关于省十届人大四次会议代表建议批评和意见办理情况报告
省人大常委会：
今年是实施“十一五”规划的开局之年，认真做好人大代表建议的办理工作，对促进政府决策的民主化、科学化，推进民主法制建设，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。省政府各承办部门和单位认真贯彻落实中央9号文件精神，在“巩固、完善、提高”上下功夫，把办理好代表建议作为坚持、贯彻、体现“三个代表”重要思想，落实科学发展观，密切同代表与人民群众联系的大事来抓，始终把人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为衡量和检查办理工作的一条重要标准，不断改进办理工作，着力提高代表建议的办理质量和水平。
一、代表建议办理的基本情况
省十届人大四次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)417件(会议期间收到代表建议412件，闭会以后收到代表建议5件)。2月28日，省政府召开交办工作会，交由50个工作部门、中央在省单位和9个市(州)政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力，截止9月12日，代表建议已办复407件，办复率为97.6％。代表所提问题已经解决的78件，占总数的18.7％；正在解决或列入规划逐步解决的185件，占44.4％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的134件，占32.1％；留作参考的10件，占2.4％。目前，还有10件正在办理中，占2.4％。收到代表反馈的《办理情况征询意见表》405份，满意或基本满意的403份，满意率99.5％。省发改委、省经贸委、省人事厅、省水利厅、省工商局、省环保局等50个部门和单位已完成办复任务。经过对代表建议的逐件分析，具体办理情况如下：
(一)涉及发展规划和综合经济方面的13件，占建议总数的3.1％，已全部办复完毕。内容包括交通基础设施建设、招商引资、经济发展以及循环经济试点城市建设等方面。其中所提问题已经解决的3件，正在解决或列入规划逐步解决的2件，因目前条件限制或其他原因需待以后解决的8件。
(二)涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的75件，占建议总数的18％，已全部办复完毕。内容包括水库、防洪工程建设、生态畜牧业基地县建设、退耕还林、农产品“绿色通道”以及农业扶持项目等方面。其中所提问题已经解决的16件，正在解决或列入规划逐步解决的34件，因目前条件限制或其他原因需待以后解决的24件，留作参考的1件。
(三)涉及工业发展、交通、能源建设和邮电方面的151件，占建议总数的36.2％，已办复146件。内容包括公路、桥梁建设、电煤、民用煤供应、农网改造、电价优惠政策以及发展燃气事业等方面。其中所提问题已经解决的30件，正在解决或列入规划逐步解决的54件，因目前条件限制或其他原因需待以后解决的58件，留作参考的4件。
(四)涉及财政、税收和金融方面的41件，占建议总数的9.8％，已全部办复完毕。内容包括农业税减免遗留问题、煤炭价格调节基金返还比例、电站税收分成比例、增加地区附加津贴以及征收地质灾害防治保证金等方面。其中所提问题已经解决的7件，正在解决或列入规划逐步解决的20件，因目前条件限制或其他原因需待以后解决的13件，留作参考的1件。
(五)涉及旅游和服务行业方面的18件，占建议总数的4.3％，已全部办复完毕。内容包括规划建设牂牁湖旅游区、红色旅游基础建设、申报国家级风景名胜区以及旅游品牌建设等方面。其中所提问题已经解决的3件，正在解决或列入规划逐步解决的11件，因目前条件限制或其他原因需待以后解决的4件。
(六)涉及城乡建设与资源环境保护方面的19件，占建议总数的4.6％，已全部办复完毕。内容包括建设用地、水质保护、省环境保护综合试验基地建设以及环境污染治理等方面。其中所提问题已经解决的5件，正在解决或列入规划逐步解决的8件，因目前条件限制或其他原因需待以后解决的5件，留作参考的1件。
