计全年工业(含工业园区基础设施)、铁路、公路、水利、城建、房地产投资分别完成3126.2亿元、264.44亿元、762.28亿元、170亿元、1000亿元和1467.6亿元，同比分别增长35%、56.6%、37.1%、13.3%、85.9%和68%。年初计划安排的1073个省级重大工程和重点项目建成105个，新开工350个，完成投资3000亿元以上，增长40%以上，超额完成年初计划目标。省委、省政府确定加快推进的270个重点项目完成投资649.5亿元。国发〔2012〕2号文件实物化、项目化落实取得积极进展，全年争取到中央各项转移支付补助资金1677.86亿元。融资力度加大，直接融资规模达到324.4亿元，其中企业债券发行259亿元，超过历史发行总和的3倍。建设用地保障水平进一步提高，获各类建设用地计划38.06万亩，其中获得首批低丘缓坡利用建设用地指标5万亩、增减挂钩周转指标1.6万亩;批准工业用地5.23万亩，增长21%。
(三)产业稳步发展，结构不断优化。一是农业经济运行良好。2012年第一产业增长8.5%。全省粮食产量1079.5万吨，在上年因灾减产的情况下增长23.1%;油菜籽产量78.2万吨，创历史新高。农业结构调整步伐加快，蔬菜种植面积增长14.3%，粮经作物比从上年的55∶45调整为51∶49。预计全省肉类总产量190万吨左右。农业产业化步伐加快，农产品加工总产值增长20%以上。二是工业经济平稳较快增长。大力发展能源工业，全省电力装机容量达到4010万千瓦，新增274万千瓦;发电量1572亿千瓦时，增长20.5%。全社会用电量1046亿千瓦时，增长10.8%;外送电量384.04亿千瓦时，增长6.8%，其中西电东送增长28.6%。煤炭产量1.7亿吨，增长13%。打造烟、酒、茶、民族医药和特色食品“五张名片”,茅台酒生产能力达到3.26万吨，比去年增加2600吨，白酒、烟草、医药、特色食品制造业增加值预计分别增长25%、17%、20%和22%，轻工业增加值占比达到36.3%，比上年提高3.8个百分点。大力发展煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化“四个一体化”,贵州广铝清镇80万吨氧化铝等一批项目建成投产。化工、冶金、有色、建材和装备制造业增加值预计分别增长11%、21%、20.5%、32%和16%。战略性新兴产业加快培育。高技术产业增加值115亿元，增长20%以上。产业园区新增标准厂房540万平方米，园区工业增加值占全部工业增加值比重达到40%。预计全年规模以上工业增加值2254.16亿元，增长21.3%。三是服务业发展呈现新亮点。文化旅游产业快速发展，旅游总收入和旅游接待人数分别增长30%和28%。公路旅客周转量和货物周转量分别增长24%和33.5%。预计银行业及其他金融活动营业税增长35%，同比提高6个百分点。现代物流、会展、商贸等服务业加快发展，服务业集聚区试点启动建设。第三产业增加值增长12.1%。四是节能减排取得积极进展。淘汰落后生产能力752万吨。万家企业节能低碳行动全面启动，重点节能工程、污染物减排重点工程加快实施，节能环保产业加快发展，节能监察力度不断加大。城市污水处理率和垃圾无害化处理率分别提高到82.5%和50%。加强重点湖泊保护、重点流域环境治理、重金属污染治理，水及土壤环境质量进一步改善。全省单位GDP能耗下降3.12%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别下降6.55%、6.61%、6.16%，氮氧化物排放总量增长1.81%，完成了国家下达的节能减排目标任务。实施了一批循环经济和资源综合利用重点工程，积极推进国家循环经济示范试点，贵阳市列为国家节能减排财政政策综合示范城市，遵义市列为国家第二批餐厨废弃物资源化和无害化处理试点城市，黔南州列为国家资源综合利用“双百工程”基地。全省工业固体废弃物综合利用率提高到55.6%。五是科技创新能力建设进一步加强。启动实施“八大科技工程”和“六大科技行动”，新增国家地方联合工程研究中心3个、省级工程研究中心7个，新建25家工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站和产业技术创新战略联盟，新增生产力促进中心39个，建立了国家遥感中心贵州分中心，实施了46个国家和省级重大科技项目，安顺市民用航空产业国家高技术产业基地、毕节生物产业贵州高新技术产业基地、贵州科学院高新技术创新基地建设进展顺利。500米口径球面大射电望远镜项目建设加快推进。科技进步对经济增长的贡献率提高到42.2%。
