关于全省上半年经济运行情况和下半年经济工作安排意见的报告
（2005年7月27日在省十届人大常委会第十六次会议上）
省人民政府副省长 王正福
省人大常委会：
受石秀诗省长委托，我代表省人民政府报告今年上半年全省经济运行情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。
一、上半年全省经济运行基本情况
今年以来，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神，在中共贵州省委领导下，在省人大、省政协的监督和帮助下，认真贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策，加强经济运行调节，着力解决发展中的突出矛盾和问题，保持了经济社会加快发展的良好势头，主要经济指标实现了时间过半、完成任务过半。
（一）经济增长速度进一步加快，财政收入实现大幅度增长。上半年全省地区生产总值同比增长11.4%，增速比上年同期高0.2个百分点，比一季度快0.1个百分点。其中，第一产业增加值增长4.9%；第二产业增加值增长11.9%；第三产业增加值增长13.5%，比上年同期高3.3个百分点。一、二、三产对经济增长的贡献率分别为0.7、5.6和5.1个百分点。三次产业持续均衡增长，整个经济呈现出平稳上升的发展趋势。
上半年，完成财政总收入177.76亿元，为年度预算的54.2%，增长27.8%，增收38.66亿元。其中，地方财政收入完成86.26亿元，为年度预算的52.6%，增长26.6%，增收18.13亿元。财政总收入、地方财政收入首次同时实现“双过半”，进度为近年同期最快。财政收入结构更趋合理，各项税收收入157.49亿元，同比增收35.46亿元，占财政总收入增加额的91.47%，有力地支撑了财政收入的大幅增长。与此同时，金融运行总体平稳，6月末金融机构存款余额2501.6亿元，贷款余额2109.9亿元，分别比年初增加142.3亿元和138.1亿元。
（二）农业和农村经济保持良好发展态势，畜牧业对农业增长的贡献率进一步提高。夏季粮油获得丰收，夏粮产量214万吨，比上年略有增长；油菜籽产量76.5万吨，同比增长3.5%，再创历史新高。秋收作物实现满栽满插，玉米、水稻播种面积公别达1101.6万亩和1097.3万亩，同比分别增加41万亩和30.7万亩。优质、高产、抗逆性强的粮食品种普及率进一步提高，杂交水稻、杂交玉米播种面积分别达1038.3万亩和988.7万亩，均超额完成计划。经济作物种植面积扩大，烤烟、蔬菜、青饲料种植面积同比分别增长13.3%、7.2%和14.9%。
畜牧业保持快速发展的好势头，成为农业结构调整和农民增收的主要动力。生猪、牛、羊存栏、出栏同步增长，其中出栏分别增长10.9%、15.2%和13.3%，增幅比去年同期分别高4.2、0.2和1.6个百分点，商品率进一步提高。肉类总产量81.01万吨，同比增长8%。畜牧业增加值占农业增加值的比重同比提高3个百分点，拉动一产增长3.2个百分点。
扶贫攻坚力度进一步加大。围绕解决“三个基本”，狠抓各项扶贫政策措施的落实到位，突出抓好“百乡千村工程”的整体实施。对农村94.5万特困群众全部实行了长期救助，发放救助金近2亿元；对农村186万家庭贫困学生实行了“两免一补”。开发式扶贫和易地扶贫搬迁取得新进展，搬迁贫困农户2.2万人。与此同时，积极开展农村贫困劳动力转移培训，共培训3.5万人，其中2.5万人实现了转移就业。
（三）工业生产保持较快增长，重点行业和企业经济效益继续改善。1—6月，全省规模以上工业完成增加值249.14亿元，同比增长16.6%。轻工业完成增加值82.5亿元，增长29.6%，成为拉动工业快速增长的主要因素；重工业完成增加值166.64亿元，增长10.8%。国有及控股工业增加值完成178亿元，同比增长17.1%，其中大中型工业企业增长13.9%。能源工业增势强劲，生产原煤4988万吨，同比增长18.2%，其中电煤1429万吨，增长33%；新增电力装机80万千瓦，贵州电网统调发电量增长11.9%。电力、煤炭、烟草、医药、食品等五大行业生产快速增长，对工业增长的贡献率达81.5%，拉动规模以上工业增长13.5个百分点。
重点行业和企业效益进一步改善，工业产销逐步提高。1—5月，全省规模以上工业企业实现利润总额19.75亿元，其中国有及控股大中型工业企业实现利润总额18亿元，同比增长13.7%。工业经济综合效益指数为135.64，比上年同期提高8.39个点。实现利润最多的行业主要为饮料制造、烟草制品、有色冶金、化工和煤炭，五大行业累计实现利润21.58亿元。上半年规模以上工业产销率达到95.9%，同比提高0.4个百分点。
（四）固定资产投资增幅逐月回升，投资和消费对经济增长的拉动作用增强。上半年，完成全社会固定资产投资390亿元，同比增长21.6%，比上年同期高2.6个百分点。完成城镇固定资产投资352亿元，增长23.6%，同比高0.4个百分点；其中基本建设投资206.8亿元，更新改造投资62.7亿元，房地产开发投资64.5亿元，分别增长16.4%、29.2%和43.4%。
投资结构有所改善，重点领域和薄弱环节得到加强。一是重点行业投资保持大幅增长，电力、交通和采矿行业分别完成投资101亿元、53.3亿元和13亿元，同比分别增长23.8%、19.3%和83.6%。国家重点调控的铁合金等行业，投资增幅继续回落。二是更新改造投资改变了多年来徘徊不前的状况，上半年投资增幅比去年同期高22.8个百分点，也高于今年同期基本建设投资增幅。同时，房产地产投资继续保持合理增长，第三产业投资增长26.7%，高于去年同期17.2个百分点。三是对社会事业的投资明显增加，上半年卫生、社会保障和社会福利业投资同比增长95.7%；科研、技术服务和地质勘查业投资增长207.8%，增幅同比提高122.8个百分点；环境和公共设施管理业、教育事业投资也比上年有所增长。
消费市场稳中有升，消费需求进一步扩大。上半年累计完成社会消费品零售总额289亿元，同比增长13.3%，增幅比去年同期提高0.9个百分点。居民消费价格指数基本稳定，涨幅为1.9%，1—6月完成进出口总额6.72亿美元，同比增长4.9%，其中出口4.15亿美元，同比增长15.9%。化工、烤烟、机电等重点产品出口快速增长，出口商品结构有所改善。
（五）城乡居民收入实现较大幅度增长，各项社会事业全面发展。上半年城镇居民人均可支配收入4177.39元，增长11.3%；农民现金收入808元，增长14.4%。新增城镇就业人员9万人，其中下岗失业人员再就业3.69万人，“4050”人员再就业6800人。“两个确保”成果得到巩固，城市低保覆盖面进一步扩大，基本做到应保尽保。农村救灾救济工作继续加强，发放救灾救济金1.07亿元。安全生产保持“双降”势头，上半年发生事故起数和死亡人数分别下降4.08%和10.69%。
