贵州省人民政府关于《中华人民共和国职业教育法》和《贵州省职业教育暂行条例》实施情况的报告
（2006年11月21日在省十届人大常委会第二十四次会议上)
省人民政府副省长 刘鸿麻
省人大常委会：
我受省人民政府委托，现汇报“十五”以来我省实施《中华人民共和国职业教育法》和《贵州省职业教育暂行条例》(以下简称“一法一条例”)情况。请予审议。
一、“一法一条例”实施成果
“十五期间”，我省以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真实施“一法一条例”。各级人民政府在促进职业教育的改革和发展工作中坚持依法治教，依法管教，依法促教，取得了较好的成绩。
(一)立足省情，建立健全了我省比较完整的职业教育办学体系。
适应我省经济社会发展的需要，五年来，我们始终把建立多层次、多形式、多规格的办学体系作为职业教育改革和发展的重点工作来抓。通过实施“一法一条例”，在办学多层次上建成了以高等职业教育为龙头，中等职业教育为主体，初等职业教育为补充的完整的职业教育体系。全省计有独立设置的高等职业学院15所(其中，民办职业技术学院1所)：中等职业学校273所(含普通中专、成人中专、职业高中、技工学校。其中，民办中等职业学校37所)；成人培训学校12108所，短期培训基地187个；国家职业技能鉴定所(站)71个。在办学多形式上，形成了职业学历教育与职业培训并举、中等职业教育与高等职业教育衔接、职业教育与普通教育沟通，公办和民办学校共同发展的职业教育办学体系。此外，全省农村普通初中全面开设了《农村实用科技技术课程》。在办学多规格上，突出重点、带动一般，建立了国家级重点中等职业学校32所，省级重点中等职业学校41所；全国重点建设示范性高等职业学院1所，全国重点建设示范性中等职业学校2所；全省90％中职学校通过了合格评估。省级示范性乡(镇)成人文化技术学校200所。多层次、多形式、多规格办学体系的建立和健全为我省经济社会发展所需各类人才的培养提供了有力的保障条件。
(二)加快发展，扩大了职业教育招生规模和办学规模。
各类人才匮乏是制约我省经济社会发展的重要因素之一。五年来，我们把扩大职业教育招生规模和办学规模作为加速各类技能型、应用型人才培养的中心工作来抓。通过实施“一法一条例”，遏制了中等职业教育招生严重滑坡、实现了高等职业教育重大突破、各类职业教育培训持续开展的良好态势。2005年，教育部下达我省招生任务8.7万人，我省实际招生11.31万人，超任务30％，比2000年增长55.06％；2006年，教育部下达我省招生任务14万人，我省实际招生15万人以上。高等职业教育2005年招生1.64万人，为2000年高等职业教育招生数的4.34倍。“十五”期间，中等职业教育在校生数逐年增加，2005年中等职业教育在校生已上升至22.74万人，超过历史最高水平；高等职业教育在校生达3.93万人，为2000年的9.27倍。“十五”期间，各级职业院校开展农民实用技术培训达1500万人次，仅2005年培训360万人次，开展农村劳动力转移培训12.7万人；2004—2005年我省各类培训机构开展技师培训近3000人；2003—2005年培训下岗再就业人员22万人次，再就业率达40％以上。为加快我省社会主义新农村建设和城镇化建设作出了积极的贡献。
(三)加大投入，改善了职业教育办学条件。
加大对职业教育的投入，多渠道筹集职教经费是改善职业教育办学条件的关键。“十五”期间省人民政府投入职业教育总经费3050万元，特别是通过“一法一条例”的深入贯彻实施，省人民政府自2004年起将每年对职业教育专项投入350万元的额度增加到1000万元。2006年省人大对全省贯彻落实“一法一条例”情况开展了检查，抓住了职教发展资金严重短缺的矛盾，省人民政府今年对职业教育专项投入增加到4000万元，并决定“十一五”期间投入职业教育专项资金总额达到3.3亿元。上述资金主要用于县级职教中心建设、实训基地建设、重点•示范院校建设和师资培训。仅2006年安排的4000万元省级职教专项资金中，投入县级职教中心建设2260万元，重点•示范院校建设200万元，高等职业学院建设500万元，实训基地建设200万元，师资培训100万元。在多渠道筹集资金上，我省过去五年中争取了国家下拨的国债资金8940万元，地、县匹配4101万元，投入建设项目60个。争取了国家投入我省实训基地建设18个，资金2610万元。由于投入力度的加大，各级职业院校办学条件有了一定程度的改善，为各类人才的培养奠定了良好的物质基础。截至2005年，各级职业院校总建筑面积已达377.7万平方米，教学仪器设备总值已达4.48亿元，加之目前在建的一批实训基地、重点示范院校、县级职教中心完工后，我省职业教育的办学条件将会有一个更大的改善。五年来，我省还加大了各级职业院校专任教师和管理干部的培训力度，总计培训近3000人，使职业院校师资队伍和管理干部队伍水平逐步提高。
二、实施“一法一条例”所采取的措施
(一)学习、宣传、贯彻“一法一条例”，着力提高各级政府执行“一法一条例”的自觉性。