(四)立足规划先行，城镇综合承载能力有效提升。预计全省县城以上城镇建成区面积达到1030平方公里，比上年增加43平方公里，城镇化率达到36.5%，比上年提高1.5个百分点。《贵州省城镇体系规划(2011—2030年)》编制完成，《黔中经济区发展规划》、《黔中经济区核心区空间发展战略规划》启动实施，黔中城市群作为全国重点培育的区域性城市群已初步纳入国家《城镇化发展规划(2012—2020年)》，编制《贵安新区总体规划》，区内“三横两纵”骨干道路全面开工。推进中心城市骨干路网和环线建设，贵阳二环线全线贯通投入运行，建成凯里主城区至下司、铜仁主城区至大兴新区等城市干道，安(顺)普(定)城市大道等工程加快建设，贵阳市城市快速轨道交通2号线(一期)工程启动前期工作。城市新区建设和旧城改造力度不断加大，100个示范小城镇启动建设。加强城镇供水、供电、供气、污水和垃圾处理、园林绿化等基础设施建设，城镇综合承载能力得到提升。
(五)破解瓶颈制约，基础设施建设扎实推进。一是综合交通运输体系加快构建。六沾铁路复线建成通车，贵阳至广州、长沙、昆明铁路客运专线和贵阳市域铁路建设进展顺利，贵阳至重庆快速铁路、织毕和织纳铁路开工建设，成贵铁路前期工作积极推进，铁路营运里程达到2066公里、在建1485公里。开工建设安顺至紫云等13条、1073公里高速公路，全年新增高速公路607公里，高速公路通车里程达到2630公里，新增13个县通高速公路，通高速公路的县达到60个，在建高速公路里程2545公里;建成国省干线公路200公里以上，实现100%的乡镇通油路(水泥路)、100%的行政村通公路、43%的行政村通油路(水泥路)，全省公路总里程达16.11万公里。遵义新舟机场建成通航，龙洞堡机场二期扩建基本完工，六盘水机场、毕节机场、黄平机场建设扎实推进，仁怀茅台机场开工建设，新开通航线26条，加密航线11条。加快实施乌江航运工程、三板溪库区航运工程，航道里程达3563公里，建成农村渡口360个。二是“三位一体”规划深入实施。黔中水利枢纽工程建设进展顺利，开工建设骨干水源工程21个，农村饮水安全工程、小型农田水利工程和“烟水配套”工程建设加快实施，完成病险水库除险加固275座，夹岩水利枢纽工程已经水利部审查上报国家发改委，紫云黄家湾等大型水库前期工作加快推进。全年解决309万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积80万亩(含烟水配套55万亩)，实施中小河流治理工程项目101个。大力实施天然林保护、退耕还林、防护林建设、石漠化综合治理等重点生态工程，新增石漠化治理面积1338平方公里，治理水土流失面积2200平方公里，森林覆盖率达到42.5%，提高1个百分点。三是信息、电网基础设施加快建设。全省电话普及率达到86.2部/百人，移动通信基站数达到5万个，光缆线路总长度达到30万公里，互联网用户数达到2000万户。500千伏主干电网进一步完善，黔电送粤能力达到1000万千瓦，城乡电网建设步伐加快，农村电网网改率达98%。
(六)推进改革开放，发展活力进一步增强。国发〔2012〕2号文件批准我省开展的30项试点示范和矿产资源配置体制改革、省直管县财政管理体制改革、省直经营性事业单位转企改制并与部门脱钩、省直管县试点等改革取得实质性进展。深化医药卫生体制改革工作有序推进，全民医保体系基本建立，政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施国家基本药物制度及基层医疗卫生机构运行新机制得到巩固完善，12个县县级公立医院改革试点全面启动。事业单位分类改革稳步推进，教育管理体制不断完善，科研院所转企改制步伐加快，省直文化系统经营性事业单位转制任务全面完成。农村改革不断深化，新增农村土地流转面积50万亩，林权改革加快推进，全省第五轮农村改革试验启动实施。行政审批制度改革进一步深化。省级公共资源交易中心、各市(州)公共资源交易平台建设顺利推进。低丘缓坡荒滩等未利用土地和劣质农用地开发利用试点取得积极进展。其亚铝业、黔桂发电厂、贵州电网公司已签署电力直接交易协议。积极开展13个县的省级城乡统筹综合配套改革试点、5个县的省级新型工业化发展综合配套改革试点和5个镇的省级“扩权强镇”改革试点工作，14个城镇列入第三批全国发展改革试点城镇。加强社会信用体系建设，启动实施遵义、毕节中小企业信用体系试验区和兴仁等4个县农村信用体系试点。贵州银行挂牌营运，兴业银行和光大银行入驻我省，加快农村信用社改制组建农村商业银行，22家村镇银行开业，成立了贵州省创业投资基金，茅台集团、盘江集团财务公司获准筹建。加大招商引资力度，成功举办第二届中国(贵州)国际酒类博览会、贵州·香港投资贸易活动周等大型招商活动。与珠三角、长三角和成渝等区域和黔渝、黔桂、黔湘等省际间合作得到加强。设立贵阳综合保税区争取工作取得新进展。全年引进省外实际到位资金3857亿元，实际利用外资10.46亿美元，分别增长49.5%和45.9%。非公有制经济增加值占全省生产总值的比重达到40%，比上年提高3个百分点。