“两基”攻坚扎实推进，列入今年计划的7个“两基”攻坚县达标工作全面实施。农村中小学危房改造、农村寄宿制学校工程及农村远程教育工程建设顺利推进。教育部已明确今年将贵州大学列入“211工程”建设行列。疾病预防控制体系、医疗救治体系建设项目进展顺利，以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设工程开始启动，农村合作医疗试点工作有序推进。人口、资源、环境等方面工作进一步得到加强。科技、文化、广电、体育等其他各项事业全面发展。
今年以来，我们紧紧围绕经济社会发展的重点和关键环节，针对经济运行中出现的新情况和新问题，着力抓了五个方面的工作：
（一）高度重视解决“三农”问题，加大对农业和农村经济发展的政策扶持和投入力度。深入贯彻中央和省委两个1号文件精神，全部免除农业税和除烤烟以外的特产税，其中全部免除农业税6.39亿元，农民负担在去年人均减负6.87元的基础上，今年上半年又减负19.3元。认真落实粮食直补和良种补贴政策，省财政安排的6144万元粮食直补、2500万元良种补贴已全部落实兑现。通过调整财政收支出结构，进一步加大了对“三农”的投入力度，省级财政在去年增加安排支农专项资金2亿元的基础上，今年又新增安排3亿元专项资金，重点用于乡村公路、农村小型微型水利设施、农村沼气、农村公共卫生等方面建设。上半年全省财政支出中农业支出8.3亿元，增长36.3%，增支2.21亿元。与此同时，针对化肥等主要农资价格上涨对农业生产等带来的影响，我们及时采取开展专项整治、加强农资价格监管、落实支持化肥生产流通的优惠政策、适度疏导价格矛盾、完善储备制度等措施，对抑制化肥等农资价格过快上涨起到了一定作用。
（二）加强经济运行调节，努力缓解 的突出矛盾。一方面，加强煤电运综合调节，在千方百计增加煤炭产量的同时，采取建立电煤储备制度、煤运挂钩、煤电价格联运等综合措施，重点发电企业的电煤保障程度有所提高。按照保电顺序，加快电力供给和需求侧管理，在扩大省外送电的同时，基本保证了省内用电需求。在积极争取铁道部增加运输计划的同时，及时协调解决黔桂铁路改造和自然灾害对铁路运输带来的影响，实现铁路货物发送量1587.8万吨，增长5.2%。另一方面，针对高耗能企业制定并实施了峰谷分时电价、鼓励电力企业与高耗能企业联营、按照企业实际用电负荷收取基本电费等扶持措施。对列入第一批扶持范围的高耗能企业，已从7月1日起实行低谷电价优惠。
（三）全力抓好重点项目建设，努力保持固定资产投资强度。上半年，全省共有施工项目2491个，同比增加582个，其中新开工项目1181个，比去年同期增加281个，扭转了去年因新开工项目少对投资带来的影响。遵崇公路遵义至桐梓段，中岭300万吨大弄煤矿等重点项目相继建成，黔桂铁路扩能改造工程（贵州段）、黄织铁路等重点项目陆续开工建设。针对今年上半年国债及国家补助资金拨付进度放缓和地方配套资金到位差的突出问题，我们及时加强协调，加快省安排的建设投资的计划和资金下达进度，到6月底省发改委安排的预算内基本建设投资已下达77%，省经贸委安排的技改投资已下达65%。针对投资体制改革后在项目建设用地等相关手续办理中存在的问题，督促有关部门研究制定配套措施和解决办法，在省级权限范围内加快相关手续办理进度，支持重点项目建设。
（四）深化国有企业等各项改革，进一步扩大对内对外开放。积极推进国有困难企业关闭破产工作，振华公司所属8户企业、011基地所属云雀汽车等3户企业和东方机床厂的破产工作按计划启动实施，列入全国破产建议名单的24户破产企业预案已上报国家。国有企业重组取得新的进展，首都钢铁公司重组水钢、烟草行业整合和中国黄金集团公司整体接收贵州黄金公司基本完成。贵州黔源电力股份公司成功上市，水晶化工股份公司等企业上市准备工作加快推进。国有资产管理体制、投资体制、行政管理体制和社会保障制度等方面的改革继续深化。跨省区区域经济合作进一步加强，与广东省、南方电网公司共同签署了“十一五”黔电送粤协议，并与广西、湖南等周边省区在能源、交通、旅游等领域签署了一系列双边合作协议。招商利用外资5691万美元，分别增长71.7%和38.6%。
（五）坚持把人民群众利益放在首位，加大对社会事业发展的支持力度。一是省财政全额负担了农村特困群众长期救助资金和对农村家庭贫困学生实行“两免一补”中的学杂费和寄宿生活费。二是提高了省直行政事业单位公务员津贴和厅级以下干部的住房增量补贴问题。三是积极落实促进就业和再就业的各项政策措施，发放社保补贴、岗位补贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴共2681万元，对828名下岗失业人员发放了小额担保贷款1522万元，对12169名下岗失业人员免收行政事业性收费，对4038名下岗失业人员减免了各种税收，对困难企业军转干部的帮扶作了适当调整。四是认真清理拖欠工程款和农民工工资，维护农民工合法权益，2003年以前拖欠的农民工工资清偿率已达99%。五是提高了对除大中型水电工程以外的其他重点项目的征地补偿标准，制定了落实大中型水电工程移民后期扶持资金来源的政策措施。六是努力增加对社会事业的投入，上半年在全省财政支出中，科技三项费、教育、医疗卫生和文体广播事业费同比分别增长52.9%、25.7%、34.8%和21.9%。
但是，我们也清醒地看到，在经济运行中还存在一些突出矛盾和问题，主要有：一是农民增收的难度依然较大。虽然今年夏季粮油小幅增产，但由于主要农产品、畜产品市场销售价格下降，而农资价格、种子价格上涨，其中农资价格同比上涨10.8%，加大了农民增收难度，对农民的生产积极性也造成了一定影响。二是生产要素供应仍然偏紧。在水库来水少，水电不能正常出力，加之在保证电煤供应方面尽管我们采取了一系列措施，但电煤供应紧张的矛盾仍未明显缓解，整个电力供应受到了一定影响。因汛期自然灾害和铁路管理体制的变化，对上半年铁路运输产生了一定影响，黔桂铁路改造也进一步增加了铁路运输的压力，特别是非煤物资运输面临的压力较大。部分企业流动资金供给不足，工业短期贷款有所减少。三是保持工业平衡较快增长存在一些隐忧。由于国家对高耗能行业采取取消出口退税和加工贸易的优惠政策以及加收出品关税等宏观调控措施，国内外市场对铁合金、工业硅、黄磷等上游产品需求减少，高耗能产品市场价格持续走低。加之全国性电价调整，工业电价平均上调，给部分高耗能企业生产带来了一定困难。四是固定资产投资资金到位率差的问题仍较突出。由于国家加强宏观调控，资金拨付进度放慢，上半年拨付到位资金同比减少了16.7%；加之因国家投资体制改革，我省上报的部分建设项目未能及时获得核准，延缓了有关手续的办理，特别是在项目建设用地和申请银行贷款等方面面临了一些新情况，影响了部分项目的建设和投资进度。同时，由于对地方配套资金缺乏激励约束机制，地方配套资金到位率差，特别是重点项目到位率很低。
