关于我省西电东送工程实施情况的报告
（2003年9月26日在省十届人大常委会第四次会议上）
省发展计划委员会主任 赵家兴
省人大常委会：
我受省人民政府委托，现向省人大常委会报告我省“西电东送”工程实施情况，请予审议。
一、我省实施“西电东送”工程的进展情况
两年多来，全省上下坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部门的大力支持下，在省委、省政府的正确领导和省人大、省政协的监督和帮助下，认真贯彻落实中央和省关于实施“西电东送”工程的重大部署，我省“西电东送”工程建设取得了重大进展，主要表现在以下四个方面：
（一）第一批“四水四火”电源项目陆续建成投产，配套输电通道建设步伐加快。从今年3月起，我省“西电东送”第一批电源项目陆续有新机组建成投产，现已投产六台30万千瓦火电机组，3台水电机组（2台12万千瓦、1台25万千瓦），共229万千瓦，预计全年可投产266万千瓦，其中水电86万千瓦，火电180万千瓦；从明年到2005年，每年都将有200万千瓦左右的机组投产。这样大规模的机组陆续建成投产，在我省电力发展史上是前所未有的。与原计划相比，第一批电源项目多数建设进度快于计划工期。具体进度情况如下：
引子渡水电站：首台机组已于今年5月投产，比计划工期提前18个月；2号机组已于8月下旬投产；3号机组正在进行定子下线和转子组装，计划11月底投产。年内可实现“三投”，超过原计划的“双投”目标。
乌江渡水电站扩建工程：首台机组已于8月下旬投产，比计划工期提前7个月；2号机组正按计划进行机组基础调装，年底将投产发电，可实现“双投”；3台机组增容改造将于明年完成。
洪家渡水电站：大坝填料完成总填筑量的52%，坝高达105米；泄洪系统正在进行底板和边墙浇筑；三条引水洞全面贯通，正在进行洞身灌浆和压力钢管的安装；帷幕灌浆工程完成50%的工作量；机电安装工程全面展开。计划年内完成1号机组定子吊装，明年7月首台机组发电。
索风营水电站：完成大坝基坑和尾水出口、引水洞、尾水洞等地下洞室及左、右岸灌浆廊道开挖；主厂房完成1、2、3层和第5层的大部分开挖；已进入大坝枢纽工程施工。计划2005年首台机组投产，2006年全部建成。
安顺电厂二期工程：3号、4号机组分别于3月中旬和8月上旬投产，分别比原计划提前48天和84天，成为全国“西电东送”第一个竣工的项目。
黔北电厂：1号、2号机组分别于4月上旬和8月中旬投产，分别比计划工期提前55天和110天；3号机组8月底完成汽轮发电机穿转子工作。计划明年全部建成投产。
纳雍电厂：1号、2号机组分别于4月中旬和9月上旬投产，分别比计划工期提前78天和118天，创造了省内投产间隔工期最短纪录。3号、4号机组计划明年全部建成投产。
贵阳电厂烟尘治理工程：完成锅炉本体组合安装、锅炉水压试验和发电机端盖安装。计划明年一季度建成投产。
在输电通道建设方面，省内500千伏“日”字形环网已经建成。贵州至广东500千伏“两交一直”输电工程中，“两交”已于今年6月底建成投运；“一直”可在明年6月单极投运，2005年全部建成。
（二）火电项目配套煤矿建设顺利推进，“大煤保大电”的格局正在加快形成。一是过渡期新投产火电项目点对点电煤供应方案已基本落实。为了保证第一批“西电东送”火电项目电煤供应，从去年四季度起，省政府加大了对电煤保障的协调力度，组成三个工作组，专门负责以点对点的方式落实黔北、纳雍、安顺二期三个项目的煤炭供应方案。从平衡情况看，在2003年至2005年过渡期内能够保证首批“四火”项目的煤炭供应。
二是大矿建设进一步加快。与在建和拟建火电项目配套的中岭、林华、响水大型煤矿项目已经国家批准立项，今年将开工建设；青龙、大洞口二期等煤矿具备了年内正式开工的条件；五轮山、龙凤、小屯、对江、发耳、玉舍等煤矿项目的前期工作正在加快推进，争到与火电项目同步建成。
三是煤电联营取得实质性进展，投资主体多元化的格局初步形成。拟建火电项目出资人同配套大型煤炭项目出资人均签订了相互参股协议。引进大型优强企业投资我省“西电东送”及配套煤矿建设取得突破，兖矿贵州能化公司已全面参与我省大型煤矿建设，华电、国电、中铝等大型集团进入我省“西电东送”工程建设的项目已初步落实或达成投资意向。
四是与配套煤矿建设相关的各项工作加快推进。（1）全省“西电东送”煤炭综合开发规划以及纳雍、金沙矿区总体规划已经国家批准，发耳、鸭溪、黔西、大方等重点矿区总体规划正在抓紧编报。（2）煤炭地勘工作有序推进。中岭、林华、发耳、青龙等大型配套煤矿已完成精查。煤炭地勘市场化取得进展，组建了西能煤炭勘查开发有限公司。（3）在全省开展进一步规范电煤基地矿业秩序工作，对影响“西电东送”配套大矿建设的小煤矿进行限期整治，金沙等大型配套矿区的矿界已按国家批准的规划进行了调整，电煤基地矿业秩序逐步好转。（4）按照依法、规范的原则，制定出台了煤炭产品税费征收管理办法，进一步调整和理顺了各方利益分配关系，调动了企业和地方加快大矿建设的积极性。
按照目前配套煤矿的前期工作、施工进度和工期安排，我省有望在2005年基本实现“大煤保大电”和煤电协调发展的目标。
（三）举全省之力实施“西电东送”工程的良好局面已经形成，相关的工作机制和政策体系逐步建立。省政府成立了由省长任组长的“西电东送”工程建设领导小组，并在领导小组下设了正厅级办公室。从省到有关地县都建立了实施“西电东送”工程的组织领导体系和工作协调机制，各地、各部门和各有关单位支持“西电东送”的合力明显增强，领导重视、部门配合、各方支持的局面已经形成。水库移民、征地拆迁、配套设施建设等方面的工作取得积极进展，与“西电东送”项目配套的运输公路加快建设，全部路段设计工作基本完成，有的路段已经开工，其余路段争取明年动工建设。
相关体制改革逐步深化，利益分配关系趋向合理，政策支持体系逐步完善。在进一步完善征地拆迁、移民安置等政策的基础上，在组建项目法人、规范矿业秩序、煤矿地质勘探、煤炭税费征管、运煤公路建设等方面研究制定了一些新的政策措施，支持“西电东送”的政策体系初步建立，为进一步加快“西电东送”提供了有效的保障。
（四）较大幅度增加了“黔电送粤”规模，实施“西电东送”工程的重大意义日益显现出来。在“西电东送”电源项目尚在建设，省内电力供需矛盾十分突出的情况下，2001年和2002年均完成了向广东送电的合同任务。其中，2002年向广东送电36亿千瓦时，比上年增长2倍以上。今年1至8月，向省外送电47亿千瓦时，同比增长32%，其中向广东送电31亿千瓦时，向湖南、重庆、广西等周边省区市送电16亿千瓦时。
“西电东送”不仅使广东受益，而且有力地带动了我省经济发展。2001年和2002年，电力工业拉动全省经济分别增长1.5和1.6个百分点，拉动全省固定资产投资分别增长2.6和2.7个百分点；两年共实现电力增值税26亿元，占全省同期增值税收入的近20%。“西电东送”还有力地推动了我省新阶段扶贫开发，“四水四火”电源项目所在县财政和农民收入迅速增加，小城镇建设步伐加快。特别是由于去年秋季来水少，水电减发，电力供应紧张，今年新增九台机组提前并网发电，有力地缓解了我省供电压力，促进了工业发展。