(七)实施民生工程，人民生活得到改善。各项民生工程和民生实事进展顺利，十大民生工程完成投资818.88亿元，其中的十六件民生实事完成投资662.48亿元。扶贫开发取得积极成效，全年减少贫困人口130万人。扶贫生态移民工程计划建设的180个安置点全部开工建设，完成投资18.11亿元，计划搬迁10.13万人的住房建设任务全面完成。就业和创业工程成效明显，全省城镇新增就业42.23万人，增长48.9%，公益性岗位安置就业困难人员近10万人，促进失业人员再就业13万人。城镇登记失业率3.29%。实现63万农村劳动力转移就业，超过150万农民工选择留在省内就近就业创业。全省城镇医疗、城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数进一步增加，城乡居民养老保险参保人数增加到1260.74万人，60周岁以上人员基本实现应保尽保，新农合参合率提高到98%。城镇企业退休人员基本养老金月人均增加到1660元，比上年增加190元;城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元，新农合政策范围内住院费用报销比例提高到75%，政策范围内统筹基金最高支付限额提高到10万元;城市低保月平均保障标准达311元、提高11.9%，农村低保年平均保障标准达1635元、提高11.4%;88.6万户农村低保季节性缺粮户得到粮食救助，累计实施冬春救助618.22万人次、新灾救助55.94万人次。改造农村危房43万户，建设城镇保障性住房10万套。大力实施基础设施向县以下延伸工程，建成建制村通油(水泥)路8000公里以上。实施收入倍增计划，城乡居民收入水平进一步提高。居民消费价格上涨2.7%，控制在国家调控目标范围内。实施学前教育“三年行动计划”，新建、改扩建300所乡镇(街道)公办幼儿园。开工建设农村寄宿制学校150万平方米学生宿舍，建成93万平方米;建成3404个教学点简易食堂;建设教师公租房及周转宿舍2.78万套，建成1.9万套。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及405万学生。开工建设166个高中阶段教育突破工程项目，建成69所普通高中和28所中等职业学校。花溪大学城建设取得积极进展，5所高校入驻办学，清镇职教城建设加快。全省专业技术人才、高技能人才、农村实用人才总量分别达到80万人、57万人和33万人，建立博士后流动站和工作站23个。积极推进4个地市级综合医院、2个地市级儿童医院、8个县级中医院和430个乡镇卫生院基础设施建设，加快全科医生临床培养基地、县级卫生监督机构、农村急救体系和基层医疗卫生管理信息系统建设，重大疾病防控体系建设取得积极进展。村医政策性补助提高到每月817元。实现人口出生率和人口自然增长率“双降”目标。公共文化服务体系建设加强，实施文化信息资源共享、“数字图书进农家”等一批文化工程，市州“三馆”建设进展顺利，加大文化遗产保护与合理利用力度,启动“中国南方喀斯特”第二期世界自然遗产申报工作。积极探索创新社会管理新模式，“平安贵州”建设扎实推进。安全生产事故起数和死亡人数分别下降20.4%、21.5%，摘掉了煤矿事故死亡人数全国第一的帽子。体育、档案等社会事业加快发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受美国金融危机带来的世界经济低迷震荡和国内经济下行压力加大的影响，我省经济运行也存在一些突出困难和问题:电力、煤炭需求不足，部分工业产品销售不旺，一些行业企业生产经营困难;融资难问题比较突出，项目建设资金紧缺，征地拆迁难度大;农业比较效益下降，农民持续增收难;市场消费增幅有所回落。同时，一些长期积累的结构性矛盾仍未得到根本解决，一些制约经济社会发展的瓶颈尚未彻底打破，工业化、城镇化水平低，产业结构不尽合理，城乡二元结构矛盾突出，民营经济活力不足，县域经济实力不强，经济增长方式粗放，节能减排压力较大，体制机制矛盾较为突出，对外开放水平不高，基础设施仍然薄弱，社会事业发展滞后，公共服务能力亟待增强，扶贫开发任务艰巨，保障和改善民生、维护和谐稳定压力大。这些问题，必须高度重视，采取有效措施加快解决。
二、2013年经济社会发展的总体要求和主要目标