二、下半年全省经济工作的主要打算
根据上半年经济运行情况和对经济发展走势的分析，省委、省政府研究确定，今年经济工作的奋斗目标是：在确保完成年初确定的国民经济和社会发展主要预期目标的基础上，力争全省地区生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资超过1000亿元，财政总收入达到350亿元 。为此，我们将按照《政府工作报告》的部署和省委九届七次（全体）扩大会议的安排，围绕实现上述三大奋斗目标，针对当前经济运行中的突出问题，在下半年着力抓好以下四个方面的工作：
（一）紧紧抓住增加农民收入这个中心环节，切实做好农业和农村工作。针对化肥等主要农资价格和农产品价格下降这“一升一降”的突出问题，下半年要一手抓扩大农民收入来源，一手抓稳定农资和农产品价格，确保实现农民增收目标。
第一，千方百计实现粮食生产目标，进一步拓宽农民增收渠道。一是以防旱抗旱为重点，全面做好防雹、防涝、防秋风、防病虫害等防灾减灾工作，立足抗灾夺丰收，努力完成1150万吨的粮食生产任务。加强粮食等农作物田间管理，抓好秋冬种，进一步扩大秋粮种植面积，提高粮种复种指数。与此同时，抓好以坡改梯为重点的基本农田建设和以“三小”为重点的水利建设，保质保量完成退耕还林和荒山造林任务。二是以加快发展畜牧养殖业为重点，抓好调整农业结构各项措施的落实。针对当前部分畜产品价格下降和个别地方疫病防治任务较重的实际，积极支持畜产品加工企业扩大生产，加强畜产品市场监管，加快疫病防治体系建设。全面完成人工种草、草地改良、畜禽良种推广、优质畜产品基地建设等各项任务，确保畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点以上。进一步扩大特色经济作物种植面积，特别是要抓好烤烟生产，着力提高单产和质量，确保完成烤烟生产任务。落实支持农产品加工龙头企业发展的各项政策措施，推进农业产业化经营。三是以加强转移培训为重点，全面完成农村劳动力就业转移培训30万人的任务，加快建立劳务就业重点区域联系制度，扩大劳务输出，增加农民劳务收入。
第二，认真落实国家和省促进化肥生产流通的各项政策措施，努力稳定农资和农产品价格。在稳定农资价格方面，一是要落实好支持化肥生产流通的各项优惠政策，对尿素产吕增值税继续执行先征后返50%的政策，切实保证对化肥生产用力和铁路运输价格优惠政策的落实。二是在做好疏导化肥生产经营价格矛盾的同时，严格按照国家规定控制化肥价格上浮幅度和进销差、批零差，鼓励发展化肥连锁经营，减少中间环节。认真研究对农民的种粮补贴改为化肥、种子等实物直接补贴的办法。三是继续发挥供销农资系统在化销售中的主渠道作用，积极探索采取“企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作”的方式，建立化肥淡季商业储备制度。四是深入开展化肥价格专项整治，加强对农资价格的巡查，依法查处囤积居奇、哄抬价格、不按规定明码标价等各种坑农害农行为。在稳定农产品价格方面，严格执行粮食最低价收购政策，支付国有粮食企业合理增加粮食储备；严格落实烤烟收购的有关政策，严格按合同收购，力争全面完成590万担烤烟收购任务。
第三，全面落实中央和省加强“三农”的各项政策措施，大力推进新阶段扶贫开发。继续落实全部免除农业税、粮食直补及良种补贴等惠农政策，严格按标准及时兑现退耕还林补助资金。抓紧做好以农村税费改革为主要内容的农村综合改革的有关准备工作，按照中央的统一部署适时推进。加大涉农资金整全力度，继续调整优化财政支出结构，加大对“三农”的投入力度，逐步建立财政支农资金稳定增长机制。落实好对农村特困人口实行长期救助的有关政策，抓好“百乡千村工程”的资金、项目以及相关政策措施的落实，扎实推进易地扶贫搬迁，确保全年解决40万贫困人口的温饱问题，努力抑制返贫。
（二）以强化经济运行调节为主要手段，努力保持经济平衡较快增长的良好势头。下半年，要针对煤电运供给仍然偏紧，工业生产特别是部分高耗能企业生产下降等突出问题，加大对经济运行尤其是要素供给的调节力度，确保实现全年经济增长和财政收入的奋斗目标。
第一，继续加强煤电运等要素调节，为经济加快发展提供保障。一是把电煤供应摆在要素供给的首位，加快煤矿特别是在矿建设，确保全年新增煤炭生产能力1200万吨。认真落实省内电煤供应保障责任体系，健全电煤价格调节机制和电煤应急储备机制，进一步落实煤电挂钩、煤运挂钩等措施，对煤炭铁路运输实行集中管理，综合平衡省内外煤炭运输，优先保证电煤运输。二是加快电源项目建设，确保下半年新增投产装机170万千瓦、全年新增投产装机250万千瓦。精心组织好电力生产，保护水电机组正常出力，尽可能做到少弃水或不弃水、多发电。对发电厂存煤量进行动态跟踪管理，避免在夏季高峰负荷时出现“因煤卡电”的情况，保证火电机组正常出力。加强科学调度和管理，落实节约用电的各项措施，对用电大户进行用电指导和有序管理，保证连续生产重点企业的正常生产用电。进一步落实保电顺序，在保证按合同向省外送电的同时，千方百计满足全省工农业生产和人民群众的用电需求。三是积极争取铁道部的支持，加强与成都铁路局的联系和沟通，落实好铁道部今年对我省新增的300万铁路运输计划。继续按照“三保两挂钩”原则，努力增加非煤运输，优先保证农用物资、省内电煤等重点物资和高产值、高利税、高附加值产品的运输。四是加强与金融机构的沟通，充分发挥中小企业信用担保体系的作用，严格管理和规范运作中小企业发展资金，积极为中小企业融资搞好服务。积极帮助企业缓解流动资金困难。
第二，分类指导，突出重点，努力保持工业平稳较快增长。一是进一步抓好烟草、电力、医药、煤炭、食品等重点行业生产，保持轻工业和能源等强势工业快速增长的良好势头。二是在继续加强高耗能产业结构和布局调整的同时，支持上规模、上水平、符合国家产业政策的高耗能企业的正常生产。对列入扶持范围的高耗能企业，实行低谷电价等优惠政策。三是抓好年内可新增生产能力的项目投产达产，重点抓好中铝贵州分公司电解铝扩能、水钢炼钢改造工程及配套设施技改、年新增2000吨茅台酒技改等重大项目的实施。四是管好用好省高新技术产业发展资金，支持微硬盘等高技术产业加快发展。抓紧制定并启动实施“百亿企业”建设方案。支持贵阳循环经济生态城市建设及部分重点企业循环经济试点工作，认真抓好开阳磷煤化工生态工业基地等项目的实施。同时，深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，促进非公有制经济加快发展。