“十五”期间，我省从加强学法入手，着力提高各级领导干部和广大教职工执法意识和执法水平。一是将“一法一条例”纳入“四五”普法的学习内容，使各级政府及有关部门充分了解和掌握“一法一条例”的精神实质和重点，做到学习、宣传、实施紧密结合，推动职业教育的改革和发展。二是将学习贯彻“一法一条例”与学习贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》和落实《贵州省人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的意见》结合起来，巩固我省职业教育发展的大好形势。我省各级教育部门几年来除利用工作会、年度会、汇报会、座谈会等形式宣传“一法一条例”外，还在2004年、2005年连续两年组织了大规模的“职教宣传月”活动，大力宣传“一法一条例”，宣讲党和国家大力发展职业教育的方针政策，展示职业教育改革和发展的成果。
(二)召开全省职教工作会议，制定了我省职业教育发展的主要目标和政策措施。
今年五月，省人民政府召开了全省职业教育工作会议，原省长石秀诗作了重要讲话，分管副省长作了工作报告，常务副省长作了大会总结。会议进一步充分认识大力发展职业教育是落实科学发展观，实施科教兴黔和人才强省战略的迫切需要；是解决我省“三农”问题和城镇再就业问题，把人口压力变为人力资源优势的迫切需要；是遵循教育规律，合理调整教育结构，实现教育健康协调可持续发展的必然要求。从而，使我省职业教育的战略地位得到了进一步提高。在这次会议上，部分职业院校还交流了办学经验。会后出台了《省人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的意见》，明确了职业教育改革和发展今后五年的目标任务，以及实现目标任务决定采取的政策和措施。此次会议是一次动员会、誓师会，会议的召开对加快我省职业教育的发展产生了重大而深远的影响。
(三)坚持大力发展中等职业教育不动摇，狠抓扩大中等职业教育规模。
中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，也是我国整个教育事业的重要组成部分，大力发展中等职业教育已被党和国家确定为我国整个教育事业的战略重点。我省的中等职业教育肩负着培养一大批高素质劳动者的重要任务，是我省经济社会发展的重要基础。为改变我省普通高中教育和中等职业教育“一条腿长，一条腿短”普职比失衡的状况，我省加强了以下几方面工作：一是坚定不移地贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，把大力发展职业教育，尤其是中等职业教育作为我省教育工作的重点；二是实行目标责任制，签定目标责任书，将中职招生情况作为对县级人民政府和教育部门及其主要领导考核的重要内容；三是加强对中职招生工作的统筹和领导，建立了“贵州省高中阶段教育协调领导小组”，实行统考统招和学校自主招生相结合、职业学校春秋两季招生等灵活招生的政策；四是大力推进东西部、城乡联合招生合作办学。自2004年起我省先后三次召开东西部中职学校合作办学工作会、洽谈会，促进了东西部和城乡办学的合作，近两年来，每年合作办学规模在1.5万人以上；五是建立和健全贫困家庭就读中等职业学校学生助学制度。省级职教专项今年安排400万元，资助8000名贫困学生，各地政府也相继出台了资助中职贫困学生的政策措施，鼓励经济贫困的初中毕业生报读中职学校。由于以上措施有力，在2003年中职招生逐渐恢复的形势下，从2004年开始，我省中等职业教育招生连续出现上升的大好局面，我省中等职业教育不断发展壮大，持续健康发展。
(四)大力推进以县级职教中心建设为重点的“四项计划”。
我省职业教育的发展重点在农村，难点也在农村。“十五”期间，我省狠抓了以县级职教中心建设为重点的“四项计划”(县级职教中心建设计划、实训基地建设计划、示范院校建设计划、师资队伍建设计划)。先后投入14976万元建设72个县级职教中心(中等职业学校)。其中省级投入2385万元，涵盖农村劳动力转移“阳光工程”培训基地和贫困地区劳动力转移教学点，以及实训基地建设。各地、县也加大了对县级职教中心的投入力度，如遵义市2006年投入县级职教中心建设资金500万元，黔南州130万元，六盘水市100万元。同时一些投入大的县级职教中心建设项目正在紧张施工之中，如从江县投入1240万元，黎平县投入1045万元的县级职教工程在建项目资金已分期到位。县级职教中心的功能逐步健全，正在发挥积极的作用。实训基地建设计划、示范院校建设计划、师资队伍建设计划也正在积极推进中。
(五)坚持以服务为宗旨，以就业为导向，深化教育教学改革。
