关于省十届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况报告
省人大常委会：
认真做好省十届人大五次会议代表建议办理工作，对于切实保证代表依法履行职责、进一步发挥代表作用，落实今年省人代会提出的各项任务，以优异的成绩迎接党的十七大召开具有重要的意义。省政府各承办部门和单位从认真贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、推进社会主义民主政治建设、密切与人民群众联系、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，在完善工作制度、落实目标责任、讲求办理实效上采取有效措施，加强和改进代表建议办理工作，努力提高代表建议办理的质量和水平，以改进政府工作，推进贵州经济社会发展。
一、代表建议办理的基本情况
省十届人大五次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)337件(会议期间收到代表建议336件，闭会以后收到代表建议1件)。2月10日，省政府召开交办会，交由50个省政府工作部门、中央在省单位和9个市(州)政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力，截止6月30日，代表建议已办复330件，办复率为97.92％。代表所提问题已经解决的64件，占已办理数的19.39％；正在解决或列入规划逐步解决的170件，占51.51％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的84件，占25.45％；留作参考的12件，占3.64％。办结率和解决率均高于去年同期。收到代表反馈的《办理情况征询意见表》150份，满意或基本满意的147份，满意率98％。省经贸委、省水利厅、省国土资源厅、省环保局等49个部门和单位已完成办复任务。经过对代表建议的逐件分析，具体办理情况如下：
(一)涉及发展规划、交通和综合经济方面的101件，占建议总数的29.97％，已办复95件。内容包括交通基础设施建设、农村公路养护体制、收费站拆迁、社区搬迁、招商引资、重油深加工项目、循环经济试点城市建设等方面。其中，所提问题已经解决的13件，占13.68％；正在解决或列入规划逐步解决的40件，占42.1％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的36件，占37.89％；留作参考的6件，占6.32％。
(二)涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的68件，占建议总数的20.18％，已全部办复。内容包括水利建设、移民搬迁、防洪工程、退耕还林还草、人畜饮水、沼气池建设、石漠化治理、农业安全、农村流通设施建设、扶贫开发、调整水资源费征收标准、马铃薯产业以及农业扶持项目等方面。其中，所提问题已经解决的22件，占32.35％；正在解决或列入规划逐步解决的26件，占38.24％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的20件，占29.41％。
(三)涉及工业发展、能源建设和邮电方面的39件，占建议总数的11.57％，已全部办复。内容包括企业改制、煤化工产业发展、煤磷电一体化项目建设、民用煤供应、农网改造、水电站建设、煤矿资源整合以及轻工业发展等方面。其中，所提问题已经解决的4件，占10.26％；正在解决或列入规划逐步解决的24件，占61.54％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的10件，占25.64％；留作参考的1件，占2.56％。
(四)涉及财政、税收和金融方面的31件，占建议总数的9.2％，已办复30件。内容包括煤炭价格调节基金返还比例、税收分配、种子管理经费、下岗职工一次性安置经费、征收地质灾害防治基金、完善中小企业贷款担保机制、降低中小担保机构准入门槛以及有关财政投入等方面。其中，所提问题已经解决的7件，占23.33％；正在解决或列入规划逐步解决的15件，占50％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的6件，占20％；留作参考的2件，占6.67％。
(五)涉及旅游和服务行业方面的14件，占建议总数的4.15％，已全部办复。内容包括红色旅游景区建设、民族风情旅游景点建设、重点旅游区建设、食品安全、粮食综合批发交易市场建设等方面。其中，所提问题已经解决的4件，占28.57％；正在解决或列入规划逐步解决的9件，占64.29％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占7.14％。
(六)涉及城乡建设与资源环境保护方面的23件，占建议总数的6.82％，已全部办复。内容包括小城镇建设、垃圾填埋场和污水处理厂建设、供水项目立项、农村教师周转住房建设、红枫湖“一规六环”工程以及环境污染治理等方面。其中，所提问题已经解决的2件，占8.7％；正在解决或列入规划逐步解决的20件，占86.96％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占4.35％。