二、进一步加快我省“西电东送”工程建设的目标和思路
去年，广东向国家发改委正式报告，从2005年起，广东将进入缺电高峰，希望西电在“十一五”期间再增送600万千瓦；同时，广西、湖南、重庆、四川等省（区、市）也因水电比重高，枯水期存在较大的电力供应缺口。但是，南方电网在建的云南小湾、广西龙滩等水电项目，要到2009年以后才能陆续投产；金沙江溪洛渡和向家坝水电站也要到“十二五”才能投产，都无法弥补2005年至2009年期间广东及我周边省（区、市）的电力供应缺口。
从贵州电网来看，至2005年，我省省内最高用电负荷将达650万千瓦，加上向广东送电400万千瓦，向周边省（区、市）送电100万千瓦和备用容量150万千瓦，贵州电网共需装机1300万千瓦；到2010年，我省省内最高用电负荷将达1150万千瓦，如果在2005年的基础上，再向广东增送400万千瓦，向周边省（区、市）增送100万千瓦，加上备用容量300万千瓦，贵州电网共需装机2450万千瓦。而我省2002年底电网装机仅565万千瓦，在建的“四水四火”项目装机也只有538万千瓦，远远满足不了需要。从建设周期看，要弥补这一缺口，根本出路是加快发展“短、平、快”的火电项目和规模适中、见效快的水电项目。而我省具备了发展这些项目的独特优势和优越条件，进一步加快我省“西电东送”工程建设，有利于缓解“十五”后期和“十一五”期间南方电网、我省周边省（区、市）和我省电力的供需矛盾。
基于以上判断，今年1月下旬，省委、省政府在认真总结我省实施“西电东送”工程取得的成绩、全面分析电力市场供求变化的基础上，提出了“十五”后期我省“西电东送”工程的开工计划和重点电源项目，向党中央、国务院上报了《关于加快西电东送有关问题的请示》（黔委〔2003〕5号，以下简称5号文件）。省委、省政府在5号文件中明确提出：在确保已开工的“四水四火”项目顺利建成投产的基础拟再开工建设“四水六火”电源项目。在水电方面，争取2003年开工建设构皮滩电站，2004年和2005年开工建设思林、光照、沙陀电站，总装机604万千瓦，在2008年至2011年期间建成投产。在火电方面，争取2003年开工建设盘南、纳雍二厂、鸭溪、黔西等工期短、见效快的应急坑口火电厂，总装机600万千瓦，在2005年至2008年期间建成投产；2004年开工建设大方和发耳电厂，总装机360万千瓦，在2006年至2009年期间建成投产。“四水六火”电源项目总装机1560万千瓦，2005年到2009年期间，可建成投产装机1240万千瓦。按此实现，不仅能够解决贵州电网装机“十五”后期的缺口和“十一五”期间的新增需求，满足“十一五”期间再增加送广东400万千瓦的能力，增加送周边其他省（区、市）100万千瓦的能力，而且有利于保持“十二五”西南地区大批水电机组投产后合理的水火比结构。
中央领导对此高度重视。在今年3月全国两会期间，胡锦涛总书记参加贵州代表团讨论时明确指示，贵州要实现经济腾飞，主要靠电力；温家宝总理对省委、省政府上报的5号文件作了重要批示，国家发改委给予了明确答复。
为了把5号文件提出的“西电东送”工程项目建设计划落到实处，根据中央领导的指示和国家有关部门的要求，省委、省政府就我省实施“西电东送”工程的一系列重大问题，多次进行认真研究，进一步明确了我省加快“西电东送”工程建设的目标、思路和工作重点，并于6月下旬下发了《关于进一步加快我省“西电东送”工程建设的意见》（黔党发〔2003〕9号）。
省委、省政府确定，我省“十五”后期和“十一五”期间“西电东送”工程建设的目标是：在确保第一批“四水四火”电源和输电通道项目按计划或提前建成的基础上，争取国家把我省后续“四水六火”电源及相应的输电通道项目全部纳入规划，批准从今年到2005年内分批开工建设，加上部分既有电厂改扩建工程的实施，确保“十五”期间建成投产装机800万千瓦，向广东送400万千瓦；争取“十一五”期间建成投产装机1240万千瓦以上，新增向广东送电400万千瓦，增加向周边省（区、市）送电100万千瓦，基本实现把我省建成南方重要能源基地和西部能源强省的目标。
围绕实现上述目标，省委、省政府进一步明确了下一步的工作思路。一是坚定不移地贯彻落实中央实施“西电东送”工程的战略决策，确保完成“西电东送”的任务，进一步扩大“黔电送粤”规模。同时，以市场为导向，推进电力市场多元化，积极拓展重庆、四川、广西、湖南等周边省区市电力市场，大力开拓省内市场。这样既可以在丰水期满足广东用电需求，又能在枯水期向重庆、湖南等周边省区市输送部分调剂电量，最大限度地提高贵州电力装机的利用效率。二是依托电力工业带动相关产业的发展，加快我省资源优势向产业优势和经济优势转化。在保证电力供求平衡的基础上，以铝电联营、磷电联营和煤化工为突破口，采取电力直供等方式，大力发展一批规模大、集中度高、竞争力强的优势产业，带动全省经济发展。三是进一步推进改革开放，大力促进投资主体多元化。创造公平竞争的环境，鼓励和支持国内外优强企业参与我省“西电东送”工程建设。进一步落实“大煤保大电”的指导思想，加快煤电联营和煤电一体化步伐，尽快实现“以大矿为主，中小矿为辅”的电煤供应格局。
为了进一步争取中央和国家有关部门支持我省“西电东送”工程建设，今年6月下旬，石秀诗省长率队赴京向曾培炎副总理和国家发改委等有关部门及单位专题汇报了我省“西电东送”工程建设的情况。培炎副总理对我省“西电东送”工作给予了充分肯定，明确指出，新一届政府将坚定不移地推进“西电东送”工程建设，对我省上报的“四水六火”后续电源项目将继续按照“成熟一个批一个”的原则积极予以支持，对我省“十一五”新增向广东送电以及向周边省（区、市）输送调剂电力将给予支持。同时，培炎副总理对我省实施煤电联营工作给予了积极评价，明确表示支持我省依托电力整合相关产业和规划建设一批大型煤炭基地。国家发改委、国家电力监管委、中国国际工程咨询公司、中国石化公司、国电集团、华电集团、中国五矿集团、中铝集团、神华集团等有关部门和单位普遍认为，我省“西电东送”机遇抓得准、规划具体、工作做得细、项目准备充分、配套工作跟进及时，举全省之力实施“西电东送”工程的举措成效明显，煤电联营等工作在全国具有示范作用；同时表示，对我省后续电源项目、火电配套煤矿项目以及依托电力整合的相关产业项目将继续给予大力支持。国家发改委领导指出，“西电东送”是贵州省委、省政府近年来摸索出的一条适合本省发展的路子，“黔电送粤”使广东和贵州实现了“双赢”，坚持搞下去。并表示，对我省后续“四水六火”电源项目，只要程序到发改委，将给予大力支持；支持我省向华中电网输送调剂电力；支持我省建设大型煤炭基地和依托电力整合发展煤及煤化工、铝及铝加工、磷及磷化工和铁合金等优势产业。中国国际工程咨询公司表示，将加快贵州“四水六火”后续电源项目的评估进度，支持贵州加速推进“西电东送”工程建设。另外，国家有关部门和单位还对我省配套大型煤矿建设、机组选型、项目法人结构等方面存在的问题提出了很多好的建议和意见。总的来看，我省“西电东送”工程建设取得的成效和进一步加快“西电东送”工程建设的目标和思路，已经得到了中央领导和国家有关部门及单位的原则认可，为我省下一步推进“西电东送”工程建设创造了良好的条件。
