关于全省上半年经济运行情况和下半年经济工作安排意见的报告
(2006年7月17日在省十届人大常委会第二十二次会议上)
副省长 孙国强
省人大常委会：
我受省人民政府委托，报告今年上半年全省经济运行情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。
一、上半年全省经济运行基本情况
今年以来，全省各地区各部门坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实推进社会主义和谐社会和新农村建设，紧紧围绕“十一五”时期我省经济社会发展的目标，在中共贵州省委领导下，在省人大、省政协的监督和帮助下，继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，努力巩固宏观调控成果，加强经济运行调节，着力化解经济运行中的矛盾和问题，全省经济继续保持持续快速协调健康发展的良好势头，主要经济指标实现了时间过半、完成任务过半，为全面做好下半年经济工作和顺利实现“十一五”开好局、起好步奠定了坚实基础。上半年，经济运行呈现以下六个特点：
(一)经济增长速度加快，经济运行质量和效益提高。初步预计，上半年全省生产总值增长11.8％，增幅比上年同期提高0.4个百分点，其中一、二、三产业分别增长6.1％、14.7％以上和11.2％。三次产业持续增长，一、二产业增幅分别提高1.2和2.8个百分点，整个经济保持平稳上升的态势。完成财政总收入225.3亿元，为年度预算的54.95％，同比增长26.75％，增收47.55亿元，其中地方财政收入完成113.55亿元，为年度预算的55.39％，同比增长31.63％。财政总收入、地方财政收入继去年同期首次实现“双过半”之后，再次实现“双过半”。完成一般预算支出190.2亿元，为年度预算的47.49％，同比增长11.58％，增支19.74亿元。金融运行总体平稳，6月末金融机构存款余额2945.5亿元，贷款余额2494亿元，分别比年初增加168亿元和190.1亿元，其中地方金融机构新增贷款72.7亿元，占全省金融机构新增贷款的38.2％。
(二)夏季粮油产量再创新高，畜牧业保持较快发展，扶贫开发和新农村建设扎实推进。预计夏粮总产量224.3万吨，比上年增长4.5％；油菜籽产量81万吨，蔬菜产量481.4万吨，同比分别增长5.9％和8.7％。秋收作物实现满栽满插，良种良法覆盖率提高，作物田间长势较好。上半年，肉类总产量88.77万吨，同比增长9.3％，其中猪、牛、羊肉产量同比分别增长8.9％、12.5％和8.6％。大牲畜存栏同比增长2.5％，猪存栏同比增长3％。禽蛋产量同比增长8.6％。完成易地扶贫搬迁3万人，占年计划的50％。完成贫困地区农村劳动力培训5.1万人，占年计划的50.75％；转移就业4万人，占年计划的49.81％。省级财政新增社会主义新农村建设专项资金1.5亿元，主要用于支持农村水利等基础设施建设、新农村建设试点、粮食增产工程、生态畜牧业发展。
(三)工业持续快速健康增长，节能降耗工作得到加强，安全生产形势基本稳定。上半年，规模以上工业完成增加值317.26亿元，增长17.6％，比上年同期快1个百分点。电力、化工、黑色冶金、有色冶金和烟草五大行业对工业增长的贡献率达66.7％，拉动工业增长11.74个百分点。重工业继续保持较快增长，完成增加值217.78亿元，同比增长18.7％，增幅提高7.9个百分点。能源工业增势强劲，电煤应急储备和冬储煤作用效果显著，煤电供求衔接好于往年。生产原煤5191.32万吨，同比增长4.2％，其中电煤1833万吨，同比增长28.3％。发电量419.33亿千瓦时，同比增长267％；省内供电量227.97亿千瓦时，同比增长16.89％；“西电东送”等外送电量104.26亿千瓦时，同比增长79.26％。规模以上工业企业实现利润总额37.21亿元、主营业务收入673.44亿元，同比分别增长80.4％和23％。通过对省“521”节能降耗工程39家重点耗能企业的监控，单位能耗指标稳定降低率为67％，单位能耗共节约37.5万吨标煤。安全生产保持“双降”势头，发生事故起数和死亡人数同比分别下降7.93％和16.15％。
(四)以旅游业为龙头的服务业快速发展，市场特别是农村市场消费旺盛，外贸进出口出现转机。上半年，共接待海内外游客2391.31万人次，实现旅游总收入122.62亿元，同比分别增长84.09％和102.61％。餐饮、批发和零售贸易业保持较快增长，交通运输、仓储及邮电通信业稳步发展。以“多彩贵州”为主题的文化产业呈现出良好发展势头。消费品市场稳定增长，实现社会消费品零售总额339.44亿元，同比增长13.6％，增幅提高0.3个百分点；其中农村社会消费品零售总额同比增长15.6％，增幅提高4.5个百分点，首次呈现出农村增幅高于城市的新特点。居民消费价格指数基本稳定，涨幅为1.2％。完成外贸进出口总额7.32亿美元，同比增长8.3％，其中出口4.54亿美元，进口2.77亿美元，同比分别增长9.2％和6.8％，扭转了去年同期进出口总额呈负增长的局面。
(五)固定资产投资规模继续扩大，投资结构不断改善。完成全社会固定资产投资477亿元，同比增长24％，其中完成城镇固定资产投资419.03亿元，同比增长21％。基本建设投资增速加快，完成投资比上年同期增加44.04亿元，同比增长28.6％，增幅提高16个百分点，扭转了去年8月以来增幅持续回落的趋势。更新改造投资稳定增长，完成投资75.15亿元，同比增长19.8％。重点行业和重点领域投资保持增长，电力、采矿、交通运输仓储和邮政业、化学原料及化学制品制造业完成基本建设投资同比分别增长9.2％、63.9％、25.8％和34.9％。
(六)城乡居民收入稳步增长，就业和社会保障工作得到加强，各项社会事业全面发展。上半年，城镇居民人均可支配收入4672.01元，实际增长10.5％；农民人均现金收入881元，实际增长7.2％。新增城镇就业人员8.5万人，完成年计划的53.4％；社会保险征缴25.17亿元，完成年计划的42.5％。“两基”攻坚扎实推进，最后4个“两基”攻坚县达标验收工作进展顺利，职业教育工作力度加大。疾病预防控制体系、医疗紧急救援体系建设进入收尾阶段，农村卫生服务体系建设项目进展顺利，人口、资源、环境等方面工作得到加强，科技、文化、广电、体育等各项事业全面发展。
今年以来，我们紧紧围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，针对经济运行中出现的新情况和新问题，着力抓了五个方面的工作：
(一)加大对“三农”工作的支持力度，积极推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设。深入贯彻中央和省委两个1号文件精神，进一步加大对“三农”的投入。按照年初省人大审议批准的省级财政预算草案，农林水三类支出合计9.39亿元，比上年年初预算安排的5.6亿元增加3.79亿元，增长67.56％；新增安排乡镇企业发展资金2000万元、农村劳动力转移培训“阳光工程”配套资金1000万元和少数民族发展资金1000万元；粮食直补资金在去年6144万元的基础上增加到7000万元，农机具补贴在去年省级财政安排920万元的基础上，又新增安排1000万元。继续围绕解决“三个基本”，狠抓各项扶贫政策措施的落实到位，突出抓好“百乡千村工程”的整体实施；新增安排5100万元资金，重点用于支持整村推进、贫困地区劳动力培训和产业化扶贫三项重点工作及扶贫贷款贴息。制定了新农村建设“百村试点”实施意见，将全省102个不同经济发展水平的建制村纳入试点。