几年来，我省高度重视各级职业院校毕业生的就业工作，以服务为宗旨，以就业为导向，深化改革，抓好质量，提高就业率。在教育教学改革上，我省自2003年起实行职业院校毕业生“双证书”制度，广泛开展中职学校毕业生技能鉴定和高职学院毕业生职业能力培训工程。大力推广“产教结合”、“工学结合”、“订单式”培养模式，总结和推广成功经验；扩大学分制和弹性学制改革试点；推进“工学交替”、“校企结合”办学，启动职业院校学生半工半读和职业院校专业教师到企业实践的制度等等，取得了明显的成效。2006年，我省有3所中专学校被教育部批准为全国半工半读(100)试点学校。由于改革的全面深入开展，极大地提高了职业院校学生的综合素质和职业能力。我省中职毕业生平均就业率达92％，国家级重点中职达95％以上，不少学校的毕业生出现供不应求的可喜局面。
(六)加强领导，促进职业教育健康发展。
2004年，省政府批准建立了以省教育厅牵头的“贵州省职业教育厅际联席会议”，在有关厅局的合作和支持下，对统筹协调职业教育的发展发挥了很好的作用。2005年，为进一步加强省人民政府对职业教育的统筹协调，省政府将厅际联席会议的牵头人由教育厅长升格为分管教育的副省长，省政府要求各地也相应建立职业教育联系会议制度，以推动我省职业教育更加健康快速发展。
三、存在的主要问题
我省职业教育在过去五年取得了较好的成绩，这是省委、省人民政府高度重视，省人大加强执法，省政协大力支持的结果，是全省职教战线广大干部、教师辛勤劳动的结果，是社会各界共同关心、参与的结果。但是我们也清醒地看到，从总体上看，我省职业教育发展还不平衡，办学规模偏小，办学能力不能完全适应经济社会发展的需要，在全省教育中仍处于薄弱环节，在发展过程中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：
(一)社会对发展职业教育缺乏足够的认识。部分地方领导对职业教育的战略地位认识不够，缺乏对职业教育的重视、关心和支持。在抓经济工作时忽视了人才的培养，尤其是技能型、实用型人才的培养。一些地方教育行政部门没有认真履行调控职责，重视普通教育、轻视职业教育的现象仍较为严重。个别地方甚至以牺牲职业教育为代价发展普通教育，出现了职业学校被撤销、合并、改制、停办的现象。一些学生、家长仍然热衷于读普通高中升大学，职业教育还没有得到普遍的社会认同。职业教育对经济社会发展的重要作用还未被充分认识。
(二)政府对职业教育的投入仍然不足。多年来，除省政府和少部分地方政府建立有一定额度的职业教育发展专项经费外，大部分地区和县(市)至今未建立本级财政发展职业教育专项资金。对《省人民政府关于加快职业教育改革和发展的决定》和2002年《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》规定的诸如城市教育费附加、企业承担的职业教育培训、科技开展、技术推广等各项费用用于职业教育的比例等政策没有得到很好的落实和兑现，造成我省职业院校，特别是县级职业学校办学条件仍然很差，很多学校没有实习实训基地，教学设施设备缺乏，极不适应人才培养的需求。更重要的是，根据贵州省教育事业发展“十一五”规划，为实现“到2010年中等职业教育在校生达40万人以上，普通高中和中等职业学校在校生比例大体相当”的目标，要进一步改善现有中等职业学校的办学条件，扩大办学规模，需在每个县建设好一所中等职业学校(职教中心)、新增10所国家级重点中等职业学校、新增20所省级重点中等职业学校，才能保证目标的完成。按照以上规划和测算，尚需建设资金近13亿元。
(三)职业教育办学结构性矛盾突出，学校布局和专业设置与我省经济社会发展的需求不相适应。“十五”期间我省有不少中专合并升格为高等职业学院，除毕节市和贵阳市外，其它地(市)一级几乎没有中等专业学校，中等职业教育资源严重不足；近年来，由于管理体制变化，一些行业退出举办职业教育，使我省支柱产业和社会发展如煤炭、建筑、卫生所急需的专业人才短缺；企业办学，培训弱化，成人中专招生数、在校生数大幅减少，生产第一线急需的技术人才在一些行业匮乏。
(四)职业教育师资队伍建设需要加强。据2005年统计，职业高中教师学历合格率为59.56％，普通高中教师学历合格率为82.4％，高于职业高中22.84％；具有高级职称教师的比例在普通学校中为34.54％，而在高职院校中仅为24.2％；“双师型”教师比例在高职学院为28.6％，而在普通中专仅为14％，技工学校仅为11.3％，职业高中仅为8.4％。由于近两年中职扩招，普通中专的生师比高达32.38：1，大大高于我省高中阶段教育平均约20：1的比例。各类职校还存在教师结构尤其是专业结构不合理的情况。这些情况表明，我省职业教育师资队伍建设亟待加强。同时，还要注意对职业学校教师的职业道德培养、爱岗敬业精神培养、创新能力的培养。
(五)已经建立的政策和制度没有完全落实。由于政府统筹力度不够，各部门之间的职责尚未完全明确，以致国家和省政府制定的诸如推行劳动预备制和就业准入制度等未能完全实施，职业资格证书制度推进力度不大，没有实施管理的措施和手段，更没有建立起监督检查机制。由于上述政策和制度执行不力，加之就业服务体系尚未很好建立，各行业企业、部门沟通不够，对职业院校毕业生就业有一定影响。
四、下一步打算