三、进一步加快我省“西电东送”工程建设的主要措施
为了把省委、省政府确定的“西电东送”工程建设目标和各项重点任务落到实处，根据省委、省政府的统一要求和部署，近期我们正在着力抓好六项工作：
第一，在加快在建电源、煤矿及输电通道建设，确保“十五”末向广东送电400万千瓦的同时，着力抓好第二批“四水六火”电源项目前期工作，争取“十五”后三年陆续开工建设，确保“十一五”向广东新增送电400万千瓦。同时，根据扩大向广东送电和拓展周边邻省电力市场的需要，积极与有关省区市对接长期供电方案，并主动与南方电网公司配合，加快规划建设“十一五”“黔电送粤”和向周边省（区、市）输电的新通道。目前，后续“四水六火”电源项目前期工作正在加快推进。国家已将我省构皮滩水电站、盘南电厂和纳雍二厂列入今年开工计划。9月中旬，国家发改委已将构皮滩水电站的可研、开工报告上报国务院；思林水电站的可研报告已于1995年通过国家审查，目前正在按国家有关要求进行修编；光照水电站已完成黔源电力公司董事会重组，并已提交北盘江水电开发公司组建方案；沙陀水电站的预可研报告已通过审查，正在编制项目建议书；盘南电厂和纳雍二厂已经国家批准立项，并已上报可研报告；鸭溪电厂正在抓紧落实项目法人组建，力争9月完成煤炭开采对周边环境影响的评价和煤炭供应方案复核；黔西电厂正在争取中咨公司落实机组选型方案，力争国家尽快批准立项建设；大方电厂和发耳电厂的项目建议书正在抓紧编制。
与此同时，我省“十一五”新增向广东送电400万千瓦和向周边省区市场输送调剂电力以及配套输电通道建设的各项争取工作也已以取得较大进展。8月，南方电网公司协调提出，“十一五”期间广东增加接纳“西电”1000万千瓦，其中增加“黔电送粤”400万千瓦，并拟将我省“十一五”“黔电送粤”“两交一直”输电通道建设纳入规划。最近，国家发改委能源局对此进行了论证，初步同意“十一五”广东新增吸纳黔电400万千瓦，增建“两交一直”（兴仁至清远、施秉至惠州）配套输电通道，支持我省向周边省区市输送调剂电力并做好相应输电通道建设。在拓展周边省区市电力市场方面，近日省政府已与广西区政府签订了煤电联营的合作协议，双方将合作建设兴义电厂（4×60万千瓦）和配套电煤基地，电厂建成后的电力电量全部由广西消纳。与湖南省的有关工作正在进行。
第二，抓紧制定和实施电力工业带动相关产业的发展规划，依托电力工业发展壮大相关优势产业。省委9号文件明确提出，结合做好“十五”规划的中期评估和编制“十一五”规划，以铝工业、磷化工、煤化工为重点，通过资源整合和引进国内优强企业，力争以贵阳、遵义地区为主建设铝电联营、上下游配套的大型铝工业基地，建成全国最大的磷矿肥生产基地，积极争取建设煤电油一体化项目。这一举措在国内相关业界引起了强烈共鸣，各大企业集团纷纷作出积极响应。目前，在铝工业方面，省政府已与中铝公司签订了加快铝工业发展的合作协议。贵铝四电解项目已于8月20日内部开工建设。中铝公司表示，年底前将开工建设贵铝120万吨氧化铝扩建工程，同时积极参与遵义铝工业基地的建设。中国五矿、美国戈登、湖南曾氏、深圳东阳光等企业均表示愿意参与我省铝工业发展。在磷化工方面，开磷集团、贵阳工业控股公司已与中国化工进出口总公司签订了合作协议；省有关部门正在抓紧制定磷化工集团整合方案。在煤化工方面，青岛红星、兖矿、水矿等企业都提出了在我省发展煤化工的思路和意向。根据国务院领导的意见和国家发改委的建议，我们正在抓紧编制煤化工发展规划，拟按照先易后难的总体思路分步推进实施，即先发展技术成熟的焦化、合成氨、化工原料等，在国内煤炭液化项目试点成功的基础上，争取“十一五”建设煤炭液化基地。在铁合金方面，宝钢和中国五矿均表示愿意投资整合我省铁合金行业。我们将根据谁收购遵义铁合金（集团）公司，谁牵头整合贵州铁合金行业，谁享受相应配套优惠政策的原则，对各家企业提出的方案进行认真比选，择优选择一家龙头企业对我省铁合金行业进行整合。与此同时，正在研究相关方案，支持我省最大的施秉工业硅厂做大、做强。
第三，以在建和后续火电项目配套的矿区和与向周边省区市送电相配套的矿区，作为近期煤炭地勘工作的重点，进一步加快煤炭地质勘探和电煤基地建设。近期完成“十五”后三年全省电煤基地煤田地勘工作规划，年内完成五轮山、王家营、枫香二矿、野彪、五凤、高山等配套煤矿的精查和小屯、对江等煤矿的普查。配合向周边省区市送电，加快推进我省北部、东部、南部地区煤矿的地勘工作。同时，抓紧落实“大煤保大电”的建设方案，加快各大型电煤基地的前期工作进度，具备条件的要争取国家尽快批准开工建设；加强对中小煤矿建设的规范管理，进一步落实大矿建成前过渡期电煤供应方案；尽快扭转煤矿建设滞后于火电项目建设的局面，争取三年内实现煤电协调发展的目标。目前，国家发改委正在编制能源规划，拟在全国建设13个煤炭基地，已将贵州列为其中之一。
第四，认真落实我省向国家承诺的环境保护措施，在加快发展的同时，努力维护和改善我省的环境质量。我省在建和“十五”其他拟建火电项目均已通过环评。在建项目位于酸控区的都上脱硫装置，位于酸控区以外的坑口电厂全部使用低硫煤并预留上脱硫装置的场地。从第二批“六火”项目起，今后有新上火电项目都将同步建设脱硫装置。同时，继续对燃煤电厂征收二氧化硫排污费，主要用于烟气专项治理；继续关停一批高耗能、重污染的企业，逐步关停小火电机组；调整城乡能源结构，在全省城市大力推广清洁能源，在农村大力推广沼气和节柴灶；加大对火电项目的环保执法力度，加强对火电项目脱硫等环保设施运行情况的监督检查。通过以上措施，确保达到国家二氧化硫排放总量控制指标的要求。
第五，抓紧落实后续电源项目和火电配套煤矿项目的法人组建工作，确保项目前期工作和建设按计划推进。按照大煤保大电、煤电联营、项目股权结构多元化，有利于争取国家尽快批准立项建设，有利于妥善处理省内外企业的利益关系和尊重历史、照顾现实等原则，省委、省政府对我省后续电源项目和火电配套煤矿项目的法人组建多次进行认真研究，并于今年6月下旬以省人民政府名义下发了《关于西电东送后续项目法人组建方案的通知》。目前后续“四水六火”电源项目中，除光照水电站和黔西鸭溪电厂的法人组建正在协商外，其余项目已完成项目法人组建工作；火电配套煤矿项目中，中岭、响水、发耳、五轮山、青龙矿已完成法人组建工作，龙凤、对江、小屯、玉舍、比德矿已达成意向，林华矿正由中介机构进行评估。下一步，我们将按照省委、省政府批准的项目法人组建方案及相关工作要求，督促所有项目尽快完成法人组建工作，确保项目前期工作和建设按计划推进。“四水六火”以外的其他电源项目，按照省委9号文件的精神，其前期工作牵头单位必须经省人民政府批准，任何部门、单位和地方不得自行决定，也不得擅自对外签订合作协议。