(二)继续加强经济运行调节，努力化解经济运行中的突出矛盾。进一步加强对煤电油运等重要生产要素供求情况的跟踪监测、综合调节和督促检查。5月中旬推出峰谷分时电价等优惠政策，先后对73户优势高耗能企业给予电价优惠。制定出台了完善成品油价格形成机制综合配套改革实施方案，认真落实国家对部分弱势群体和公益性行业的补贴政策，努力化解成品油价格上涨对全省经济社会发展带来的影响。按照“三保两挂钩”原则，制定并实施了重点物资铁路运输计划，煤炭、钢材、磷矿石、水泥、化肥等重点物资运输基本正常。上半年，成都铁路局贵州段累计完成货物发送量2082万吨，比上年同期增运184万吨，增长9.7％。
(三)以重点项目建设为抓手，加大固定资产投资工作力度。加快了省级基本建设资金下达进度和新开工项目审批、核准工作进度。全省共有施工项目4010个，比上年同期增加733个，其中新开工项目2127个，比上年同期增加512个。玉屏至三穗公路建成通车试运行；索风营水电站3号机组投入商业运营，标志着我省总装机容量538万千瓦的“西电东送”首批“四水四火”电源项目全部建成投产。上半年新增投产装机194万千瓦，贵州电网统调装机容量达1514万千瓦。遵义年产80万吨氧化铝等重点项目相继开工建设。
(四)深化重点领域改革，扩大对内对外开放。扎实推进国有企业改革，加强国有资产监管制度建设。省政府制定出台了鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见，改善了非公有制经济发展的环境条件。加快转变政府职能，理顺部门分工，着力解决比较突出的职能交叉问题。继续推进以农村综合改革试点工作为重点的农村各项改革。规范开发区建设，国家级和省级15个开发区获得国家核准。加大招商引资力度，引进省外到位资金156亿元，直接利用外资6136万美元，同比分别增长25.35％和7.82％。
(五)加强社会管理和公共服务，推进社会主义和谐社会建设。调整财政支出结构，重点向公共事业倾斜，上半年省级财政预算安排12亿元用于科技、教育、卫生、社会保障等社会事业发展。认真落实促进城乡就业和社会保障的各项政策措施。集中力量开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。依法保障移民群众的合法权益，启动实施了龙滩水电站移民投资概算调整成果落实工作，制订了大中型水库移民后期扶持政策实施方案。继续清理拖欠工程款和农民工工资，拖欠农民工工资投诉大幅减少。
但是，我们也清醒地看到，在经济运行中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是农民增收难度大。农资价格上涨，农产品价格下跌。尿素、农膜平均零售价格比上年同期上涨4％以上，而油菜籽、生猪、仔猪价格同比分别下降17％、21.19％和42.3％，粮价普遍下降，不仅影响了农民的即期收入，而且挫伤了农民的生产积极性。同时，局部地区洪涝灾情严重。今年4月以来，部分地区陆续遭受暴雨、大暴雨袭击，全省因灾造成直接经济损失19.86亿元，其中农、牧、渔业直接经济损失12.32亿元。二是投资合理增长压力大。与全国及西部各省区市相比，我省不仅投资总量小，而且投资增速低于全国和西部平均水平。在投资结构上缺乏重大项目，开发投资支撑不足，房地产开发投资受到相应的影响。六盘水、毕节等部分重点地区投资增幅下滑，增速低于全省平均水平，影响了全省投资增长。三是工业经济运行制约因素多。原油、有色金属等部分能源、原材料价格上涨，增加了下游行业的成本压力。部分行业存在现实或潜在的产能过剩，部分高耗能产业对市场变化和电价等政策调整的应对能力不足。工业品产销率有所回落，轻工业、服务业增速放缓。交通运输能力仍不能适应经济社会加快发展的需要。四是经济运行面临的不确定因素多。国家加强宏观调控，先后出台了从严控制新开工项目，紧缩“地根”和“银根”，控制供地总量，严格新增建设用地审批管理，加强房地产市场监管，调高贷款利率和法定存款准备金，调整电价等一系列政策措施，都将对我省经济发展产生较大影响。
二、下半年全省经济工作的主要打算
综合分析上半年全省经济运行情况和下半年经济工作的环境及条件，我省经济继续保持平稳较快增长的基本局面不会改变。围绕省委、省政府年初确定的“生产总值增长10％以上；力争全社会固定资产投资总额在去年基础上再增加150亿元，增长15％左右；财政总收入达到410亿元，增长12％”的奋斗目标，针对当前经济运行中的突出矛盾和问题，下半年我们将着力抓好以下六个方面的工作：
(一)扎实抓好“三农”工作，千方百计增加农民收入。坚持一手抓扩大农民收入来源，一手抓稳定农资和农产品价格，确保实现农民人均纯收入实际增长5％左右和第一产业增加值增长4％以上的目标。
第一，进一步落实支农惠农政策。全面落实中央和省加强“三农”的各项政策措施，进一步把良种补贴、粮食直补、购置农机具补贴和政府对涉及农民直接受益的农村小型工程建设补助等资金及时兑现到农户。深入开展化肥等农资市场及价格专项治理，努力保持化肥等农资价格基本稳定。严格执行粮食最低价收购政策，支持国有粮食企业增加粮食储备。严格落实烤烟收购有关政策和收购合同，全面完成收购计划。
第二，努力实现粮食增产，拓宽农民增收渠道。一是进一步加强秋收作物田间管理，立足于抗灾减灾夺丰收，抓紧抓好受灾地区的改种工作，提高科学种田水平，提前做好防伏旱和秋风的预案，努力实现粮食稳定增产，确保全年粮食总产量达到1160万吨左右。二是按照因地制宜、合理规划、保证质量、注重实效的原则，加快实施烟水配套工程和“三小”水利工程，加大基本农田保护和建设力度，不断提高农业综合生产能力。三是大力发展生态畜牧业。以品种改良为突破口，着力抓好畜牧业“四良四改三提高”技术的普及推广，扶持龙头企业优化养殖业结构，更新养殖方式，实行规模饲养，大力发展能促进农户增收的生猪、牛、羊、禽、蛋、奶和特种畜禽生产，确保畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1.5个百分点左右。四是大力发展特色农业，推进农业产业化。积极发展绿色食品、无公害食品和有机食品，重点发展经济效益较好的无公害蔬菜等特色优势农产品。搞好农产品基地建设，疏通农产品流通渠道，大力发展订单农业。用工业理念谋划农业发展，积极推进农业产业化经营，对市场竞争力强、科技含量高、辐射带动面大的龙头企业，在政策、资金、技术等方面继续予以大力扶持。
第三，加大扶贫开发力度。扎实搞好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训，确保完成年内净减少绝对贫困人口和低收入人口各10万人、易地扶贫搬迁6万人、建成农村沼气池20万口、解决农村60万人饮水安全问题等任务。探索扶贫资金有效使用机制，做好财政资金贴息信贷、贫困村村级发展互助资金等试点工作，努力抑制返贫。通过机制创新，调动各方面的积极性参与科技扶贫，提高扶贫效益。
第四，稳步推进新农村建设试点。建立健全综合协调、信息反馈、挂钩扶持、检查督促、规划约束、舆论引导等长效机制，制定新农村建设考核指标体系，大力推广遵义“四在农家”等成功经验，积极探索不同类型地区新农村建设的模式和途径。
(二)加强经济运行调节，促进工业经济又快又好发展。紧紧抓住煤电油运等主要生产要素供求矛盾得到缓解的有利时机，大力推进产业结构调整和经济增长方式转变，确保完成全年第二产业增加值增长13％左右的目标。
