贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案起草说明
省发展改革委
根据党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神，按照《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称省委《建议》)，我们组织起草了《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》(以下简称《纲要草案》),现将有关情况说明如下。
一、《纲要草案》起草过程
省委、省政府高度重视“十三五”规划编制工作，敏尔书记、志刚代省长多次作出重要批示和指示，对编制工作提出了明确要求。省政府成立由如培常务副省长任组长、有关部门负责同志参加的领导小组，并抽调人员组建了起草组。编制过程中，起草组在前期重大课题研究和规划基本思路的基础上，通过到各市(州)、县(市、区)和重点企业进行广泛调研，商请各地、各部门提出需要纳入纲要的重大工程项目和重大政策建议等，起草形成了《纲要草案》框架。十八届五中全会和省委十一届六次全会召开后，起草组根据中央和省委《建议》精神，起草形成了《纲要草案》(初稿)。在此基础上，如培常务副省长多次主持召开专题会讨论修改，并于11月征求了各市(州)和贵安新区，以及省有关部门、企业、省内专家意见。12月，如培常务副省长在京主持召开《纲要草案》专家咨询会，听取国家有关部委领导和专家意见;又分别召开领导小组会和市(州)征求意见会，进一步听取各地、各部门意见建议;之后将《纲要草案》呈送各位副省长审阅，并再次书面征求各市(州)、县(市、区、特区)和“1+7”平台意见;同时，将《纲要草案》上报国家发改委与国家规划纲要进行衔接。2016年1月6日，省政府召开常务会议研究《纲要草案》，根据会议意见作了修改;1月7日，省委常委会议对《纲要草案》进行了审查，根据会议意见作了进一步修改。1月12日，省人大财经委组织召开会议对《纲要草案》进行了初审，1月13日，将《纲要草案》提交省政协十一届常委会第十六次会议讨论，同时送副省级以上离退休老同志征求意见。根据大家提出的意见，对《纲要草案》作进一步修改完善，形成提交省十二届人大四次会议审议的《纲要草案》。
二、《纲要草案》起草考虑
省委《建议》确定了“十三五”时期我省经济社会发展的总体要求、发展理念、发展目标和战略重点，为编制“十三五”规划《纲要草案》指明了方向。在《纲要草案》起草过程中，着重考虑了以下几个方面。
(一)充分体现中央要求并与国家规划纲要相衔接。(1)“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划是全面建成小康社会进入冲刺阶段的“收官”性规划，也是实现第二个百年目标的“奠基”性规划，我们力求从指导思想、规划目标、规划内容上认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的要求，提出我省未来五年阶段性发展目标、战略任务和战略重点，为实现全面建成小康社会的目标奠定基础。(2)“十三五”规划是党中央提出“四个全面”战略布局、五大发展理念等重大战略思想后编制的第一个五年规划，同时也是我国经济进入新常态后编制的第一个五年规划，我们力求从规划理念、规划目标、规划内容以及规划方法上，充分体现适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。(3)密切关注国家规划纲要起草动态，主动加强与国家沟通汇报，在框架和内容上注意与国家规划纲要衔接，并争取将我省更多重大工程、重大项目、重大政策纳入国家规划。