(七)涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的29件，占建议总数的8.61％，已全部办复。内容包括解决“普九”、“两基”债务、村级卫生室和城市社区卫生服务中心建设、科技馆建设、“锦屏文书”特藏馆建设、建立民族地区教育专项资金、创办民工学校、推进幼教事业、开展省级工艺大师评选、取消生育二孩间隔年限等方面。其中，所提问题已经解决的6件，占20.69％；正在解决或列入规划逐步解决的18件，占62.07％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的5件，占17.24％。
(八)涉及社会及公共事务方面的16件，占建议总数的4.75％，已全部办复。内容包括医疗保障、养老保险、农民工权益、职称评定、干部招聘、民族宗教、设立“贵州省少儿住院医疗互助金”等方面。其中，所提问题已经解决的3件，占18.75％；正在解决或列入规划逐步解决的9件，占56.25％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的3件，占18.75％；留作参考的1件，占6.25％。
(九)涉及公安、司法及法制方面的8件，占建议总数的2.37％，已全部办复。内容包括公安交通管理体制、交通执法、公路限速标准、机动车停车场建设、法律援助以及基层司法行政部门投入等方面。其中，正在解决或列入规划逐步解决的6件，占75％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的2件，占25％。
(十)其它方面的8件，占建议总数的2.37％，已全部办复。内容涉及修复抗日阵亡将士纪念塔、撤除省气象局培训中心、国有资产流失、民族地区教师编制等方面。其中，所提问题已经解决的3件，占37.5％；正在解决或列入规划逐步解决的3件，占37.5％；留作参考的2件，占25％。
二、办理工作的主要做法和特点
省政府各承办部门按照省人大、省政府对今年办理工作的总体要求，结合各自职能，紧紧围绕提高办理实效这个中心，加强组织领导，健全工作机制，强化沟通协调，通过办理代表建议，有力地促进了政府各方面的工作。
(一)领导高度重视，办理工作组织有力。省政府高度重视代表建议办理工作。年初，林树森省长在省政府第十一次全体会议上指出：“要高度负责地办理人大代表建议，把办理建议与改进和加强政府工作紧密结合起来。各部门的主要领导要亲自过问，亲自把关，办理人员要采取走出去、请进来等方式，与代表面对面进行交流，共同研究和解决问题，真正做到件件有答复，事事有着落，真正做到不沟通不回复，不满意不算办结。”省政府各承办部门深刻领会并认真落实省政府主要领导的指示精神，不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为转变政府工作作风，提高办事效率，促进政府各项工作的大事来抓。一是把办理工作与部门业务工作紧密结合起来，做到统一部署、统一安排、统一检查，使代表建议办理与业务工作“两不误，双促进”；二是结合机关作风教育整顿活动，把办理代表建议作为教育整顿活动中送上门的意见，认真研究整改措施，不断加强和改进政府工作；三是严格实行领导负责制，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓”的办理格局。多数承办单位的主要领导身体力行，亲自部署动员，并直接参与重要建议的办理方案制定、情况调研和答复意见的审改签发。省教育厅、省交通厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省计生委等部门的代表建议答复件，均由厅长或主任亲自签发。为加快推进我省农网改造工作，解决无电农户的通电问题，省电网公司总经理亲自到远离贵阳300多公里的无电村——毕节地区纳雍县财神镇小结构村实地调研，研究解决无电户问题。目前，已编制完成全省“十一五”县级电网的发展规划，拟在“十一五”期间投入67亿元进行县级电网的建设与改造，今年已下达15.8亿元的投资计划。
(二)层层落实责任，办理机制更趋完善。代表建议办理工作是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作。为全面做好代表建议办理工作，省政府办公厅着重抓了四个环节的工作：一是抓交办环节。省“两会”结束后，及时组织召开代表建议交办会暨办理工作表彰会，对全年的办理工作做出统一的安排和部署，做到了定交办内容、定承办部门、定办复时间、定复文要求。二是抓审核把关环节。由厅建议提案处负责对代表建议答复进行逐件审核，要求答复内容有针对性，做到文字精炼、表达准确、语气恳切。对未能达到办理要求的，退回承办单位补充、修改后重新答复。三是抓督办环节。建立了办理情况通报制度和督办制度，采取电话催办、发文督办等形式，定期通报办理进度和情况，督促各承办部门按期答复，切实加强代表建议的督办和落实。四是抓沟通协调环节。加强与各承办部门的沟通联系，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题。