省人民政府关于省十届人大三次会议代表建议批评和意见办理情况的报告（书面）
省人大常委会：
现将省人民政府办理省十届人大三次会议代表建议、批评和意见的情况报告如下：
一、人大代表建议、批评和意见的办理情况
省十届人大三次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)541件(会议期间收到代表建议538件，闭会以后收到代表建议3件)。其中，工建交计划类242件，占44.7%；财贸金融类45件，占8.3%；农林水类104件，占19.2%；科教文卫类91件，占16.8%；政法类10件，占1.9%；其它类49件，占9.1%。2月24日，省政府召开交办工作会，交由57个工作部门、中央在省单位和9个市(州)政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力，截止6月30日，代表建议已办复434件，办复率80.2%。其中，所提问题已经解决或基本解决的62件；正在解决或列入规划解决的205件；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的151件；留作参考的16件。收到代表反馈《征询意见表》200件，满意或基本满意的195件，满意率97.5%。省经贸委、省水利厅、省劳动和社会保障厅、省农办、省环保局等44个部门和单位已完成办理任务。
人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的重要权利，是人民代表积极参政议政、实施监督的一种重要方式。认真办理人大代表建议是各级人民政府的重要职责，是依法接受人大代表及其常委会监督的重要形式。今年以来，省政府及各承办部门和单位在办理工作中，围绕全省经济社会发展大局，紧紧抓住人民群众和人大代表关注的热点和难点问题，结合开展保持共产党员先进性教育活动，不断探索提高办理建议质量和水平的新方法和新途径。
（一）进一步提高对办理工作重要性的认识，是解决办理质量和效率的关键。办理代表建议是一项严肃的政治任务，认识不到位、工作不到位不可能高质量、高效率地完成好办理工作。为此，近年来，石秀诗省长、王正福常务副省长多次作出重要批示，从思想认识到工作方式、方法等方面对代表建议的办理工作提出了许多重要和有针对性的意见。今年，在省政府党组成员参加保持共产党员先进性教育活动专题民主生活会情况通报中，石秀诗省长又明确要求，对人大代表的建议，既要做到件件有答复，事事有着落，更要做到不沟通不回复，不满意不算办结。各承办部门深刻领会并认真落实省政府主要领导的指示精神，结合本部门的实际，特别是针对今年代表所提建议水平较高，工作落实难度较大等情况，普遍实行了由部门主要负责同志挂帅，召开党组会议专题研究办理工作，层层分解任务，责任落实到人的工作办法。从办理的时限，答复内容的质量，解决问题的实际效果以及与代表沟通的情况来看，总体水平好于往年，有力地推动了省政府办理工作。今年，省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省教育厅、省卫生厅、省农业厅、省劳动和社会保障厅等部门还把改进和提高代表建议办理工作作为保持共产党员先进性教育活动中需要整改的主要内容来抓，研究提出整改措施，并明确一名厅级领导对代表建议办理工作进行全程监督管理；贵阳市政府、省林业厅、省环保局接到建议交办任务后，党组对代表建议逐一研究并形成基本的办理意见加以落实。在加强办理建议队伍建设方面，继贵阳市、六盘水市、铜仁地区行署之后，今年黔南州在州政府办公室新组建了建议提案科，进一步健全了办理机构和充实了办理人员。正是有了这些举措，今年办理工作较好地体现了“实事求是”的精神，建议答复的内容紧扣当前政府工作，本着需要与可能，全局与局部，当前与长远，分清轻重缓急，统筹兼顾，量力而为的办理原则，获得了代表的认可和理解，大多数代表对省政府今年的办理工作是满意的。