(二)充分体现省委《建议》的要求。(1)充分体现“守底线、走新路、奔小康”要求，体现抓住机遇、用好机遇、加快发展的紧迫感，坚持主基调主战略，坚持弯道取直、后发赶超，坚持既要赶又要转，突出大扶贫和大数据战略行动，突出新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化同步发展，强化创新驱动和开放带动，强化保障改善民生各项任务，落实强基础、补短板、促均衡、增后劲各项任务。(2)全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣五大理念来考虑《纲要草案》内容和谋篇布局。一是围绕推进创新发展，设立了实施大数据战略行动、建设创新型省份、深化重点领域改革、发展现代山地特色高效农业、推进新型工业化、发展山地旅游业、促进服务业优质高效发展等篇章，突出科技创新、制度创新、产业创新和培育发展新动力;二是围绕推进协调发展，设立了建设山地特色新型城镇化、构建区域协调发展新格局等篇章，突出农业转移人口市民化和打造区域经济增长极;三是围绕推进绿色发展，设立了生态文明先行示范区建设专篇，突出绿色循环低碳发展;四是围绕推进开放发展，设立了建设内陆开放型经济试验区专篇，突出融入“一带一路”和长江经济带;五是围绕推进共享发展，设立了扶贫攻坚、保障和改善民生、构建平安贵州和建设法治贵州等篇章，突出全面小康和增进人民福祉。同时，根据我省“十三五”仍需进一步夯实发展基础的实际，设立了加强基础设施建设专篇。(3)把省委《建议》提出的主要目标进行细化量化，围绕省委《建议》“五个新跨越”的目标，提出了经济增长、转型升级、基础支撑、科技创新、生态环境、对外开放、民生建设等7个方面43项主要指标;根据省委《建议》明确的9大任务，《纲要草案》重点从16个方面进行安排部署落实，将省委《建议》的重大举措具体化。
(三)注重衔接、做深做实。(1)注重与省各重点专项规划、区域规划以及市(州)规划的对接，将专项规划、区域规划确定的主要发展目标和发展重点纳入《纲要草案》中，将市(州)发展的重大事项尽可能在《纲要草案》中加以体现。(2)把重大工程项目作为规划落地的重要抓手和路径，围绕重点领域和关键环节，按照“做长长板、补齐短板”要求，认真研究谋划提出了一批重点工程和项目，建立了“十三五”重点工程项目库，并将对全省及区域发展影响大、带动强的重大工程项目纳入《纲要草案》，并以专栏形式体现，共设置53个专栏，以突出规划的项目化和实物化落实，力求编制一个务实、管用的规划。(3)加强专家咨询和论证，充分发扬民主，广泛征求各界意见，提高《纲要草案》编制的社会参与度和透明度，力求做深做实规划，增强可操作性。
三、《纲要草案》定位和主要内容
(一)《纲要草案》定位。(1)《纲要草案》是我省今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。(2)《纲要草案》以省委《建议》为指导和依据，体现省委《建议》的要求，是省委《建议》的具体展开、细化和落实。(3)《纲要草案》以专项规划、区域规划和市(州)规划为支撑，吸收了专项规划、区域规划和市(州)规划的精华，力求比专项规划、区域规划更精练、更完整，又比市(州)规划更宏观、更全面，充分体现综合性和纲领性特点。(4)《纲要草案》不是年度计划，力求比年度计划站得更高、看得更远，充分体现战略性、前瞻性，而不是事无巨细，把年度要办的事情都纳入《纲要草案》。
(二)《纲要草案》主要内容。根据省委《建议》，借鉴国家“十三五”规划纲要框架，《纲要草案》采用篇、章、节结构，共18篇、76章、222节。
(1)关于发展环境、总体要求、发展理念和发展目标。这部分内容主要体现在《纲要草案》的第一篇中。按照我省五年规划纲要编制惯例和国家做法，《纲要草案》中的总体要求和发展理念部分基本是原文引用省委《建议》相关内容，发展环境部分，在省委《建议》的基础上，着重对面临的问题和挑战作了展开阐述。《纲要草案》中的发展目标对省委《建议》明确的发展目标进行细化和量化，提出了7大类指标体系，设置了43项主要指标，其中预期性指标28项，约束性指标15项。
(2)关于战略重点和主要任务。《纲要草案》提出了“十三五”时期全省经济社会发展16个方面的战略重点和主要任务，分布在《纲要草案》的第二篇到第十七篇。
第二篇实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。本篇共分四章，主要从加快形成脱贫攻坚强大合力、推进精准扶贫精准脱贫、全力打好六大脱贫攻坚战和推进特困地区、特困群众脱贫攻坚4个方面进行阐述。