上半年，先后走访了贵阳市政府、安顺市政府、省发改委、省计生委、省文化厅、省农业厅、省煤炭局等部门，主动听取意见，交流经验，共同提高办理工作水平。省政府各承办部门把办理人大代表建议作为一项严肃的政治任务和重要的政务工作来抓，真正做到了思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保证。省建设厅在办理过程中做到“三坚持”、“三对照”。“三坚持”，即坚持在调查研究的基础上答复，坚持在沟通满意后再答复，坚持依法按政策答复。“三对照”，一是在复核时，将答复内容与建议所提意见和要求进行对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”，切忌答非所问、避重就轻；二是将答复内容与相关的法律法规和政策对照，看答复是否妥当；三是将建议要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，究竟有无条件解决，能否创造条件解决。省计生委实行“五定一包”的办理工作责任制，即：定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理时限、定办理要求，包办理效果。省国税局要求建议办理做到“四个说清楚”，即建议的基本情况说清楚，税务部门掌握的相关情况说清楚，相关的税收政策说清楚，税务部门的处理意见说清楚。省旅游局逐步建立和完善了“业务处室具体承办，办公室规范整理，分管领导负责把关，重点建议主要领导统一签批”的办理机制，并在办理过程中严格按照登记、交办、办理、审核、答复等程序办理。省环保局实行“双重负责制”，即承办处室办理完毕后先由分管局长把关审查，再由主管代表建议办理工作的副局长把关签发。省电网公司把承办工作任务分解落实到相关部门和下属单位，一级抓一级，层层抓落实，做到全程跟踪办理。
(三)突出工作重点，办理实效明显增强。办理工作重在质量和效果，多解决一些实际问题，多为群众办一些实事，这既是人大代表的愿望，也是政府办理代表建议工作的出发点。针对近年来代表建议解决率偏低的问题，省政府办公厅要求各承办部门把办理工作的着力点放在提高问题的解决率上，努力在解决问题上做文章、下功夫。首先，突出工作重点，针对全省经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题进行深入调查研究，提出切实可行的措施。如，王进江代表提出的《关于遵义开往北京红色旅游列车的建议》，引起了铁路部门的高度重视。为加快遵义旅游事业的发展，铁路部门特事特办，对遵义至北京、至上海、至广州三趟列车的开行方案、技术准备以及客运车辆、人员保障等采取非常措施，经过有关部门的共同努力，在短短半个多月的时间，开通了进京、进沪、进穗三趟始发列车。欧阳如娇等代表提出《关于加强对专卖、连锁零售店税收监管的建议》，反映了税收征管工作的重点、难点问题。省国税局对此高度重视，立即组织对全省主要品牌专卖店经营、缴税、征管情况进行专题调研，摸清了我省品牌专卖店网点分布、纳税情况及征管现状。经专题研究，制定下发了《关于加强专卖、连锁零售店税收征收管理的通知》，提出了四项整治措施：一是推行全面开票制度，发挥“以票控税”作用；二是科学核定定额，积极引导建账；三是实施纳税评估，强化税源监控；四是加大税法宣传力度，营造良好的税收环境。省计生委对王经勇等代表提出的《关于取消生育二孩间隔年限建议》非常重视，专门委托北京大学人口研究所专家进行了测算和论证，认为我省取消生育间隔期，既不会造成生育堆积和生育反弹，也不会造成生育政策松动，影响人口出生总量的变动。为此，在新修订的《贵州省人口与计划生育管理办法》中，将取消生育二孩间隔年限写入条文。其次，通过现场办理，努力提高工作效率，切实加大办理落实力度。如，付国汉等代表提出的《关于加强北盘江流域水源污染及生态保护的建议》被省环保局列为今年的办理重点。为全面摸清污染源，由污控处、省环境监测中心和省环科院专家组成工作组，分别赴六盘水市和黔西南州，了解近十年来北盘江流域的水质变化情况，并按照“一厂一策”的原则，制定了《北盘江流域水环境综合整治实施方案》。同时，加大对该流域污染源的治理力度：一是对1500个无证煤窑进行封炸、取缔；二是对有证煤矿进行限期治理，目前有60％的煤矿安装了矿井水污染治理设施；三是对选煤厂浮选废水要求循环使用不外排；四是将兴仁县、望漠县污水处理工作列入《贵州省“十一五”城市污水处理设施及生活垃圾无害化处理设施建设工作方案》。班福元代表提出《关于调整水资源费征收标准》的建议，对合理开发、利用和保护水资源，促进节约用水，推进水资源可持续利用具有重要意义。省水利厅、省财政厅、省物价局等部门对此高度重视，通过开展广泛的调研工作，并多次征求相关部门和企业的意见，制定下发了《关于调整水资源费征收标准的通知》(黔价费〔2007〕49号)，经省政府第99号令公布，从2007年4月1日起施行。