第六，进一步完善促进“西电东送”的政策措施，及时协调处理好各方面的利益关系。我省发挥资源优势，大力发展电力产业，很大程度上要依赖拓展广东及周边省区市电力市场。因此，我们也要解放思想，“不求所有，但求所在”，进一步开放电力和煤炭建设市场，引入竞争机制，形成有利于国内外优强企业进入的投资环境，争取国家和兄弟省区市的更多支持。同时，抓紧研究制定方案，尽快完善我省电煤价格形成机制，逐步理顺煤、电利益分配关系。对非独立发电企业、大型煤炭企业、跨区域开采煤矿以及梯级开发电站的税收，抓紧研究制定合理的分成办法。对实施“西电东送”工程其他方面的政策措施，根据实际情况逐步加以完善。
四、当前需要重点研究解决的几个问题
（一）电力体制改革的问题。今年7月上旬，国务院办公厅下发了《关于印发电价改革方案的通知》，明确提出了电价改革的近期目标：“在厂网分开的基础上，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价机制；初步建立有利于促进电网健康发展的输配电价格机制；实现销售电价与上网电价联动；优化销售电价结构；具备条件的地区，在合理制定输配电价的基础上，试行较高电压等级或较大用电量的用户直接向发电企业购电”。8月，国家发改委下发了《关于请地方政府综合经济管理部门做好电力体制改革工作中有关工作的通知》，明确要求，除原国家电力公司进行厂网分开的改革外，属地方政府管理的电力企业也要实行厂网分开；以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开；实现厂网分开后，电网企业原则上不再经营主业以外的经营活动；地方配电企业和县级农村电网企业要尽快按照《公司法》的规定，组建配、售电有限责任公司或股份有限公司。按照国务院办公厅和国家发改委的要求，最近，我们已对我省电力体制改革工作进行了安排部署，拟分电力体制改革、电网企业主辅分离、农村电力体制改革、小水电厂网分开、电价改革、电力大用户试点等六个专题进行认真研究，提出意见报请省政府批准后，上报国家发改委。
（二）电力职工持股的问题。8月上旬，国资委、国家发改委、财政部联合下发了《关于继续贯彻落实国务院有关精神暂停电力系统职工投资电力企业的紧急通知》（简称《通知》）。《通知》要求，暂停将经营发电或电网业务的中央和地方各级国有或国有非上市控股企业改制为电力系统职工持股企业；暂停将电力企业的发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施等实物资产出售给电力系统职工或职工持股企业；暂停违规改制或设立职工持股的企业投资新设立发电企业。凡涉及上述内容的电力企业改制方案、实物资产出售方案和新设企业，各级政府有关部门和各电力企业暂停办理新的审批，正在审批的要立即停止。同时，国务院有关部门近期将组织专项调查，并把贵州列为调查重点之一。我省“西电东送”项目大多数存在电力系统职工集资办电的情况。目前，我省已上报国家发改委的盘南、纳二、鸭溪、黔西电厂的审批均已受到影响。对此，省政府主要领导高度重视，作了重要批示，并于今年9月亲自率队到国家发改委作了汇报，争取支持。近期，我们一方面继续抓紧省内电力项目的前期工作和建设工作，积极准备，配合国家调查，做好争取工作；另一方面，拟按照国家有关政策要求，抓紧研究深化我省电力体制改革方案，以及组建国有资本控股的省发电集团的工作，尽量避免或减少对我省“西电东送”工作建设的影响。
（三）后续电源项目纳入国家规划的问题。国务院明确要求，大型建设项目首先要进入规划，才能进行审批。虽然国家发改委能源局已初步同意我省“十一五”新增向广东送电400千瓦和配套输电通道建设的计划方案，但是未得到国家的最后批准。“四水六火”后续电源项目也尚未全部纳入国家规划，对黔西、大方、鸭溪电厂机组选型仍存在一些不同意见。这些都需要我们做更加深入细致的工作。下一步，我们将紧紧围绕配套煤矿建设、火电项目环境保护、电力市场开拓、项目法人组建等关系项目审批的关键环节，更加扎实有效地做好相关工作，进一步加大争取力度，争取国家最终批准我省“十一五”新增向广东送电400万千瓦的规模，并将“四水六火”电源项目及配套输电通道全部纳入国家规划。与此同时，进一步加强与广东省的沟通和协调，争取与广东省签订长期供电协议。
（四）周边省区市电力市场开拓问题。目前，在我省需要重点开拓的湖南、广西、重庆、四川等省区市电力市场中，只与广西签订了协议，工作进度还要进一步加快。下一步，我们将进一步加强与重庆、四川、湖南等省（区、市）的沟通协商，争取尽快落实供电方案。同时，根据开拓周边省区市电力市场的需要，结合制定“十一五”电力发展规划，对新上电源项目进行合理布局，适当增加我省北部、东部和南部电源点，积极参与邻省电力平衡。积极引进受电省区市和有影响、有市场的中央直属企业投资我省新的电源项目建设，拓展黔电外送的市场空间。根据扩大向周边省（区、市）供电的需要，进一步加强与川渝电网、华中电网的衔接和协商，争取年内提出黔电外送的输电通道初步方案。
（五）电力相关优势产业的发展问题。依托电力发展壮大相关优势产业是开拓省内电力市场、加快我省资源优势向产业优势和经济优势转化的重要举措。从目前情况看，由于煤炭、铝、磷等矿产资源的地勘工作相对滞后，影响了全省铝工业、煤及煤化工、磷及磷化工、铁合金等产业发展规划的编制工作。加上一些矿区矿权设置不尽合理，乱采乱挖、采富弃贫问题突出，给上述优势产业的加快整合、集约发展和资源合理利用及环境保护造成了一定困难。针对这些问题，我们将严格按照省委、省政府的要求，会同省有关部门，集中力量，加大力度，加快地质勘探等前期工作，抓紧完成四大优势产业发展规划的编制，并按照规模化、集约化、科学化和可持续发展的要求进行开发建设。同时，进一步加大对矿产资源的保护力度，今后所有矿产资源都要按规划有步骤地开发，坚决防止各行其是，不讲科学，滥采乱挖，采富弃贫，导致资源破坏，坚决防止出现新的“跑马圈地”。
两年多来，我省“西电东送”工程进展情况良好，取得了阶段性成果。但是，我们面临的任务还十分繁重，要做的工作还很多。在过去的工作中，我们得到了省人大各位领导、各位常委的全力支持和帮助。尤其是今年3月全国两会期间，我省各位全国人大代表和政协委员通过汇报、建议、提案、简报等多种形式，积极向中央领导和国家有关部门反映我省“西电东送”工程建设的情况，做了大量争取工作，为我省“西电东送”工程建设做出了突出贡献。我们今后的工作仍然离不开省人大各位领导、各位常委的监督、支持和帮助。我们将按照国家的统一部署和要求，在省委、省政府的领导下，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，进一步把各项工作措施落实到位，全力加快我省“西电东送”工程建设和优势产业发展，为实施西部大开发战略，加快全省全面建设小康社会的步伐做出新的、更大的贡献。