第三篇实施大数据战略行动，拓展信息经济新空间。本篇共分五章，主要从着力推进国家大数据综合试验区建设、构建泛在高效的信息网络、大力发展大数据产业、大力实施“互联网+”行动计划和强化信息安全保障5个方面进行阐述。
第四篇大力推进农业现代化，加快发展现代山地特色高效农业。本篇共分为四章，主要从强化发展现代农业基础、大力调整优化农业产业结构、加快转变农业发展方式、构建农业服务支撑体系4个方面进行阐述。
第五篇大力推进新型工业化，加快构建现代特色产业体系。本篇共分七章，主要从加快推进传统产业转型升级，推动装备制造高端化智能化发展，着力发展特色优势轻工业，大力发展绿色能源产业、新型建筑建材产业，积极培育发展生物、新材料、节能环保等其他战略性新兴产业，着力提高产业集约集聚发展水平7个方面进行阐述。
第六篇大力发展山地旅游业，加快推进公园省建设。本篇共分五章，主要从加快完善旅游基础设施和公共服务体系、构建多元化的山地旅游产品体系、大力发展乡村旅游、红色旅游、推进旅游业创新发展5个方面进行阐述。
第七篇加快发展现代服务业，着力提升服务业质量和水平。本篇共六章，主要从大力发展大健康产业、加快发展现代物流业、大力发展现代金融业、着力发展会展等生产性服务业、提升发展生活性服务业、优化服务业发展环境6个方面进行阐述。
第八篇统筹城乡发展，加快建设山地特色新型城镇化示范区。本篇共分三章，主要从加快推进农业转移人口市民化、加快构建山地特色城镇化新格局、深入推进美丽乡村建设3个方面进行阐述。
第九篇优化区域空间布局，构建区域协调发展新格局。本篇共分三章，主要从促进区域协调发展、大力培育区域经济增长极、大力发展县域经济3个方面分别进行阐述。在国发2号文件提出的四大区域板块的基础上，提出构建黔中经济核心圈、8个区域中心城市增长极、4条高铁经济带、乌江和南北盘江、红水河经济走廊的“一圈八极四带两廊”的区域增长极格局。
第十篇加强基础设施建设，加快构建现代基础设施体系。本篇共分三章，主要从加快完善现代综合交通运输网络、加快构建水利现代化体系、完善能源基础设施网络3个方面进行阐述。
第十一篇充分发挥生态优势，加快建设生态文明先行示范区。本篇共分五章，主要从加快建设主体功能区、扎实推进生态建设、加强环境治理和保护、积极发展生态经济、推进生态文明制度建设5个方面进行阐述。
第十二篇切实保障改善民生，促进全民共享改革发展成果。本篇共分七章，主要从深入实施教育提升工程、就业创业促进工程、健康贵州建设工程、城乡危房改造工程、社会保障工程、文化强省建设工程和环境整治工程7个方面进行阐述。
第十三篇实施创新驱动，加快建设创新型省份。本篇共分为四章，主要从提升科技创新能力、推动大众创业万众创新、激发人才创新创造活力、培育发展新动力4个方面进行阐述。
第十四篇深化重点领域改革，推动建立跨越发展的新体制。本篇共分三章，从激发市场主体活力、加快完善现代市场体系、深化财税体制改革3个方面进行阐述。
第十五篇实施开放带动，建设内陆开放型经济试验区。本篇共分三章，主要从拓展开放合作新空间、加快发展开放型经济、打造国家级开放创新平台3个方面进行阐述。提出重点打造“1+7”国家级开放创新平台，深度对接和融入“一带一路”和长江经济带等重点区域发展。
第十六篇加强和创新社会治理，着力构建平安贵州。主要从实施社会治理工程、推进社会信用体系建设、深入实施公共安全保障工程3个方面进行阐述。
第十七篇全面推进依法治省，加快建设法治贵州。主要从完善地方法律法规体系、全面推进法制政府建设、加快建设法治社会和加强反腐倡廉4个方面进行阐述。
(3)关于规划实施。为确保完成规划目标任务，《纲要草案》第十八篇分三章，分别从发挥党的领导核心作用、完善规划实施和评估机制、加强规划协调管理方面，提出了规划实施的保障措施。
四、需要重点说明的几个问题