(七)涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的60件，占建议总数的14.4％，已办复57件。内容包括民办教育问题、解决“普九”欠债、乡镇卫生院建设、地氟病防治、农村合作医疗、博物馆建设、国际大射电望远镜项目落户问题等方面。其中所提问题已经解决的6件，正在解决或列入规划逐步解决的35件，因目前条件限制或其他原因需待以后解决的16件。
(八)涉及社会及公共事务方面的40件，占建议总数的9.6％，已办复38件。内容包括医疗保障、养老保险、人才引进、平价公墓建设、法律援助、交警编制问题等方面。其中所提问题已经解决的8件，正在解决或列入规划逐步解决的21件，因目前条件限制或其他原因需待以后解决的6件，留作参考的3件。
二、办理工作的主要做法
(一)提高认识，增强做好办理代表建议的责任感。代表建议办理工作是一项政治性、法律性很强的工作，是人大代表依法行使管理国家事务和反映群众呼声、要求的重要载体。因此，把人大代表建议中提出的问题认真研究好、切实解决好，是对代表负责、对人民负责的具体体现。省政府高度重视代表建议办理工作。年初，经省政府同意，省政府办公厅印发了《关于认真贯彻落实省领导批示精神做好建议提案办理工作的通知》(黔府办函〔2006〕4号)，对建议办理工作提出“五点”要求，即：一要发扬成绩，找出差距，再接再厉，努力提高办理质量和水平；二要加强领导，夯实办理工作责任制；三要机制创新，不断改进办理工作方法；四要督办落实，认真做好复查落实工作；五要加强沟通，切实转变工作作风。在2月28日召开的省政府交办会上，蒙启良副省长强调，建议办理工作：一要讲政治。要牢固树立大局意识、责任意识，凡是部门、单位职责之内的事，必须做到尽职尽责，超出部门、单位职责的事，要多向相关单位协商、了解，掌握情况，必要时通过正常程序向省政府请示报告，决不允许敷衍塞责。二要守诚信。要坚持实事求是的原则，正确处理好需要与可能，全局与局部，当前与长远的关系，分清轻重缓急，统筹兼顾，量力而为。要围绕省委、省政府的中心工作，着力解决那些最紧迫的、影响较大的，特别是事关改革、发展、稳定大局和人民群众切身利益的问题，把有限的资金和物力用在解决最重要、最紧迫的问题上。各承办部门一旦承诺帮助解决，就一定要抓好落实。要通过办理工作进一步加深省情认识，能解决的问题要马上解决；对一时办不到的，要通过耐心过细的工作争取代表的理解，绝不允许说空话、表假态、“打白条”。三要动真情。要牢固树立党的宗旨意识，坚持求真务实，一切从实际出发，通过办理代表建议这个平台，全面系统地宣传党和国家有关经济社会发展的大政方针；要勤下基层调研，加强与代表的沟通联系，虚心向群众学习，向实践学习；要学会换位思考，逆向思维，不断改进工作作风和方法，切实增强做好代表建议办理工作的责任感和使命感，以求实的工作态度、务实的工作作风、落实的工作精神，努力创新工作方式，使办理工作的质量和水平得到进一步提高。
(二)健全制度，确保办理质量稳步提高。建立和完善办理工作机制，使办理工作有章可循，是做好代表建议办理工作的重要保证。今年，省政府办公厅进一步加大了对承办部门办理代表建议的指导、督促、检查和落实的力度。一是充分利用《建议提案工作》刊物，宣传和推广承办部门在办理工作中的好经验、好做法，以促进代表建议办理水平的全面提高；二是加强与承办部门和单位的沟通联系，建立办理工作磋商机制，拓展办理方法和思路。先后走访了省发改委、省人事厅、省环保局、贵州电网公司和贵阳市、遵义市政府等部门、单位，主动听取意见，交流经验，共同提高办理工作水平。省政府各承办部门结合工作实际，不断改进和完善办理工作机制。省经贸委要求办理工作必须做到“四个准确把握”，即：反复研读建议原文，准确把握答复的针对性；严格核对答复稿，准确把握答复的真实性；全面回答人大代表提出的问题，准确把握答复的完整性；答复稿要有实际内容，准确把握答复的实效性。省卫生厅提出了“三个不办结”，即不与代表沟通不办结、不征求意见不办结、代表不满意不办结。黔西南州政府采取“分解任务，大会交办；责任到人，加强催办；突出重点，督查调研；集中会审，分工落实”的办法，层层明确责任，确保办理工作落到实处。省环保局为防止处室之间在办理过程中出现协调不够、推诿扯皮、影响办理进度和质量的问题，规范了协调办理制度，明确主办和协办单位，做到责任清楚，分工具体，协调到位。省发改委每年承办的建议提案高达三四百件，今年仅代表建议就有215件，工作量大。为使业务工作与建议办理“两不误、双促进”，制定了建议办理计划，落实责任，做到建议办理与业务工作同布置、同落实、同检查，同时加强督促检查，及时通报办理工作进展情况，为按时完成办理任务提供了保障。