第一，加强经济运行监测分析和对煤电油运的协调，避免经济大起大落。一是继续抓好“两烟”、食品、医药等轻工业的生产运行，提高产品产量和产销率。妥善处理好电价调整对相关产业带来的影响，密切关注部分高耗能产品的市场波动和生产情况，进一步完善低谷优惠电价措施，推进高耗能企业结构调整和产业升级；尽快研究出台促进电力工业及相关产业加快发展的措施，积极开拓省内外电力市场，有效延长产业链，做大做强一批优势原材料企业。二是制定出台促进煤炭行业健康发展的意见，稳定煤炭生产和供应。加快煤矿整顿关闭力度，规范地方煤炭税费，为煤炭企业的生产经营创造良好环境。抓好应急电煤储备，为今冬明春电煤供应做好充分准备。督促电厂严格执行电煤供应合同，维持良好的煤电关系。三是科学合理调度电力生产和供应，合理安排水、火电负荷，力争做到不弃水。切实做好电力迎峰度夏工作，加强电网和电厂的设备检修和防汛工作，确保电网安全稳定运行。四是强化铁路运输组织协调，促进重点物质运输。进一步加强与铁道部和成都、昆明、柳州铁路局的沟通和联系，增加空车排入。加快部分铁路线路及贵阳南枢纽的施工改造进度，缩短因施工增加路料用车占用的时间。改善铁路运输产品结构和企业结构，确保重点物质运输企业的产品运输兑现率保持在90％以上。抓好近期积压重点物资的突击抢运工作，缓解部分企业因运输导致的生产经营困难局面。
第二，扎实推进工业结构调整，提高企业技术创新能力。优化工业结构，积极扶持高新技术产业发展，努力用先进工艺、先进设备改造传统产业。以优强企业为龙头，加快高耗能工业的整合与重组，推进高耗能工业向集约化、清洁化发展。以提高技术创新能力为突破口，组织实施20项重点企业技术中心提升创新能力的专项，10项重点产学研专项，解决重点领域、重点行业关键技术、共性技术、瓶颈技术和难题。完善项目核准和备案配套制度，加强技术改造投资项目库建设。加大重点技改项目建设进度，形成一批新的生产能力。
第三，大力发展循环经济，积极开展节能降耗和资源综合利用。加快项目前期工作，力争年内开工建设一批循环经济生态工业基地项目。继续抓好列入国家循环经济试点企业的重点循环经济国债项目的衔接和开工建设。加强重点行业和企业的能耗、物耗管理，深入开展节能降耗“521”工程，抓好列入国家“千户企业节能行动”的18户企业的节能工作，推进钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业的节能，加快实施水钢集团煤气系统节能改造和贵阳中化开磷化肥有限公司废水资源利用等国债项目，确保全年单位生产总值能耗比上年降低4％以上。加快工业废渣资源化的利用，重点抓好开磷集团、宏福公司等企业磷石膏、磷渣、粉煤灰等综合利用项目；大力推广电机、变压器、锅炉、照明等量大面广的用能设备的节能技术，扎实推进无补偿、余热利用、电机变频等节能技术示范和技术推广项目建设。
第四，认真贯彻《安全生产法》，加强安全生产监管。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真的总体思路，加大煤矿、交通运输、消防等重点领域安全治理力度，确保实现国家下达的安全生产控制指标和我省的“双降”目标。进一步落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，建立和完善事故应急救援体系，坚决遏制重特大事故发生。
(三)抓好重点项目建设，努力保持固定资产投资合理增长。省委、省政府决定今年新增基本建设投资1亿元，重点用于对经济社会发展有重大影响的投产项目收尾和在建项目的续建。我们将加大工作力度，确保完成全年固定资产投资比上年再增加150亿元的目标。
第一，确保重点项目按计划完成实物工作量。一是对已开工的项目，要督促各地确保取得实质性进展。抓好续建项目建设，形成更多的投资增量。确保建成玉屏至凯里高速公路、龙洞堡飞行区扩建工程、省民族文化宫等重点建设项目。对列入今年开工计划的六沾铁路复线、大方绿塘煤矿等重点项目要尽早实质性开工建设。以加快推进“十件实事”工程建设进度为抓手，加大重点行业和重点领域的投资力度。二是进一步落实重点建设项目目标责任制和责任追究制，确保按期完成工作目标。对在建项目，加强项目管理，保证建设资金，确保施工进度；对新开工项目，加强项目前期准备工作，加快项目审批、核准和备案，优先协调解决土地和信贷供给，力争有更多符合条件的项目开工建设。三是抓好薄弱地区、薄弱环节的投资工作。按照国家关于促进房地产市场健康发展的要求，加快经济适用住房和廉租房建设。加大协调力度，努力扭转部分重点地区投资增速下降和房地产投资不力的局面。
第二，加大融资工作力度，努力扩大投资来源。大力推进银企合作，积极争取国家各总行增加对我省的贷款规模。放宽投资准入限制，采取投资补助、贷款贴息等多种措施，鼓励、支持和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益性事业和基础设施项目建设，促进投资主体多元化。选择一批有条件的企业，积极争取国家批准发行企业债券和上市融资。
第三，努力增加建设用地供给，确保重点项目建设用地需要。在优先保证在建重点建设项目用地的同时，针对部分续建项目和新开工项目用地需求，积极向国土资源部汇报衔接，争取得到国家更多的支持和帮助，确保项目建设顺利进行。
第四，抓好地方配套资金的落实。研究制定建立固定资产投资项目地方配套资金激励约束机制的政策措施，从项目审批、资金安排等环节入手，切实解决好地方配套资金落实到位差的问题。督促各地政府按照“确保收尾项目，满足在建项目，兼顾新开工项目”的要求落实已承诺的配套资金，使收尾项目早日建成发挥效益，续建项目按合理工期加快建设。对新上项目，充分考虑地县的实际财力，合理确定配套资金比例。
第五，加强固定资产投资工作的协调和调度。强化重点建设项目督办调度制度，省有关部门将在近期和年底对全省重点建设项目进行集中检查，同时根据实际需要对部分项目进行不定期检查，对检查中发现的问题，及时研究解决。完善重点项目目标执行情况考核制度，加强重点建设项目管理业务培训，提高重点项目管理人员业务水平，确保重点建设项目的管理质量。
第六，加强规划工作，完善项目库建设。根据“先规划、后审批”的要求，在继续抓好基础设施建设项目的同时，把产业发展项目、资源综合利用项目及社会发展项目作为重点，进一步搞好规划工作；围绕农业、交通、水利、能源、高技术产业、循环经济、社会发展等领域确定一批重大建设项目，做深做细项目前期工作，完善投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的固定资产投资项目接续机制。
(四)加快以旅游业为龙头的服务业发展，进一步扩大消费需求。抓住城乡居民收入稳定增长、旅游业发展加快的有利时机，确保第三产业增加值增长12.5％以上和社会消费品零售总额增长13％以上。
第一，大力发展旅游业。用好国家开发银行安排我省旅游项目的政府信用额度贷款，集中力量支持安顺、荔波、黎从榕等优先发展重点旅游区和赤水等新的旅游经济增长极加快发展。深化旅游管理体制改革，力争在荔波等景区取得新突破。实施红色旅游发展规划，重点加强“黔北红色旅游区”建设。抓好乡村旅游示范点建设，办好“2006中国乡村旅游国际论坛”。加强生态、乡村、文化、休闲度假等旅游产品的开发，形成一批精品景区和精品旅游线路。扩大与周边省区市的旅游合作，联合打造区域旅游品牌和无障碍旅游区。精心办好首届贵州旅游产业发展大会、“多彩贵州”形象大使选拔赛、“中国贵州黄果树瀑布节”系列活动和《多彩贵州风》民族歌舞巡演活动，以此为载体加大旅游资源整合和整体宣传促销力度，进一步扩大国内外客源市场。坚持旅游与文化相结合，加快对物质和非物质民族文化产品的保护和开发，打造我省旅游产品的文化品牌。
第二，调整优化服务业结构。以细化专业分工、提高社会效率为重点，培育需求、增加供给，大力发展生产性服务业。继续加强物流资源整合，规范客货运输，提高运输效率，降低工农业生产成本。充分发挥大中城市人才集聚和物流、信息流、资金流等相对集中的优势，把发展服务业放在优先位置，立足城市，服务区域，带动周边。加快发展面向“三农”的服务业，加强农业综合服务体系建设，改善农民生产生活环境。大力发展信息服务业，积极运用信息技术改造和提升商贸、餐饮、邮政等传统服务业。充分发挥省级服务业发展引导资金的作用，加大对服务业发展的薄弱环节、关键领域和新兴行业的扶持力度。落实促进服务业发展的各项政策措施，鼓励和引导社会资本投资发展服务业。建立和完善服务业统计制度。