第三，以旅游业为龙头，加快第三产业发展 。精心办好黄果树瀑布节各项活动，以此为载体加大旅游整体宣传促销力度，进一步扩大国内外客源市场。以规划为龙头，整合各方力量，加快优先发展重点旅游区和旅游精品线路建设，大力推进红色旅游发展。深化旅游管理体制改革，积极推行和规范风景名胜区内项目特许经营，加大旅游招商引资力度。按照安全、质量、效益相结合的要求，搞好“十一”旅游黄金周工作。与此同时，促进批发零售及餐饮业持续快速增长，加快发展交通运输业、物流业以及各类新兴服务业。用好国家和省服务业引导资金，加大对服务业重点领域和薄弱环节的支持力度。
第四，培植财源，强化征管，确保完成全年财政收入任务。集中力量抓好重点行业和重点企业。巩固提高效益水平。继续落实财源建设的各项政策措施，切实保证重点财源持续增长。严格依法治税，强化税收征管，加大稽查力度，坚持制止擅自减税、免税、缓税 ，依法打击偷税、骗税、逃税行为，确保各项财政收入及时足额入库。
（三）以加快资金到位和项目建设为重点，保持固定资产投资强度。
第一，千方百计保证建设资金及时足额到位。一方面，积极主动与国家有关部门加强联系、沟通和协调，争取国家按投资计划和项目建设进度，及时足额拨付国债资金和国家补助资金。凡是国家已下达拨付以及省安排的建设资金，要及时足额安排到项目，省级各类基本建设投资计划及资金，原则上三季度要到位90%以上。另一方面，针对目前地方配套资金特别是重点项目配套资金到位率很低的突出问题，加快建立落实地方配套资金的责任约束机制和激励机制，省级财政安排的专项资金要划出一定比例，用于奖励配套资金落实好的地县，并将配套资金到位情况与新项目及建设资金安排挂钩，建设资金拨付进度与地方配套资金到位进度挂钩。采取强有力的措施，重点解决好公路、水利、市政公用三个行业地方配套资金到位差的问题。与此同时，健全地方政府与银行长期稳定的协作关系，努力争取银行扩大信贷投入；加大招商引资力度，力争全年到位资金180亿元以上。
第二，全力以赴加快重点项目建设进度。一是确保重点项目按计划完成实物工作量。对已开工的项目，要督促各地确保取得实质性进展；对因征地拆迁等原因影响建设进度的，要采取集中会审等方式加大协调力度。年内确保遵崇、玉三高速公路和黎平机场等重点建设项目建成交付使用，力争建成荔波机场；三凯、镇胜高速公路和黔桂铁路改造、黄织铁路及镇宁王二河水库、遵义一期灌区、盘南电厂一期等重点在建项目按计划完成建设任务。二是确保列入今年开工计划的重点项目尽早开工建设。贵阳铁路枢纽、贵阳过境高速公路、贵遵路扎佐至南白段改扩建工程、龙洞堡机场扩建工程、贵铝年产120吨氧化铝、开阳年产60万吨磷酸合成氨、19对“西电东送”配套煤矿等重点项目年内实质性开工，力争黔中水利枢纽一期工程开工建设。加大对“十件实事”的督促检查力度，确保全面完成建设任务。
第三，积极做好重点建设项目服务工作。按照投资体制改革的要求，积极推行项目核准制和备案制，切实落实企业投资自主权。对需要国家审批、核准的项目，特别是电力、煤炭、工业等重大项目，抓好跟踪落实，争取国家早日审批或核准。对省级权限范围内的项目，简化办事程序，提高办事效率，及时给予审批和核准；对省确定今年开工的项目，优先审批和核准，确保如期开工建设。对项目核准、建设中有关征地、拆迁、环评等相关手续办理，在依法依规的前提下，国大协调力度，急事急办、特事特办。进一步落实重点建设项目目标责任制，建立项目建设进度责任追究制。
（四）进一步落实以人为本的施政理念，统筹经济社会协调发展。围绕解决关系群众切身利益的热点、难点问题，一是要落实促进就业和再就业的各项政策措施，妥善做好下岗职工出中心与失业保险并轨工作，把调控失业列入重要工作日程，研究制定调控失业的具体方案。二是进一步完善社会保障制度。在继续巩固“两个确保”成绩的基础上，健全养老、失业、医疗保障等制度，逐步扩大社会保障覆盖面。继续做好城市居民最低生活保障工作。三是依法妥善处理移民在征地、拆迁等方面的突出矛盾，进一步落实移民后期扶持政策。继续做好清理拖欠工程款和农民工工资工作，确保按国家要求完成清欠任务。四是继续以煤矿、交通安全为重点，强化法人主体责任，坚持遏制重特大安全事故发生。特别是要加大对无证煤矿的查处力度，消除安全隐患，巩固“双降”成果。五是继续以药品、食品为重点，深入整顿和规范市场经济秩序。加强对一些重要和敏感商品的价格和服务收费监管，切实维护群众切身利益和市场经济秩序。加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全，切实维护社会稳定。
围绕促进各项社会事业发展，努力完成以下重点工作任务：（1）教育方面。确保完成今年7个“两基”攻坚县的达标验收，全省“曾九”人口覆盖率达到85%以上，基本实现全省“两基”攻坚目标。按照“211工程”要求加快贵州大学建设。（2）科技方面。继续推动科技创新体系建设，推动电子信息。生物制药、新材料和机电一体化领域的高新技术项目的实施，启动毕节试验区喀斯特综合治理科技攻关项目。（3）卫生方面。全面完成92个疾控中心、85个传染病院（区）和9个紧急救援中心建设任务，实施地氟病防治改灶项目。（4）计生方面。完成新建和改扩建设规范的县和中心乡（镇）计生服务站建设任务，抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的落实，确保实现全年人口控制目标。（5）文化和广播电视方面。全面完成农村广播电视、行政村通电话等项目建设任务。抓紧做好省博物馆等重点文化建设工程前期工作。深化文化体制改革，积极推进文化产业发展。
按照科学发展观和实现贵州经济社会发展历史性跨越的要求，编制好“十一五”规划，是关系全局的一件大事，也是今年的一项重要工作。我们将根据中央和省委关于编制“十一五”规划纲要以及各专项规划、区域规划的编制工作，并加强与国家有关部门的沟通衔接，争取我省更多的重大建设项目纳入国家“十一五”规划。与“十一五”规划相配套，加强项目库建设，建立重点项目建设接续机制，力争省级项目库储备项目投资规模达到2万亿元以上，为全省经济社会加快发展提供项目支撑。
今年是“十五”计划的最后一年，做好今年经济社会发展的各项工作，对于圆满完成“十五”计划，实施“十一五”规划打好基础，具有极其重要的作用。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以保持共产党员先进性教育为强大动力，全面贯彻落实省委九届七次全体（扩大）全文精神，再接再厉，真抓实干，团结拼搏，确保全面和超额无穷无尽今年国民经济和社会发展的各项目标任务。