加快职业教育的发展，是落实科学发展观的要求，是繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化、建立和谐社会的重要战略举措，我们将更加重视职业教育，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，增强紧迫感和使命感，采取有力措施，大力推进职业教育快速健康发展。
(一)加强对《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《贵州省人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的意见》等法规和重要文件精神的宣传力度。要充分利用宣传媒体，宣传党和国家关于大力发展职业教育的一系列方针、政策、法律、法规，组织各级领导干部认真学习，深刻领会，树立“抓职业教育就是抓经济发展”、“抓职教就是抓脱贫”的意识，提高大力发展职业教育的坚定性和自觉性。
(二)进一步加强对职业教育的统筹和领导，明确责任，把工作落到实处。一是抓好规划的制定和落实。要求各市(州、地)、县人民政府把职业教育纳入当地经济社会发展的总体规划，加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理。二是抓好结构调整。按照“到2010年，中等职业教育招生规模要与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模要达到高等教育招生规模一半以上”的要求，积极做好教育结构调整工作。该恢复的学校要恢复，该剥离的学校尽快剥离。三是落实保障条件。把国务院和省政府规定的关于发展职业教育的各项经费政策和免征职业学校建设的有关规定、对职业学校贴息贷款等政策措施落到实处，为加强职业学校基础能力建设提供保障条件。四是进一步建立和完善“在省政府领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，加强政府对职业教育的统筹管理、政策研究和协调沟通。进一步明确相关部门发展职业教育的责任和义务，建立有效的督促机制，促进部门通力合作，各司其职，各负其责，在各自的职责范围内主动做好相关工作。
(三)多渠道筹措职教经费，着力解决制约职业教育发展的瓶颈。大力发展职业教育，经费投入是关键。从我省实际出发，应多渠道筹措职业教育经费，以确保职业教育事业的发展。
继续加大各级政府对职业教育的财政扶持力度。省政府的投入要随财政收入的增长而逐年增加，地、县级政府要尽快设立职教专项资金。
要进一步明确行业主管部门和企业举办职业教育的责任，要主动承担本行业、企业人才培养的任务，并从经费上予以保证。
鼓励民办职业教育的发展，制定优惠政策，吸引社会资金、私人资金举办民办职业教育。
引导各种社会捐赠、扶贫资金投向职业教育，资助贫困学生就读职业学校。
努力工作，创造业绩，积极争取中央支持。在县级职教中心建设、实习实训基地建设、示范性职业院校建设、贫困生补助、职教师资培训等项目中我省争取得到更大的份额。
(四)进一步强化目标管理。要把职业教育工作纳入各级政府的目标管理体系，实行职业教育目标管理责任制，层层签定责任书。把职业教育目标任务完成情况作为各级政府主要负责人年度和任期政绩考核的重要内容。进一步加强对职业教育的督导检查工作，建立职业教育工作定期巡视检查制度和督导评估制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容。各级政府每年应就“一法一条例”实施情况，特别是经费投入、劳动就业准入、职业院校建设等方面情况向本级人大作出报告，主动接受人大对职业教育的执法检查和监督指导，以确保发展职业教育的各项措施得以落到实处。
(五)建议尽快修改《贵州省职业技术教育暂行条例》。《条例》颁布以来，对我省职业教育事业的发展起到了重要的保障和推动作用。但《条例》公布实施已近二十年，随着经济和社会的快速发展，《条例》的很多内容和条款，已不适应国家相关政策要求和职业教育的改革和发展，建议修改。
(六)大力营造发展职业教育的社会氛围，动员全社会都来关心支持职业教育。要大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于发展职业教育的方针、政策和措施，大力宣传职业教育在科教兴国、人才强国、全面建设小康社会中的重要战略地位和作用，大力宣传职业教育的办学活力和就业优势，大力宣传优秀技能人才的先进事迹和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，在社会上形成尊重劳动、尊重技能型人才和“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，引导人民群众转变教育观，人才观、择业观。同时，要通过劳动人事制度改革，改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历而轻视技能的作法，提高生产服务一线技能人才特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊政策和激励办法，在全社会形成重视支持职业教育的良好氛围和环境。