第三，积极发展文化产业。以项目为中心，在认真研究市场的基础上，充分挖掘利用本土文化资源，通过围绕市场做精品，努力将潜在优势转化为现实优势，提升我省文化产品的市场竞争力。大力推进体制、机制和思路创新，加大融资力度，有效整合资源，逐步形成以公有制为主体，多层次、多渠道、多体制办文化的新格局。
第四，努力促进消费稳定增长。认真落实中央和省提高城乡居民收入的各项政策措施，努力提高中低收入群体的消费能力，继续做好城市低保工作，提高低保标准，严格执行企业最低工资制度。积极稳妥推进公务员工资制度改革，统筹解决好企业离退休人员和各类优抚对象的相关待遇，适当提高补助标准。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步减轻农民负担，努力提高农村购买力。深入整顿和规范市场经济秩序，合理引导人民群众消费心理预期，改善社会消费环境。完善住房、汽车等消费政策，促进健身、旅游等消费，逐步提高消费性服务业的科技含量和规范化程度，大力培育拥有自主知识产权和知名品牌、较强竞争力的优势服务企业。
(五)深化重点领域改革，进一步扩大开放。深入实施开放带动战略，一手抓发展，一手抓改革，不断化解制约经济社会发展的深层次矛盾，增强经济社会发展的生机和活力。
第一，以国有企业改革和支持非公有制经济发展为重点，进一步增强微观经济主体的活力。在努力完成全年国有企业改革任务的同时，继续运用存量调整和增量倾斜的方式，推动国有经济布局的战略性调整，使国有资本更多地投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。积极推进现代企业制度和现代产权制度建设，加快国有大型企业股份制改革，加大国有独资企业和垄断行业企业改革力度，推进投资主体多元化，完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，大力发展混合所有制经济。落实国家和省鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见，大力发展非公有制经济。加快国有商贸流通企业改革，争取用一年左右时间基本完成改革改制工作。
第二，扎实推进行政管理体制改革。积极转变政府职能，推进行政审批制度改革，把与政府职能不相符的事务交给企事业单位和市场中介组织。加强政府重大事项决策机制建设，推进决策的科学化和民主化。分类推进事业单位改革，调整事业单位结构，把国有投资的事业单位控制在最必要的范围内。规范市场中介组织，充分发挥其在联系政府、服务企业方面的桥梁纽带作用和协调企业间关系、矫正企业不良行为的行业自律作用。
第三，加快推进电力、交通、市政公用事业等垄断行业以及就业收入分配和社会保障制度等各项改革。积极稳妥地推进资源性产品价格改革，理顺水、电、煤、油、气和运输等基础产品价格，合理调整教育、卫生、文化及污水、垃圾处理等公共服务和产品价格。继续推进毕节、安顺改革试验区改革。支持城市商业银行、农村合作银行、城市信用社和农村信用社改革，积极引进省外民营金融机构。
第四，继续深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，抓好乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制改革，努力化解乡村债务。加快林业分类经营改革步伐。切实保障农民特别是外出务工农民的土地承包权和经营自主权，支持有条件的地方根据自愿有偿的原则依法流转土地使用权。继续推进粮食流通和供销社等改革。
第五，大力改善投资环境，努力扩大对内对外开放。以举办2006中国•贵州黄果树瀑布节投资贸易洽谈会为契机，着力改善投资软硬环境，加大招商引资力度，不断提高招商引资项目的开工率、资金到位率、合同履约率。严格执行国家产业政策，注重引资质量，多渠道引进国内外优强企业，实现招商引资规模、质量和效益的有机统一。进一步明确开发区的功能定位、管理体制和发展方向，推进产业集群向开发区聚集。抓住沿海加工贸易向中西部地区转移的机遇，加快推进加工贸易转型升级。调整优化进出口产品结构，重点进口急需的先进技术、关键设备和重要生产资料，支持高新技术产品、机电产品、磷化工产品、农产品等优势产品出口。
(六)切实维护广大人民群众的切身利益，进一步提高人民生活水平。进一步落实以人为本、执政为民的施政理念，着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题，确保实现城镇居民人均可支配收入实际增长7％以上和城镇登记失业率控制在4.6％以内的目标。
第一，实施积极的就业政策。认真落实国家和省促进就业的各项政策措施，突出解决困难行业、困难地区、困难群体的再就业问题。高度重视做好大学毕业生的就业指导和服务工作，鼓励和引导毕业生自主创业和灵活就业。建立健全农村劳动力转移就业服务体系，加强对农村转移劳动力的职业培训、职业介绍和就业指导，建立农民工输出地和输入地的区域劳务合作，推广输出与培训相结合的运作方式，促进农村劳动力转移。
第二，切实做好社会保障工作。严格按照国务院和省政府关于完善企业职工养老保险制度的统一要求和部署，精心组织企业离退休人员基本养老金的调整工作。积极探索和建立失地农民的社会保障制度，加大农民参加工伤保险和医疗保险的工作力度，进一步做好清理拖欠工程款和农民工工资工作。
第三，大力发展教育事业。扎实做好“两基”工作，确保最后4个县完成“两基”攻坚任务，建成农村寄宿制初中100所。继续实施中小学危房改造工程，落实对义务教育阶段全部学生免收杂费、贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助政策，巩固入学率、降低辍学率。整合高等教育资源，提高教学质量和办学水平。大力发展职业教育，加快建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。进一步促进高中阶段教育、现代远程教育加快发展。
第四，加强计生和卫生工作。新建、改扩建54个乡(镇)计划生育中心服务站、36个乡(镇)服务站。落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，实施“少生快富”工程，确保人口自然增长率控制在7.5‰以内。全面建成9个市(州、地)紧急救援中心和传染病医院、76个县(市)传染病科(区)。加强农村卫生服务体系建设，建成576个农村乡(镇)卫生院，开工新建14个县医院，继续实施防治地方性氟(砷)中毒项目。积极争取国家将24个县纳入全国新型农村合作医疗试点。
与此同时，我们将扎实开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，切实维护社会稳定。加强政府自身建设，努力建设廉洁、高效、法治、服务型政府，提高各级政府领导发展的能力和执行力。
今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好全年经济社会发展各项工作，对于圆满完成“十一五”规划各项目标任务，意义十分重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步坚定信心，团结协作，奋发图强，狠抓落实，确保全面或超额完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，为“十一五”开好局、起好步，实现贵州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！
