省人大常委会述职评议工作小组关于省国土资源厅厅长张克湘向省人大常委会述职前准备工作情况的报告
省人大常委会：
根据《贵州省人大常委会关于对省国土资源厅厅长、省卫生厅厅长述职评议的通知》和《贵州省人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定，按照贵州省人大常委会2006年工作要点的安排，省人大常委会赴省国土资源厅述职评议工作小组于2006年7月至10月开展了对张克湘同志述职评议前的有关准备及调查研究工作，现将情况报告如下：
一、述职评议工作小组开展工作的基本情况
按照省人大常委会主任会议的安排，7月初，省人大常委会赴省国土资源厅述职评议工作小组成员及工作人员认真学习了《贵州省人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》和《贵州省人大常委会关于对省国土资源厅厅长、省卫生厅厅长述职评议的通知》，讨论、制定了工作小组开展工作的具体方案，并报经省人大常委会主任会议审议同意后施行。7月上旬，省人大常委会副主任、工作小组组长杨光林，省人大环境资源保护委员会主任委员、副组长江厥中与省国土资源厅厅长张克湘谈话，传达了省人大常委会对评议对象进行评议的工作要求；省国土资源厅领导班子会议，通报了省人大常委会开展本次述职评议的工作部署，并成立国土资源厅评议办公室，协助述职评议工作小组开展工作。
9月25日，述职评议工作小组在省国土资源厅召开动员大会，省国土资源厅机关全体干部职工、副厅级以上离退休老同志、省国土资源厅直属单位负责人，各市、州、地国土资源局主要负责人参加了会议。会上，杨光林同志作了动员讲话，阐明了此次述职评议工作的指导思想、原则、目的、意义、内容和方法步骤，提出了明确、具体的要求。张克湘同志作了表态性发言。随后，向与会同志发放了张克湘厅长的述职报告初稿。会后，述职评议工作小组分成三个组，用两天时间，采取个别谈话方式，向省国土资源厅及其直属单位70余名副处级以上干部、曾经担任过副厅级以上领导职务的离退休老同志以及9个市、州、地国土资源局主要负责人征求意见，并召开部分处级以下干部参加的座谈会征求意见和建议。26日至29日，述职评议小组分赴贵阳、安顺、黔南等地召开座谈会，广泛征求市州人大常委会、政府、政府有关部门、县市国土资源部门、基层国土资源所以及部分企业业主的意见。此前，省人大办公厅还专函征求了各市州人大常委会、地区人大工委的意见。
10月19日，评议工作小组还征求了分管副省长的意见。11月8日，述职评议工作小组就征求意见的情况分别向张克湘同志和省国土资源厅领导班子作了通报，交换了意见。
二、对张克湘厅长工作的基本评价
在征求意见过程中，普遍认为，张克湘同志自2000年7月担任省国土资源厅厅长以来，组织带领全厅干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，认真执行宪法、法律、法规及省人大常委会的决议决定，按照省委、省政府的工作部署，依法履行职责。坚持从贵州经济和社会发展的实际出发，围绕中心，服务大局，保护资源，保障发展，坚持保护资源与保障发展并重，在保障国土资源为经济社会发展服务方面做了大量的工作，取得了显著成绩。
几年来，我省国土资源部门全面启动了各级土地利用总体规划修编工作，完成土地开发整理专项规划编制并实施，全省矿产资源规划体系基本形成。保护耕地的各项措施基本得到落实；土地开发整理和高标准基本农田建设投入机制初步形成；“十五”期间，实施土地开发整理项目1450个，完成土地开发整理面积9.2万公顷，促进了建设项目占用耕地占补基本平衡；理顺了国家和省重点建设项目征地工作体制，提高被征地农民补偿标准，建立了“专户存储，专款专用，封闭运行，直补农民”的管理机制。2001年—2005年向国家争取安排矿产资源项目20个，累计资金3791万元。