（二）强化制度建设，努力提高办理质量和效率。制度是建议办理质量和效率的保证。去年，根据省政府主要领导的指示精神，省政府办公厅相继印发了《省人民政府办公厅关于印发办理人大代表建议政协提案的暂行规定的通知》(黔府办发[2004]3号)和《省人民政府办公厅关于印发办理人大代表建议政协提案工作考评办法(暂行)的通知》(黔府办发[2004]82号)，今年，省政府办公厅把严格制度办案作为办理工作的重中之重，采取调研、沟通、现场督办以及跟踪回访等方式，进一步加大了对承办部门办理代表建议的指导、督促、检查、落实的力度，代表对部门答复的回复率和满意度都有了很大提高。各部门在建议办理的过程中注重制度建设，省教育厅、省林业厅、省财政厅、省卫生厅、省农业厅、省农办、省环保局等部门结合本部门的实际，进一步细化办理代表建议的相关规定，明确提出把办理代表建议与本部门的目标考核结合起来，做到了人有专职，事有专责，为办理工作的件件有回音、事事有着落提供了制度保证。
（三）加大沟通力度，密切政府与代表的联结纽带。沟通是办理建议过程中政府与人大代表互动的重要桥梁。去年，石秀诗省长充分肯定了省建设厅“不沟通不回复，沟通到位再回复”的办案经验，今年，又进一步要求：对人大代表的建议，既要做到件件有答复，事事有着落，更要做到不沟通不回复，不满意不算办结。在2月份省政府代表建议交办会上，王正福常务副省长也指出，各承办部门要采取走出去、请进来等方式，与代表面对面进行交流，研究和解决问题，实事求是地向代表说明情况，耐心细致地做好解释工作，不说空话，不表假态，更不许打“白条”。因此，沟通成为今年建议办理工作的重要环节。如，贵阳市政府在收到郭子仪代表提出的《贵阳市瑞金北路贵阳四中门口一线占道经营及行车、停车规范》建议后，于5月17日由市城管局、云岩区政府等有关部门特邀代表参加了现场办公会，就办理工作中存在的问题面对面地与代表进行沟通和交流，代表对办理工作表示满意。范元平代表《关于尽快落实解决赫章钢铁厂关闭破产问题的建议》政策性强且十分敏感，省劳动和社会保障厅承办后，立即派员深入赫章钢铁厂，与代表面对面进行沟通，回答代表的提问和咨询，代表表示非常满意。省财政厅、省人事厅、省环保局、省水利厅、贵州电网公司等承办部门在今年的办理中采取电话或上门沟通等形式向代表征求意见，在得到代表认可后再正式答复。多解决一些实际问题，是代表建议和部门办理建议的共同出发点，但由于我省基础差，财力弱，历史欠帐较多，使得一些建议所提问题办理答复不能如代表所愿，因此沟通不是一次性工作，有的部门为一件建议办理的答复与代表进行了多达5次以上的沟通，还未取得代表的理解，但是我们始终相信，只要本着实事求是和认真负责的精神，进一步改进我们的工作方式和方法，最终是能够让代表理解和满意的。6月初，省政府办公厅会同有关承办部门组成调研组到六盘水市、黔东南州、黔西南州的部分县（市、区）征询省人大代表对今年省政府办理建议的意见时，代表们对事前沟通的做法非常满意，同时对办理结果也比较满意或理解，并表示今后将会更加认真履行职责，向政府多提好建议。
（四）突出办理实效，检验办理工作的质量和水平。实效是办理工作的出发点和落脚点，“提高质量，讲求实效”已渐成为各承办单位办理代表建议的工作目标和要求。如：宋维安代表提出《关于将黎平列入全国100个“红色旅游经典景区”之一的建议》后，经省旅游局等有关部门的共同努力，今年2月6日，国家发改委、中宣部、国家旅游局等13个部(委、局)联合下发的《关于印发〈全国红色旅游精品线名录〉和〈全国红色旅游经典区名录〉的通知》中，将黎平县列入全国红色旅游经典景区，纳入了国家投资规划优先考虑范围。田维代表《关于解决普安县质量技术监督局经费严重不足和改善简陋办公条件的建议》，省质量技术监督局高度重视，近期已安排经费16万元，用于普安县局的办公房建设，目前项目正在建设中。王经勇代表《关于解决龙池柑桔产业带浇灌用水的建议》，省水利厅已从省财政新增基本建设水利投资计划中安排69万元解决龙池经果林基地浇灌用水问题，并责成县有关部门抓紧实施，大大地改善了当地农业基础设施条件。蒋学芬代表《关于请求解决遵义县新舟镇绿浪村黄家桥引水灌溉工程补助经费的建议》，按照水利工程分级管理的原则，该工程的修复工程应由市、县级负责，省水利厅考虑到地方财政较困难，拟一次性安排20万元补助资金用于该工程的修复。
二、主任会议督办建议的办理情况