副省长 孙国强
省人大常委会：
我受省人民政府委托，报告今年上半年全省经济运行情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。
一、上半年全省经济运行基本情况
今年以来，全省各地区各部门坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实推进社会主义和谐社会和新农村建设，紧紧围绕“十一五”时期我省经济社会发展的目标，在中共贵州省委领导下，在省人大、省政协的监督和帮助下，继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，努力巩固宏观调控成果，加强经济运行调节，着力化解经济运行中的矛盾和问题，全省经济继续保持持续快速协调健康发展的良好势头，主要经济指标实现了时间过半、完成任务过半，为全面做好下半年经济工作和顺利实现“十一五”开好局、起好步奠定了坚实基础。上半年，经济运行呈现以下六个特点：
(一)经济增长速度加快，经济运行质量和效益提高。初步预计，上半年全省生产总值增长11.8％，增幅比上年同期提高0.4个百分点，其中一、二、三产业分别增长6.1％、14.7％以上和11.2％。三次产业持续增长，一、二产业增幅分别提高1.2和2.8个百分点，整个经济保持平稳上升的态势。完成财政总收入225.3亿元，为年度预算的54.95％，同比增长26.75％，增收47.55亿元，其中地方财政收入完成113.55亿元，为年度预算的55.39％，同比增长31.63％。财政总收入、地方财政收入继去年同期首次实现“双过半”之后，再次实现“双过半”。完成一般预算支出190.2亿元，为年度预算的47.49％，同比增长11.58％，增支19.74亿元。金融运行总体平稳，6月末金融机构存款余额2945.5亿元，贷款余额2494亿元，分别比年初增加168亿元和190.1亿元，其中地方金融机构新增贷款72.7亿元，占全省金融机构新增贷款的38.2％。
(二)夏季粮油产量再创新高，畜牧业保持较快发展，扶贫开发和新农村建设扎实推进。预计夏粮总产量224.3万吨，比上年增长4.5％；油菜籽产量81万吨，蔬菜产量481.4万吨，同比分别增长5.9％和8.7％。秋收作物实现满栽满插，良种良法覆盖率提高，作物田间长势较好。上半年，肉类总产量88.77万吨，同比增长9.3％，其中猪、牛、羊肉产量同比分别增长8.9％、12.5％和8.6％。大牲畜存栏同比增长2.5％，猪存栏同比增长3％。禽蛋产量同比增长8.6％。完成易地扶贫搬迁3万人，占年计划的50％。完成贫困地区农村劳动力培训5.1万人，占年计划的50.75％；转移就业4万人，占年计划的49.81％。省级财政新增社会主义新农村建设专项资金1.5亿元，主要用于支持农村水利等基础设施建设、新农村建设试点、粮食增产工程、生态畜牧业发展。
(三)工业持续快速健康增长，节能降耗工作得到加强，安全生产形势基本稳定。上半年，规模以上工业完成增加值317.26亿元，增长17.6％，比上年同期快1个百分点。电力、化工、黑色冶金、有色冶金和烟草五大行业对工业增长的贡献率达66.7％，拉动工业增长11.74个百分点。重工业继续保持较快增长，完成增加值217.78亿元，同比增长18.7％，增幅提高7.9个百分点。能源工业增势强劲，电煤应急储备和冬储煤作用效果显著，煤电供求衔接好于往年。生产原煤5191.32万吨，同比增长4.2％，其中电煤1833万吨，同比增长28.3％。发电量419.33亿千瓦时，同比增长267％；省内供电量227.97亿千瓦时，同比增长16.89％；“西电东送”等外送电量104.26亿千瓦时，同比增长79.26％。规模以上工业企业实现利润总额37.21亿元、主营业务收入673.44亿元，同比分别增长80.4％和23％。通过对省“521”节能降耗工程39家重点耗能企业的监控，单位能耗指标稳定降低率为67％，单位能耗共节约37.5万吨标煤。安全生产保持“双降”势头，发生事故起数和死亡人数同比分别下降7.93％和16.15％。
(四)以旅游业为龙头的服务业快速发展，市场特别是农村市场消费旺盛，外贸进出口出现转机。上半年，共接待海内外游客2391.31万人次，实现旅游总收入122.62亿元，同比分别增长84.09％和102.61％。餐饮、批发和零售贸易业保持较快增长，交通运输、仓储及邮电通信业稳步发展。以“多彩贵州”为主题的文化产业呈现出良好发展势头。消费品市场稳定增长，实现社会消费品零售总额339.44亿元，同比增长13.6％，增幅提高0.3个百分点；其中农村社会消费品零售总额同比增长15.6％，增幅提高4.5个百分点，首次呈现出农村增幅高于城市的新特点。居民消费价格指数基本稳定，涨幅为1.2％。完成外贸进出口总额7.32亿美元，同比增长8.3％，其中出口4.54亿美元，进口2.77亿美元，同比分别增长9.2％和6.8％，扭转了去年同期进出口总额呈负增长的局面。
(五)固定资产投资规模继续扩大，投资结构不断改善。完成全社会固定资产投资477亿元，同比增长24％，其中完成城镇固定资产投资419.03亿元，同比增长21％。基本建设投资增速加快，完成投资比上年同期增加44.04亿元，同比增长28.6％，增幅提高16个百分点，扭转了去年8月以来增幅持续回落的趋势。更新改造投资稳定增长，完成投资75.15亿元，同比增长19.8％。重点行业和重点领域投资保持增长，电力、采矿、交通运输仓储和邮政业、化学原料及化学制品制造业完成基本建设投资同比分别增长9.2％、63.9％、25.8％和34.9％。
(六)城乡居民收入稳步增长，就业和社会保障工作得到加强，各项社会事业全面发展。上半年，城镇居民人均可支配收入4672.01元，实际增长10.5％；农民人均现金收入881元，实际增长7.2％。新增城镇就业人员8.5万人，完成年计划的53.4％；社会保险征缴25.17亿元，完成年计划的42.5％。“两基”攻坚扎实推进，最后4个“两基”攻坚县达标验收工作进展顺利，职业教育工作力度加大。疾病预防控制体系、医疗紧急救援体系建设进入收尾阶段，农村卫生服务体系建设项目进展顺利，人口、资源、环境等方面工作得到加强，科技、文化、广电、体育等各项事业全面发展。
今年以来，我们紧紧围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，针对经济运行中出现的新情况和新问题，着力抓了五个方面的工作：
(一)加大对“三农”工作的支持力度，积极推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设。深入贯彻中央和省委两个1号文件精神，进一步加大对“三农”的投入。按照年初省人大审议批准的省级财政预算草案，农林水三类支出合计9.39亿元，比上年年初预算安排的5.6亿元增加3.79亿元，增长67.56％；新增安排乡镇企业发展资金2000万元、农村劳动力转移培训“阳光工程”配套资金1000万元和少数民族发展资金1000万元；粮食直补资金在去年6144万元的基础上增加到7000万元，农机具补贴在去年省级财政安排920万元的基础上，又新增安排1000万元。继续围绕解决“三个基本”，狠抓各项扶贫政策措施的落实到位，突出抓好“百乡千村工程”的整体实施；新增安排5100万元资金，重点用于支持整村推进、贫困地区劳动力培训和产业化扶贫三项重点工作及扶贫贷款贴息。制定了新农村建设“百村试点”实施意见，将全省102个不同经济发展水平的建制村纳入试点。