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是我省为与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全省经济工作会议明确了2013年经济工作总的要求、主要目标和重点任务。总的要求是：全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，落实“好中求快、快中保好、能快则快、又好又快”的总要求，坚定不移地实施主基调、主战略，进一步强化统筹发展，更加注重扩大投资规模，更加注重调整优化经济结构，更加注重改革开放，更加注重基础设施建设，更加注重改善民生，更加注重生态建设，努力实现在赶超中转变、在转变中赶超，确保实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%。其中，一、二、三产业分别增长6%、18%和14%。规模以上工业增加值增长21%，城镇化率提高到38%以上。全社会固定资产投资增长30%，公共财政预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长18%。进出口总额增长20%，外商直接投资增长30%，引进省外实际到位资金增长30%。城镇居民人均可支配收入增长14%，农村居民人均纯收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内，人口自然增长率控制在5.9‰以内。完成国家下达的年度节能减排目标任务。
三、2013年经济社会发展的重点任务
做好2013年的工作，要坚持以同步全面小康引领全省经济社会发展，把完成今年的目标任务与开展以县为单位的同步小康创建活动结合起来，统筹产业发展和基础设施建设，统筹经济建设和社会发展，统筹城市建设和农村发展，统筹工业发展和生态环境保护，统筹改革发展稳定工作。重点抓好以下工作：
(一)大力推进项目建设，促进投资快速增长。一是全力抓好重点领域和重大项目投资。加强对重点项目的统筹协调，着力解决项目建设中出现的困难和问题，提高项目管理水平，确保项目快速、优质、有序推进。全年计划安排重点建设项目1130个，其中，收尾项目106个，续建项目531个，新建项目350个，预备项目143个，完成投资4211亿元，同比增长30%以上。加强重点领域投资，调整优化投资结构，确保全年完成工业投资(含工业园区基础设施)4000亿元、铁路投资250亿元、公路及水运投资700亿元、机场建设投资25亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元、通信投资80亿元、城镇建设投资1200亿元、房地产投资1500亿元，完成全社会固定资产投资10000亿元以上。二是继续抓好国发2号文件的项目化、实物化落实。加强向国家相关部门的汇报衔接，及时把握国家政策导向和重点支持方向，编报一批事关我省重大基础设施建设、产业发展、民生建设等方面的大项目、好项目，强化跟踪落实，争取国家尽快批准实施。三是多渠道解决融资难问题。积极争取国家更多资金支持，力争中央各项转移支付补助资金在2012年基础上增加300亿元左右。统筹安排地方财力，优化财政支出结构，拿出必要资金支持项目建设，确保项目建设资金按时足额到位。发挥政府投资的引导和拉动作用，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，努力扩大投资规模。鼓励各金融机构向总部争取更多信贷、再贷款、再贴现额度，加强政银企对接，贷款余额力争达到10000亿元。努力扩大直接融资规模，加大企业债券融资力度，鼓励企业上市融资和再融资。鼓励在我省从事创业投资、风险投资和股权投资，积极争取保险资金参与我省项目建设。设立股权投资基金5家左右。充分发挥现有融资平台作用，增强融资能力。支持有条件企业建立财务公司。四是千方百计满足项目建设用地需求。积极争取国家增加我省用地计划指标，大力推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地开发利用试点，盘活存量土地，提高未利用地使用比例，加快建设用地审查报批，提高行政审批效率，推进节约集约用地。