省发展计划委员会主任 赵家兴
省人大常委会：
我受省人民政府委托，现向省人大常委会报告我省“西电东送”工程实施情况，请予审议。
一、我省实施“西电东送”工程的进展情况
两年多来，全省上下坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部门的大力支持下，在省委、省政府的正确领导和省人大、省政协的监督和帮助下，认真贯彻落实中央和省关于实施“西电东送”工程的重大部署，我省“西电东送”工程建设取得了重大进展，主要表现在以下四个方面：
（一）第一批“四水四火”电源项目陆续建成投产，配套输电通道建设步伐加快。从今年3月起，我省“西电东送”第一批电源项目陆续有新机组建成投产，现已投产六台30万千瓦火电机组，3台水电机组（2台12万千瓦、1台25万千瓦），共229万千瓦，预计全年可投产266万千瓦，其中水电86万千瓦，火电180万千瓦；从明年到2005年，每年都将有200万千瓦左右的机组投产。这样大规模的机组陆续建成投产，在我省电力发展史上是前所未有的。与原计划相比，第一批电源项目多数建设进度快于计划工期。具体进度情况如下：
引子渡水电站：首台机组已于今年5月投产，比计划工期提前18个月；2号机组已于8月下旬投产；3号机组正在进行定子下线和转子组装，计划11月底投产。年内可实现“三投”，超过原计划的“双投”目标。
乌江渡水电站扩建工程：首台机组已于8月下旬投产，比计划工期提前7个月；2号机组正按计划进行机组基础调装，年底将投产发电，可实现“双投”；3台机组增容改造将于明年完成。
洪家渡水电站：大坝填料完成总填筑量的52%，坝高达105米；泄洪系统正在进行底板和边墙浇筑；三条引水洞全面贯通，正在进行洞身灌浆和压力钢管的安装；帷幕灌浆工程完成50%的工作量；机电安装工程全面展开。计划年内完成1号机组定子吊装，明年7月首台机组发电。
索风营水电站：完成大坝基坑和尾水出口、引水洞、尾水洞等地下洞室及左、右岸灌浆廊道开挖；主厂房完成1、2、3层和第5层的大部分开挖；已进入大坝枢纽工程施工。计划2005年首台机组投产，2006年全部建成。
安顺电厂二期工程：3号、4号机组分别于3月中旬和8月上旬投产，分别比原计划提前48天和84天，成为全国“西电东送”第一个竣工的项目。
黔北电厂：1号、2号机组分别于4月上旬和8月中旬投产，分别比计划工期提前55天和110天；3号机组8月底完成汽轮发电机穿转子工作。计划明年全部建成投产。
纳雍电厂：1号、2号机组分别于4月中旬和9月上旬投产，分别比计划工期提前78天和118天，创造了省内投产间隔工期最短纪录。3号、4号机组计划明年全部建成投产。
贵阳电厂烟尘治理工程：完成锅炉本体组合安装、锅炉水压试验和发电机端盖安装。计划明年一季度建成投产。
在输电通道建设方面，省内500千伏“日”字形环网已经建成。贵州至广东500千伏“两交一直”输电工程中，“两交”已于今年6月底建成投运；“一直”可在明年6月单极投运，2005年全部建成。
（二）火电项目配套煤矿建设顺利推进，“大煤保大电”的格局正在加快形成。一是过渡期新投产火电项目点对点电煤供应方案已基本落实。为了保证第一批“西电东送”火电项目电煤供应，从去年四季度起，省政府加大了对电煤保障的协调力度，组成三个工作组，专门负责以点对点的方式落实黔北、纳雍、安顺二期三个项目的煤炭供应方案。从平衡情况看，在2003年至2005年过渡期内能够保证首批“四火”项目的煤炭供应。
二是大矿建设进一步加快。与在建和拟建火电项目配套的中岭、林华、响水大型煤矿项目已经国家批准立项，今年将开工建设；青龙、大洞口二期等煤矿具备了年内正式开工的条件；五轮山、龙凤、小屯、对江、发耳、玉舍等煤矿项目的前期工作正在加快推进，争到与火电项目同步建成。
三是煤电联营取得实质性进展，投资主体多元化的格局初步形成。拟建火电项目出资人同配套大型煤炭项目出资人均签订了相互参股协议。引进大型优强企业投资我省“西电东送”及配套煤矿建设取得突破，兖矿贵州能化公司已全面参与我省大型煤矿建设，华电、国电、中铝等大型集团进入我省“西电东送”工程建设的项目已初步落实或达成投资意向。
四是与配套煤矿建设相关的各项工作加快推进。（1）全省“西电东送”煤炭综合开发规划以及纳雍、金沙矿区总体规划已经国家批准，发耳、鸭溪、黔西、大方等重点矿区总体规划正在抓紧编报。（2）煤炭地勘工作有序推进。中岭、林华、发耳、青龙等大型配套煤矿已完成精查。煤炭地勘市场化取得进展，组建了西能煤炭勘查开发有限公司。（3）在全省开展进一步规范电煤基地矿业秩序工作，对影响“西电东送”配套大矿建设的小煤矿进行限期整治，金沙等大型配套矿区的矿界已按国家批准的规划进行了调整，电煤基地矿业秩序逐步好转。（4）按照依法、规范的原则，制定出台了煤炭产品税费征收管理办法，进一步调整和理顺了各方利益分配关系，调动了企业和地方加快大矿建设的积极性。
按照目前配套煤矿的前期工作、施工进度和工期安排，我省有望在2005年基本实现“大煤保大电”和煤电协调发展的目标。
（三）举全省之力实施“西电东送”工程的良好局面已经形成，相关的工作机制和政策体系逐步建立。省政府成立了由省长任组长的“西电东送”工程建设领导小组，并在领导小组下设了正厅级办公室。从省到有关地县都建立了实施“西电东送”工程的组织领导体系和工作协调机制，各地、各部门和各有关单位支持“西电东送”的合力明显增强，领导重视、部门配合、各方支持的局面已经形成。水库移民、征地拆迁、配套设施建设等方面的工作取得积极进展，与“西电东送”项目配套的运输公路加快建设，全部路段设计工作基本完成，有的路段已经开工，其余路段争取明年动工建设。
相关体制改革逐步深化，利益分配关系趋向合理，政策支持体系逐步完善。在进一步完善征地拆迁、移民安置等政策的基础上，在组建项目法人、规范矿业秩序、煤矿地质勘探、煤炭税费征管、运煤公路建设等方面研究制定了一些新的政策措施，支持“西电东送”的政策体系初步建立，为进一步加快“西电东送”提供了有效的保障。
（四）较大幅度增加了“黔电送粤”规模，实施“西电东送”工程的重大意义日益显现出来。在“西电东送”电源项目尚在建设，省内电力供需矛盾十分突出的情况下，2001年和2002年均完成了向广东送电的合同任务。其中，2002年向广东送电36亿千瓦时，比上年增长2倍以上。今年1至8月，向省外送电47亿千瓦时，同比增长32%，其中向广东送电31亿千瓦时，向湖南、重庆、广西等周边省区市送电16亿千瓦时。
“西电东送”不仅使广东受益，而且有力地带动了我省经济发展。2001年和2002年，电力工业拉动全省经济分别增长1.5和1.6个百分点，拉动全省固定资产投资分别增长2.6和2.7个百分点；两年共实现电力增值税26亿元，占全省同期增值税收入的近20%。“西电东送”还有力地推动了我省新阶段扶贫开发，“四水四火”电源项目所在县财政和农民收入迅速增加，小城镇建设步伐加快。特别是由于去年秋季来水少，水电减发，电力供应紧张，今年新增九台机组提前并网发电，有力地缓解了我省供电压力，促进了工业发展。