(二)继续加强经济运行调节，努力化解经济运行中的突出矛盾。进一步加强对煤电油运等重要生产要素供求情况的跟踪监测、综合调节和督促检查。5月中旬推出峰谷分时电价等优惠政策，先后对73户优势高耗能企业给予电价优惠。制定出台了完善成品油价格形成机制综合配套改革实施方案，认真落实国家对部分弱势群体和公益性行业的补贴政策，努力化解成品油价格上涨对全省经济社会发展带来的影响。按照“三保两挂钩”原则，制定并实施了重点物资铁路运输计划，煤炭、钢材、磷矿石、水泥、化肥等重点物资运输基本正常。上半年，成都铁路局贵州段累计完成货物发送量2082万吨，比上年同期增运184万吨，增长9.7％。
(三)以重点项目建设为抓手，加大固定资产投资工作力度。加快了省级基本建设资金下达进度和新开工项目审批、核准工作进度。全省共有施工项目4010个，比上年同期增加733个，其中新开工项目2127个，比上年同期增加512个。玉屏至三穗公路建成通车试运行；索风营水电站3号机组投入商业运营，标志着我省总装机容量538万千瓦的“西电东送”首批“四水四火”电源项目全部建成投产。上半年新增投产装机194万千瓦，贵州电网统调装机容量达1514万千瓦。遵义年产80万吨氧化铝等重点项目相继开工建设。
(四)深化重点领域改革，扩大对内对外开放。扎实推进国有企业改革，加强国有资产监管制度建设。省政府制定出台了鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见，改善了非公有制经济发展的环境条件。加快转变政府职能，理顺部门分工，着力解决比较突出的职能交叉问题。继续推进以农村综合改革试点工作为重点的农村各项改革。规范开发区建设，国家级和省级15个开发区获得国家核准。加大招商引资力度，引进省外到位资金156亿元，直接利用外资6136万美元，同比分别增长25.35％和7.82％。
(五)加强社会管理和公共服务，推进社会主义和谐社会建设。调整财政支出结构，重点向公共事业倾斜，上半年省级财政预算安排12亿元用于科技、教育、卫生、社会保障等社会事业发展。认真落实促进城乡就业和社会保障的各项政策措施。集中力量开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。依法保障移民群众的合法权益，启动实施了龙滩水电站移民投资概算调整成果落实工作，制订了大中型水库移民后期扶持政策实施方案。继续清理拖欠工程款和农民工工资，拖欠农民工工资投诉大幅减少。
但是，我们也清醒地看到，在经济运行中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是农民增收难度大。农资价格上涨，农产品价格下跌。尿素、农膜平均零售价格比上年同期上涨4％以上，而油菜籽、生猪、仔猪价格同比分别下降17％、21.19％和42.3％，粮价普遍下降，不仅影响了农民的即期收入，而且挫伤了农民的生产积极性。同时，局部地区洪涝灾情严重。今年4月以来，部分地区陆续遭受暴雨、大暴雨袭击，全省因灾造成直接经济损失19.86亿元，其中农、牧、渔业直接经济损失12.32亿元。二是投资合理增长压力大。与全国及西部各省区市相比，我省不仅投资总量小，而且投资增速低于全国和西部平均水平。在投资结构上缺乏重大项目，开发投资支撑不足，房地产开发投资受到相应的影响。六盘水、毕节等部分重点地区投资增幅下滑，增速低于全省平均水平，影响了全省投资增长。三是工业经济运行制约因素多。原油、有色金属等部分能源、原材料价格上涨，增加了下游行业的成本压力。部分行业存在现实或潜在的产能过剩，部分高耗能产业对市场变化和电价等政策调整的应对能力不足。工业品产销率有所回落，轻工业、服务业增速放缓。交通运输能力仍不能适应经济社会加快发展的需要。四是经济运行面临的不确定因素多。国家加强宏观调控，先后出台了从严控制新开工项目，紧缩“地根”和“银根”，控制供地总量，严格新增建设用地审批管理，加强房地产市场监管，调高贷款利率和法定存款准备金，调整电价等一系列政策措施，都将对我省经济发展产生较大影响。
二、下半年全省经济工作的主要打算
综合分析上半年全省经济运行情况和下半年经济工作的环境及条件，我省经济继续保持平稳较快增长的基本局面不会改变。围绕省委、省政府年初确定的“生产总值增长10％以上；力争全社会固定资产投资总额在去年基础上再增加150亿元，增长15％左右；财政总收入达到410亿元，增长12％”的奋斗目标，针对当前经济运行中的突出矛盾和问题，下半年我们将着力抓好以下六个方面的工作：
(一)扎实抓好“三农”工作，千方百计增加农民收入。坚持一手抓扩大农民收入来源，一手抓稳定农资和农产品价格，确保实现农民人均纯收入实际增长5％左右和第一产业增加值增长4％以上的目标。
第一，进一步落实支农惠农政策。全面落实中央和省加强“三农”的各项政策措施，进一步把良种补贴、粮食直补、购置农机具补贴和政府对涉及农民直接受益的农村小型工程建设补助等资金及时兑现到农户。深入开展化肥等农资市场及价格专项治理，努力保持化肥等农资价格基本稳定。严格执行粮食最低价收购政策，支持国有粮食企业增加粮食储备。严格落实烤烟收购有关政策和收购合同，全面完成收购计划。
第二，努力实现粮食增产，拓宽农民增收渠道。一是进一步加强秋收作物田间管理，立足于抗灾减灾夺丰收，抓紧抓好受灾地区的改种工作，提高科学种田水平，提前做好防伏旱和秋风的预案，努力实现粮食稳定增产，确保全年粮食总产量达到1160万吨左右。二是按照因地制宜、合理规划、保证质量、注重实效的原则，加快实施烟水配套工程和“三小”水利工程，加大基本农田保护和建设力度，不断提高农业综合生产能力。三是大力发展生态畜牧业。以品种改良为突破口，着力抓好畜牧业“四良四改三提高”技术的普及推广，扶持龙头企业优化养殖业结构，更新养殖方式，实行规模饲养，大力发展能促进农户增收的生猪、牛、羊、禽、蛋、奶和特种畜禽生产，确保畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1.5个百分点左右。四是大力发展特色农业，推进农业产业化。积极发展绿色食品、无公害食品和有机食品，重点发展经济效益较好的无公害蔬菜等特色优势农产品。搞好农产品基地建设，疏通农产品流通渠道，大力发展订单农业。用工业理念谋划农业发展，积极推进农业产业化经营，对市场竞争力强、科技含量高、辐射带动面大的龙头企业，在政策、资金、技术等方面继续予以大力扶持。
第三，加大扶贫开发力度。扎实搞好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训，确保完成年内净减少绝对贫困人口和低收入人口各10万人、易地扶贫搬迁6万人、建成农村沼气池20万口、解决农村60万人饮水安全问题等任务。探索扶贫资金有效使用机制，做好财政资金贴息信贷、贫困村村级发展互助资金等试点工作，努力抑制返贫。通过机制创新，调动各方面的积极性参与科技扶贫，提高扶贫效益。
第四，稳步推进新农村建设试点。建立健全综合协调、信息反馈、挂钩扶持、检查督促、规划约束、舆论引导等长效机制，制定新农村建设考核指标体系，大力推广遵义“四在农家”等成功经验，积极探索不同类型地区新农村建设的模式和途径。
(二)加强经济运行调节，促进工业经济又快又好发展。紧紧抓住煤电油运等主要生产要素供求矛盾得到缓解的有利时机，大力推进产业结构调整和经济增长方式转变，确保完成全年第二产业增加值增长13％左右的目标。