全面理顺了矿产资源补偿费征收体制，全省矿产资源补偿费增收入库从2001年的1138万元快速增长到2005年的6239万元。重视发挥市场对资源配置的基础性作用，贯彻中央关于经营性土地招标拍卖挂牌出让的规定，努力推进探矿权、采矿权的有偿出让，各级政府土地出让金逐年增加，探矿权和采矿权有偿出让也获较大收益，资源有偿使用及更新补偿机制初步形成。治理整顿土地市场工作实施顺利，土地市场和矿产资源管理秩序不断规范。对25个违规设立的开发区(园区)进行了处置，全省共查处各类国土资源违法案件38742宗，收缴罚没款2.2亿元。在国家严格土地及矿产资源审批的大环境下，努力争取国土资源部的支持，采取各种措施保证国家、省重点建设项目和城镇重要基础设施用地需求，支持大型煤炭工业和铝工业基地建设。切实加强地质灾害的防治工作，地质灾害防治工作基本实现从被动应急向主动有计划防治的转变，建立了县、乡、村、组四级群测群防监测预警网络。“十五”期间向全省共投入地质灾害防治经费4.4亿元，因地质灾害造成的伤亡人数比“九五”期间下降43％，成功避免伤亡人数上升89％。建立关岭等6个国家级地质公园和3个省级地质公园，有效地支持贵州公园省的建设。
张克湘同志任职以来，省国土资源厅共办理人大代表建议119件，办复率为100％，满意率100％。对省人大常委会主任会议督办的省十届人大四次会议98号建议进行了认真办理，成效明显。
在征求意见中，干部职工对张克湘厅长评价比较好，认为他任职以来，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上同党中央保持一致；注重学习，善于思考，工作思路清晰，有较强的组织能力和理论水平；坚持依法行政，事业心强，工作勤奋；注重创新开拓，在全国国土资源系统率先开展电子政务，建立了省、市、县三级国土资源网络体系，率先开展了乡镇国土资源所规范化建设工作；工作作风扎实，经常深入基层调研，帮助基层解决难题。严以律己，团结同志，关心群众，勤政廉政。
三、存在的问题和不足
在征求意见过程中，大家针对省国土资源厅的工作及张克湘同志本人存在的问题和不足，提出了一些意见和建议，主要是：
1、保护耕地与建设用地的矛盾日益突出，土地供应参与宏观调控的闸门作用尚未有效发挥，土地利用规划跟不上经济迅猛发展的需要，一些地方不严格执行和随意调整规划的倾向十分严重，大中城市周边，侵占集体土地、违法违规建房的现象较为普遍。
2、对矿产资源管理较为薄弱，长效机制尚未全面建立。一些地区非法采矿观象，屡禁不止，有的造成严重矿山安全事故。我省煤、磷、铝等优势矿产资源仍以行政审批方式为主，与市场配置资源的机制不相协调。
3、地质灾害防治工作任重道远。采掘业破坏地质环境的趋势日益增加，造成地质灾害隐患。对此，需进一步加大防范力度及治理经费的投入。
四、整改意见和建议
述职评议工作小组根据了解到的有关情况，提出今后整改建议和意见，供省人大常委会审议时参考：
1、要进一步规范土地审批程序，不断完善国土资源市场机制和开发使用补偿机制，加大执法力度。对当前出现的农房建设违法违规占用集体土地案件，要指导、配合地方政府加大查处力度。
2、进一步加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导。建立健全行政监管与司法打击相结合的工作机制，加快资源整合步伐和规范建设，实现资源的合理保护和利用。大力发展矿业市场，推进有偿使用，更好发挥市场配置资源的基础性作用。
3、要进一步完善国土资源部门的管理体制，加强基础业务建设、基层国土资源所建设和干部职工队伍建设，构建国土资源监测监控体系、电子政务体系、地质灾害预警应急体系，增强国土资源参与宏观调控的能力和对社会经济发展的保障能力。
4、进一步加大党风廉政建设力度，进一步坚持依法行政和贯彻执行好民主集中制，建立健全各项规章制度，保证各项资金的安全和合理使用。