(二)大力推进产业发展，促进结构调整优化。一是推进农业结构调整。全面落实中央和省各项强农惠农富农政策，调动农民种粮积极性，加强基本农田建设，加大科技投入和良种良法种植推广力度，健全农业保障体系，“两杂”良种普及率平均在95%以上，实施粮食增产工程1200万亩，确保全年粮食总产量1150万吨，油菜籽产量76万吨。大力发展特色山地农业，新增烤烟、蔬菜、油菜、高梁、茶叶、核桃、水果、中药材、油茶、花卉种植面积780万亩，粮经作物种植面积比重调整为46∶54。加快发展生态畜牧业和特色养殖，肉类总产量达到200万吨、水产品总产量达到16.67万吨。加快创建100个现代高效农业示范园区。推进农业产业化经营，扶持农产品加工龙头企业发展，规模以上农产品加工业总产值增长20%以上。加强动植物疫病防控、农业信息服务、农产品质量安全等农业服务体系建设。二是推进特色优势工业快速发展。支持能源工业发展，建成桐梓电厂、化乐煤矿等项目，开工建设织金电厂、戴家田煤矿、新华煤矿等项目，新增电力装机400万千瓦，原煤产量达到1.9亿吨。推进“四个一体化”，加快中国石化贵州织金60万吨聚烯烃、中电投遵义务正道煤电铝一体化基地、首钢贵阳特殊钢有限公司城市钢厂搬迁、首黔资源开发有限公司新工艺、新材料循环工业基地等项目建设。着力打造“五张名片”，做强做优“贵烟”品牌，实施茅台酒新增产能扩建等项目。培育发展新材料、电子信息、新能源、装备制造、生物技术和节能环保等战略性新兴产业，推进险峰机床厂大重型数控轧辊磨床装备国产化等重大项目建设。支持优势企业牵头实施市场目标明确的高新技术产业重大项目。确保完成规模以上工业增加值2800亿元。工业经济占生产总值比重提高到37%。重点打造100个产业园区，加强园区基础设施和配套服务设施建设，新建标准厂房300万平方米。推进省内工业用电大户直供电试点。加快贵阳、遵义、安顺、六盘水等老工业基地改造。加强经济运行调节，强化煤、电、油、运等生产要素的调度和保障，开拓电、煤市场，提高省内工业用电量，加大西电东送和电力外送力度。三是加快发展服务业。优先发展具有比较优势的旅游、文化产业，实施省文化旅游创新区发展规划，推进多彩贵州城、贵州文化广场等一批重大项目建设，办好第八届旅游产业发展大会、第七届亚洲青年动漫大赛、2013年中国国内旅游交易会等重要展会，抓好100个重点旅游景区建设，加强旅游景区品质、品牌建设，旅游总收入和旅游接待人数分别增长25%和23%。发展生产性服务业，促进服务业与工业融合发展。大力发展地方金融机构，支持贵州银行扩大业务覆盖面，支持农信社服务“三农”发展，有序发展小额贷款公司，培育发展融资性担保机构，加快组建省信用再担保公司和贵州省股权交易所，力争地方法人保险公司组建工作取得实质进展;继续实施“引金入黔”工程，推动证券、保险业加快发展。培育科技研发主体，支持装备制造、铝、磷、煤、钢、茶、酒、中药材等优势行业内的企业、学校、研究机构组建产学研联盟。发展产业物流和第三方物流，优化物流园区布局，积极推进贵州物流新城、中国普天现代物流园等重点项目建设。促进工业化与信息化融合发展，推进贵阳高新信息软件中心等项目建设。积极发展面向民生的服务业，推进社区、养老、家庭等服务业发展，加快贵州西南国际商贸城等重点项目建设，改造和新建一批批发市场、农贸市场和加工配送中心，继续实施“万村千乡市场”、“农超对接”等工程。促进房地产业健康发展。积极发展电子商务、服务外包、远程医疗等新兴服务业态。推进服务业集聚区建设，出台省促进服务业集聚区建设的指导意见，启动第二批省级服务业集聚区试点，支持贵阳市开展国家服务业综合改革试点工作。
(三)大力推进城镇化建设，促进城乡协调发展。一是强化规划引导。编制实施贵安新区总体规划，完成黔中经济区核心区范围内县(市)第三轮总体规划修编，确保地级市城市建设用地控制性详细规划覆盖率达到100%，其他县级市近期建设地区控制性详细规划覆盖率达到100%。启动编制三州州域城镇体系规划。二是加快重点区域城镇建设。统筹抓好城市群、中心城市和示范小城镇发展。以贵阳中心城市、贵安新区为核心培育构建黔中城市群，建设贵安新区“三横两纵”主骨干路网，推进黔中城市群城际主干道、区域环线和城际铁路规划建设，完善区域交通网络，研究制定支持黔中城市群发展的政策意见。坚持新区先行、产城互动，抓好市州所在地城市、重点县城和重点小城镇发展。推进100个城市综合体建设，遴选20个左右城市综合体项目，加快推进，形成示范。加快100个示范小城镇建设，完善示范城镇的总体规划和专项规划，重点抓好30个省级示范镇建设。三是加强城镇基础设施建设。推进城镇道路、供水、供电和污水、垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，加强产业园区与城镇空间布局有机衔接，增强城镇综合承载能力。新增城镇道路550公里;新增城镇污水处理能力20万吨/日，县城以上污水处理率达到83%;县城以上生活垃圾无害化处理率达到60%;新增和改造供水设施供水规模30万吨/日，县城以上供水普及率达到87.5%。四是促进人口向城镇聚集。研究提出深化我省户籍制度改革的具体方案，统筹推进解决进城务工人员住房、社保、医疗、子女入学等问题。加大农村转移劳动力技能培训力度。推进“镇改办”、“乡改镇”、“乡并镇”，逐步将农村中学集中布局到县城、寄宿制小学集中到乡镇、重点卫生院和养老院集中布局到中心乡镇。五是促进县域经济加快发展。落实扩权强县改革的各项政策措施，进一步扩大县(市、特区)经济管理权限。加强经济强县建设，加快形成强县带动局面。推进省直管县财政管理体制改革，完善均衡性转移支付制度，健全县乡基本财力保障机制和增收奖励机制。力争县域经济生产总值占全省生产总值比重达到67%左右。