今年3月份，经省人大常委会主任会议研究，决定将班福元代表提出的《关于提高煤炭资源税税额的建议》、何忠善代表提出的《关于净化学校环境打击危害青少年的违法犯罪行为的建议》、粟多能等代表提出的《建议省政府尽快制定并落实贫困地区义务教育阶段“两免一补”政策》、龙刚等代表提出的《关于“一路两桥”建设的建议》等4件代表建议作为2005年度省人大常委会主任会议督办件。省政府高度重视省人大常委会主任会议督办件的办理工作，在收到省人大常委会《关于办理省人大常委会主任会议督办建议的函》（黔人常函〔2005〕1号）后，立即下发了《省人民政府办公厅关于做好2005年省人大常委会主任会议省政协主席会议督办重要建议提案办理工作的通知》（黔府办函〔2005〕18号），明确了办理责任、具体时限和要求。在办理过程中，省政府办公厅多次采取调研或召开专题会形式对各部门的办理进行跟踪督促；6月6日至10日，在各部门提出初步办理意见后，省政府办公厅组织省发改委、省财政厅、省公安厅、省教育厅、省交通厅、省农业厅、省煤炭局，并邀请省人大选任联委、省政协提案委的相关同志组成两个调研组分赴六盘水市的盘县、六枝，黔东南州的凯里、雷山、榕江、从江，黔西南州的兴义、晴隆、普安等县（市、区），主动征求代表对省人大常委会主任会议督办件初步答复的意见，代表对4件督办建议的办理情况表示非常满意。
（一）关于《提高煤炭资源税税额的建议》的办理情况
煤炭是不可再生资源，也是我省最具优势的矿产资源。近几年，随着我国经济的快速发展，能源需求量大，煤炭供不应求，价格不断上涨。煤炭资源税税额仍维持1994年分税制前拟定的征收标准，既不能发挥税收的调节作用，也不利于资源的可持续合理利用，必须根据现行的价格水平调整煤炭资源税税额征收标准。代表的建议与政府的想法完全一致。年初，省财政厅、省地税局在广泛调研的基础上，向省政府提出了提高煤炭资源税税额征收标准的建议，省政府高度重视，立即召开省长办公会议专题研究。4月14日，省财政厅、省地税局根据省长办会议精神向财政部、国家税务总局上报了我省请求调整煤炭资源税税额标准的请示。经努力，5月26日，财政部、国家税务总局批复同意我省煤炭资源税适用税额统一提高到每吨2.5元，并决定从2005年5月1日起执行。
（二）关于《净化学校环境打击危害青少年的违法犯罪行为的建议》办理情况
校园安全牵涉亿万家庭，长期来为社会各界所瞩目。为净化学校的周边环境，2003年我省成立了学校及周边治安整治工作领导小组，全省公安机关和教育行政部门开展了多次专项整治行动，取得了一定成效，但由于问题的复杂性，学校周边的治安形势仍比较严峻，一些地方危害师生安全、影响校园治安的问题时有发生。代表建议中提出的问题也正是当前公安机关和教育行政主管部门正在着力解决的问题。4月26日，省公安厅派工作组前往从江县，与何忠善代表座谈，认真听取代表对改善校园环境相关工作措施的意见。
省公安厅根据与代表座谈征询的意见，为努力营造一个“学生放心、家长放心、社会放心”的学校周边环境，在全面落实好公安部近期向全社会公布的进一步加强学校及幼儿园治安秩序“八条措施”的基础上，结合我省实际，将从以下几个方面积极开展工作：
一是认真组织开展全省中小学及周边安全大检查，指导中小学建立内部安全防范机制，各级公安机关特别是派出所要明确责任、制定措施、落实人员、兑现奖惩，切实加强和落实对辖区内中小学的各项安全防范工作；
二是积极配合有关部门对暂住人口、建筑工地，出租房屋、音像书刊店、娱乐场所、网吧等进行经常性检查清理，消除影响校园周边治安秩序的各类隐患；
三是严密注视校园治安动态，对侵害师生人身安全、盗抢财物、敲诈勒索中小学生、兜售毒品等违法犯罪案件，要采取坚决有力措施予以打击和查处，在学校及周边容易引发案件、事故的时间、重点复杂区域增加治安巡逻和防范力量，及时疏通行人、车辆，减少案件、事故发生；
四是广泛开展法制宣传教育，动员全社会力量共同维护学校周边秩序，增强责任意识，提高学校师生安全防范意识和技能等。
同时，省教育厅也拟定了《贵州省中小学幼儿园安全管理工作办法》，严格界定了教育部门、学校安全工作职责；要求进一步加强“遵章守法，关爱生命”的主题宣传活动，加强安全常识培训，提高师生的安全意识，加强寄宿制中小学生和幼儿园全托孩子实行班级生活教师、夜间保卫及校长、园长值班三重守护与防卫制度，严格门卫管理制度和家长接送幼儿、学生及外出办事人员出入规定，建立重点区域监控和防盗报警系统，以及加大国家“寄宿制工程”的建设力度，使在校外租住民房的学生能早日住到学校的学生宿舍，积极改善学校的学习环境。