(四)加强沟通联系，互动机制初步形成。沟通是建议办理过程中政府部门与人大代表互动的重要桥梁。走访人大代表，征求他们对办理工作的意见，是提高办理工作实效的重要方面。省政府各承办部门着眼于增强办理工作的针对性和有效性，坚持做到“不沟通不回复，沟通到位再回复”。在办理过程中，注重加强与人大代表的沟通联系：一是办理前主动走访，听取对办理工作的具体要求；二是办理中邀请代表到现场视察，当面汇报落实情况，直接征询改进意见；三是办理后及时与代表见面，报告办理结果。如，在办理赵兴民代表提出《关于制定省级开发区管理条例的建议》中，省商务厅在及时回复后，由一名副厅长亲自带队到白云区与代表进行座谈，并就开发区立法有关问题进行了交流，代表对此极为满意。武孟伟等代表提出《关于继续实行煤炭税费“五统一”征收管理的建议》后，省国税局高度重视，立即召集相关部门负责人进行了认真讨论和分析。经研究，认为煤炭行业税收采取“五统一”管理，不利于提高征管质量和效益。局分管领导和承办人员多次与代表进行沟通，争取代表理解，但都没有得到认可。本着“对纳税人负责，让代表满意”的理念，省国税局主要领导亲自到大方县当面与代表们进行了沟通。武孟伟代表在沟通中表示：自己当了15年的人大代表，还是第一次碰到省级部门主要领导为答复建议而亲自作沟通，充分表明了尊重代表、重视建议办理的态度，表示非常感动和满意。省国土资源厅为规范与代表的沟通联系，专门印发了《关于做好办理省人大代表建议省政协提案征求意见工作的通知》，针对不同情况，采取登门征求意见、集中征求意见和电话征求意见等多种灵活的方式。4月13日，一名副厅长率相关处室同志专程前往兴义，集中征求省人大代表对办理工作的意见。省人大代表、黔西南州人大主任龙刚说：部门分管领导上门征求意见并进行答复，在黔西南州还是第一次，充分说明对代表建议办理工作的高度重视和对黔西南州经济发展的关注和支持，表示非常满意。
为全面高质量地完成今年省政府建议办理工作，根据省政府领导的指示，省政府办公厅会同省发改委、省经贸委、省农业厅、省交通厅组成调研组，于6月18日至22日到六盘水市钟山区、水城县，毕节地区的毕节市、赫章县、威宁县，听取省人大代表对今年省政府建议办理工作的意见，并就建议涉及的内容进行现场调研。代表们普遍认为，近年来省政府高度重视代表建议办理工作，各承办部门的办理质量和水平逐年有所提高，最显著的变化：一是办理答复更加规范，“空话、套话”越来越少；二是需要解决的问题有措施、有办法、有时限要求，内容实在，说服力强；三是各承办部门在答复前，普遍与代表进行多次沟通。据调研组现场了解，90％以上的人大代表都接到过承办部门的电话沟通，并虚心听取他们的意见。代表们对省政府办公厅和各承办部门深入基层，调查研究，狠抓落实的工作作风表示满意。
(五)创新工作思路，适应形势发展需要。随着我国现代化建设事业和社会主义民主政治进程的推进，人大代表行使人民当家作主的权利、参与国家和社会事务管理的意识不断增强，他们围绕全省经济社会发展做了大量调查研究工作，提出的建议内容越来越丰富、涉及面越来越广，这对我们的办理工作提出了新的更高的要求。在新形势下，为进一步提升政府系统代表建议办理工作的整体水平，省政府办公厅结合近几年的办理工作实际，着力在巩固、完善、提高上下功夫，积极开拓创新，进一步夯实办理工作基础，进行了卓有成效的工作：一是召开全省建议提案办理工作培训会。3月28—30日，与省人大选任联委、省政协提案委共同举办全省政府系统建议提案办理工作培训会，对省政府各组成部门、9个市(州)政府、地区行署和中央在省单位负责建议提案办理工作的分管领导和具体工作人员进行了培训。省人大、省政府、省政协有关领导到会并讲话，部分承办部门交流了办理工作经验，省人大代表、省政协委员还对做好办理工作提出了具体要求。二是为开阔办理工作视野，进一步提高代表建议的解决率，4月下旬，省政府办公厅组织省发改委、省财政厅、省农业厅和贵阳市、六盘水市、黔西南州政府负责代表建议办理工作的同志，赴黑龙江、辽宁、吉林三省考察，学习外省政府系统在代表建议办理工作中有关解决和督办落实的一些先进经验和做法。三是认真搞好办理工作“回头看”，要求各承办部门和单位对省十届人大三次会议以来在办理答复中承诺解决的问题进行全面清理，认真组织开展答复后的复查、落实、兑现工作。四是建立代表建议网上办理运行机制，推进电子政务建设。省政府办公厅与省信息中心联合开发了贵州省人民政府建议提案办理网，初步实现了代表建议网上报送。下一步，还将逐步推进政府系统代表建议网上受理、网上交办、网上督办、网上答复、网上反馈意见，以及代表与承办部门在线互动等功能，不断提高办理工作质量和效率，实现代表建议办理工作自动化和网络化。
办理人大代表建议是各级政府一项长期的政务工作。各承办部门和单位不断提高对办理工作重要性的认识，增强了办理工作的责任感和使命感，进一步改进和完善办理工作机制，使代表建议办理的质量和水平有了明显提高。但是，与省人大常委会和人大代表的要求仍有一定的差距，还存在一些不足：一是极个别单位对做好代表建议办理工作还缺乏足够的重视，办理答复中强调客观因素过多，工作方法老套，解决问题的办法不多；二是有的部门在答复中承诺帮助解决的问题抓落实不够，反馈情况不及时；三是多个部门承办的建议，由于协调不够，存在答复内容不一致的情况等。在今后的办理工作中，我们将认真贯彻中央9号文件精神，按照全国人大盛华仁副委员长提出的“6句话24个字”和“四个百分之百”的总体要求，继续保持求真务实、开拓创新的工作作风，采取有效措施，在解决问题、改进工作、促进发展上下功夫，不断改进和完善代表建议办理工作，使我省代表建议办理工作再上一个新的台阶。