省人民政府副省长 王正福
省人大常委会：
受石秀诗省长委托，我代表省人民政府报告今年上半年全省经济运行情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。
一、上半年全省经济运行基本情况
今年以来，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神，在中共贵州省委领导下，在省人大、省政协的监督和帮助下，认真贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策，加强经济运行调节，着力解决发展中的突出矛盾和问题，保持了经济社会加快发展的良好势头，主要经济指标实现了时间过半、完成任务过半。
（一）经济增长速度进一步加快，财政收入实现大幅度增长。上半年全省地区生产总值同比增长11.4%，增速比上年同期高0.2个百分点，比一季度快0.1个百分点。其中，第一产业增加值增长4.9%；第二产业增加值增长11.9%；第三产业增加值增长13.5%，比上年同期高3.3个百分点。一、二、三产对经济增长的贡献率分别为0.7、5.6和5.1个百分点。三次产业持续均衡增长，整个经济呈现出平稳上升的发展趋势。
上半年，完成财政总收入177.76亿元，为年度预算的54.2%，增长27.8%，增收38.66亿元。其中，地方财政收入完成86.26亿元，为年度预算的52.6%，增长26.6%，增收18.13亿元。财政总收入、地方财政收入首次同时实现“双过半”，进度为近年同期最快。财政收入结构更趋合理，各项税收收入157.49亿元，同比增收35.46亿元，占财政总收入增加额的91.47%，有力地支撑了财政收入的大幅增长。与此同时，金融运行总体平稳，6月末金融机构存款余额2501.6亿元，贷款余额2109.9亿元，分别比年初增加142.3亿元和138.1亿元。
（二）农业和农村经济保持良好发展态势，畜牧业对农业增长的贡献率进一步提高。夏季粮油获得丰收，夏粮产量214万吨，比上年略有增长；油菜籽产量76.5万吨，同比增长3.5%，再创历史新高。秋收作物实现满栽满插，玉米、水稻播种面积公别达1101.6万亩和1097.3万亩，同比分别增加41万亩和30.7万亩。优质、高产、抗逆性强的粮食品种普及率进一步提高，杂交水稻、杂交玉米播种面积分别达1038.3万亩和988.7万亩，均超额完成计划。经济作物种植面积扩大，烤烟、蔬菜、青饲料种植面积同比分别增长13.3%、7.2%和14.9%。
畜牧业保持快速发展的好势头，成为农业结构调整和农民增收的主要动力。生猪、牛、羊存栏、出栏同步增长，其中出栏分别增长10.9%、15.2%和13.3%，增幅比去年同期分别高4.2、0.2和1.6个百分点，商品率进一步提高。肉类总产量81.01万吨，同比增长8%。畜牧业增加值占农业增加值的比重同比提高3个百分点，拉动一产增长3.2个百分点。
扶贫攻坚力度进一步加大。围绕解决“三个基本”，狠抓各项扶贫政策措施的落实到位，突出抓好“百乡千村工程”的整体实施。对农村94.5万特困群众全部实行了长期救助，发放救助金近2亿元；对农村186万家庭贫困学生实行了“两免一补”。开发式扶贫和易地扶贫搬迁取得新进展，搬迁贫困农户2.2万人。与此同时，积极开展农村贫困劳动力转移培训，共培训3.5万人，其中2.5万人实现了转移就业。
（三）工业生产保持较快增长，重点行业和企业经济效益继续改善。1—6月，全省规模以上工业完成增加值249.14亿元，同比增长16.6%。轻工业完成增加值82.5亿元，增长29.6%，成为拉动工业快速增长的主要因素；重工业完成增加值166.64亿元，增长10.8%。国有及控股工业增加值完成178亿元，同比增长17.1%，其中大中型工业企业增长13.9%。能源工业增势强劲，生产原煤4988万吨，同比增长18.2%，其中电煤1429万吨，增长33%；新增电力装机80万千瓦，贵州电网统调发电量增长11.9%。电力、煤炭、烟草、医药、食品等五大行业生产快速增长，对工业增长的贡献率达81.5%，拉动规模以上工业增长13.5个百分点。
重点行业和企业效益进一步改善，工业产销逐步提高。1—5月，全省规模以上工业企业实现利润总额19.75亿元，其中国有及控股大中型工业企业实现利润总额18亿元，同比增长13.7%。工业经济综合效益指数为135.64，比上年同期提高8.39个点。实现利润最多的行业主要为饮料制造、烟草制品、有色冶金、化工和煤炭，五大行业累计实现利润21.58亿元。上半年规模以上工业产销率达到95.9%，同比提高0.4个百分点。
（四）固定资产投资增幅逐月回升，投资和消费对经济增长的拉动作用增强。上半年，完成全社会固定资产投资390亿元，同比增长21.6%，比上年同期高2.6个百分点。完成城镇固定资产投资352亿元，增长23.6%，同比高0.4个百分点；其中基本建设投资206.8亿元，更新改造投资62.7亿元，房地产开发投资64.5亿元，分别增长16.4%、29.2%和43.4%。
投资结构有所改善，重点领域和薄弱环节得到加强。一是重点行业投资保持大幅增长，电力、交通和采矿行业分别完成投资101亿元、53.3亿元和13亿元，同比分别增长23.8%、19.3%和83.6%。国家重点调控的铁合金等行业，投资增幅继续回落。二是更新改造投资改变了多年来徘徊不前的状况，上半年投资增幅比去年同期高22.8个百分点，也高于今年同期基本建设投资增幅。同时，房产地产投资继续保持合理增长，第三产业投资增长26.7%，高于去年同期17.2个百分点。三是对社会事业的投资明显增加，上半年卫生、社会保障和社会福利业投资同比增长95.7%；科研、技术服务和地质勘查业投资增长207.8%，增幅同比提高122.8个百分点；环境和公共设施管理业、教育事业投资也比上年有所增长。
消费市场稳中有升，消费需求进一步扩大。上半年累计完成社会消费品零售总额289亿元，同比增长13.3%，增幅比去年同期提高0.9个百分点。居民消费价格指数基本稳定，涨幅为1.9%，1—6月完成进出口总额6.72亿美元，同比增长4.9%，其中出口4.15亿美元，同比增长15.9%。化工、烤烟、机电等重点产品出口快速增长，出口商品结构有所改善。
（五）城乡居民收入实现较大幅度增长，各项社会事业全面发展。上半年城镇居民人均可支配收入4177.39元，增长11.3%；农民现金收入808元，增长14.4%。新增城镇就业人员9万人，其中下岗失业人员再就业3.69万人，“4050”人员再就业6800人。“两个确保”成果得到巩固，城市低保覆盖面进一步扩大，基本做到应保尽保。农村救灾救济工作继续加强，发放救灾救济金1.07亿元。安全生产保持“双降”势头，上半年发生事故起数和死亡人数分别下降4.08%和10.69%。