(一)关于核心指标量值。省委《建议》明确了“十三五”经济增长10%左右的目标，围绕这一目标要求，我们会同有关部门、研究机构对关联性、支撑性目标指标进行认真研究测算，在《纲要草案》中提出以下核心指标量值安排建议。(1)地区生产总值到2020年确保达到1.8万亿元，力争达到2万亿元;(2)固定资产投资年均增长15%以上(500万元口径)，到2020年达到2万亿元;(3)一般公共预算收入年均增长10%左右;(4)社会消费品零售总额年均增长11.5%以上;(5)进出口总额年均增长20%以上;(6)城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别年均增长10%左右和12%左右;(7)城镇累计新增就业350万人;(8)常住人口和户籍人口城镇化率分别达到50%和43%。
(二)关于约束性指标的设置。经与国家“十三五”规划纲要主要指标对表衔接，我省《纲要草案》中设置了15项约束性指标，指标个数与国家一样。其中有14项指标与国家一致，仅衡量教育发展水平指标与国家不一致，国家采用的是“劳动年龄人口平均受教育年限”，而我省采用的是“九年义务教育巩固率”，主要原因是省级层面对流出至省外适龄人口的受教育情况难以准确统计，测算“劳动年龄人口平均受教育年限”有难度，因此，教育部明确该指标适用范围为国家层面，不分解到地方作为考核指标。同时，我省义务教育水平与全国还有较大差距，“十三五”期间提高义务教育巩固率仍是一项非常重要的任务。经与省教育厅和省统计局共同研究，建议采用“九年义务教育巩固率”作为反映教育发展的约束性指标。
(三)关于战略性新兴产业表述问题。国家明确战略性新兴产业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车7大产业。在我省《纲要草案》中，新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新能源汽车分别在大数据产业、装备制造高端化智能化、绿色能源产业等章节中作了阐述，因此，其余的生物、新材料、节能环保产业集中在“积极培育发展其他战略性新兴产业”一章中表述。
(四)关于改革内容表述问题。由于中央对改革已作了全面部署，省委已制定了全面深化改革规划，且内容全面具体，因此《纲要草案》关于改革的这一部分，主要是参照国家规划纲要的写法，突出经济体制改革，其他改革内容分别在相应的篇章中进行简要阐述。
根据党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神，按照《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称省委《建议》)，我们组织起草了《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》(以下简称《纲要草案》),现将有关情况说明如下。
一、《纲要草案》起草过程
省委、省政府高度重视“十三五”规划编制工作，敏尔书记、志刚代省长多次作出重要批示和指示，对编制工作提出了明确要求。省政府成立由如培常务副省长任组长、有关部门负责同志参加的领导小组，并抽调人员组建了起草组。编制过程中，起草组在前期重大课题研究和规划基本思路的基础上，通过到各市(州)、县(市、区)和重点企业进行广泛调研，商请各地、各部门提出需要纳入纲要的重大工程项目和重大政策建议等，起草形成了《纲要草案》框架。十八届五中全会和省委十一届六次全会召开后，起草组根据中央和省委《建议》精神，起草形成了《纲要草案》(初稿)。在此基础上，如培常务副省长多次主持召开专题会讨论修改，并于11月征求了各市(州)和贵安新区，以及省有关部门、企业、省内专家意见。12月，如培常务副省长在京主持召开《纲要草案》专家咨询会，听取国家有关部委领导和专家意见;又分别召开领导小组会和市(州)征求意见会，进一步听取各地、各部门意见建议;之后将《纲要草案》呈送各位副省长审阅，并再次书面征求各市(州)、县(市、区、特区)和“1+7”平台意见;同时，将《纲要草案》上报国家发改委与国家规划纲要进行衔接。2016年1月6日，省政府召开常务会议研究《纲要草案》，根据会议意见作了修改;1月7日，省委常委会议对《纲要草案》进行了审查，根据会议意见作了进一步修改。1月12日，省人大财经委组织召开会议对《纲要草案》进行了初审，1月13日，将《纲要草案》提交省政协十一届常委会第十六次会议讨论，同时送副省级以上离退休老同志征求意见。根据大家提出的意见，对《纲要草案》作进一步修改完善，形成提交省十二届人大四次会议审议的《纲要草案》。