（三）关于《建议省政府尽快制定并落实贫困地区义务教育阶段“两免一补”政策》的办理情况
代表的建议充分反映了广大人民的愿望和呼声，也是党和政府正在着力解决的问题。年初，国务院办公厅转发了《财政部、教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》(国办发[2005]7号)。为落实中央关于农村义务教育阶段免除贫困家庭学生书本费、杂费，补助寄宿生生活费(即“两免一补”)政策，使农村贫困家庭的孩子都能上学读书，保证我省“两基”攻坚目标如期实现，4月13日，省政府召开第78次省长办公会，专门研究了我省“两免一补”的有关工作，并将会议确定内容报请省委常委会审议，5月8日，省委召开常委会研究“两免一补”的问题，5月14日下发了《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅批转〈省财政厅、省教育厅关于解决我省农村义务教育阶段家庭贫困学生免除杂费、书本费、补助寄宿生生活费有关问题的请示〉的通知》（黔委厅字〔2005〕18号），决定：1、从2005年起，对全省88个县（市、区、特区）农村义务教育阶段186万名家庭贫困生全面实施免书本费和杂费。免书本费资金中央全部提供，免杂费资金9870万元全部由省财政解决。2、从2005年春季起，对贫困寄宿生生活补助所需资金6200万元，全部由省财政新增专项解决，资金分三年到位，2005年到位40％(2480万元)，2006年到位70％，2007年全部到位。
（四）关于《“一路两桥”建设的建议》的办理情况
黔西南州位于南贵昆经济带的腹地，有着丰富的矿产资源和旅游资源，但交通基础设施建设的滞后严重制约当地经济社会发展。国家高速公路网规划中的汕头至昆明高速公路贵州段板坝至江底公路(预可研报告中的推荐方向)途经黔西南州册亨县、安龙县、兴义市。该公路是贯穿南贵昆经济带的重要通道，同时也是我省骨架公路网规划中的重要组成段落，路线全长130公里。它的建设对带动黔西南州乃至南贵昆的经济发展、增强民族团结和改善区域交通环境具有十分重要的意义。
省委、省政府主要领导对代表建议中的“一路两桥”工程建设项目非常关心，多次作出重要批示。省有关部门为此作了不懈努力。今年5月，省发改委等有关部门对汕头至昆明高速公路贵州段预可研报告进行了预审，拟于近期内上报国家发改委审批。在今年交通部有关全国“十一五”交通计划座谈会上，我省提出将汕昆高速公路贵州段(板坝至江底公路)列入“十一五”建设计划的建议已获交通部原则同意，我省将按国家基本建设程序要求，抓好项目前期工作，争取该项目能在“十一五”中期开工建设。马岭河、南盘江大桥是汕昆高速公路的控制性工程。由于“两桥”现为危桥，严重制约了黔西南州的交通运输，威胁着国家和人民的生命财产安全，在汕昆高速公路尚未开工建设之前，作为应急项目，“两桥”应提前开工建设。省发改委近日已对马岭河峡谷大桥的工可报告进行了批复，省交通厅正在抓紧开展下一步工作。南盘江大桥工可报告现已编制完成，正在组织审查，一旦通过审查，也将尽快立项建设。
总体上看，今年随着各承办单位对办理代表建议重要性认识的进一步提高，办理工作逐步制度化、规范化，特别是开展保持产党员先进性教育活动以来，办理工作的质量和水平有了明显提高，成效也较为明显，从省政府办公厅组织到基层调研了解的情况看，代表和群众是比较满意的。但是与省人大常委会和人民代表的要求，还有一些差距：一是办理思路不开阔，与石秀诗省长提出的：“我们的同志要把办理建议提案与改进和加强在这些方面的政府工作紧密结合起来，通过办理建议提案，把政府工作向前推进一步”的要求还有差距；二是个别承办部门办理人员政策把握能力还有待提高，工作方法比较呆板；三是个别承办部门还存在把关不严、出错较多的情况，办理工作还要精益求精。因此，全面提高建议的办理质量和水平还任重而道远。
今后，我们将认真践行“三个代表”重要思想，加强社会主义民主政治建设，不断提高对建议办理工作重要性的认识，进一步拓宽工作思路，完善工作制度，硬化工作措施，加大督办力度，不断改进政府的办理工作，努力提高办理工作质量和效率，把人大代表建议承办工作办出特色、办出水平、办出新的成效。
贵州省人民政府