贵州省人民政府
2007年7月5日
省人大常委会：
认真做好省十届人大五次会议代表建议办理工作，对于切实保证代表依法履行职责、进一步发挥代表作用，落实今年省人代会提出的各项任务，以优异的成绩迎接党的十七大召开具有重要的意义。省政府各承办部门和单位从认真贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、推进社会主义民主政治建设、密切与人民群众联系、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，在完善工作制度、落实目标责任、讲求办理实效上采取有效措施，加强和改进代表建议办理工作，努力提高代表建议办理的质量和水平，以改进政府工作，推进贵州经济社会发展。
一、代表建议办理的基本情况
省十届人大五次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)337件(会议期间收到代表建议336件，闭会以后收到代表建议1件)。2月10日，省政府召开交办会，交由50个省政府工作部门、中央在省单位和9个市(州)政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力，截止6月30日，代表建议已办复330件，办复率为97.92％。代表所提问题已经解决的64件，占已办理数的19.39％；正在解决或列入规划逐步解决的170件，占51.51％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的84件，占25.45％；留作参考的12件，占3.64％。办结率和解决率均高于去年同期。收到代表反馈的《办理情况征询意见表》150份，满意或基本满意的147份，满意率98％。省经贸委、省水利厅、省国土资源厅、省环保局等49个部门和单位已完成办复任务。经过对代表建议的逐件分析，具体办理情况如下：
(一)涉及发展规划、交通和综合经济方面的101件，占建议总数的29.97％，已办复95件。内容包括交通基础设施建设、农村公路养护体制、收费站拆迁、社区搬迁、招商引资、重油深加工项目、循环经济试点城市建设等方面。其中，所提问题已经解决的13件，占13.68％；正在解决或列入规划逐步解决的40件，占42.1％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的36件，占37.89％；留作参考的6件，占6.32％。
(二)涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的68件，占建议总数的20.18％，已全部办复。内容包括水利建设、移民搬迁、防洪工程、退耕还林还草、人畜饮水、沼气池建设、石漠化治理、农业安全、农村流通设施建设、扶贫开发、调整水资源费征收标准、马铃薯产业以及农业扶持项目等方面。其中，所提问题已经解决的22件，占32.35％；正在解决或列入规划逐步解决的26件，占38.24％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的20件，占29.41％。
(三)涉及工业发展、能源建设和邮电方面的39件，占建议总数的11.57％，已全部办复。内容包括企业改制、煤化工产业发展、煤磷电一体化项目建设、民用煤供应、农网改造、水电站建设、煤矿资源整合以及轻工业发展等方面。其中，所提问题已经解决的4件，占10.26％；正在解决或列入规划逐步解决的24件，占61.54％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的10件，占25.64％；留作参考的1件，占2.56％。
(四)涉及财政、税收和金融方面的31件，占建议总数的9.2％，已办复30件。内容包括煤炭价格调节基金返还比例、税收分配、种子管理经费、下岗职工一次性安置经费、征收地质灾害防治基金、完善中小企业贷款担保机制、降低中小担保机构准入门槛以及有关财政投入等方面。其中，所提问题已经解决的7件，占23.33％；正在解决或列入规划逐步解决的15件，占50％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的6件，占20％；留作参考的2件，占6.67％。
(五)涉及旅游和服务行业方面的14件，占建议总数的4.15％，已全部办复。内容包括红色旅游景区建设、民族风情旅游景点建设、重点旅游区建设、食品安全、粮食综合批发交易市场建设等方面。其中，所提问题已经解决的4件，占28.57％；正在解决或列入规划逐步解决的9件，占64.29％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占7.14％。
(六)涉及城乡建设与资源环境保护方面的23件，占建议总数的6.82％，已全部办复。内容包括小城镇建设、垃圾填埋场和污水处理厂建设、供水项目立项、农村教师周转住房建设、红枫湖“一规六环”工程以及环境污染治理等方面。其中，所提问题已经解决的2件，占8.7％；正在解决或列入规划逐步解决的20件，占86.96％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占4.35％。