(三)狠抓落实，增强办理工作实效。代表提出建议的目的是为了解决问题，书面答复只是办理工作的一种形式，解决实际问题才是建议办理的落脚点。为进一步加大办理落实的工作力度，切实提高省人大代表建议的解决率，省政府办公厅从解决代表所反映的问题入手，狠抓建议答复的落实工作，通过对已办复代表建议的全面梳理，下发了《关于进一步办理落实省十届人大四次会议代表所提部分建议的督办通知》（黔府办函〔2006〕59号)，确保了今年代表建议的解决率不低于去年水平(17.4％)。田忠义等代表提出《关于建议省人民政府尽快落实农村公路管理养护办法政策的建议》被省人大列为代表跟踪督办件，省交通厅要求有关部门认真采纳，将建议办好、办实。并按照省政府的指示和国务院有关文件精神，起草了《贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案(草案)》，提出统筹安排汽车养路费用于农村公路养护工程的资金标准，即县道每年每公里不少于7000元，乡道每年每公里不少于3500元，村道每年每公里不少于1000元。今年共安排养护工程费达2.03亿元，比上年的8187万元增加了1.2亿元，增幅达148％。省教育厅高度重视万妮萍代表提出《关于发展中学生职业教育培训的建议》，专门召开会议安排落实此项工作，并对贵阳、毕节、黔东南、黔南、黔西南5个市(州、地)的15个县以及部分职业学校、农村普通中学贫困生情况进行了调研。省人民政府高度重视职业教育的发展，明确提出增加职业教育经费投入。2006年，我省职业教育经费已从去年的1000万元增加到4000万元，今后还将逐年增加，到2010年增加到1亿元。李祖权代表提出《关于在贵阳市乌当区建设生态型公益性政府平价公墓的建议》后，贵阳市政府为完善服务体系，有效解决中低收入乃至困难群众无力购买墓位的问题，拟将贵阳市革命工作人员公墓搬迁到景云山对面的观音坐莲台山，该公墓将建设成为生态型、公益性政府平价公墓。目前，各种建设手续正在办理当中。省国土资源厅对欧胜忠等代表提出《建议尽快批复剑河民族中学复建土地利用调整的意见》高度重视，针对剑河民族中学另行选址、新址不符合土地利用总体规划的情况，及时审核呈报了土地利用总体规划局部修改方案，并在2月21日批准同意剑河民族中学迁建项目的进场道路、施工生活区等先行用地方案，保证了剑河民族中学的及时开工建设。省环保局非常重视宋勤代表提出的《修建〈贵州省环境保护综合试验基地〉》建议，并将其纳入该局重大议事日程。经过努力，该基地建设项目由省发改委安排4800万元，省环保局自筹1200万元，建设集环保科研与创新开发、试验、检测、分析、培训等多种功能为一体的“贵州省环保科技园”。贵州电网公司今年共办理代表建议20件，其中涉及农网改造的就有9件，尽管我省一、二期农网改造工作已经结束，但该公司牢固树立“主动承担更多社会责任”的服务宗旨，积极投身到建设社会主义新农村的活动中，想方设法筹措资金加大投入，最大限度地解决未改造农户的用电问题。一是加强内部管理，通过对前一、二期农网改造的审计，把节余的6.6亿元资金安排用于今后的农网改造；二是积极争取国家完善农网改造资金的支持，通过国家贴息5000万元作为资本金，向银行贷款2亿元继续进行农网改造。
(四)加强沟通，努力提高代表对办理工作的满意率。代表是否满意是衡量建议办理工作的重要标准。近年来，省政府各承办部门认真贯彻落实原省长石秀诗“对人大代表的建议，既要做到件件有答复，事事有着落，更要做到不沟通不回复，不满意不算办结”的指示精神，始终把代表满意不满意、答应不答应作为办理建议的出发点和落脚点，通过开展形式多样的征求意见工作，做到真心诚意地沟通交流、实事求是地说明情况，耐心细致地做好解释工作，努力争取代表对办理工作的理解和支持。班福元代表提出的《关于解决盘县公安94人未转警问题的建议》，因涉及到已被停止执行的有关政策，省人事厅不仅先将答复意见电传给代表，同时还将有关现行政策一并传送，认真及时地做好政策解释工作。