“两基”攻坚扎实推进，列入今年计划的7个“两基”攻坚县达标工作全面实施。农村中小学危房改造、农村寄宿制学校工程及农村远程教育工程建设顺利推进。教育部已明确今年将贵州大学列入“211工程”建设行列。疾病预防控制体系、医疗救治体系建设项目进展顺利，以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设工程开始启动，农村合作医疗试点工作有序推进。人口、资源、环境等方面工作进一步得到加强。科技、文化、广电、体育等其他各项事业全面发展。
今年以来，我们紧紧围绕经济社会发展的重点和关键环节，针对经济运行中出现的新情况和新问题，着力抓了五个方面的工作：
（一）高度重视解决“三农”问题，加大对农业和农村经济发展的政策扶持和投入力度。深入贯彻中央和省委两个1号文件精神，全部免除农业税和除烤烟以外的特产税，其中全部免除农业税6.39亿元，农民负担在去年人均减负6.87元的基础上，今年上半年又减负19.3元。认真落实粮食直补和良种补贴政策，省财政安排的6144万元粮食直补、2500万元良种补贴已全部落实兑现。通过调整财政收支出结构，进一步加大了对“三农”的投入力度，省级财政在去年增加安排支农专项资金2亿元的基础上，今年又新增安排3亿元专项资金，重点用于乡村公路、农村小型微型水利设施、农村沼气、农村公共卫生等方面建设。上半年全省财政支出中农业支出8.3亿元，增长36.3%，增支2.21亿元。与此同时，针对化肥等主要农资价格上涨对农业生产等带来的影响，我们及时采取开展专项整治、加强农资价格监管、落实支持化肥生产流通的优惠政策、适度疏导价格矛盾、完善储备制度等措施，对抑制化肥等农资价格过快上涨起到了一定作用。
（二）加强经济运行调节，努力缓解 的突出矛盾。一方面，加强煤电运综合调节，在千方百计增加煤炭产量的同时，采取建立电煤储备制度、煤运挂钩、煤电价格联运等综合措施，重点发电企业的电煤保障程度有所提高。按照保电顺序，加快电力供给和需求侧管理，在扩大省外送电的同时，基本保证了省内用电需求。在积极争取铁道部增加运输计划的同时，及时协调解决黔桂铁路改造和自然灾害对铁路运输带来的影响，实现铁路货物发送量1587.8万吨，增长5.2%。另一方面，针对高耗能企业制定并实施了峰谷分时电价、鼓励电力企业与高耗能企业联营、按照企业实际用电负荷收取基本电费等扶持措施。对列入第一批扶持范围的高耗能企业，已从7月1日起实行低谷电价优惠。
（三）全力抓好重点项目建设，努力保持固定资产投资强度。上半年，全省共有施工项目2491个，同比增加582个，其中新开工项目1181个，比去年同期增加281个，扭转了去年因新开工项目少对投资带来的影响。遵崇公路遵义至桐梓段，中岭300万吨大弄煤矿等重点项目相继建成，黔桂铁路扩能改造工程（贵州段）、黄织铁路等重点项目陆续开工建设。针对今年上半年国债及国家补助资金拨付进度放缓和地方配套资金到位差的突出问题，我们及时加强协调，加快省安排的建设投资的计划和资金下达进度，到6月底省发改委安排的预算内基本建设投资已下达77%，省经贸委安排的技改投资已下达65%。针对投资体制改革后在项目建设用地等相关手续办理中存在的问题，督促有关部门研究制定配套措施和解决办法，在省级权限范围内加快相关手续办理进度，支持重点项目建设。
（四）深化国有企业等各项改革，进一步扩大对内对外开放。积极推进国有困难企业关闭破产工作，振华公司所属8户企业、011基地所属云雀汽车等3户企业和东方机床厂的破产工作按计划启动实施，列入全国破产建议名单的24户破产企业预案已上报国家。国有企业重组取得新的进展，首都钢铁公司重组水钢、烟草行业整合和中国黄金集团公司整体接收贵州黄金公司基本完成。贵州黔源电力股份公司成功上市，水晶化工股份公司等企业上市准备工作加快推进。国有资产管理体制、投资体制、行政管理体制和社会保障制度等方面的改革继续深化。跨省区区域经济合作进一步加强，与广东省、南方电网公司共同签署了“十一五”黔电送粤协议，并与广西、湖南等周边省区在能源、交通、旅游等领域签署了一系列双边合作协议。招商利用外资5691万美元，分别增长71.7%和38.6%。
（五）坚持把人民群众利益放在首位，加大对社会事业发展的支持力度。一是省财政全额负担了农村特困群众长期救助资金和对农村家庭贫困学生实行“两免一补”中的学杂费和寄宿生活费。二是提高了省直行政事业单位公务员津贴和厅级以下干部的住房增量补贴问题。三是积极落实促进就业和再就业的各项政策措施，发放社保补贴、岗位补贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴共2681万元，对828名下岗失业人员发放了小额担保贷款1522万元，对12169名下岗失业人员免收行政事业性收费，对4038名下岗失业人员减免了各种税收，对困难企业军转干部的帮扶作了适当调整。四是认真清理拖欠工程款和农民工工资，维护农民工合法权益，2003年以前拖欠的农民工工资清偿率已达99%。五是提高了对除大中型水电工程以外的其他重点项目的征地补偿标准，制定了落实大中型水电工程移民后期扶持资金来源的政策措施。六是努力增加对社会事业的投入，上半年在全省财政支出中，科技三项费、教育、医疗卫生和文体广播事业费同比分别增长52.9%、25.7%、34.8%和21.9%。
但是，我们也清醒地看到，在经济运行中还存在一些突出矛盾和问题，主要有：一是农民增收的难度依然较大。虽然今年夏季粮油小幅增产，但由于主要农产品、畜产品市场销售价格下降，而农资价格、种子价格上涨，其中农资价格同比上涨10.8%，加大了农民增收难度，对农民的生产积极性也造成了一定影响。二是生产要素供应仍然偏紧。在水库来水少，水电不能正常出力，加之在保证电煤供应方面尽管我们采取了一系列措施，但电煤供应紧张的矛盾仍未明显缓解，整个电力供应受到了一定影响。因汛期自然灾害和铁路管理体制的变化，对上半年铁路运输产生了一定影响，黔桂铁路改造也进一步增加了铁路运输的压力，特别是非煤物资运输面临的压力较大。部分企业流动资金供给不足，工业短期贷款有所减少。三是保持工业平衡较快增长存在一些隐忧。由于国家对高耗能行业采取取消出口退税和加工贸易的优惠政策以及加收出品关税等宏观调控措施，国内外市场对铁合金、工业硅、黄磷等上游产品需求减少，高耗能产品市场价格持续走低。加之全国性电价调整，工业电价平均上调，给部分高耗能企业生产带来了一定困难。四是固定资产投资资金到位率差的问题仍较突出。由于国家加强宏观调控，资金拨付进度放慢，上半年拨付到位资金同比减少了16.7%；加之因国家投资体制改革，我省上报的部分建设项目未能及时获得核准，延缓了有关手续的办理，特别是在项目建设用地和申请银行贷款等方面面临了一些新情况，影响了部分项目的建设和投资进度。同时，由于对地方配套资金缺乏激励约束机制，地方配套资金到位率差，特别是重点项目到位率很低。