(七)涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的29件，占建议总数的8.61％，已全部办复。内容包括解决“普九”、“两基”债务、村级卫生室和城市社区卫生服务中心建设、科技馆建设、“锦屏文书”特藏馆建设、建立民族地区教育专项资金、创办民工学校、推进幼教事业、开展省级工艺大师评选、取消生育二孩间隔年限等方面。其中，所提问题已经解决的6件，占20.69％；正在解决或列入规划逐步解决的18件，占62.07％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的5件，占17.24％。
(八)涉及社会及公共事务方面的16件，占建议总数的4.75％，已全部办复。内容包括医疗保障、养老保险、农民工权益、职称评定、干部招聘、民族宗教、设立“贵州省少儿住院医疗互助金”等方面。其中，所提问题已经解决的3件，占18.75％；正在解决或列入规划逐步解决的9件，占56.25％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的3件，占18.75％；留作参考的1件，占6.25％。
(九)涉及公安、司法及法制方面的8件，占建议总数的2.37％，已全部办复。内容包括公安交通管理体制、交通执法、公路限速标准、机动车停车场建设、法律援助以及基层司法行政部门投入等方面。其中，正在解决或列入规划逐步解决的6件，占75％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的2件，占25％。
(十)其它方面的8件，占建议总数的2.37％，已全部办复。内容涉及修复抗日阵亡将士纪念塔、撤除省气象局培训中心、国有资产流失、民族地区教师编制等方面。其中，所提问题已经解决的3件，占37.5％；正在解决或列入规划逐步解决的3件，占37.5％；留作参考的2件，占25％。
二、办理工作的主要做法和特点
省政府各承办部门按照省人大、省政府对今年办理工作的总体要求，结合各自职能，紧紧围绕提高办理实效这个中心，加强组织领导，健全工作机制，强化沟通协调，通过办理代表建议，有力地促进了政府各方面的工作。
(一)领导高度重视，办理工作组织有力。省政府高度重视代表建议办理工作。年初，林树森省长在省政府第十一次全体会议上指出：“要高度负责地办理人大代表建议，把办理建议与改进和加强政府工作紧密结合起来。各部门的主要领导要亲自过问，亲自把关，办理人员要采取走出去、请进来等方式，与代表面对面进行交流，共同研究和解决问题，真正做到件件有答复，事事有着落，真正做到不沟通不回复，不满意不算办结。”省政府各承办部门深刻领会并认真落实省政府主要领导的指示精神，不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为转变政府工作作风，提高办事效率，促进政府各项工作的大事来抓。一是把办理工作与部门业务工作紧密结合起来，做到统一部署、统一安排、统一检查，使代表建议办理与业务工作“两不误，双促进”；二是结合机关作风教育整顿活动，把办理代表建议作为教育整顿活动中送上门的意见，认真研究整改措施，不断加强和改进政府工作；三是严格实行领导负责制，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓”的办理格局。多数承办单位的主要领导身体力行，亲自部署动员，并直接参与重要建议的办理方案制定、情况调研和答复意见的审改签发。省教育厅、省交通厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省计生委等部门的代表建议答复件，均由厅长或主任亲自签发。为加快推进我省农网改造工作，解决无电农户的通电问题，省电网公司总经理亲自到远离贵阳300多公里的无电村——毕节地区纳雍县财神镇小结构村实地调研，研究解决无电户问题。目前，已编制完成全省“十一五”县级电网的发展规划，拟在“十一五”期间投入67亿元进行县级电网的建设与改造，今年已下达15.8亿元的投资计划。
(二)层层落实责任，办理机制更趋完善。代表建议办理工作是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作。为全面做好代表建议办理工作，省政府办公厅着重抓了四个环节的工作：一是抓交办环节。省“两会”结束后，及时组织召开代表建议交办会暨办理工作表彰会，对全年的办理工作做出统一的安排和部署，做到了定交办内容、定承办部门、定办复时间、定复文要求。二是抓审核把关环节。由厅建议提案处负责对代表建议答复进行逐件审核，要求答复内容有针对性，做到文字精炼、表达准确、语气恳切。对未能达到办理要求的，退回承办单位补充、修改后重新答复。三是抓督办环节。建立了办理情况通报制度和督办制度，采取电话催办、发文督办等形式，定期通报办理进度和情况，督促各承办部门按期答复，切实加强代表建议的督办和落实。四是抓沟通协调环节。加强与各承办部门的沟通联系，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题。