周斯弼代表提出《关于将六盘水市列为重化工业循环经济试点城市的建议》后，省发改委积极支持六盘水市创建循环经济生态城市。通过认真研究《六盘水市煤化工基地循环经济发展规划》，认为在全国焦炭产能严重过剩的产业背景下，该规划提出较多发展煤焦化产业的做法与我省“控制产能总量，适度发展，保护性利用焦煤资源，加快产业结构调整”的思路不相符。经与周代表及六盘水市政府、市发改委的领导交换意见，提出了“仔细调研，科学规划，结合资源和产业特点，找准切入点和突破口，明确循环经济发展的阶段性重点，重点建设一个或几个循环经济生态工业基地，实现行业和区域突破，并制定一个切实可行的全市循环经济建设规划”的建议，并承诺待六盘水市创建工作初见成效后，积极向国家发改委推荐作为国家级循环经济试点。任凤媛代表提出《关于高速公路限速标志设备乱罚款》的建议后，省公安厅高度重视，就办理建议提出了工作要求，以确保承办工作的落实。省交警总队直属支队的同志还专门登门拜访任代表，征求其对答复初稿的意见，同时详细汇报了我省高速公路交通管理工作情况，进行了面对面的交流和沟通，得到了代表的积极评价和充分肯定。
5月28日至6月2日，省政府办公厅会同省发改委、省交通厅、省水利厅、省电网公司并邀请省人大选任联委组成调研组，到遵义市的正安县、道真县、务川县，铜仁地区的德江县、石阡县，听取省人大代表对今年省政府建议办理工作的意见，并就建议涉及的内容进行现场调研。代表们普遍认为省政府高度重视代表建议办理工作，到基层调研、听取代表对办理工作的意见，是对人大代表的尊重和对基层意见的重视，充分体现了办理工作已由答复型向落实型转变，这对基层部门做好建议办理工作起到了积极的示范作用。并对各承办部门认真负责的办理工作态度表示肯定，对答复意见表示满意或理解，对省政府办公厅及相关部门深入基层认真倾听基层代表意见的工作作风表示钦佩。
三、进一步做好今年办理工作的措施
今年，随着对办理代表建议重要性认识的进一步提高，各承办部门和单位增强了办理工作的责任感和使命感，不断改进和完善办理工作机制，使代表建议办理的质量和水平有了明显提高。但与省人大常委会和代表的期望仍有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是有的承办部门对在新形势下如何更进一步做好代表建议办理工作，缺乏主动思考和积极的探索精神，办理工作仍然停留在过去的工作模式上；二是个别承办部门与代表联系沟通还需加强；三是少数承办部门仍存在“重答复、轻落实”的现象。有些能够创造条件解决的，由于工作不到位，存在延缓解决的现象，有些承诺帮助解决的问题不能及时地落到实处； 四是受省财力所限，代表建议办理解决率偏低等。存在这些问题的原因是多方面的，有主观认识不到位、工作滞后的原因，也有省财力差、底子薄、欠账多的客观原因。通过对今年办理工作的回顾总结，我们深刻认识到，做好新形势下人民代表建议办理工作，是坚持“三个代表”重要思想，加强社会主义民主政治建设，保证人民当家作主，完善人民代表大会制度的需要；是以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面实现“十一五”规划纲要宏伟目标的需要；是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建社会主义和谐社会的需要；是坚持以人为本、执政为民，进一步改进政府工作的需要。我们将采取有效措施，进一步做好代表建议办理工作：一是进一步加强对各承办部门的指导、协调和督促，保质保量地完成今年的办理工作任务；二是认真扎实地做好省人大主任会议督办重要建议的办理落实工作，深入代表所在地，主动征询代表对办理工作的意见；三是由省政府办公厅牵头，召集相关部门组成检查组，对今年各承办部门在答复中承诺解决的问题进行检查，努力提高解决率；四是在年底对各承办部门办理工作进行一次全面考评，总结经验，鼓励先进，鞭策后进。
今后，我们将认真学习贯彻好中央9号文件精神，进一步转变职能，与时俱进，开拓创新，不断改进办理工作方式或方法，扎扎实实地做好代表建议办理工作，努力提高工作效率和办理质量，为贵州经济社会的全面发展作出不懈的努力。
贵州省人民政府
二○○六年九月
贵公网安备 52010302001736号