省人民政府副省长 刘鸿麻
省人大常委会：
我受省人民政府委托，现汇报“十五”以来我省实施《中华人民共和国职业教育法》和《贵州省职业教育暂行条例》(以下简称“一法一条例”)情况。请予审议。
一、“一法一条例”实施成果
“十五期间”，我省以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真实施“一法一条例”。各级人民政府在促进职业教育的改革和发展工作中坚持依法治教，依法管教，依法促教，取得了较好的成绩。
(一)立足省情，建立健全了我省比较完整的职业教育办学体系。
适应我省经济社会发展的需要，五年来，我们始终把建立多层次、多形式、多规格的办学体系作为职业教育改革和发展的重点工作来抓。通过实施“一法一条例”，在办学多层次上建成了以高等职业教育为龙头，中等职业教育为主体，初等职业教育为补充的完整的职业教育体系。全省计有独立设置的高等职业学院15所(其中，民办职业技术学院1所)：中等职业学校273所(含普通中专、成人中专、职业高中、技工学校。其中，民办中等职业学校37所)；成人培训学校12108所，短期培训基地187个；国家职业技能鉴定所(站)71个。在办学多形式上，形成了职业学历教育与职业培训并举、中等职业教育与高等职业教育衔接、职业教育与普通教育沟通，公办和民办学校共同发展的职业教育办学体系。此外，全省农村普通初中全面开设了《农村实用科技技术课程》。在办学多规格上，突出重点、带动一般，建立了国家级重点中等职业学校32所，省级重点中等职业学校41所；全国重点建设示范性高等职业学院1所，全国重点建设示范性中等职业学校2所；全省90％中职学校通过了合格评估。省级示范性乡(镇)成人文化技术学校200所。多层次、多形式、多规格办学体系的建立和健全为我省经济社会发展所需各类人才的培养提供了有力的保障条件。
(二)加快发展，扩大了职业教育招生规模和办学规模。
各类人才匮乏是制约我省经济社会发展的重要因素之一。五年来，我们把扩大职业教育招生规模和办学规模作为加速各类技能型、应用型人才培养的中心工作来抓。通过实施“一法一条例”，遏制了中等职业教育招生严重滑坡、实现了高等职业教育重大突破、各类职业教育培训持续开展的良好态势。2005年，教育部下达我省招生任务8.7万人，我省实际招生11.31万人，超任务30％，比2000年增长55.06％；2006年，教育部下达我省招生任务14万人，我省实际招生15万人以上。高等职业教育2005年招生1.64万人，为2000年高等职业教育招生数的4.34倍。“十五”期间，中等职业教育在校生数逐年增加，2005年中等职业教育在校生已上升至22.74万人，超过历史最高水平；高等职业教育在校生达3.93万人，为2000年的9.27倍。“十五”期间，各级职业院校开展农民实用技术培训达1500万人次，仅2005年培训360万人次，开展农村劳动力转移培训12.7万人；2004—2005年我省各类培训机构开展技师培训近3000人；2003—2005年培训下岗再就业人员22万人次，再就业率达40％以上。为加快我省社会主义新农村建设和城镇化建设作出了积极的贡献。
(三)加大投入，改善了职业教育办学条件。
加大对职业教育的投入，多渠道筹集职教经费是改善职业教育办学条件的关键。“十五”期间省人民政府投入职业教育总经费3050万元，特别是通过“一法一条例”的深入贯彻实施，省人民政府自2004年起将每年对职业教育专项投入350万元的额度增加到1000万元。2006年省人大对全省贯彻落实“一法一条例”情况开展了检查，抓住了职教发展资金严重短缺的矛盾，省人民政府今年对职业教育专项投入增加到4000万元，并决定“十一五”期间投入职业教育专项资金总额达到3.3亿元。上述资金主要用于县级职教中心建设、实训基地建设、重点•示范院校建设和师资培训。仅2006年安排的4000万元省级职教专项资金中，投入县级职教中心建设2260万元，重点•示范院校建设200万元，高等职业学院建设500万元，实训基地建设200万元，师资培训100万元。在多渠道筹集资金上，我省过去五年中争取了国家下拨的国债资金8940万元，地、县匹配4101万元，投入建设项目60个。争取了国家投入我省实训基地建设18个，资金2610万元。由于投入力度的加大，各级职业院校办学条件有了一定程度的改善，为各类人才的培养奠定了良好的物质基础。截至2005年，各级职业院校总建筑面积已达377.7万平方米，教学仪器设备总值已达4.48亿元，加之目前在建的一批实训基地、重点示范院校、县级职教中心完工后，我省职业教育的办学条件将会有一个更大的改善。五年来，我省还加大了各级职业院校专任教师和管理干部的培训力度，总计培训近3000人，使职业院校师资队伍和管理干部队伍水平逐步提高。
二、实施“一法一条例”所采取的措施
(一)学习、宣传、贯彻“一法一条例”，着力提高各级政府执行“一法一条例”的自觉性。