(四)大力推进改革开放，增强发展动力和活力。扎实开展改革开放年活动，深化重点领域和关键环节改革。抓住规划、探矿、交易等关键环节，深化矿产资源配置体制改革，构建全省统一、开放、竞争、有序的矿业权二级市场。全面完成省属国有大中型企业公司制改革，使企业成为真正的法人实体和竞争主体。深化国有企业产权制度改革，引进战略投资者，完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。国有资本加快从一般性竞争领域退出。基本完成省直机关所办企业与机关彻底脱钩。进一步放开对社会资本投资的限制，打破垄断、公平准入、鼓励竞争，优化审批程序、减少审批环节、压缩审批时限、限制新设行政审批。建立完善省、市(州)级公共资源交易市场，进一步规范招投标行为。积极推进农村集体土地流转，促进土地向农村合作组织、农产品种植大户和农业产业化龙头企业集中。加强农村商业银行、村镇银行建设，实施小额贷款公司乡镇全覆盖工程。加快社会信用体系建设。稳妥推进财税体制改革。按照国家统一部署，加快推进事业单位分类改革。深入推进医药卫生体制改革，巩固扩大基本医疗保险覆盖面，稳步提高基本医疗保障水平，城镇居民医保和新型农村合作医疗政策补助标准提高到280元，城镇基本医疗保险参保人数提高到653万人，新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到12万元，全面实施农村儿童先天性心脏病等22种大病保障工作;在巩固政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度成果的基础上，鼓励各地采取购买服务等方式，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入实施范围，继续深化基层医疗卫生机构综合改革;积极推进公立医院改革，以破除“以药补医”机制为关键环节，深入推进县级公立医院综合改革试点。抓好省级统筹城乡综合配套改革和新型工业化发展综合配套改革试点，积极推进全国第三批中小城市和小城镇发展改革试点工作。继续实施民营经济“三年倍增计划”、“百户优强中小企业扶持计划”，进一步改善民营经济发展环境，鼓励民营经济进入基础产业、金融服务、文化产业和商贸流通领域，确保民营经济增加值占生产总值的比重提高到43%。大力推进对内对外开放。办好中国(贵州)国际酒类博览会等招商活动，着力打造开放平台，营造亲商、爱商、安商、敬商环境。创新招商方式，提高招商引资质量，注重招商引资实效，把招商引资和招才引智结合起来，引进一个项目、带来一个团队、振兴一个产业。加强对招商引资项目的跟踪和协调服务，着力提高招商项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产率。培育一批专业投资机构，鼓励各类投资主体以各种方式参与我省经济建设。推进开放载体建设，加大开发区基础设施和配套设施建设力度，引进一批世界优强企业和国内知名企业在开发区聚集发展。加强对外经济合作，积极推动省内企业全面参与国际国内经济技术合作与竞争。办好第三届高端装备制造与高技术产业国际合作推进会。承办好第九届泛珠三角区域合作与发展暨经贸洽谈会，加强区域合作，充分利用好香港的技术、资金和商贸平台，构建优势产业链和价值链。积极推进综合保税区、出口加工区、无水港、出口基地等建设。加快贵安新区内陆开放型经济示范区建设。确保全年完成外贸进出口80亿美元，实际利用外资13亿美元，引进省外实际到位资金5000亿元。办好中国东盟教育交流周活动。