二、《纲要草案》起草考虑
省委《建议》确定了“十三五”时期我省经济社会发展的总体要求、发展理念、发展目标和战略重点，为编制“十三五”规划《纲要草案》指明了方向。在《纲要草案》起草过程中，着重考虑了以下几个方面。
(一)充分体现中央要求并与国家规划纲要相衔接。(1)“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划是全面建成小康社会进入冲刺阶段的“收官”性规划，也是实现第二个百年目标的“奠基”性规划，我们力求从指导思想、规划目标、规划内容上认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的要求，提出我省未来五年阶段性发展目标、战略任务和战略重点，为实现全面建成小康社会的目标奠定基础。(2)“十三五”规划是党中央提出“四个全面”战略布局、五大发展理念等重大战略思想后编制的第一个五年规划，同时也是我国经济进入新常态后编制的第一个五年规划，我们力求从规划理念、规划目标、规划内容以及规划方法上，充分体现适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。(3)密切关注国家规划纲要起草动态，主动加强与国家沟通汇报，在框架和内容上注意与国家规划纲要衔接，并争取将我省更多重大工程、重大项目、重大政策纳入国家规划。
(二)充分体现省委《建议》的要求。(1)充分体现“守底线、走新路、奔小康”要求，体现抓住机遇、用好机遇、加快发展的紧迫感，坚持主基调主战略，坚持弯道取直、后发赶超，坚持既要赶又要转，突出大扶贫和大数据战略行动，突出新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化同步发展，强化创新驱动和开放带动，强化保障改善民生各项任务，落实强基础、补短板、促均衡、增后劲各项任务。(2)全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣五大理念来考虑《纲要草案》内容和谋篇布局。一是围绕推进创新发展，设立了实施大数据战略行动、建设创新型省份、深化重点领域改革、发展现代山地特色高效农业、推进新型工业化、发展山地旅游业、促进服务业优质高效发展等篇章，突出科技创新、制度创新、产业创新和培育发展新动力;二是围绕推进协调发展，设立了建设山地特色新型城镇化、构建区域协调发展新格局等篇章，突出农业转移人口市民化和打造区域经济增长极;三是围绕推进绿色发展，设立了生态文明先行示范区建设专篇，突出绿色循环低碳发展;四是围绕推进开放发展，设立了建设内陆开放型经济试验区专篇，突出融入“一带一路”和长江经济带;五是围绕推进共享发展，设立了扶贫攻坚、保障和改善民生、构建平安贵州和建设法治贵州等篇章，突出全面小康和增进人民福祉。同时，根据我省“十三五”仍需进一步夯实发展基础的实际，设立了加强基础设施建设专篇。(3)把省委《建议》提出的主要目标进行细化量化，围绕省委《建议》“五个新跨越”的目标，提出了经济增长、转型升级、基础支撑、科技创新、生态环境、对外开放、民生建设等7个方面43项主要指标;根据省委《建议》明确的9大任务，《纲要草案》重点从16个方面进行安排部署落实，将省委《建议》的重大举措具体化。
(三)注重衔接、做深做实。(1)注重与省各重点专项规划、区域规划以及市(州)规划的对接，将专项规划、区域规划确定的主要发展目标和发展重点纳入《纲要草案》中，将市(州)发展的重大事项尽可能在《纲要草案》中加以体现。(2)把重大工程项目作为规划落地的重要抓手和路径，围绕重点领域和关键环节，按照“做长长板、补齐短板”要求，认真研究谋划提出了一批重点工程和项目，建立了“十三五”重点工程项目库，并将对全省及区域发展影响大、带动强的重大工程项目纳入《纲要草案》，并以专栏形式体现，共设置53个专栏，以突出规划的项目化和实物化落实，力求编制一个务实、管用的规划。(3)加强专家咨询和论证，充分发扬民主，广泛征求各界意见，提高《纲要草案》编制的社会参与度和透明度，力求做深做实规划，增强可操作性。