二、下半年全省经济工作的主要打算
根据上半年经济运行情况和对经济发展走势的分析，省委、省政府研究确定，今年经济工作的奋斗目标是：在确保完成年初确定的国民经济和社会发展主要预期目标的基础上，力争全省地区生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资超过1000亿元，财政总收入达到350亿元 。为此，我们将按照《政府工作报告》的部署和省委九届七次（全体）扩大会议的安排，围绕实现上述三大奋斗目标，针对当前经济运行中的突出问题，在下半年着力抓好以下四个方面的工作：
（一）紧紧抓住增加农民收入这个中心环节，切实做好农业和农村工作。针对化肥等主要农资价格和农产品价格下降这“一升一降”的突出问题，下半年要一手抓扩大农民收入来源，一手抓稳定农资和农产品价格，确保实现农民增收目标。
第一，千方百计实现粮食生产目标，进一步拓宽农民增收渠道。一是以防旱抗旱为重点，全面做好防雹、防涝、防秋风、防病虫害等防灾减灾工作，立足抗灾夺丰收，努力完成1150万吨的粮食生产任务。加强粮食等农作物田间管理，抓好秋冬种，进一步扩大秋粮种植面积，提高粮种复种指数。与此同时，抓好以坡改梯为重点的基本农田建设和以“三小”为重点的水利建设，保质保量完成退耕还林和荒山造林任务。二是以加快发展畜牧养殖业为重点，抓好调整农业结构各项措施的落实。针对当前部分畜产品价格下降和个别地方疫病防治任务较重的实际，积极支持畜产品加工企业扩大生产，加强畜产品市场监管，加快疫病防治体系建设。全面完成人工种草、草地改良、畜禽良种推广、优质畜产品基地建设等各项任务，确保畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点以上。进一步扩大特色经济作物种植面积，特别是要抓好烤烟生产，着力提高单产和质量，确保完成烤烟生产任务。落实支持农产品加工龙头企业发展的各项政策措施，推进农业产业化经营。三是以加强转移培训为重点，全面完成农村劳动力就业转移培训30万人的任务，加快建立劳务就业重点区域联系制度，扩大劳务输出，增加农民劳务收入。
第二，认真落实国家和省促进化肥生产流通的各项政策措施，努力稳定农资和农产品价格。在稳定农资价格方面，一是要落实好支持化肥生产流通的各项优惠政策，对尿素产吕增值税继续执行先征后返50%的政策，切实保证对化肥生产用力和铁路运输价格优惠政策的落实。二是在做好疏导化肥生产经营价格矛盾的同时，严格按照国家规定控制化肥价格上浮幅度和进销差、批零差，鼓励发展化肥连锁经营，减少中间环节。认真研究对农民的种粮补贴改为化肥、种子等实物直接补贴的办法。三是继续发挥供销农资系统在化销售中的主渠道作用，积极探索采取“企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作”的方式，建立化肥淡季商业储备制度。四是深入开展化肥价格专项整治，加强对农资价格的巡查，依法查处囤积居奇、哄抬价格、不按规定明码标价等各种坑农害农行为。在稳定农产品价格方面，严格执行粮食最低价收购政策，支付国有粮食企业合理增加粮食储备；严格落实烤烟收购的有关政策，严格按合同收购，力争全面完成590万担烤烟收购任务。
第三，全面落实中央和省加强“三农”的各项政策措施，大力推进新阶段扶贫开发。继续落实全部免除农业税、粮食直补及良种补贴等惠农政策，严格按标准及时兑现退耕还林补助资金。抓紧做好以农村税费改革为主要内容的农村综合改革的有关准备工作，按照中央的统一部署适时推进。加大涉农资金整全力度，继续调整优化财政支出结构，加大对“三农”的投入力度，逐步建立财政支农资金稳定增长机制。落实好对农村特困人口实行长期救助的有关政策，抓好“百乡千村工程”的资金、项目以及相关政策措施的落实，扎实推进易地扶贫搬迁，确保全年解决40万贫困人口的温饱问题，努力抑制返贫。
（二）以强化经济运行调节为主要手段，努力保持经济平衡较快增长的良好势头。下半年，要针对煤电运供给仍然偏紧，工业生产特别是部分高耗能企业生产下降等突出问题，加大对经济运行尤其是要素供给的调节力度，确保实现全年经济增长和财政收入的奋斗目标。
第一，继续加强煤电运等要素调节，为经济加快发展提供保障。一是把电煤供应摆在要素供给的首位，加快煤矿特别是在矿建设，确保全年新增煤炭生产能力1200万吨。认真落实省内电煤供应保障责任体系，健全电煤价格调节机制和电煤应急储备机制，进一步落实煤电挂钩、煤运挂钩等措施，对煤炭铁路运输实行集中管理，综合平衡省内外煤炭运输，优先保证电煤运输。二是加快电源项目建设，确保下半年新增投产装机170万千瓦、全年新增投产装机250万千瓦。精心组织好电力生产，保护水电机组正常出力，尽可能做到少弃水或不弃水、多发电。对发电厂存煤量进行动态跟踪管理，避免在夏季高峰负荷时出现“因煤卡电”的情况，保证火电机组正常出力。加强科学调度和管理，落实节约用电的各项措施，对用电大户进行用电指导和有序管理，保证连续生产重点企业的正常生产用电。进一步落实保电顺序，在保证按合同向省外送电的同时，千方百计满足全省工农业生产和人民群众的用电需求。三是积极争取铁道部的支持，加强与成都铁路局的联系和沟通，落实好铁道部今年对我省新增的300万铁路运输计划。继续按照“三保两挂钩”原则，努力增加非煤运输，优先保证农用物资、省内电煤等重点物资和高产值、高利税、高附加值产品的运输。四是加强与金融机构的沟通，充分发挥中小企业信用担保体系的作用，严格管理和规范运作中小企业发展资金，积极为中小企业融资搞好服务。积极帮助企业缓解流动资金困难。
第二，分类指导，突出重点，努力保持工业平稳较快增长。一是进一步抓好烟草、电力、医药、煤炭、食品等重点行业生产，保持轻工业和能源等强势工业快速增长的良好势头。二是在继续加强高耗能产业结构和布局调整的同时，支持上规模、上水平、符合国家产业政策的高耗能企业的正常生产。对列入扶持范围的高耗能企业，实行低谷电价等优惠政策。三是抓好年内可新增生产能力的项目投产达产，重点抓好中铝贵州分公司电解铝扩能、水钢炼钢改造工程及配套设施技改、年新增2000吨茅台酒技改等重大项目的实施。四是管好用好省高新技术产业发展资金，支持微硬盘等高技术产业加快发展。抓紧制定并启动实施“百亿企业”建设方案。支持贵阳循环经济生态城市建设及部分重点企业循环经济试点工作，认真抓好开阳磷煤化工生态工业基地等项目的实施。同时，深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，促进非公有制经济加快发展。