(五)大力推进基础设施建设，进一步改善发展条件。一是加快综合交通运输体系建设。建成林歹至织金铁路林歹至新店段,加快贵广、长昆、渝黔、织毕、织纳等在建铁路项目建设进度，力争新开工成都至贵阳客专和玉屏至铜仁城际铁路等铁路，争取国家支持启动贵阳至北海(黔桂二线)、黄桶至百色、纳雍至六盘水、威舍至百色等铁路项目前期工作。建成思南至剑河等高速公路，新增高速公路650公里和8个县通高速公路，高速公路通车里程达到3280公里，新开工盘县至兴义等高速公路382公里，建成及在建里程5500公里以上;改造国省干线公路333公里，建成国省干线公路180公里;开工建设县乡道改造工程600公里;通村油路率达到50%以上。建成毕节机场、黄平机场，加快六盘水、仁怀机场建设和铜仁凤凰机场改扩建，推进龙洞堡机场三期扩建工程、威宁机场前期工作。加快乌江航运、三板溪库区航运和都柳江从江、大融航电枢纽等工程建设，建成农村渡口360个。二是加快水利工程建设。加快黔中水利枢纽建设进度，深入实施“三位一体”规划，推进在建骨干水源工程和各种水利设施的配套建设。推进黄家湾水利枢纽工程等一批重点骨干水源项目前期工作，开工夹岩水利枢纽和20个以上骨干水源工程。加大病险水库除险加固力度，实施病险水库除险加固工程271座，全面完成中央和省级现有规划内的小(2)型以上病险水库除险加固目标任务。切实加强抗旱应急水源工程建设，在干旱山区大力实施节水灌溉工程、雨水集蓄利用工程，有条件的地方进一步加大抗旱机井的打井力度，充分利用地下水资源抗旱保供水。因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，着力解决农村饮水安全问题，新增解决300万农村人口及学校师生饮水安全问题。进一步加大农田水利建设力度，启动实施5个中型灌区建设，新增有效灌溉面积75万亩(含烟水配套50万亩)、旱涝保收面积10万亩。三是加强输电通道和信息基础设施建设。完善省内500千伏主网架，加快建设毕节—鸭溪—遵义东—大兴北部通道和兴仁—独山南部通道，加强产业园区、城市新区电网建设，推进农村电网改造升级，加快解决城乡供电瓶颈。加快“数字贵州”建设，以“三网融合”为重点，推进信息基础设施建设和信息化应用，建设和完善云计算服务、物联网应用支撑、政务信息资源数据库服务以及中小企业信息化、电子商务等公共服务共用平台，积极推动中国移动数据中心基地等项目建设，提高信息保障能力。
(六)大力推进社会事业，促进经济社会协调发展。一是强化科技对发展的支撑能力。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，围绕循环经济、资源综合利用、节能减排、种养殖业、生态建设、山地农业机械、食品安全、中药现代化等领域，加大科研和成果转化力度，实施35项省级以上重大科技专项，引进和转化重大科技成果60项。建设国家级和省级工程研究中心(工程实验室)、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心11家，启动建设中科院贵州现代资源技术研究与成果转化中心。建成国家级协作创新平台。成立贵州产业研究院。精心筹办第十五届中国科协年会。二是加快教育事业发展。推进教育“四项突破工程”，启动实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划。新建或改扩建300所乡镇、街道办事处公办幼儿园。建设农村中小学学生宿舍80万平方米。加快教师公租房建设。完善农村义务教育阶段学生营养改善计划。巩固九年义务教育普及成果，提高巩固率，降低辍学率。推进义务教育阶段教育信息化项目。建设一批农民工子女学校，促进农民工子女平等接受教育。建成29所高中阶段学校，在清镇职教城开工建设4所中职学校和1所高职学校。加大职业教育师资培训力度，在师范院校中增设职业教育急需专业。加强残疾人职业技术教育。推进花溪大学城和贵州大学新区二期工程建设。加快有特色、领军型、高水平贵州大学建设，做好贵州理工学院“去筹复评”工作。三是大力推进公共文化服务体系建设。实施贵州省美术馆等重大公益性文化设施项目，推进市州公共图书馆、博物馆、文化馆项目建设和县级“两馆”维修改造，推进县级公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放。实施省、市(州)级数字图书馆建设项目和“数字图书进农家”工程。加强文化信息资源共享工程建设，建设具有贵州特色的数字资源库。做好非物质文化遗产的传承和保护，加强文化和自然遗产地、抢救性文物、历史文化名城名镇名村等保护与合理利用。四是积极促进卫生、人口计生、体育等社会事业发展。推进省级龙头医院和市州级综合医院、儿童专科医院、县级医院建设，实施中心乡镇卫生院达标建设工程，建成130所，新开工130所。新建乡镇计生服务站50个、村级计生服务室500个。确保孕产妇住院分娩率在95%以上。加强以全科医生为重点的卫生人才队伍建设，完成7600名在岗乡村医生中专学历教育。开展全科医生执业方式和服务模式改革试点。落实全民健身计划，加强城乡公共体育设施建设，力争将贵州作为非标准体育场地指标体系建设全国试验区。强化安全生产工作，确保事故起数、死亡人数“双下降”。全面做好食品药品安全等工作。