上半年，先后走访了贵阳市政府、安顺市政府、省发改委、省计生委、省文化厅、省农业厅、省煤炭局等部门，主动听取意见，交流经验，共同提高办理工作水平。省政府各承办部门把办理人大代表建议作为一项严肃的政治任务和重要的政务工作来抓，真正做到了思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保证。省建设厅在办理过程中做到“三坚持”、“三对照”。“三坚持”，即坚持在调查研究的基础上答复，坚持在沟通满意后再答复，坚持依法按政策答复。“三对照”，一是在复核时，将答复内容与建议所提意见和要求进行对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”，切忌答非所问、避重就轻；二是将答复内容与相关的法律法规和政策对照，看答复是否妥当；三是将建议要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，究竟有无条件解决，能否创造条件解决。省计生委实行“五定一包”的办理工作责任制，即：定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理时限、定办理要求，包办理效果。省国税局要求建议办理做到“四个说清楚”，即建议的基本情况说清楚，税务部门掌握的相关情况说清楚，相关的税收政策说清楚，税务部门的处理意见说清楚。省旅游局逐步建立和完善了“业务处室具体承办，办公室规范整理，分管领导负责把关，重点建议主要领导统一签批”的办理机制，并在办理过程中严格按照登记、交办、办理、审核、答复等程序办理。省环保局实行“双重负责制”，即承办处室办理完毕后先由分管局长把关审查，再由主管代表建议办理工作的副局长把关签发。省电网公司把承办工作任务分解落实到相关部门和下属单位，一级抓一级，层层抓落实，做到全程跟踪办理。
(三)突出工作重点，办理实效明显增强。办理工作重在质量和效果，多解决一些实际问题，多为群众办一些实事，这既是人大代表的愿望，也是政府办理代表建议工作的出发点。针对近年来代表建议解决率偏低的问题，省政府办公厅要求各承办部门把办理工作的着力点放在提高问题的解决率上，努力在解决问题上做文章、下功夫。首先，突出工作重点，针对全省经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题进行深入调查研究，提出切实可行的措施。如，王进江代表提出的《关于遵义开往北京红色旅游列车的建议》，引起了铁路部门的高度重视。为加快遵义旅游事业的发展，铁路部门特事特办，对遵义至北京、至上海、至广州三趟列车的开行方案、技术准备以及客运车辆、人员保障等采取非常措施，经过有关部门的共同努力，在短短半个多月的时间，开通了进京、进沪、进穗三趟始发列车。欧阳如娇等代表提出《关于加强对专卖、连锁零售店税收监管的建议》，反映了税收征管工作的重点、难点问题。省国税局对此高度重视，立即组织对全省主要品牌专卖店经营、缴税、征管情况进行专题调研，摸清了我省品牌专卖店网点分布、纳税情况及征管现状。经专题研究，制定下发了《关于加强专卖、连锁零售店税收征收管理的通知》，提出了四项整治措施：一是推行全面开票制度，发挥“以票控税”作用；二是科学核定定额，积极引导建账；三是实施纳税评估，强化税源监控；四是加大税法宣传力度，营造良好的税收环境。省计生委对王经勇等代表提出的《关于取消生育二孩间隔年限建议》非常重视，专门委托北京大学人口研究所专家进行了测算和论证，认为我省取消生育间隔期，既不会造成生育堆积和生育反弹，也不会造成生育政策松动，影响人口出生总量的变动。为此，在新修订的《贵州省人口与计划生育管理办法》中，将取消生育二孩间隔年限写入条文。其次，通过现场办理，努力提高工作效率，切实加大办理落实力度。如，付国汉等代表提出的《关于加强北盘江流域水源污染及生态保护的建议》被省环保局列为今年的办理重点。为全面摸清污染源，由污控处、省环境监测中心和省环科院专家组成工作组，分别赴六盘水市和黔西南州，了解近十年来北盘江流域的水质变化情况，并按照“一厂一策”的原则，制定了《北盘江流域水环境综合整治实施方案》。同时，加大对该流域污染源的治理力度：一是对1500个无证煤窑进行封炸、取缔；二是对有证煤矿进行限期治理，目前有60％的煤矿安装了矿井水污染治理设施；三是对选煤厂浮选废水要求循环使用不外排；四是将兴仁县、望漠县污水处理工作列入《贵州省“十一五”城市污水处理设施及生活垃圾无害化处理设施建设工作方案》。班福元代表提出《关于调整水资源费征收标准》的建议，对合理开发、利用和保护水资源，促进节约用水，推进水资源可持续利用具有重要意义。省水利厅、省财政厅、省物价局等部门对此高度重视，通过开展广泛的调研工作，并多次征求相关部门和企业的意见，制定下发了《关于调整水资源费征收标准的通知》(黔价费〔2007〕49号)，经省政府第99号令公布，从2007年4月1日起施行。