“十五”期间，我省从加强学法入手，着力提高各级领导干部和广大教职工执法意识和执法水平。一是将“一法一条例”纳入“四五”普法的学习内容，使各级政府及有关部门充分了解和掌握“一法一条例”的精神实质和重点，做到学习、宣传、实施紧密结合，推动职业教育的改革和发展。二是将学习贯彻“一法一条例”与学习贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》和落实《贵州省人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的意见》结合起来，巩固我省职业教育发展的大好形势。我省各级教育部门几年来除利用工作会、年度会、汇报会、座谈会等形式宣传“一法一条例”外，还在2004年、2005年连续两年组织了大规模的“职教宣传月”活动，大力宣传“一法一条例”，宣讲党和国家大力发展职业教育的方针政策，展示职业教育改革和发展的成果。
(二)召开全省职教工作会议，制定了我省职业教育发展的主要目标和政策措施。
今年五月，省人民政府召开了全省职业教育工作会议，原省长石秀诗作了重要讲话，分管副省长作了工作报告，常务副省长作了大会总结。会议进一步充分认识大力发展职业教育是落实科学发展观，实施科教兴黔和人才强省战略的迫切需要；是解决我省“三农”问题和城镇再就业问题，把人口压力变为人力资源优势的迫切需要；是遵循教育规律，合理调整教育结构，实现教育健康协调可持续发展的必然要求。从而，使我省职业教育的战略地位得到了进一步提高。在这次会议上，部分职业院校还交流了办学经验。会后出台了《省人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的意见》，明确了职业教育改革和发展今后五年的目标任务，以及实现目标任务决定采取的政策和措施。此次会议是一次动员会、誓师会，会议的召开对加快我省职业教育的发展产生了重大而深远的影响。
(三)坚持大力发展中等职业教育不动摇，狠抓扩大中等职业教育规模。
中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，也是我国整个教育事业的重要组成部分，大力发展中等职业教育已被党和国家确定为我国整个教育事业的战略重点。我省的中等职业教育肩负着培养一大批高素质劳动者的重要任务，是我省经济社会发展的重要基础。为改变我省普通高中教育和中等职业教育“一条腿长，一条腿短”普职比失衡的状况，我省加强了以下几方面工作：一是坚定不移地贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，把大力发展职业教育，尤其是中等职业教育作为我省教育工作的重点；二是实行目标责任制，签定目标责任书，将中职招生情况作为对县级人民政府和教育部门及其主要领导考核的重要内容；三是加强对中职招生工作的统筹和领导，建立了“贵州省高中阶段教育协调领导小组”，实行统考统招和学校自主招生相结合、职业学校春秋两季招生等灵活招生的政策；四是大力推进东西部、城乡联合招生合作办学。自2004年起我省先后三次召开东西部中职学校合作办学工作会、洽谈会，促进了东西部和城乡办学的合作，近两年来，每年合作办学规模在1.5万人以上；五是建立和健全贫困家庭就读中等职业学校学生助学制度。省级职教专项今年安排400万元，资助8000名贫困学生，各地政府也相继出台了资助中职贫困学生的政策措施，鼓励经济贫困的初中毕业生报读中职学校。由于以上措施有力，在2003年中职招生逐渐恢复的形势下，从2004年开始，我省中等职业教育招生连续出现上升的大好局面，我省中等职业教育不断发展壮大，持续健康发展。
(四)大力推进以县级职教中心建设为重点的“四项计划”。
我省职业教育的发展重点在农村，难点也在农村。“十五”期间，我省狠抓了以县级职教中心建设为重点的“四项计划”(县级职教中心建设计划、实训基地建设计划、示范院校建设计划、师资队伍建设计划)。先后投入14976万元建设72个县级职教中心(中等职业学校)。其中省级投入2385万元，涵盖农村劳动力转移“阳光工程”培训基地和贫困地区劳动力转移教学点，以及实训基地建设。各地、县也加大了对县级职教中心的投入力度，如遵义市2006年投入县级职教中心建设资金500万元，黔南州130万元，六盘水市100万元。同时一些投入大的县级职教中心建设项目正在紧张施工之中，如从江县投入1240万元，黎平县投入1045万元的县级职教工程在建项目资金已分期到位。县级职教中心的功能逐步健全，正在发挥积极的作用。实训基地建设计划、示范院校建设计划、师资队伍建设计划也正在积极推进中。
(五)坚持以服务为宗旨，以就业为导向，深化教育教学改革。
几年来，我省高度重视各级职业院校毕业生的就业工作，以服务为宗旨，以就业为导向，深化改革，抓好质量，提高就业率。在教育教学改革上，我省自2003年起实行职业院校毕业生“双证书”制度，广泛开展中职学校毕业生技能鉴定和高职学院毕业生职业能力培训工程。大力推广“产教结合”、“工学结合”、“订单式”培养模式，总结和推广成功经验；扩大学分制和弹性学制改革试点；推进“工学交替”、“校企结合”办学，启动职业院校学生半工半读和职业院校专业教师到企业实践的制度等等，取得了明显的成效。2006年，我省有3所中专学校被教育部批准为全国半工半读(100)试点学校。由于改革的全面深入开展，极大地提高了职业院校学生的综合素质和职业能力。我省中职毕业生平均就业率达92％，国家级重点中职达95％以上，不少学校的毕业生出现供不应求的可喜局面。