三、《纲要草案》定位和主要内容
(一)《纲要草案》定位。(1)《纲要草案》是我省今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。(2)《纲要草案》以省委《建议》为指导和依据，体现省委《建议》的要求，是省委《建议》的具体展开、细化和落实。(3)《纲要草案》以专项规划、区域规划和市(州)规划为支撑，吸收了专项规划、区域规划和市(州)规划的精华，力求比专项规划、区域规划更精练、更完整，又比市(州)规划更宏观、更全面，充分体现综合性和纲领性特点。(4)《纲要草案》不是年度计划，力求比年度计划站得更高、看得更远，充分体现战略性、前瞻性，而不是事无巨细，把年度要办的事情都纳入《纲要草案》。
(二)《纲要草案》主要内容。根据省委《建议》，借鉴国家“十三五”规划纲要框架，《纲要草案》采用篇、章、节结构，共18篇、76章、222节。
(1)关于发展环境、总体要求、发展理念和发展目标。这部分内容主要体现在《纲要草案》的第一篇中。按照我省五年规划纲要编制惯例和国家做法，《纲要草案》中的总体要求和发展理念部分基本是原文引用省委《建议》相关内容，发展环境部分，在省委《建议》的基础上，着重对面临的问题和挑战作了展开阐述。《纲要草案》中的发展目标对省委《建议》明确的发展目标进行细化和量化，提出了7大类指标体系，设置了43项主要指标，其中预期性指标28项，约束性指标15项。
(2)关于战略重点和主要任务。《纲要草案》提出了“十三五”时期全省经济社会发展16个方面的战略重点和主要任务，分布在《纲要草案》的第二篇到第十七篇。
第二篇实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。本篇共分四章，主要从加快形成脱贫攻坚强大合力、推进精准扶贫精准脱贫、全力打好六大脱贫攻坚战和推进特困地区、特困群众脱贫攻坚4个方面进行阐述。
第三篇实施大数据战略行动，拓展信息经济新空间。本篇共分五章，主要从着力推进国家大数据综合试验区建设、构建泛在高效的信息网络、大力发展大数据产业、大力实施“互联网+”行动计划和强化信息安全保障5个方面进行阐述。
第四篇大力推进农业现代化，加快发展现代山地特色高效农业。本篇共分为四章，主要从强化发展现代农业基础、大力调整优化农业产业结构、加快转变农业发展方式、构建农业服务支撑体系4个方面进行阐述。
第五篇大力推进新型工业化，加快构建现代特色产业体系。本篇共分七章，主要从加快推进传统产业转型升级，推动装备制造高端化智能化发展，着力发展特色优势轻工业，大力发展绿色能源产业、新型建筑建材产业，积极培育发展生物、新材料、节能环保等其他战略性新兴产业，着力提高产业集约集聚发展水平7个方面进行阐述。
第六篇大力发展山地旅游业，加快推进公园省建设。本篇共分五章，主要从加快完善旅游基础设施和公共服务体系、构建多元化的山地旅游产品体系、大力发展乡村旅游、红色旅游、推进旅游业创新发展5个方面进行阐述。
第七篇加快发展现代服务业，着力提升服务业质量和水平。本篇共六章，主要从大力发展大健康产业、加快发展现代物流业、大力发展现代金融业、着力发展会展等生产性服务业、提升发展生活性服务业、优化服务业发展环境6个方面进行阐述。
第八篇统筹城乡发展，加快建设山地特色新型城镇化示范区。本篇共分三章，主要从加快推进农业转移人口市民化、加快构建山地特色城镇化新格局、深入推进美丽乡村建设3个方面进行阐述。
第九篇优化区域空间布局，构建区域协调发展新格局。本篇共分三章，主要从促进区域协调发展、大力培育区域经济增长极、大力发展县域经济3个方面分别进行阐述。在国发2号文件提出的四大区域板块的基础上，提出构建黔中经济核心圈、8个区域中心城市增长极、4条高铁经济带、乌江和南北盘江、红水河经济走廊的“一圈八极四带两廊”的区域增长极格局。
第十篇加强基础设施建设，加快构建现代基础设施体系。本篇共分三章，主要从加快完善现代综合交通运输网络、加快构建水利现代化体系、完善能源基础设施网络3个方面进行阐述。