(四)加强沟通联系，互动机制初步形成。沟通是建议办理过程中政府部门与人大代表互动的重要桥梁。走访人大代表，征求他们对办理工作的意见，是提高办理工作实效的重要方面。省政府各承办部门着眼于增强办理工作的针对性和有效性，坚持做到“不沟通不回复，沟通到位再回复”。在办理过程中，注重加强与人大代表的沟通联系：一是办理前主动走访，听取对办理工作的具体要求；二是办理中邀请代表到现场视察，当面汇报落实情况，直接征询改进意见；三是办理后及时与代表见面，报告办理结果。如，在办理赵兴民代表提出《关于制定省级开发区管理条例的建议》中，省商务厅在及时回复后，由一名副厅长亲自带队到白云区与代表进行座谈，并就开发区立法有关问题进行了交流，代表对此极为满意。武孟伟等代表提出《关于继续实行煤炭税费“五统一”征收管理的建议》后，省国税局高度重视，立即召集相关部门负责人进行了认真讨论和分析。经研究，认为煤炭行业税收采取“五统一”管理，不利于提高征管质量和效益。局分管领导和承办人员多次与代表进行沟通，争取代表理解，但都没有得到认可。本着“对纳税人负责，让代表满意”的理念，省国税局主要领导亲自到大方县当面与代表们进行了沟通。武孟伟代表在沟通中表示：自己当了15年的人大代表，还是第一次碰到省级部门主要领导为答复建议而亲自作沟通，充分表明了尊重代表、重视建议办理的态度，表示非常感动和满意。省国土资源厅为规范与代表的沟通联系，专门印发了《关于做好办理省人大代表建议省政协提案征求意见工作的通知》，针对不同情况，采取登门征求意见、集中征求意见和电话征求意见等多种灵活的方式。4月13日，一名副厅长率相关处室同志专程前往兴义，集中征求省人大代表对办理工作的意见。省人大代表、黔西南州人大主任龙刚说：部门分管领导上门征求意见并进行答复，在黔西南州还是第一次，充分说明对代表建议办理工作的高度重视和对黔西南州经济发展的关注和支持，表示非常满意。
为全面高质量地完成今年省政府建议办理工作，根据省政府领导的指示，省政府办公厅会同省发改委、省经贸委、省农业厅、省交通厅组成调研组，于6月18日至22日到六盘水市钟山区、水城县，毕节地区的毕节市、赫章县、威宁县，听取省人大代表对今年省政府建议办理工作的意见，并就建议涉及的内容进行现场调研。代表们普遍认为，近年来省政府高度重视代表建议办理工作，各承办部门的办理质量和水平逐年有所提高，最显著的变化：一是办理答复更加规范，“空话、套话”越来越少；二是需要解决的问题有措施、有办法、有时限要求，内容实在，说服力强；三是各承办部门在答复前，普遍与代表进行多次沟通。据调研组现场了解，90％以上的人大代表都接到过承办部门的电话沟通，并虚心听取他们的意见。代表们对省政府办公厅和各承办部门深入基层，调查研究，狠抓落实的工作作风表示满意。
(五)创新工作思路，适应形势发展需要。随着我国现代化建设事业和社会主义民主政治进程的推进，人大代表行使人民当家作主的权利、参与国家和社会事务管理的意识不断增强，他们围绕全省经济社会发展做了大量调查研究工作，提出的建议内容越来越丰富、涉及面越来越广，这对我们的办理工作提出了新的更高的要求。在新形势下，为进一步提升政府系统代表建议办理工作的整体水平，省政府办公厅结合近几年的办理工作实际，着力在巩固、完善、提高上下功夫，积极开拓创新，进一步夯实办理工作基础，进行了卓有成效的工作：一是召开全省建议提案办理工作培训会。3月28—30日，与省人大选任联委、省政协提案委共同举办全省政府系统建议提案办理工作培训会，对省政府各组成部门、9个市(州)政府、地区行署和中央在省单位负责建议提案办理工作的分管领导和具体工作人员进行了培训。省人大、省政府、省政协有关领导到会并讲话，部分承办部门交流了办理工作经验，省人大代表、省政协委员还对做好办理工作提出了具体要求。二是为开阔办理工作视野，进一步提高代表建议的解决率，4月下旬，省政府办公厅组织省发改委、省财政厅、省农业厅和贵阳市、六盘水市、黔西南州政府负责代表建议办理工作的同志，赴黑龙江、辽宁、吉林三省考察，学习外省政府系统在代表建议办理工作中有关解决和督办落实的一些先进经验和做法。三是认真搞好办理工作“回头看”，要求各承办部门和单位对省十届人大三次会议以来在办理答复中承诺解决的问题进行全面清理，认真组织开展答复后的复查、落实、兑现工作。四是建立代表建议网上办理运行机制，推进电子政务建设。省政府办公厅与省信息中心联合开发了贵州省人民政府建议提案办理网，初步实现了代表建议网上报送。下一步，还将逐步推进政府系统代表建议网上受理、网上交办、网上督办、网上答复、网上反馈意见，以及代表与承办部门在线互动等功能，不断提高办理工作质量和效率，实现代表建议办理工作自动化和网络化。
办理人大代表建议是各级政府一项长期的政务工作。各承办部门和单位不断提高对办理工作重要性的认识，增强了办理工作的责任感和使命感，进一步改进和完善办理工作机制，使代表建议办理的质量和水平有了明显提高。但是，与省人大常委会和人大代表的要求仍有一定的差距，还存在一些不足：一是极个别单位对做好代表建议办理工作还缺乏足够的重视，办理答复中强调客观因素过多，工作方法老套，解决问题的办法不多；二是有的部门在答复中承诺帮助解决的问题抓落实不够，反馈情况不及时；三是多个部门承办的建议，由于协调不够，存在答复内容不一致的情况等。在今后的办理工作中，我们将认真贯彻中央9号文件精神，按照全国人大盛华仁副委员长提出的“6句话24个字”和“四个百分之百”的总体要求，继续保持求真务实、开拓创新的工作作风，采取有效措施，在解决问题、改进工作、促进发展上下功夫，不断改进和完善代表建议办理工作，使我省代表建议办理工作再上一个新的台阶。
贵州省人民政府
2007年7月5日
贵公网安备 52010302001736号