(六)加强领导，促进职业教育健康发展。
2004年，省政府批准建立了以省教育厅牵头的“贵州省职业教育厅际联席会议”，在有关厅局的合作和支持下，对统筹协调职业教育的发展发挥了很好的作用。2005年，为进一步加强省人民政府对职业教育的统筹协调，省政府将厅际联席会议的牵头人由教育厅长升格为分管教育的副省长，省政府要求各地也相应建立职业教育联系会议制度，以推动我省职业教育更加健康快速发展。
三、存在的主要问题
我省职业教育在过去五年取得了较好的成绩，这是省委、省人民政府高度重视，省人大加强执法，省政协大力支持的结果，是全省职教战线广大干部、教师辛勤劳动的结果，是社会各界共同关心、参与的结果。但是我们也清醒地看到，从总体上看，我省职业教育发展还不平衡，办学规模偏小，办学能力不能完全适应经济社会发展的需要，在全省教育中仍处于薄弱环节，在发展过程中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：
(一)社会对发展职业教育缺乏足够的认识。部分地方领导对职业教育的战略地位认识不够，缺乏对职业教育的重视、关心和支持。在抓经济工作时忽视了人才的培养，尤其是技能型、实用型人才的培养。一些地方教育行政部门没有认真履行调控职责，重视普通教育、轻视职业教育的现象仍较为严重。个别地方甚至以牺牲职业教育为代价发展普通教育，出现了职业学校被撤销、合并、改制、停办的现象。一些学生、家长仍然热衷于读普通高中升大学，职业教育还没有得到普遍的社会认同。职业教育对经济社会发展的重要作用还未被充分认识。
(二)政府对职业教育的投入仍然不足。多年来，除省政府和少部分地方政府建立有一定额度的职业教育发展专项经费外，大部分地区和县(市)至今未建立本级财政发展职业教育专项资金。对《省人民政府关于加快职业教育改革和发展的决定》和2002年《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》规定的诸如城市教育费附加、企业承担的职业教育培训、科技开展、技术推广等各项费用用于职业教育的比例等政策没有得到很好的落实和兑现，造成我省职业院校，特别是县级职业学校办学条件仍然很差，很多学校没有实习实训基地，教学设施设备缺乏，极不适应人才培养的需求。更重要的是，根据贵州省教育事业发展“十一五”规划，为实现“到2010年中等职业教育在校生达40万人以上，普通高中和中等职业学校在校生比例大体相当”的目标，要进一步改善现有中等职业学校的办学条件，扩大办学规模，需在每个县建设好一所中等职业学校(职教中心)、新增10所国家级重点中等职业学校、新增20所省级重点中等职业学校，才能保证目标的完成。按照以上规划和测算，尚需建设资金近13亿元。
(三)职业教育办学结构性矛盾突出，学校布局和专业设置与我省经济社会发展的需求不相适应。“十五”期间我省有不少中专合并升格为高等职业学院，除毕节市和贵阳市外，其它地(市)一级几乎没有中等专业学校，中等职业教育资源严重不足；近年来，由于管理体制变化，一些行业退出举办职业教育，使我省支柱产业和社会发展如煤炭、建筑、卫生所急需的专业人才短缺；企业办学，培训弱化，成人中专招生数、在校生数大幅减少，生产第一线急需的技术人才在一些行业匮乏。
(四)职业教育师资队伍建设需要加强。据2005年统计，职业高中教师学历合格率为59.56％，普通高中教师学历合格率为82.4％，高于职业高中22.84％；具有高级职称教师的比例在普通学校中为34.54％，而在高职院校中仅为24.2％；“双师型”教师比例在高职学院为28.6％，而在普通中专仅为14％，技工学校仅为11.3％，职业高中仅为8.4％。由于近两年中职扩招，普通中专的生师比高达32.38：1，大大高于我省高中阶段教育平均约20：1的比例。各类职校还存在教师结构尤其是专业结构不合理的情况。这些情况表明，我省职业教育师资队伍建设亟待加强。同时，还要注意对职业学校教师的职业道德培养、爱岗敬业精神培养、创新能力的培养。
(五)已经建立的政策和制度没有完全落实。由于政府统筹力度不够，各部门之间的职责尚未完全明确，以致国家和省政府制定的诸如推行劳动预备制和就业准入制度等未能完全实施，职业资格证书制度推进力度不大，没有实施管理的措施和手段，更没有建立起监督检查机制。由于上述政策和制度执行不力，加之就业服务体系尚未很好建立，各行业企业、部门沟通不够，对职业院校毕业生就业有一定影响。
四、下一步打算
加快职业教育的发展，是落实科学发展观的要求，是繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化、建立和谐社会的重要战略举措，我们将更加重视职业教育，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，增强紧迫感和使命感，采取有力措施，大力推进职业教育快速健康发展。