(七)大力推进生态文明建设，努力改善生产生活环境。一是大力发展循环经济。支持贵阳生态文明城市建设，大力推进我省国家级循环经济试点城市和企业建设，支持六盘水市创建国家循环经济示范城市。加快贵阳经济技术开发区国家园区循环化改造试点建设，力争遵义经济技术开发区列为国家园区循环化改造示范试点。培育一批省级循环经济示范基地(园区、企业)。抓好贵阳市和遵义市国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。加强工业废弃物资源化利用，推动黔南州国家资源综合利用“双百工程”基地建设，工业固体废弃物综合利用率提高到58.3%。积极争取贵阳市列为国家“城市矿产”示范基地、铜仁市列为国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。二是加强节能减排。淘汰落后产能930万吨。严格执行节能评估审查制度、环境影响评价制度、实施差别电价等措施，遏制高耗能、高排放行业过快发展。落实节能减排目标责任制。加强重点用能单位管理，深入开展万家企业节能低碳行动。实施重点节能工程，支持高载能行业节能改造，大力推行合同能源管理，推进贵阳市国家节能减排财政政策综合示范城市建设。实施脱硫、脱硝等减排重点工程。加快城镇污水处理设施建设，进一步完善县城以上城镇污水处理设施配套管网，建设资源再生利用设施，完善县城以上城镇垃圾收运系统，确保到年底县县基本具备垃圾无害化处理能力。加强饮用水源地环境综合整治。抓好重点流域水污染治理，实施一批重点流域工业污染防治工程。加快产业园区污水集中处理设施建设，对省级产业园区污水处理设施项目予以贴息。加大农村面源污染防治力度。加强设施运营监管，保证污染治理设施稳定运行。推进贵阳和遵义国家低碳试点城市建设。积极开展节能减排专项监察。三是加强生态建设。推进78个重点县石漠化综合治理，新增治理石漠化面积1000平方公里;实施100个中小河流治理工程项目;加快天然林保护、防护林等重点生态工程建设，完成营造林400万亩;治理水土流失面积2200平方公里。积极争取国家在启动新一轮退耕(地)还林工程中给予贵州倾斜和支持。加快建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，加强生物多样性保护。四是实施主体功能区规划。落实国家主体功能区规划相关政策，完成省主体功能区规划的报批并启动实施，研究省主体功能区规划配套政策。做好省级重点生态功能区纳入国家重点生态功能区的争取工作。做好“十二五”规划实施中期评估工作。
(八)大力推进民生工程建设，促进社会和谐发展。一是加大扶贫脱贫攻坚力度。加快武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，大力推进产业化扶贫，新增5个国家扶贫开发重点县、86个贫困乡“摘帽”，减少农村贫困人口100万人。扎实推进扶贫生态移民工程，培育发展配套产业，完成扶贫生态移民工程投资31亿元，移民搬迁3.6万户、15万人。二是大力推进社会保障体系建设。进一步扩大城镇社会保障覆盖面，提高保障标准。加强新型农村和城镇居民养老保险制度建设，推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度整合。加强社会救助体系建设，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城市低保月平均保障标准提高到342元以上，农村低保年平均保障标准提高到1799元以上。实施农村危房改造40万户，新开工城镇保障性安居工程30万套(户)，竣工9万套(户)。新建、改扩建150所乡镇敬老院。三是千方百计扩大就业。实施“3个15万元”扶持政策，新增微型企业2万户，带动就业10万人以上。加强就业服务体系建设，实施基层就业和社会保障服务设施项目，加大政府购买公益性岗位帮助就业工作力度，引导和扶持百万农民工创业带动就业，统筹抓好农村富余劳动力就近就地转移就业和省外劳务输出工作。城镇新增就业50万人，公益性岗位安排就业困难人员8万人。四是推进实施城乡居民收入倍增计划。实施城镇职工增薪行动计划、农民增收促进计划和百万农民工就业收入倍增计划，促进城乡居民收入持续稳步增长。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。五是推进基础设施向县以下延伸工程建设。建成通村油路1万公里，新建、改造、维修农村通组和串户路6500公里，新增1300个自然村通电话、1200个行政村通宽带，新增52万座农村广播电视直播卫星地面接收站。六是抓好省委、省政府确定的“十件民生实事”,加快制定实施方案，合力推进实施。
贵公网安备 52010302001736号