第一，加强经济运行监测分析和对煤电油运的协调，避免经济大起大落。一是继续抓好“两烟”、食品、医药等轻工业的生产运行，提高产品产量和产销率。妥善处理好电价调整对相关产业带来的影响，密切关注部分高耗能产品的市场波动和生产情况，进一步完善低谷优惠电价措施，推进高耗能企业结构调整和产业升级；尽快研究出台促进电力工业及相关产业加快发展的措施，积极开拓省内外电力市场，有效延长产业链，做大做强一批优势原材料企业。二是制定出台促进煤炭行业健康发展的意见，稳定煤炭生产和供应。加快煤矿整顿关闭力度，规范地方煤炭税费，为煤炭企业的生产经营创造良好环境。抓好应急电煤储备，为今冬明春电煤供应做好充分准备。督促电厂严格执行电煤供应合同，维持良好的煤电关系。三是科学合理调度电力生产和供应，合理安排水、火电负荷，力争做到不弃水。切实做好电力迎峰度夏工作，加强电网和电厂的设备检修和防汛工作，确保电网安全稳定运行。四是强化铁路运输组织协调，促进重点物质运输。进一步加强与铁道部和成都、昆明、柳州铁路局的沟通和联系，增加空车排入。加快部分铁路线路及贵阳南枢纽的施工改造进度，缩短因施工增加路料用车占用的时间。改善铁路运输产品结构和企业结构，确保重点物质运输企业的产品运输兑现率保持在90％以上。抓好近期积压重点物资的突击抢运工作，缓解部分企业因运输导致的生产经营困难局面。
第二，扎实推进工业结构调整，提高企业技术创新能力。优化工业结构，积极扶持高新技术产业发展，努力用先进工艺、先进设备改造传统产业。以优强企业为龙头，加快高耗能工业的整合与重组，推进高耗能工业向集约化、清洁化发展。以提高技术创新能力为突破口，组织实施20项重点企业技术中心提升创新能力的专项，10项重点产学研专项，解决重点领域、重点行业关键技术、共性技术、瓶颈技术和难题。完善项目核准和备案配套制度，加强技术改造投资项目库建设。加大重点技改项目建设进度，形成一批新的生产能力。
第三，大力发展循环经济，积极开展节能降耗和资源综合利用。加快项目前期工作，力争年内开工建设一批循环经济生态工业基地项目。继续抓好列入国家循环经济试点企业的重点循环经济国债项目的衔接和开工建设。加强重点行业和企业的能耗、物耗管理，深入开展节能降耗“521”工程，抓好列入国家“千户企业节能行动”的18户企业的节能工作，推进钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业的节能，加快实施水钢集团煤气系统节能改造和贵阳中化开磷化肥有限公司废水资源利用等国债项目，确保全年单位生产总值能耗比上年降低4％以上。加快工业废渣资源化的利用，重点抓好开磷集团、宏福公司等企业磷石膏、磷渣、粉煤灰等综合利用项目；大力推广电机、变压器、锅炉、照明等量大面广的用能设备的节能技术，扎实推进无补偿、余热利用、电机变频等节能技术示范和技术推广项目建设。
第四，认真贯彻《安全生产法》，加强安全生产监管。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真的总体思路，加大煤矿、交通运输、消防等重点领域安全治理力度，确保实现国家下达的安全生产控制指标和我省的“双降”目标。进一步落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，建立和完善事故应急救援体系，坚决遏制重特大事故发生。
(三)抓好重点项目建设，努力保持固定资产投资合理增长。省委、省政府决定今年新增基本建设投资1亿元，重点用于对经济社会发展有重大影响的投产项目收尾和在建项目的续建。我们将加大工作力度，确保完成全年固定资产投资比上年再增加150亿元的目标。
第一，确保重点项目按计划完成实物工作量。一是对已开工的项目，要督促各地确保取得实质性进展。抓好续建项目建设，形成更多的投资增量。确保建成玉屏至凯里高速公路、龙洞堡飞行区扩建工程、省民族文化宫等重点建设项目。对列入今年开工计划的六沾铁路复线、大方绿塘煤矿等重点项目要尽早实质性开工建设。以加快推进“十件实事”工程建设进度为抓手，加大重点行业和重点领域的投资力度。二是进一步落实重点建设项目目标责任制和责任追究制，确保按期完成工作目标。对在建项目，加强项目管理，保证建设资金，确保施工进度；对新开工项目，加强项目前期准备工作，加快项目审批、核准和备案，优先协调解决土地和信贷供给，力争有更多符合条件的项目开工建设。三是抓好薄弱地区、薄弱环节的投资工作。按照国家关于促进房地产市场健康发展的要求，加快经济适用住房和廉租房建设。加大协调力度，努力扭转部分重点地区投资增速下降和房地产投资不力的局面。
第二，加大融资工作力度，努力扩大投资来源。大力推进银企合作，积极争取国家各总行增加对我省的贷款规模。放宽投资准入限制，采取投资补助、贷款贴息等多种措施，鼓励、支持和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益性事业和基础设施项目建设，促进投资主体多元化。选择一批有条件的企业，积极争取国家批准发行企业债券和上市融资。
第三，努力增加建设用地供给，确保重点项目建设用地需要。在优先保证在建重点建设项目用地的同时，针对部分续建项目和新开工项目用地需求，积极向国土资源部汇报衔接，争取得到国家更多的支持和帮助，确保项目建设顺利进行。
第四，抓好地方配套资金的落实。研究制定建立固定资产投资项目地方配套资金激励约束机制的政策措施，从项目审批、资金安排等环节入手，切实解决好地方配套资金落实到位差的问题。督促各地政府按照“确保收尾项目，满足在建项目，兼顾新开工项目”的要求落实已承诺的配套资金，使收尾项目早日建成发挥效益，续建项目按合理工期加快建设。对新上项目，充分考虑地县的实际财力，合理确定配套资金比例。
第五，加强固定资产投资工作的协调和调度。强化重点建设项目督办调度制度，省有关部门将在近期和年底对全省重点建设项目进行集中检查，同时根据实际需要对部分项目进行不定期检查，对检查中发现的问题，及时研究解决。完善重点项目目标执行情况考核制度，加强重点建设项目管理业务培训，提高重点项目管理人员业务水平，确保重点建设项目的管理质量。
第六，加强规划工作，完善项目库建设。根据“先规划、后审批”的要求，在继续抓好基础设施建设项目的同时，把产业发展项目、资源综合利用项目及社会发展项目作为重点，进一步搞好规划工作；围绕农业、交通、水利、能源、高技术产业、循环经济、社会发展等领域确定一批重大建设项目，做深做细项目前期工作，完善投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的固定资产投资项目接续机制。
(四)加快以旅游业为龙头的服务业发展，进一步扩大消费需求。抓住城乡居民收入稳定增长、旅游业发展加快的有利时机，确保第三产业增加值增长12.5％以上和社会消费品零售总额增长13％以上。
第一，大力发展旅游业。用好国家开发银行安排我省旅游项目的政府信用额度贷款，集中力量支持安顺、荔波、黎从榕等优先发展重点旅游区和赤水等新的旅游经济增长极加快发展。深化旅游管理体制改革，力争在荔波等景区取得新突破。实施红色旅游发展规划，重点加强“黔北红色旅游区”建设。抓好乡村旅游示范点建设，办好“2006中国乡村旅游国际论坛”。加强生态、乡村、文化、休闲度假等旅游产品的开发，形成一批精品景区和精品旅游线路。扩大与周边省区市的旅游合作，联合打造区域旅游品牌和无障碍旅游区。精心办好首届贵州旅游产业发展大会、“多彩贵州”形象大使选拔赛、“中国贵州黄果树瀑布节”系列活动和《多彩贵州风》民族歌舞巡演活动，以此为载体加大旅游资源整合和整体宣传促销力度，进一步扩大国内外客源市场。坚持旅游与文化相结合，加快对物质和非物质民族文化产品的保护和开发，打造我省旅游产品的文化品牌。
第二，调整优化服务业结构。以细化专业分工、提高社会效率为重点，培育需求、增加供给，大力发展生产性服务业。继续加强物流资源整合，规范客货运输，提高运输效率，降低工农业生产成本。充分发挥大中城市人才集聚和物流、信息流、资金流等相对集中的优势，把发展服务业放在优先位置，立足城市，服务区域，带动周边。加快发展面向“三农”的服务业，加强农业综合服务体系建设，改善农民生产生活环境。大力发展信息服务业，积极运用信息技术改造和提升商贸、餐饮、邮政等传统服务业。充分发挥省级服务业发展引导资金的作用，加大对服务业发展的薄弱环节、关键领域和新兴行业的扶持力度。落实促进服务业发展的各项政策措施，鼓励和引导社会资本投资发展服务业。建立和完善服务业统计制度。