(一)加强对《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《贵州省人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的意见》等法规和重要文件精神的宣传力度。要充分利用宣传媒体，宣传党和国家关于大力发展职业教育的一系列方针、政策、法律、法规，组织各级领导干部认真学习，深刻领会，树立“抓职业教育就是抓经济发展”、“抓职教就是抓脱贫”的意识，提高大力发展职业教育的坚定性和自觉性。
(二)进一步加强对职业教育的统筹和领导，明确责任，把工作落到实处。一是抓好规划的制定和落实。要求各市(州、地)、县人民政府把职业教育纳入当地经济社会发展的总体规划，加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理。二是抓好结构调整。按照“到2010年，中等职业教育招生规模要与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模要达到高等教育招生规模一半以上”的要求，积极做好教育结构调整工作。该恢复的学校要恢复，该剥离的学校尽快剥离。三是落实保障条件。把国务院和省政府规定的关于发展职业教育的各项经费政策和免征职业学校建设的有关规定、对职业学校贴息贷款等政策措施落到实处，为加强职业学校基础能力建设提供保障条件。四是进一步建立和完善“在省政府领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，加强政府对职业教育的统筹管理、政策研究和协调沟通。进一步明确相关部门发展职业教育的责任和义务，建立有效的督促机制，促进部门通力合作，各司其职，各负其责，在各自的职责范围内主动做好相关工作。
(三)多渠道筹措职教经费，着力解决制约职业教育发展的瓶颈。大力发展职业教育，经费投入是关键。从我省实际出发，应多渠道筹措职业教育经费，以确保职业教育事业的发展。
继续加大各级政府对职业教育的财政扶持力度。省政府的投入要随财政收入的增长而逐年增加，地、县级政府要尽快设立职教专项资金。
要进一步明确行业主管部门和企业举办职业教育的责任，要主动承担本行业、企业人才培养的任务，并从经费上予以保证。
鼓励民办职业教育的发展，制定优惠政策，吸引社会资金、私人资金举办民办职业教育。
引导各种社会捐赠、扶贫资金投向职业教育，资助贫困学生就读职业学校。
努力工作，创造业绩，积极争取中央支持。在县级职教中心建设、实习实训基地建设、示范性职业院校建设、贫困生补助、职教师资培训等项目中我省争取得到更大的份额。
(四)进一步强化目标管理。要把职业教育工作纳入各级政府的目标管理体系，实行职业教育目标管理责任制，层层签定责任书。把职业教育目标任务完成情况作为各级政府主要负责人年度和任期政绩考核的重要内容。进一步加强对职业教育的督导检查工作，建立职业教育工作定期巡视检查制度和督导评估制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容。各级政府每年应就“一法一条例”实施情况，特别是经费投入、劳动就业准入、职业院校建设等方面情况向本级人大作出报告，主动接受人大对职业教育的执法检查和监督指导，以确保发展职业教育的各项措施得以落到实处。
(五)建议尽快修改《贵州省职业技术教育暂行条例》。《条例》颁布以来，对我省职业教育事业的发展起到了重要的保障和推动作用。但《条例》公布实施已近二十年，随着经济和社会的快速发展，《条例》的很多内容和条款，已不适应国家相关政策要求和职业教育的改革和发展，建议修改。
(六)大力营造发展职业教育的社会氛围，动员全社会都来关心支持职业教育。要大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于发展职业教育的方针、政策和措施，大力宣传职业教育在科教兴国、人才强国、全面建设小康社会中的重要战略地位和作用，大力宣传职业教育的办学活力和就业优势，大力宣传优秀技能人才的先进事迹和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，在社会上形成尊重劳动、尊重技能型人才和“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，引导人民群众转变教育观，人才观、择业观。同时，要通过劳动人事制度改革，改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历而轻视技能的作法，提高生产服务一线技能人才特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊政策和激励办法，在全社会形成重视支持职业教育的良好氛围和环境。
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