二、进一步加快我省“西电东送”工程建设的目标和思路
去年，广东向国家发改委正式报告，从2005年起，广东将进入缺电高峰，希望西电在“十一五”期间再增送600万千瓦；同时，广西、湖南、重庆、四川等省（区、市）也因水电比重高，枯水期存在较大的电力供应缺口。但是，南方电网在建的云南小湾、广西龙滩等水电项目，要到2009年以后才能陆续投产；金沙江溪洛渡和向家坝水电站也要到“十二五”才能投产，都无法弥补2005年至2009年期间广东及我周边省（区、市）的电力供应缺口。
从贵州电网来看，至2005年，我省省内最高用电负荷将达650万千瓦，加上向广东送电400万千瓦，向周边省（区、市）送电100万千瓦和备用容量150万千瓦，贵州电网共需装机1300万千瓦；到2010年，我省省内最高用电负荷将达1150万千瓦，如果在2005年的基础上，再向广东增送400万千瓦，向周边省（区、市）增送100万千瓦，加上备用容量300万千瓦，贵州电网共需装机2450万千瓦。而我省2002年底电网装机仅565万千瓦，在建的“四水四火”项目装机也只有538万千瓦，远远满足不了需要。从建设周期看，要弥补这一缺口，根本出路是加快发展“短、平、快”的火电项目和规模适中、见效快的水电项目。而我省具备了发展这些项目的独特优势和优越条件，进一步加快我省“西电东送”工程建设，有利于缓解“十五”后期和“十一五”期间南方电网、我省周边省（区、市）和我省电力的供需矛盾。
基于以上判断，今年1月下旬，省委、省政府在认真总结我省实施“西电东送”工程取得的成绩、全面分析电力市场供求变化的基础上，提出了“十五”后期我省“西电东送”工程的开工计划和重点电源项目，向党中央、国务院上报了《关于加快西电东送有关问题的请示》（黔委〔2003〕5号，以下简称5号文件）。省委、省政府在5号文件中明确提出：在确保已开工的“四水四火”项目顺利建成投产的基础拟再开工建设“四水六火”电源项目。在水电方面，争取2003年开工建设构皮滩电站，2004年和2005年开工建设思林、光照、沙陀电站，总装机604万千瓦，在2008年至2011年期间建成投产。在火电方面，争取2003年开工建设盘南、纳雍二厂、鸭溪、黔西等工期短、见效快的应急坑口火电厂，总装机600万千瓦，在2005年至2008年期间建成投产；2004年开工建设大方和发耳电厂，总装机360万千瓦，在2006年至2009年期间建成投产。“四水六火”电源项目总装机1560万千瓦，2005年到2009年期间，可建成投产装机1240万千瓦。按此实现，不仅能够解决贵州电网装机“十五”后期的缺口和“十一五”期间的新增需求，满足“十一五”期间再增加送广东400万千瓦的能力，增加送周边其他省（区、市）100万千瓦的能力，而且有利于保持“十二五”西南地区大批水电机组投产后合理的水火比结构。
中央领导对此高度重视。在今年3月全国两会期间，胡锦涛总书记参加贵州代表团讨论时明确指示，贵州要实现经济腾飞，主要靠电力；温家宝总理对省委、省政府上报的5号文件作了重要批示，国家发改委给予了明确答复。
为了把5号文件提出的“西电东送”工程项目建设计划落到实处，根据中央领导的指示和国家有关部门的要求，省委、省政府就我省实施“西电东送”工程的一系列重大问题，多次进行认真研究，进一步明确了我省加快“西电东送”工程建设的目标、思路和工作重点，并于6月下旬下发了《关于进一步加快我省“西电东送”工程建设的意见》（黔党发〔2003〕9号）。
省委、省政府确定，我省“十五”后期和“十一五”期间“西电东送”工程建设的目标是：在确保第一批“四水四火”电源和输电通道项目按计划或提前建成的基础上，争取国家把我省后续“四水六火”电源及相应的输电通道项目全部纳入规划，批准从今年到2005年内分批开工建设，加上部分既有电厂改扩建工程的实施，确保“十五”期间建成投产装机800万千瓦，向广东送400万千瓦；争取“十一五”期间建成投产装机1240万千瓦以上，新增向广东送电400万千瓦，增加向周边省（区、市）送电100万千瓦，基本实现把我省建成南方重要能源基地和西部能源强省的目标。
围绕实现上述目标，省委、省政府进一步明确了下一步的工作思路。一是坚定不移地贯彻落实中央实施“西电东送”工程的战略决策，确保完成“西电东送”的任务，进一步扩大“黔电送粤”规模。同时，以市场为导向，推进电力市场多元化，积极拓展重庆、四川、广西、湖南等周边省区市电力市场，大力开拓省内市场。这样既可以在丰水期满足广东用电需求，又能在枯水期向重庆、湖南等周边省区市输送部分调剂电量，最大限度地提高贵州电力装机的利用效率。二是依托电力工业带动相关产业的发展，加快我省资源优势向产业优势和经济优势转化。在保证电力供求平衡的基础上，以铝电联营、磷电联营和煤化工为突破口，采取电力直供等方式，大力发展一批规模大、集中度高、竞争力强的优势产业，带动全省经济发展。三是进一步推进改革开放，大力促进投资主体多元化。创造公平竞争的环境，鼓励和支持国内外优强企业参与我省“西电东送”工程建设。进一步落实“大煤保大电”的指导思想，加快煤电联营和煤电一体化步伐，尽快实现“以大矿为主，中小矿为辅”的电煤供应格局。
为了进一步争取中央和国家有关部门支持我省“西电东送”工程建设，今年6月下旬，石秀诗省长率队赴京向曾培炎副总理和国家发改委等有关部门及单位专题汇报了我省“西电东送”工程建设的情况。培炎副总理对我省“西电东送”工作给予了充分肯定，明确指出，新一届政府将坚定不移地推进“西电东送”工程建设，对我省上报的“四水六火”后续电源项目将继续按照“成熟一个批一个”的原则积极予以支持，对我省“十一五”新增向广东送电以及向周边省（区、市）输送调剂电力将给予支持。同时，培炎副总理对我省实施煤电联营工作给予了积极评价，明确表示支持我省依托电力整合相关产业和规划建设一批大型煤炭基地。国家发改委、国家电力监管委、中国国际工程咨询公司、中国石化公司、国电集团、华电集团、中国五矿集团、中铝集团、神华集团等有关部门和单位普遍认为，我省“西电东送”机遇抓得准、规划具体、工作做得细、项目准备充分、配套工作跟进及时，举全省之力实施“西电东送”工程的举措成效明显，煤电联营等工作在全国具有示范作用；同时表示，对我省后续电源项目、火电配套煤矿项目以及依托电力整合的相关产业项目将继续给予大力支持。国家发改委领导指出，“西电东送”是贵州省委、省政府近年来摸索出的一条适合本省发展的路子，“黔电送粤”使广东和贵州实现了“双赢”，坚持搞下去。并表示，对我省后续“四水六火”电源项目，只要程序到发改委，将给予大力支持；支持我省向华中电网输送调剂电力；支持我省建设大型煤炭基地和依托电力整合发展煤及煤化工、铝及铝加工、磷及磷化工和铁合金等优势产业。中国国际工程咨询公司表示，将加快贵州“四水六火”后续电源项目的评估进度，支持贵州加速推进“西电东送”工程建设。另外，国家有关部门和单位还对我省配套大型煤矿建设、机组选型、项目法人结构等方面存在的问题提出了很多好的建议和意见。总的来看，我省“西电东送”工程建设取得的成效和进一步加快“西电东送”工程建设的目标和思路，已经得到了中央领导和国家有关部门及单位的原则认可，为我省下一步推进“西电东送”工程建设创造了良好的条件。