二OO五年七月四日
省人大常委会：
现将省人民政府办理省十届人大三次会议代表建议、批评和意见的情况报告如下：
一、人大代表建议、批评和意见的办理情况
省十届人大三次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)541件(会议期间收到代表建议538件，闭会以后收到代表建议3件)。其中，工建交计划类242件，占44.7%；财贸金融类45件，占8.3%；农林水类104件，占19.2%；科教文卫类91件，占16.8%；政法类10件，占1.9%；其它类49件，占9.1%。2月24日，省政府召开交办工作会，交由57个工作部门、中央在省单位和9个市(州)政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力，截止6月30日，代表建议已办复434件，办复率80.2%。其中，所提问题已经解决或基本解决的62件；正在解决或列入规划解决的205件；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的151件；留作参考的16件。收到代表反馈《征询意见表》200件，满意或基本满意的195件，满意率97.5%。省经贸委、省水利厅、省劳动和社会保障厅、省农办、省环保局等44个部门和单位已完成办理任务。
人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的重要权利，是人民代表积极参政议政、实施监督的一种重要方式。认真办理人大代表建议是各级人民政府的重要职责，是依法接受人大代表及其常委会监督的重要形式。今年以来，省政府及各承办部门和单位在办理工作中，围绕全省经济社会发展大局，紧紧抓住人民群众和人大代表关注的热点和难点问题，结合开展保持共产党员先进性教育活动，不断探索提高办理建议质量和水平的新方法和新途径。
（一）进一步提高对办理工作重要性的认识，是解决办理质量和效率的关键。办理代表建议是一项严肃的政治任务，认识不到位、工作不到位不可能高质量、高效率地完成好办理工作。为此，近年来，石秀诗省长、王正福常务副省长多次作出重要批示，从思想认识到工作方式、方法等方面对代表建议的办理工作提出了许多重要和有针对性的意见。今年，在省政府党组成员参加保持共产党员先进性教育活动专题民主生活会情况通报中，石秀诗省长又明确要求，对人大代表的建议，既要做到件件有答复，事事有着落，更要做到不沟通不回复，不满意不算办结。各承办部门深刻领会并认真落实省政府主要领导的指示精神，结合本部门的实际，特别是针对今年代表所提建议水平较高，工作落实难度较大等情况，普遍实行了由部门主要负责同志挂帅，召开党组会议专题研究办理工作，层层分解任务，责任落实到人的工作办法。从办理的时限，答复内容的质量，解决问题的实际效果以及与代表沟通的情况来看，总体水平好于往年，有力地推动了省政府办理工作。今年，省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省教育厅、省卫生厅、省农业厅、省劳动和社会保障厅等部门还把改进和提高代表建议办理工作作为保持共产党员先进性教育活动中需要整改的主要内容来抓，研究提出整改措施，并明确一名厅级领导对代表建议办理工作进行全程监督管理；贵阳市政府、省林业厅、省环保局接到建议交办任务后，党组对代表建议逐一研究并形成基本的办理意见加以落实。在加强办理建议队伍建设方面，继贵阳市、六盘水市、铜仁地区行署之后，今年黔南州在州政府办公室新组建了建议提案科，进一步健全了办理机构和充实了办理人员。正是有了这些举措，今年办理工作较好地体现了“实事求是”的精神，建议答复的内容紧扣当前政府工作，本着需要与可能，全局与局部，当前与长远，分清轻重缓急，统筹兼顾，量力而为的办理原则，获得了代表的认可和理解，大多数代表对省政府今年的办理工作是满意的。