省人大常委会：
根据《贵州省人大常委会关于对省国土资源厅厅长、省卫生厅厅长述职评议的通知》和《贵州省人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定，按照贵州省人大常委会2006年工作要点的安排，省人大常委会赴省国土资源厅述职评议工作小组于2006年7月至10月开展了对张克湘同志述职评议前的有关准备及调查研究工作，现将情况报告如下：
一、述职评议工作小组开展工作的基本情况
按照省人大常委会主任会议的安排，7月初，省人大常委会赴省国土资源厅述职评议工作小组成员及工作人员认真学习了《贵州省人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》和《贵州省人大常委会关于对省国土资源厅厅长、省卫生厅厅长述职评议的通知》，讨论、制定了工作小组开展工作的具体方案，并报经省人大常委会主任会议审议同意后施行。7月上旬，省人大常委会副主任、工作小组组长杨光林，省人大环境资源保护委员会主任委员、副组长江厥中与省国土资源厅厅长张克湘谈话，传达了省人大常委会对评议对象进行评议的工作要求；省国土资源厅领导班子会议，通报了省人大常委会开展本次述职评议的工作部署，并成立国土资源厅评议办公室，协助述职评议工作小组开展工作。
9月25日，述职评议工作小组在省国土资源厅召开动员大会，省国土资源厅机关全体干部职工、副厅级以上离退休老同志、省国土资源厅直属单位负责人，各市、州、地国土资源局主要负责人参加了会议。会上，杨光林同志作了动员讲话，阐明了此次述职评议工作的指导思想、原则、目的、意义、内容和方法步骤，提出了明确、具体的要求。张克湘同志作了表态性发言。随后，向与会同志发放了张克湘厅长的述职报告初稿。会后，述职评议工作小组分成三个组，用两天时间，采取个别谈话方式，向省国土资源厅及其直属单位70余名副处级以上干部、曾经担任过副厅级以上领导职务的离退休老同志以及9个市、州、地国土资源局主要负责人征求意见，并召开部分处级以下干部参加的座谈会征求意见和建议。26日至29日，述职评议小组分赴贵阳、安顺、黔南等地召开座谈会，广泛征求市州人大常委会、政府、政府有关部门、县市国土资源部门、基层国土资源所以及部分企业业主的意见。此前，省人大办公厅还专函征求了各市州人大常委会、地区人大工委的意见。
10月19日，评议工作小组还征求了分管副省长的意见。11月8日，述职评议工作小组就征求意见的情况分别向张克湘同志和省国土资源厅领导班子作了通报，交换了意见。
二、对张克湘厅长工作的基本评价
在征求意见过程中，普遍认为，张克湘同志自2000年7月担任省国土资源厅厅长以来，组织带领全厅干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，认真执行宪法、法律、法规及省人大常委会的决议决定，按照省委、省政府的工作部署，依法履行职责。坚持从贵州经济和社会发展的实际出发，围绕中心，服务大局，保护资源，保障发展，坚持保护资源与保障发展并重，在保障国土资源为经济社会发展服务方面做了大量的工作，取得了显著成绩。
几年来，我省国土资源部门全面启动了各级土地利用总体规划修编工作，完成土地开发整理专项规划编制并实施，全省矿产资源规划体系基本形成。保护耕地的各项措施基本得到落实；土地开发整理和高标准基本农田建设投入机制初步形成；“十五”期间，实施土地开发整理项目1450个，完成土地开发整理面积9.2万公顷，促进了建设项目占用耕地占补基本平衡；理顺了国家和省重点建设项目征地工作体制，提高被征地农民补偿标准，建立了“专户存储，专款专用，封闭运行，直补农民”的管理机制。2001年—2005年向国家争取安排矿产资源项目20个，累计资金3791万元。全面理顺了矿产资源补偿费征收体制，全省矿产资源补偿费增收入库从2001年的1138万元快速增长到2005年的6239万元。