第三，以旅游业为龙头，加快第三产业发展 。精心办好黄果树瀑布节各项活动，以此为载体加大旅游整体宣传促销力度，进一步扩大国内外客源市场。以规划为龙头，整合各方力量，加快优先发展重点旅游区和旅游精品线路建设，大力推进红色旅游发展。深化旅游管理体制改革，积极推行和规范风景名胜区内项目特许经营，加大旅游招商引资力度。按照安全、质量、效益相结合的要求，搞好“十一”旅游黄金周工作。与此同时，促进批发零售及餐饮业持续快速增长，加快发展交通运输业、物流业以及各类新兴服务业。用好国家和省服务业引导资金，加大对服务业重点领域和薄弱环节的支持力度。
第四，培植财源，强化征管，确保完成全年财政收入任务。集中力量抓好重点行业和重点企业。巩固提高效益水平。继续落实财源建设的各项政策措施，切实保证重点财源持续增长。严格依法治税，强化税收征管，加大稽查力度，坚持制止擅自减税、免税、缓税 ，依法打击偷税、骗税、逃税行为，确保各项财政收入及时足额入库。
（三）以加快资金到位和项目建设为重点，保持固定资产投资强度。
第一，千方百计保证建设资金及时足额到位。一方面，积极主动与国家有关部门加强联系、沟通和协调，争取国家按投资计划和项目建设进度，及时足额拨付国债资金和国家补助资金。凡是国家已下达拨付以及省安排的建设资金，要及时足额安排到项目，省级各类基本建设投资计划及资金，原则上三季度要到位90%以上。另一方面，针对目前地方配套资金特别是重点项目配套资金到位率很低的突出问题，加快建立落实地方配套资金的责任约束机制和激励机制，省级财政安排的专项资金要划出一定比例，用于奖励配套资金落实好的地县，并将配套资金到位情况与新项目及建设资金安排挂钩，建设资金拨付进度与地方配套资金到位进度挂钩。采取强有力的措施，重点解决好公路、水利、市政公用三个行业地方配套资金到位差的问题。与此同时，健全地方政府与银行长期稳定的协作关系，努力争取银行扩大信贷投入；加大招商引资力度，力争全年到位资金180亿元以上。
第二，全力以赴加快重点项目建设进度。一是确保重点项目按计划完成实物工作量。对已开工的项目，要督促各地确保取得实质性进展；对因征地拆迁等原因影响建设进度的，要采取集中会审等方式加大协调力度。年内确保遵崇、玉三高速公路和黎平机场等重点建设项目建成交付使用，力争建成荔波机场；三凯、镇胜高速公路和黔桂铁路改造、黄织铁路及镇宁王二河水库、遵义一期灌区、盘南电厂一期等重点在建项目按计划完成建设任务。二是确保列入今年开工计划的重点项目尽早开工建设。贵阳铁路枢纽、贵阳过境高速公路、贵遵路扎佐至南白段改扩建工程、龙洞堡机场扩建工程、贵铝年产120吨氧化铝、开阳年产60万吨磷酸合成氨、19对“西电东送”配套煤矿等重点项目年内实质性开工，力争黔中水利枢纽一期工程开工建设。加大对“十件实事”的督促检查力度，确保全面完成建设任务。
第三，积极做好重点建设项目服务工作。按照投资体制改革的要求，积极推行项目核准制和备案制，切实落实企业投资自主权。对需要国家审批、核准的项目，特别是电力、煤炭、工业等重大项目，抓好跟踪落实，争取国家早日审批或核准。对省级权限范围内的项目，简化办事程序，提高办事效率，及时给予审批和核准；对省确定今年开工的项目，优先审批和核准，确保如期开工建设。对项目核准、建设中有关征地、拆迁、环评等相关手续办理，在依法依规的前提下，国大协调力度，急事急办、特事特办。进一步落实重点建设项目目标责任制，建立项目建设进度责任追究制。
（四）进一步落实以人为本的施政理念，统筹经济社会协调发展。围绕解决关系群众切身利益的热点、难点问题，一是要落实促进就业和再就业的各项政策措施，妥善做好下岗职工出中心与失业保险并轨工作，把调控失业列入重要工作日程，研究制定调控失业的具体方案。二是进一步完善社会保障制度。在继续巩固“两个确保”成绩的基础上，健全养老、失业、医疗保障等制度，逐步扩大社会保障覆盖面。继续做好城市居民最低生活保障工作。三是依法妥善处理移民在征地、拆迁等方面的突出矛盾，进一步落实移民后期扶持政策。继续做好清理拖欠工程款和农民工工资工作，确保按国家要求完成清欠任务。四是继续以煤矿、交通安全为重点，强化法人主体责任，坚持遏制重特大安全事故发生。特别是要加大对无证煤矿的查处力度，消除安全隐患，巩固“双降”成果。五是继续以药品、食品为重点，深入整顿和规范市场经济秩序。加强对一些重要和敏感商品的价格和服务收费监管，切实维护群众切身利益和市场经济秩序。加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全，切实维护社会稳定。
围绕促进各项社会事业发展，努力完成以下重点工作任务：（1）教育方面。确保完成今年7个“两基”攻坚县的达标验收，全省“曾九”人口覆盖率达到85%以上，基本实现全省“两基”攻坚目标。按照“211工程”要求加快贵州大学建设。（2）科技方面。继续推动科技创新体系建设，推动电子信息。生物制药、新材料和机电一体化领域的高新技术项目的实施，启动毕节试验区喀斯特综合治理科技攻关项目。（3）卫生方面。全面完成92个疾控中心、85个传染病院（区）和9个紧急救援中心建设任务，实施地氟病防治改灶项目。（4）计生方面。完成新建和改扩建设规范的县和中心乡（镇）计生服务站建设任务，抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的落实，确保实现全年人口控制目标。（5）文化和广播电视方面。全面完成农村广播电视、行政村通电话等项目建设任务。抓紧做好省博物馆等重点文化建设工程前期工作。深化文化体制改革，积极推进文化产业发展。
按照科学发展观和实现贵州经济社会发展历史性跨越的要求，编制好“十一五”规划，是关系全局的一件大事，也是今年的一项重要工作。我们将根据中央和省委关于编制“十一五”规划纲要以及各专项规划、区域规划的编制工作，并加强与国家有关部门的沟通衔接，争取我省更多的重大建设项目纳入国家“十一五”规划。与“十一五”规划相配套，加强项目库建设，建立重点项目建设接续机制，力争省级项目库储备项目投资规模达到2万亿元以上，为全省经济社会加快发展提供项目支撑。
今年是“十五”计划的最后一年，做好今年经济社会发展的各项工作，对于圆满完成“十五”计划，实施“十一五”规划打好基础，具有极其重要的作用。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以保持共产党员先进性教育为强大动力，全面贯彻落实省委九届七次全体（扩大）全文精神，再接再厉，真抓实干，团结拼搏，确保全面和超额无穷无尽今年国民经济和社会发展的各项目标任务。
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