三、进一步加快我省“西电东送”工程建设的主要措施
为了把省委、省政府确定的“西电东送”工程建设目标和各项重点任务落到实处，根据省委、省政府的统一要求和部署，近期我们正在着力抓好六项工作：
第一，在加快在建电源、煤矿及输电通道建设，确保“十五”末向广东送电400万千瓦的同时，着力抓好第二批“四水六火”电源项目前期工作，争取“十五”后三年陆续开工建设，确保“十一五”向广东新增送电400万千瓦。同时，根据扩大向广东送电和拓展周边邻省电力市场的需要，积极与有关省区市对接长期供电方案，并主动与南方电网公司配合，加快规划建设“十一五”“黔电送粤”和向周边省（区、市）输电的新通道。目前，后续“四水六火”电源项目前期工作正在加快推进。国家已将我省构皮滩水电站、盘南电厂和纳雍二厂列入今年开工计划。9月中旬，国家发改委已将构皮滩水电站的可研、开工报告上报国务院；思林水电站的可研报告已于1995年通过国家审查，目前正在按国家有关要求进行修编；光照水电站已完成黔源电力公司董事会重组，并已提交北盘江水电开发公司组建方案；沙陀水电站的预可研报告已通过审查，正在编制项目建议书；盘南电厂和纳雍二厂已经国家批准立项，并已上报可研报告；鸭溪电厂正在抓紧落实项目法人组建，力争9月完成煤炭开采对周边环境影响的评价和煤炭供应方案复核；黔西电厂正在争取中咨公司落实机组选型方案，力争国家尽快批准立项建设；大方电厂和发耳电厂的项目建议书正在抓紧编制。
与此同时，我省“十一五”新增向广东送电400万千瓦和向周边省区市场输送调剂电力以及配套输电通道建设的各项争取工作也已以取得较大进展。8月，南方电网公司协调提出，“十一五”期间广东增加接纳“西电”1000万千瓦，其中增加“黔电送粤”400万千瓦，并拟将我省“十一五”“黔电送粤”“两交一直”输电通道建设纳入规划。最近，国家发改委能源局对此进行了论证，初步同意“十一五”广东新增吸纳黔电400万千瓦，增建“两交一直”（兴仁至清远、施秉至惠州）配套输电通道，支持我省向周边省区市输送调剂电力并做好相应输电通道建设。在拓展周边省区市电力市场方面，近日省政府已与广西区政府签订了煤电联营的合作协议，双方将合作建设兴义电厂（4×60万千瓦）和配套电煤基地，电厂建成后的电力电量全部由广西消纳。与湖南省的有关工作正在进行。
第二，抓紧制定和实施电力工业带动相关产业的发展规划，依托电力工业发展壮大相关优势产业。省委9号文件明确提出，结合做好“十五”规划的中期评估和编制“十一五”规划，以铝工业、磷化工、煤化工为重点，通过资源整合和引进国内优强企业，力争以贵阳、遵义地区为主建设铝电联营、上下游配套的大型铝工业基地，建成全国最大的磷矿肥生产基地，积极争取建设煤电油一体化项目。这一举措在国内相关业界引起了强烈共鸣，各大企业集团纷纷作出积极响应。目前，在铝工业方面，省政府已与中铝公司签订了加快铝工业发展的合作协议。贵铝四电解项目已于8月20日内部开工建设。中铝公司表示，年底前将开工建设贵铝120万吨氧化铝扩建工程，同时积极参与遵义铝工业基地的建设。中国五矿、美国戈登、湖南曾氏、深圳东阳光等企业均表示愿意参与我省铝工业发展。在磷化工方面，开磷集团、贵阳工业控股公司已与中国化工进出口总公司签订了合作协议；省有关部门正在抓紧制定磷化工集团整合方案。在煤化工方面，青岛红星、兖矿、水矿等企业都提出了在我省发展煤化工的思路和意向。根据国务院领导的意见和国家发改委的建议，我们正在抓紧编制煤化工发展规划，拟按照先易后难的总体思路分步推进实施，即先发展技术成熟的焦化、合成氨、化工原料等，在国内煤炭液化项目试点成功的基础上，争取“十一五”建设煤炭液化基地。在铁合金方面，宝钢和中国五矿均表示愿意投资整合我省铁合金行业。我们将根据谁收购遵义铁合金（集团）公司，谁牵头整合贵州铁合金行业，谁享受相应配套优惠政策的原则，对各家企业提出的方案进行认真比选，择优选择一家龙头企业对我省铁合金行业进行整合。与此同时，正在研究相关方案，支持我省最大的施秉工业硅厂做大、做强。
第三，以在建和后续火电项目配套的矿区和与向周边省区市送电相配套的矿区，作为近期煤炭地勘工作的重点，进一步加快煤炭地质勘探和电煤基地建设。近期完成“十五”后三年全省电煤基地煤田地勘工作规划，年内完成五轮山、王家营、枫香二矿、野彪、五凤、高山等配套煤矿的精查和小屯、对江等煤矿的普查。配合向周边省区市送电，加快推进我省北部、东部、南部地区煤矿的地勘工作。同时，抓紧落实“大煤保大电”的建设方案，加快各大型电煤基地的前期工作进度，具备条件的要争取国家尽快批准开工建设；加强对中小煤矿建设的规范管理，进一步落实大矿建成前过渡期电煤供应方案；尽快扭转煤矿建设滞后于火电项目建设的局面，争取三年内实现煤电协调发展的目标。目前，国家发改委正在编制能源规划，拟在全国建设13个煤炭基地，已将贵州列为其中之一。
第四，认真落实我省向国家承诺的环境保护措施，在加快发展的同时，努力维护和改善我省的环境质量。我省在建和“十五”其他拟建火电项目均已通过环评。在建项目位于酸控区的都上脱硫装置，位于酸控区以外的坑口电厂全部使用低硫煤并预留上脱硫装置的场地。从第二批“六火”项目起，今后有新上火电项目都将同步建设脱硫装置。同时，继续对燃煤电厂征收二氧化硫排污费，主要用于烟气专项治理；继续关停一批高耗能、重污染的企业，逐步关停小火电机组；调整城乡能源结构，在全省城市大力推广清洁能源，在农村大力推广沼气和节柴灶；加大对火电项目的环保执法力度，加强对火电项目脱硫等环保设施运行情况的监督检查。通过以上措施，确保达到国家二氧化硫排放总量控制指标的要求。
第五，抓紧落实后续电源项目和火电配套煤矿项目的法人组建工作，确保项目前期工作和建设按计划推进。按照大煤保大电、煤电联营、项目股权结构多元化，有利于争取国家尽快批准立项建设，有利于妥善处理省内外企业的利益关系和尊重历史、照顾现实等原则，省委、省政府对我省后续电源项目和火电配套煤矿项目的法人组建多次进行认真研究，并于今年6月下旬以省人民政府名义下发了《关于西电东送后续项目法人组建方案的通知》。目前后续“四水六火”电源项目中，除光照水电站和黔西鸭溪电厂的法人组建正在协商外，其余项目已完成项目法人组建工作；火电配套煤矿项目中，中岭、响水、发耳、五轮山、青龙矿已完成法人组建工作，龙凤、对江、小屯、玉舍、比德矿已达成意向，林华矿正由中介机构进行评估。下一步，我们将按照省委、省政府批准的项目法人组建方案及相关工作要求，督促所有项目尽快完成法人组建工作，确保项目前期工作和建设按计划推进。“四水六火”以外的其他电源项目，按照省委9号文件的精神，其前期工作牵头单位必须经省人民政府批准，任何部门、单位和地方不得自行决定，也不得擅自对外签订合作协议。