第三，积极发展文化产业。以项目为中心，在认真研究市场的基础上，充分挖掘利用本土文化资源，通过围绕市场做精品，努力将潜在优势转化为现实优势，提升我省文化产品的市场竞争力。大力推进体制、机制和思路创新，加大融资力度，有效整合资源，逐步形成以公有制为主体，多层次、多渠道、多体制办文化的新格局。
第四，努力促进消费稳定增长。认真落实中央和省提高城乡居民收入的各项政策措施，努力提高中低收入群体的消费能力，继续做好城市低保工作，提高低保标准，严格执行企业最低工资制度。积极稳妥推进公务员工资制度改革，统筹解决好企业离退休人员和各类优抚对象的相关待遇，适当提高补助标准。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步减轻农民负担，努力提高农村购买力。深入整顿和规范市场经济秩序，合理引导人民群众消费心理预期，改善社会消费环境。完善住房、汽车等消费政策，促进健身、旅游等消费，逐步提高消费性服务业的科技含量和规范化程度，大力培育拥有自主知识产权和知名品牌、较强竞争力的优势服务企业。
(五)深化重点领域改革，进一步扩大开放。深入实施开放带动战略，一手抓发展，一手抓改革，不断化解制约经济社会发展的深层次矛盾，增强经济社会发展的生机和活力。
第一，以国有企业改革和支持非公有制经济发展为重点，进一步增强微观经济主体的活力。在努力完成全年国有企业改革任务的同时，继续运用存量调整和增量倾斜的方式，推动国有经济布局的战略性调整，使国有资本更多地投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。积极推进现代企业制度和现代产权制度建设，加快国有大型企业股份制改革，加大国有独资企业和垄断行业企业改革力度，推进投资主体多元化，完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，大力发展混合所有制经济。落实国家和省鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见，大力发展非公有制经济。加快国有商贸流通企业改革，争取用一年左右时间基本完成改革改制工作。
第二，扎实推进行政管理体制改革。积极转变政府职能，推进行政审批制度改革，把与政府职能不相符的事务交给企事业单位和市场中介组织。加强政府重大事项决策机制建设，推进决策的科学化和民主化。分类推进事业单位改革，调整事业单位结构，把国有投资的事业单位控制在最必要的范围内。规范市场中介组织，充分发挥其在联系政府、服务企业方面的桥梁纽带作用和协调企业间关系、矫正企业不良行为的行业自律作用。
第三，加快推进电力、交通、市政公用事业等垄断行业以及就业收入分配和社会保障制度等各项改革。积极稳妥地推进资源性产品价格改革，理顺水、电、煤、油、气和运输等基础产品价格，合理调整教育、卫生、文化及污水、垃圾处理等公共服务和产品价格。继续推进毕节、安顺改革试验区改革。支持城市商业银行、农村合作银行、城市信用社和农村信用社改革，积极引进省外民营金融机构。
第四，继续深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，抓好乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制改革，努力化解乡村债务。加快林业分类经营改革步伐。切实保障农民特别是外出务工农民的土地承包权和经营自主权，支持有条件的地方根据自愿有偿的原则依法流转土地使用权。继续推进粮食流通和供销社等改革。
第五，大力改善投资环境，努力扩大对内对外开放。以举办2006中国•贵州黄果树瀑布节投资贸易洽谈会为契机，着力改善投资软硬环境，加大招商引资力度，不断提高招商引资项目的开工率、资金到位率、合同履约率。严格执行国家产业政策，注重引资质量，多渠道引进国内外优强企业，实现招商引资规模、质量和效益的有机统一。进一步明确开发区的功能定位、管理体制和发展方向，推进产业集群向开发区聚集。抓住沿海加工贸易向中西部地区转移的机遇，加快推进加工贸易转型升级。调整优化进出口产品结构，重点进口急需的先进技术、关键设备和重要生产资料，支持高新技术产品、机电产品、磷化工产品、农产品等优势产品出口。
(六)切实维护广大人民群众的切身利益，进一步提高人民生活水平。进一步落实以人为本、执政为民的施政理念，着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题，确保实现城镇居民人均可支配收入实际增长7％以上和城镇登记失业率控制在4.6％以内的目标。
第一，实施积极的就业政策。认真落实国家和省促进就业的各项政策措施，突出解决困难行业、困难地区、困难群体的再就业问题。高度重视做好大学毕业生的就业指导和服务工作，鼓励和引导毕业生自主创业和灵活就业。建立健全农村劳动力转移就业服务体系，加强对农村转移劳动力的职业培训、职业介绍和就业指导，建立农民工输出地和输入地的区域劳务合作，推广输出与培训相结合的运作方式，促进农村劳动力转移。
第二，切实做好社会保障工作。严格按照国务院和省政府关于完善企业职工养老保险制度的统一要求和部署，精心组织企业离退休人员基本养老金的调整工作。积极探索和建立失地农民的社会保障制度，加大农民参加工伤保险和医疗保险的工作力度，进一步做好清理拖欠工程款和农民工工资工作。
第三，大力发展教育事业。扎实做好“两基”工作，确保最后4个县完成“两基”攻坚任务，建成农村寄宿制初中100所。继续实施中小学危房改造工程，落实对义务教育阶段全部学生免收杂费、贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助政策，巩固入学率、降低辍学率。整合高等教育资源，提高教学质量和办学水平。大力发展职业教育，加快建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。进一步促进高中阶段教育、现代远程教育加快发展。
第四，加强计生和卫生工作。新建、改扩建54个乡(镇)计划生育中心服务站、36个乡(镇)服务站。落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，实施“少生快富”工程，确保人口自然增长率控制在7.5‰以内。全面建成9个市(州、地)紧急救援中心和传染病医院、76个县(市)传染病科(区)。加强农村卫生服务体系建设，建成576个农村乡(镇)卫生院，开工新建14个县医院，继续实施防治地方性氟(砷)中毒项目。积极争取国家将24个县纳入全国新型农村合作医疗试点。
与此同时，我们将扎实开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，切实维护社会稳定。加强政府自身建设，努力建设廉洁、高效、法治、服务型政府，提高各级政府领导发展的能力和执行力。
今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好全年经济社会发展各项工作，对于圆满完成“十一五”规划各项目标任务，意义十分重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步坚定信心，团结协作，奋发图强，狠抓落实，确保全面或超额完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，为“十一五”开好局、起好步，实现贵州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！
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