第十一篇充分发挥生态优势，加快建设生态文明先行示范区。本篇共分五章，主要从加快建设主体功能区、扎实推进生态建设、加强环境治理和保护、积极发展生态经济、推进生态文明制度建设5个方面进行阐述。
第十二篇切实保障改善民生，促进全民共享改革发展成果。本篇共分七章，主要从深入实施教育提升工程、就业创业促进工程、健康贵州建设工程、城乡危房改造工程、社会保障工程、文化强省建设工程和环境整治工程7个方面进行阐述。
第十三篇实施创新驱动，加快建设创新型省份。本篇共分为四章，主要从提升科技创新能力、推动大众创业万众创新、激发人才创新创造活力、培育发展新动力4个方面进行阐述。
第十四篇深化重点领域改革，推动建立跨越发展的新体制。本篇共分三章，从激发市场主体活力、加快完善现代市场体系、深化财税体制改革3个方面进行阐述。
第十五篇实施开放带动，建设内陆开放型经济试验区。本篇共分三章，主要从拓展开放合作新空间、加快发展开放型经济、打造国家级开放创新平台3个方面进行阐述。提出重点打造“1+7”国家级开放创新平台，深度对接和融入“一带一路”和长江经济带等重点区域发展。
第十六篇加强和创新社会治理，着力构建平安贵州。主要从实施社会治理工程、推进社会信用体系建设、深入实施公共安全保障工程3个方面进行阐述。
第十七篇全面推进依法治省，加快建设法治贵州。主要从完善地方法律法规体系、全面推进法制政府建设、加快建设法治社会和加强反腐倡廉4个方面进行阐述。
(3)关于规划实施。为确保完成规划目标任务，《纲要草案》第十八篇分三章，分别从发挥党的领导核心作用、完善规划实施和评估机制、加强规划协调管理方面，提出了规划实施的保障措施。
四、需要重点说明的几个问题
(一)关于核心指标量值。省委《建议》明确了“十三五”经济增长10%左右的目标，围绕这一目标要求，我们会同有关部门、研究机构对关联性、支撑性目标指标进行认真研究测算，在《纲要草案》中提出以下核心指标量值安排建议。(1)地区生产总值到2020年确保达到1.8万亿元，力争达到2万亿元;(2)固定资产投资年均增长15%以上(500万元口径)，到2020年达到2万亿元;(3)一般公共预算收入年均增长10%左右;(4)社会消费品零售总额年均增长11.5%以上;(5)进出口总额年均增长20%以上;(6)城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别年均增长10%左右和12%左右;(7)城镇累计新增就业350万人;(8)常住人口和户籍人口城镇化率分别达到50%和43%。
(二)关于约束性指标的设置。经与国家“十三五”规划纲要主要指标对表衔接，我省《纲要草案》中设置了15项约束性指标，指标个数与国家一样。其中有14项指标与国家一致，仅衡量教育发展水平指标与国家不一致，国家采用的是“劳动年龄人口平均受教育年限”，而我省采用的是“九年义务教育巩固率”，主要原因是省级层面对流出至省外适龄人口的受教育情况难以准确统计，测算“劳动年龄人口平均受教育年限”有难度，因此，教育部明确该指标适用范围为国家层面，不分解到地方作为考核指标。同时，我省义务教育水平与全国还有较大差距，“十三五”期间提高义务教育巩固率仍是一项非常重要的任务。经与省教育厅和省统计局共同研究，建议采用“九年义务教育巩固率”作为反映教育发展的约束性指标。
(三)关于战略性新兴产业表述问题。国家明确战略性新兴产业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车7大产业。在我省《纲要草案》中，新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新能源汽车分别在大数据产业、装备制造高端化智能化、绿色能源产业等章节中作了阐述，因此，其余的生物、新材料、节能环保产业集中在“积极培育发展其他战略性新兴产业”一章中表述。
(四)关于改革内容表述问题。由于中央对改革已作了全面部署，省委已制定了全面深化改革规划，且内容全面具体，因此《纲要草案》关于改革的这一部分，主要是参照国家规划纲要的写法，突出经济体制改革，其他改革内容分别在相应的篇章中进行简要阐述。
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