第六，进一步完善促进“西电东送”的政策措施，及时协调处理好各方面的利益关系。我省发挥资源优势，大力发展电力产业，很大程度上要依赖拓展广东及周边省区市电力市场。因此，我们也要解放思想，“不求所有，但求所在”，进一步开放电力和煤炭建设市场，引入竞争机制，形成有利于国内外优强企业进入的投资环境，争取国家和兄弟省区市的更多支持。同时，抓紧研究制定方案，尽快完善我省电煤价格形成机制，逐步理顺煤、电利益分配关系。对非独立发电企业、大型煤炭企业、跨区域开采煤矿以及梯级开发电站的税收，抓紧研究制定合理的分成办法。对实施“西电东送”工程其他方面的政策措施，根据实际情况逐步加以完善。
四、当前需要重点研究解决的几个问题
（一）电力体制改革的问题。今年7月上旬，国务院办公厅下发了《关于印发电价改革方案的通知》，明确提出了电价改革的近期目标：“在厂网分开的基础上，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价机制；初步建立有利于促进电网健康发展的输配电价格机制；实现销售电价与上网电价联动；优化销售电价结构；具备条件的地区，在合理制定输配电价的基础上，试行较高电压等级或较大用电量的用户直接向发电企业购电”。8月，国家发改委下发了《关于请地方政府综合经济管理部门做好电力体制改革工作中有关工作的通知》，明确要求，除原国家电力公司进行厂网分开的改革外，属地方政府管理的电力企业也要实行厂网分开；以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开；实现厂网分开后，电网企业原则上不再经营主业以外的经营活动；地方配电企业和县级农村电网企业要尽快按照《公司法》的规定，组建配、售电有限责任公司或股份有限公司。按照国务院办公厅和国家发改委的要求，最近，我们已对我省电力体制改革工作进行了安排部署，拟分电力体制改革、电网企业主辅分离、农村电力体制改革、小水电厂网分开、电价改革、电力大用户试点等六个专题进行认真研究，提出意见报请省政府批准后，上报国家发改委。
（二）电力职工持股的问题。8月上旬，国资委、国家发改委、财政部联合下发了《关于继续贯彻落实国务院有关精神暂停电力系统职工投资电力企业的紧急通知》（简称《通知》）。《通知》要求，暂停将经营发电或电网业务的中央和地方各级国有或国有非上市控股企业改制为电力系统职工持股企业；暂停将电力企业的发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施等实物资产出售给电力系统职工或职工持股企业；暂停违规改制或设立职工持股的企业投资新设立发电企业。凡涉及上述内容的电力企业改制方案、实物资产出售方案和新设企业，各级政府有关部门和各电力企业暂停办理新的审批，正在审批的要立即停止。同时，国务院有关部门近期将组织专项调查，并把贵州列为调查重点之一。我省“西电东送”项目大多数存在电力系统职工集资办电的情况。目前，我省已上报国家发改委的盘南、纳二、鸭溪、黔西电厂的审批均已受到影响。对此，省政府主要领导高度重视，作了重要批示，并于今年9月亲自率队到国家发改委作了汇报，争取支持。近期，我们一方面继续抓紧省内电力项目的前期工作和建设工作，积极准备，配合国家调查，做好争取工作；另一方面，拟按照国家有关政策要求，抓紧研究深化我省电力体制改革方案，以及组建国有资本控股的省发电集团的工作，尽量避免或减少对我省“西电东送”工作建设的影响。
（三）后续电源项目纳入国家规划的问题。国务院明确要求，大型建设项目首先要进入规划，才能进行审批。虽然国家发改委能源局已初步同意我省“十一五”新增向广东送电400千瓦和配套输电通道建设的计划方案，但是未得到国家的最后批准。“四水六火”后续电源项目也尚未全部纳入国家规划，对黔西、大方、鸭溪电厂机组选型仍存在一些不同意见。这些都需要我们做更加深入细致的工作。下一步，我们将紧紧围绕配套煤矿建设、火电项目环境保护、电力市场开拓、项目法人组建等关系项目审批的关键环节，更加扎实有效地做好相关工作，进一步加大争取力度，争取国家最终批准我省“十一五”新增向广东送电400万千瓦的规模，并将“四水六火”电源项目及配套输电通道全部纳入国家规划。与此同时，进一步加强与广东省的沟通和协调，争取与广东省签订长期供电协议。
（四）周边省区市电力市场开拓问题。目前，在我省需要重点开拓的湖南、广西、重庆、四川等省区市电力市场中，只与广西签订了协议，工作进度还要进一步加快。下一步，我们将进一步加强与重庆、四川、湖南等省（区、市）的沟通协商，争取尽快落实供电方案。同时，根据开拓周边省区市电力市场的需要，结合制定“十一五”电力发展规划，对新上电源项目进行合理布局，适当增加我省北部、东部和南部电源点，积极参与邻省电力平衡。积极引进受电省区市和有影响、有市场的中央直属企业投资我省新的电源项目建设，拓展黔电外送的市场空间。根据扩大向周边省（区、市）供电的需要，进一步加强与川渝电网、华中电网的衔接和协商，争取年内提出黔电外送的输电通道初步方案。
（五）电力相关优势产业的发展问题。依托电力发展壮大相关优势产业是开拓省内电力市场、加快我省资源优势向产业优势和经济优势转化的重要举措。从目前情况看，由于煤炭、铝、磷等矿产资源的地勘工作相对滞后，影响了全省铝工业、煤及煤化工、磷及磷化工、铁合金等产业发展规划的编制工作。加上一些矿区矿权设置不尽合理，乱采乱挖、采富弃贫问题突出，给上述优势产业的加快整合、集约发展和资源合理利用及环境保护造成了一定困难。针对这些问题，我们将严格按照省委、省政府的要求，会同省有关部门，集中力量，加大力度，加快地质勘探等前期工作，抓紧完成四大优势产业发展规划的编制，并按照规模化、集约化、科学化和可持续发展的要求进行开发建设。同时，进一步加大对矿产资源的保护力度，今后所有矿产资源都要按规划有步骤地开发，坚决防止各行其是，不讲科学，滥采乱挖，采富弃贫，导致资源破坏，坚决防止出现新的“跑马圈地”。
两年多来，我省“西电东送”工程进展情况良好，取得了阶段性成果。但是，我们面临的任务还十分繁重，要做的工作还很多。在过去的工作中，我们得到了省人大各位领导、各位常委的全力支持和帮助。尤其是今年3月全国两会期间，我省各位全国人大代表和政协委员通过汇报、建议、提案、简报等多种形式，积极向中央领导和国家有关部门反映我省“西电东送”工程建设的情况，做了大量争取工作，为我省“西电东送”工程建设做出了突出贡献。我们今后的工作仍然离不开省人大各位领导、各位常委的监督、支持和帮助。我们将按照国家的统一部署和要求，在省委、省政府的领导下，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，进一步把各项工作措施落实到位，全力加快我省“西电东送”工程建设和优势产业发展，为实施西部大开发战略，加快全省全面建设小康社会的步伐做出新的、更大的贡献。
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