（二）强化制度建设，努力提高办理质量和效率。制度是建议办理质量和效率的保证。去年，根据省政府主要领导的指示精神，省政府办公厅相继印发了《省人民政府办公厅关于印发办理人大代表建议政协提案的暂行规定的通知》(黔府办发[2004]3号)和《省人民政府办公厅关于印发办理人大代表建议政协提案工作考评办法(暂行)的通知》(黔府办发[2004]82号)，今年，省政府办公厅把严格制度办案作为办理工作的重中之重，采取调研、沟通、现场督办以及跟踪回访等方式，进一步加大了对承办部门办理代表建议的指导、督促、检查、落实的力度，代表对部门答复的回复率和满意度都有了很大提高。各部门在建议办理的过程中注重制度建设，省教育厅、省林业厅、省财政厅、省卫生厅、省农业厅、省农办、省环保局等部门结合本部门的实际，进一步细化办理代表建议的相关规定，明确提出把办理代表建议与本部门的目标考核结合起来，做到了人有专职，事有专责，为办理工作的件件有回音、事事有着落提供了制度保证。
（三）加大沟通力度，密切政府与代表的联结纽带。沟通是办理建议过程中政府与人大代表互动的重要桥梁。去年，石秀诗省长充分肯定了省建设厅“不沟通不回复，沟通到位再回复”的办案经验，今年，又进一步要求：对人大代表的建议，既要做到件件有答复，事事有着落，更要做到不沟通不回复，不满意不算办结。在2月份省政府代表建议交办会上，王正福常务副省长也指出，各承办部门要采取走出去、请进来等方式，与代表面对面进行交流，研究和解决问题，实事求是地向代表说明情况，耐心细致地做好解释工作，不说空话，不表假态，更不许打“白条”。因此，沟通成为今年建议办理工作的重要环节。如，贵阳市政府在收到郭子仪代表提出的《贵阳市瑞金北路贵阳四中门口一线占道经营及行车、停车规范》建议后，于5月17日由市城管局、云岩区政府等有关部门特邀代表参加了现场办公会，就办理工作中存在的问题面对面地与代表进行沟通和交流，代表对办理工作表示满意。范元平代表《关于尽快落实解决赫章钢铁厂关闭破产问题的建议》政策性强且十分敏感，省劳动和社会保障厅承办后，立即派员深入赫章钢铁厂，与代表面对面进行沟通，回答代表的提问和咨询，代表表示非常满意。省财政厅、省人事厅、省环保局、省水利厅、贵州电网公司等承办部门在今年的办理中采取电话或上门沟通等形式向代表征求意见，在得到代表认可后再正式答复。多解决一些实际问题，是代表建议和部门办理建议的共同出发点，但由于我省基础差，财力弱，历史欠帐较多，使得一些建议所提问题办理答复不能如代表所愿，因此沟通不是一次性工作，有的部门为一件建议办理的答复与代表进行了多达5次以上的沟通，还未取得代表的理解，但是我们始终相信，只要本着实事求是和认真负责的精神，进一步改进我们的工作方式和方法，最终是能够让代表理解和满意的。6月初，省政府办公厅会同有关承办部门组成调研组到六盘水市、黔东南州、黔西南州的部分县（市、区）征询省人大代表对今年省政府办理建议的意见时，代表们对事前沟通的做法非常满意，同时对办理结果也比较满意或理解，并表示今后将会更加认真履行职责，向政府多提好建议。
（四）突出办理实效，检验办理工作的质量和水平。实效是办理工作的出发点和落脚点，“提高质量，讲求实效”已渐成为各承办单位办理代表建议的工作目标和要求。如：宋维安代表提出《关于将黎平列入全国100个“红色旅游经典景区”之一的建议》后，经省旅游局等有关部门的共同努力，今年2月6日，国家发改委、中宣部、国家旅游局等13个部(委、局)联合下发的《关于印发〈全国红色旅游精品线名录〉和〈全国红色旅游经典区名录〉的通知》中，将黎平县列入全国红色旅游经典景区，纳入了国家投资规划优先考虑范围。田维代表《关于解决普安县质量技术监督局经费严重不足和改善简陋办公条件的建议》，省质量技术监督局高度重视，近期已安排经费16万元，用于普安县局的办公房建设，目前项目正在建设中。王经勇代表《关于解决龙池柑桔产业带浇灌用水的建议》，省水利厅已从省财政新增基本建设水利投资计划中安排69万元解决龙池经果林基地浇灌用水问题，并责成县有关部门抓紧实施，大大地改善了当地农业基础设施条件。蒋学芬代表《关于请求解决遵义县新舟镇绿浪村黄家桥引水灌溉工程补助经费的建议》，按照水利工程分级管理的原则，该工程的修复工程应由市、县级负责，省水利厅考虑到地方财政较困难，拟一次性安排20万元补助资金用于该工程的修复。
二、主任会议督办建议的办理情况