重视发挥市场对资源配置的基础性作用，贯彻中央关于经营性土地招标拍卖挂牌出让的规定，努力推进探矿权、采矿权的有偿出让，各级政府土地出让金逐年增加，探矿权和采矿权有偿出让也获较大收益，资源有偿使用及更新补偿机制初步形成。治理整顿土地市场工作实施顺利，土地市场和矿产资源管理秩序不断规范。对25个违规设立的开发区(园区)进行了处置，全省共查处各类国土资源违法案件38742宗，收缴罚没款2.2亿元。在国家严格土地及矿产资源审批的大环境下，努力争取国土资源部的支持，采取各种措施保证国家、省重点建设项目和城镇重要基础设施用地需求，支持大型煤炭工业和铝工业基地建设。切实加强地质灾害的防治工作，地质灾害防治工作基本实现从被动应急向主动有计划防治的转变，建立了县、乡、村、组四级群测群防监测预警网络。“十五”期间向全省共投入地质灾害防治经费4.4亿元，因地质灾害造成的伤亡人数比“九五”期间下降43％，成功避免伤亡人数上升89％。建立关岭等6个国家级地质公园和3个省级地质公园，有效地支持贵州公园省的建设。
张克湘同志任职以来，省国土资源厅共办理人大代表建议119件，办复率为100％，满意率100％。对省人大常委会主任会议督办的省十届人大四次会议98号建议进行了认真办理，成效明显。
在征求意见中，干部职工对张克湘厅长评价比较好，认为他任职以来，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上同党中央保持一致；注重学习，善于思考，工作思路清晰，有较强的组织能力和理论水平；坚持依法行政，事业心强，工作勤奋；注重创新开拓，在全国国土资源系统率先开展电子政务，建立了省、市、县三级国土资源网络体系，率先开展了乡镇国土资源所规范化建设工作；工作作风扎实，经常深入基层调研，帮助基层解决难题。严以律己，团结同志，关心群众，勤政廉政。
三、存在的问题和不足
在征求意见过程中，大家针对省国土资源厅的工作及张克湘同志本人存在的问题和不足，提出了一些意见和建议，主要是：
1、保护耕地与建设用地的矛盾日益突出，土地供应参与宏观调控的闸门作用尚未有效发挥，土地利用规划跟不上经济迅猛发展的需要，一些地方不严格执行和随意调整规划的倾向十分严重，大中城市周边，侵占集体土地、违法违规建房的现象较为普遍。
2、对矿产资源管理较为薄弱，长效机制尚未全面建立。一些地区非法采矿观象，屡禁不止，有的造成严重矿山安全事故。我省煤、磷、铝等优势矿产资源仍以行政审批方式为主，与市场配置资源的机制不相协调。
3、地质灾害防治工作任重道远。采掘业破坏地质环境的趋势日益增加，造成地质灾害隐患。对此，需进一步加大防范力度及治理经费的投入。
四、整改意见和建议
述职评议工作小组根据了解到的有关情况，提出今后整改建议和意见，供省人大常委会审议时参考：
1、要进一步规范土地审批程序，不断完善国土资源市场机制和开发使用补偿机制，加大执法力度。对当前出现的农房建设违法违规占用集体土地案件，要指导、配合地方政府加大查处力度。
2、进一步加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导。建立健全行政监管与司法打击相结合的工作机制，加快资源整合步伐和规范建设，实现资源的合理保护和利用。大力发展矿业市场，推进有偿使用，更好发挥市场配置资源的基础性作用。
3、要进一步完善国土资源部门的管理体制，加强基础业务建设、基层国土资源所建设和干部职工队伍建设，构建国土资源监测监控体系、电子政务体系、地质灾害预警应急体系，增强国土资源参与宏观调控的能力和对社会经济发展的保障能力。
4、进一步加大党风廉政建设力度，进一步坚持依法行政和贯彻执行好民主集中制，建立健全各项规章制度，保证各项资金的安全和合理使用。
贵公网安备 52010302001736号