今年3月份，经省人大常委会主任会议研究，决定将班福元代表提出的《关于提高煤炭资源税税额的建议》、何忠善代表提出的《关于净化学校环境打击危害青少年的违法犯罪行为的建议》、粟多能等代表提出的《建议省政府尽快制定并落实贫困地区义务教育阶段“两免一补”政策》、龙刚等代表提出的《关于“一路两桥”建设的建议》等4件代表建议作为2005年度省人大常委会主任会议督办件。省政府高度重视省人大常委会主任会议督办件的办理工作，在收到省人大常委会《关于办理省人大常委会主任会议督办建议的函》（黔人常函〔2005〕1号）后，立即下发了《省人民政府办公厅关于做好2005年省人大常委会主任会议省政协主席会议督办重要建议提案办理工作的通知》（黔府办函〔2005〕18号），明确了办理责任、具体时限和要求。在办理过程中，省政府办公厅多次采取调研或召开专题会形式对各部门的办理进行跟踪督促；6月6日至10日，在各部门提出初步办理意见后，省政府办公厅组织省发改委、省财政厅、省公安厅、省教育厅、省交通厅、省农业厅、省煤炭局，并邀请省人大选任联委、省政协提案委的相关同志组成两个调研组分赴六盘水市的盘县、六枝，黔东南州的凯里、雷山、榕江、从江，黔西南州的兴义、晴隆、普安等县（市、区），主动征求代表对省人大常委会主任会议督办件初步答复的意见，代表对4件督办建议的办理情况表示非常满意。
（一）关于《提高煤炭资源税税额的建议》的办理情况
煤炭是不可再生资源，也是我省最具优势的矿产资源。近几年，随着我国经济的快速发展，能源需求量大，煤炭供不应求，价格不断上涨。煤炭资源税税额仍维持1994年分税制前拟定的征收标准，既不能发挥税收的调节作用，也不利于资源的可持续合理利用，必须根据现行的价格水平调整煤炭资源税税额征收标准。代表的建议与政府的想法完全一致。年初，省财政厅、省地税局在广泛调研的基础上，向省政府提出了提高煤炭资源税税额征收标准的建议，省政府高度重视，立即召开省长办公会议专题研究。4月14日，省财政厅、省地税局根据省长办会议精神向财政部、国家税务总局上报了我省请求调整煤炭资源税税额标准的请示。经努力，5月26日，财政部、国家税务总局批复同意我省煤炭资源税适用税额统一提高到每吨2.5元，并决定从2005年5月1日起执行。
（二）关于《净化学校环境打击危害青少年的违法犯罪行为的建议》办理情况
校园安全牵涉亿万家庭，长期来为社会各界所瞩目。为净化学校的周边环境，2003年我省成立了学校及周边治安整治工作领导小组，全省公安机关和教育行政部门开展了多次专项整治行动，取得了一定成效，但由于问题的复杂性，学校周边的治安形势仍比较严峻，一些地方危害师生安全、影响校园治安的问题时有发生。代表建议中提出的问题也正是当前公安机关和教育行政主管部门正在着力解决的问题。4月26日，省公安厅派工作组前往从江县，与何忠善代表座谈，认真听取代表对改善校园环境相关工作措施的意见。
省公安厅根据与代表座谈征询的意见，为努力营造一个“学生放心、家长放心、社会放心”的学校周边环境，在全面落实好公安部近期向全社会公布的进一步加强学校及幼儿园治安秩序“八条措施”的基础上，结合我省实际，将从以下几个方面积极开展工作：
一是认真组织开展全省中小学及周边安全大检查，指导中小学建立内部安全防范机制，各级公安机关特别是派出所要明确责任、制定措施、落实人员、兑现奖惩，切实加强和落实对辖区内中小学的各项安全防范工作；
二是积极配合有关部门对暂住人口、建筑工地，出租房屋、音像书刊店、娱乐场所、网吧等进行经常性检查清理，消除影响校园周边治安秩序的各类隐患；
三是严密注视校园治安动态，对侵害师生人身安全、盗抢财物、敲诈勒索中小学生、兜售毒品等违法犯罪案件，要采取坚决有力措施予以打击和查处，在学校及周边容易引发案件、事故的时间、重点复杂区域增加治安巡逻和防范力量，及时疏通行人、车辆，减少案件、事故发生；
四是广泛开展法制宣传教育，动员全社会力量共同维护学校周边秩序，增强责任意识，提高学校师生安全防范意识和技能等。
同时，省教育厅也拟定了《贵州省中小学幼儿园安全管理工作办法》，严格界定了教育部门、学校安全工作职责；要求进一步加强“遵章守法，关爱生命”的主题宣传活动，加强安全常识培训，提高师生的安全意识，加强寄宿制中小学生和幼儿园全托孩子实行班级生活教师、夜间保卫及校长、园长值班三重守护与防卫制度，严格门卫管理制度和家长接送幼儿、学生及外出办事人员出入规定，建立重点区域监控和防盗报警系统，以及加大国家“寄宿制工程”的建设力度，使在校外租住民房的学生能早日住到学校的学生宿舍，积极改善学校的学习环境。
（三）关于《建议省政府尽快制定并落实贫困地区义务教育阶段“两免一补”政策》的办理情况
代表的建议充分反映了广大人民的愿望和呼声，也是党和政府正在着力解决的问题。年初，国务院办公厅转发了《财政部、教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》(国办发[2005]7号)。为落实中央关于农村义务教育阶段免除贫困家庭学生书本费、杂费，补助寄宿生生活费(即“两免一补”)政策，使农村贫困家庭的孩子都能上学读书，保证我省“两基”攻坚目标如期实现，4月13日，省政府召开第78次省长办公会，专门研究了我省“两免一补”的有关工作，并将会议确定内容报请省委常委会审议，5月8日，省委召开常委会研究“两免一补”的问题，5月14日下发了《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅批转〈省财政厅、省教育厅关于解决我省农村义务教育阶段家庭贫困学生免除杂费、书本费、补助寄宿生生活费有关问题的请示〉的通知》（黔委厅字〔2005〕18号），决定：1、从2005年起，对全省88个县（市、区、特区）农村义务教育阶段186万名家庭贫困生全面实施免书本费和杂费。免书本费资金中央全部提供，免杂费资金9870万元全部由省财政解决。2、从2005年春季起，对贫困寄宿生生活补助所需资金6200万元，全部由省财政新增专项解决，资金分三年到位，2005年到位40％(2480万元)，2006年到位70％，2007年全部到位。
（四）关于《“一路两桥”建设的建议》的办理情况
黔西南州位于南贵昆经济带的腹地，有着丰富的矿产资源和旅游资源，但交通基础设施建设的滞后严重制约当地经济社会发展。国家高速公路网规划中的汕头至昆明高速公路贵州段板坝至江底公路(预可研报告中的推荐方向)途经黔西南州册亨县、安龙县、兴义市。该公路是贯穿南贵昆经济带的重要通道，同时也是我省骨架公路网规划中的重要组成段落，路线全长130公里。它的建设对带动黔西南州乃至南贵昆的经济发展、增强民族团结和改善区域交通环境具有十分重要的意义。
省委、省政府主要领导对代表建议中的“一路两桥”工程建设项目非常关心，多次作出重要批示。省有关部门为此作了不懈努力。今年5月，省发改委等有关部门对汕头至昆明高速公路贵州段预可研报告进行了预审，拟于近期内上报国家发改委审批。在今年交通部有关全国“十一五”交通计划座谈会上，我省提出将汕昆高速公路贵州段(板坝至江底公路)列入“十一五”建设计划的建议已获交通部原则同意，我省将按国家基本建设程序要求，抓好项目前期工作，争取该项目能在“十一五”中期开工建设。马岭河、南盘江大桥是汕昆高速公路的控制性工程。由于“两桥”现为危桥，严重制约了黔西南州的交通运输，威胁着国家和人民的生命财产安全，在汕昆高速公路尚未开工建设之前，作为应急项目，“两桥”应提前开工建设。省发改委近日已对马岭河峡谷大桥的工可报告进行了批复，省交通厅正在抓紧开展下一步工作。南盘江大桥工可报告现已编制完成，正在组织审查，一旦通过审查，也将尽快立项建设。
总体上看，今年随着各承办单位对办理代表建议重要性认识的进一步提高，办理工作逐步制度化、规范化，特别是开展保持产党员先进性教育活动以来，办理工作的质量和水平有了明显提高，成效也较为明显，从省政府办公厅组织到基层调研了解的情况看，代表和群众是比较满意的。但是与省人大常委会和人民代表的要求，还有一些差距：一是办理思路不开阔，与石秀诗省长提出的：“我们的同志要把办理建议提案与改进和加强在这些方面的政府工作紧密结合起来，通过办理建议提案，把政府工作向前推进一步”的要求还有差距；二是个别承办部门办理人员政策把握能力还有待提高，工作方法比较呆板；三是个别承办部门还存在把关不严、出错较多的情况，办理工作还要精益求精。因此，全面提高建议的办理质量和水平还任重而道远。
今后，我们将认真践行“三个代表”重要思想，加强社会主义民主政治建设，不断提高对建议办理工作重要性的认识，进一步拓宽工作思路，完善工作制度，硬化工作措施，加大督办力度，不断改进政府的办理工作，努力提高办理工作质量和效率，把人大代表建议承办工作办出特色、办出水平、办出新的成效。
贵州省人民政府
二OO五年七月四日
贵公网安备 52010302001736号
