关于贵州省2003年1—8月省级财政预算执行情况的报告
（2003年9月26日在省十届人大常委会第四次会议上）
贵州省财政厅厅长 李隆昌
省人大常委会：
我受省人民政府委托，现将贵州省2003年1—8月省级财政预算执行情况报告如下，请予审议。
一、2003年1—8月省级财政预算执行情况
今年以来，全省财税战线上的广大干部职工以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻学习中国共产党第十六次全国代表大会精神，认真贯彻落实积极的财政政策，以增收节支为中心，不断完善收入征管措施，确保了收入目标实现；以调整优化支出结构为基础，努力保障重点支出需要；充分发挥财政职能作用，支持了经济结构调整；以建立公共财政体制框架为目标，稳步推进了财政各项改革；以加强财政监管为重点，坚持依法行政，努力规范财经秩序。通过全省上下的共同努力，财政收入有了较快增长，且基本做到了均衡入库；财政支出有序安排，重点支出得到基本保障；财政改革全方位推进，财政管理进一步加强，1—8月全省财政预算执行情况良好。
1—8月全省财政收支完成情况为：全省财政总收入完成150.45亿元，为年度预算的68.01%，比上年同期增长20.64%，增收25.74亿元，其中：地方财政收入完成76.09亿元，为年度预算的64.43%，比上年同期增长22.06%，增收13.75亿元；全省财政支出完成168.1亿元，为年度预算的58.35%，比上年同期增长15.06%，增支22亿元。
年初经省十届人大一次会议审议批准，2003年省级地方财政收入预算为27.42亿元，财政支出预算为60.08亿元（含专项补助各地专款）。在预算执行过程中，中央财政追加我省专款51.98亿元，省级下划各地专款26.46亿元，省级支出预算相应变更为85.6亿元。截止8月底，省级地方财政收入完成20.29亿元，同口径比为年度预算的77.52%，比上年同期增长15.74%，增收2.76亿元；省级财政支出完成49.57亿元，为变更预算的57.87%，比上年同期增长7.64%，增支3.52亿元。
省级财政收入主要项目完成情况：
1、工商税收9.93亿元，同口径比完成年预算的70.06%，比上年同期（下同）增收1.15亿元，增长13.11%。其中：增值税增收7124万元，增长16.18%；营业税增收2999万元，增长10.02%。
2、企业收入（含企业所得税、国有资产经营收益、企业所得税退税）3.40亿元，同口径完成年预算的83.07%，比上年同期减收1933万元，下降5.38%。主要是国有工业企业和股份制企业所得税下降。
3、国有企业亏损补贴1012万元，比上年同期增加200万元，增长24.63%。
4、专项收入8825万元，完成年预算的110.31%，比上年同期增加5170万元，增长141.45%。主要原因是从2003年起对所有电厂征收的二氧化硫排污费标准提高，省级收入增加。
5、行政性收费收入3.94亿元，完成年预算的82.41%，比上年同期增收4680万元，增长13.46%。
6、其他收入4957万元，完成年预算的246.62%，比上年同期增加3144万元，增长173.41%。主要是国库资金从2003年起开始计息和清收委托贷款利息等增加的收入。
省级财政支出主要项目完成情况：
1、基本建设支出10.46亿元，完成变更预算（下同）的54.24%，比上年同期（下同）增加1.28亿元，增长13.9%。
2、企业挖潜改造资金支出1.03亿元，完成预算的52.04%，比上年同期增加1362万元，增长15.23%。
3、支援农村生产支出6537万元，完成预算的42.16%，比上年同期增加851万元，增长14.97%。
4、农林水等部门事业费支出8945万元，完成预算的45.91%，比上年同期减少2.22亿元，下降71.3%。主要是中央有关部门正在协商改变现行退耕还林粮食补助资金拨补办法，目前这项资金未下达。
5、文教科学卫生事业费支出8.02亿元，完成预算的75.66%，比上年同期增加1.12亿元，增长16.24%。其中：教育支出3.58亿元，完成预算的89.57%，比上年同期增加2678万元，增长8.08%。
6、科技三项费用支出4108万元，完成预算的63.82%，比上年同期增加985万元，增长31.54%。
7、工交商及其他部门事业费支出5.81亿元，完成预算的55.16%，比上年同期增加4661万元，增长8.72%。
8、抚恤和社会福利救济费支出1691万元，完成预算的19.26%，比上年同期增加530万元，增长45.65%。主要原因是在乡复员军人生活补助标准提高。
9、行政管理费支出2.01亿元，完成预算的56.78%，比上年同期减少626万元，下降3.02%。
10、公检法司支出5.37亿元，完成预算的64.41%，比上年同期增加7019万元，增长15.04%。
11、社会保障补助支出5.31亿元，完成预算的52.64%，比上年同期增加5531万元，增长11.64%。
12、政策性补贴支出1.19亿元，完成预算的84.99%，比上年同期减少122万元，下降1.02%。主要是去年有中央专储粮补贴，而今年无此因素。
13、支援不发达地区支出1051万元，完成预算的4.17%，比上年同期减少165万元，下降13.57%。主要是中央专款下达较晚，同时按照资金跟着项目走的原则，除切块下达部分外，省有关部门正在对相关项目进行审批，部分资金尚未下达。
14、其他支出5.41亿元，完成预算的71.23%，比上年同期增加1.09亿元，增长25.17%。
今年1—8月的预算执行情况有以下特点：
一是财政收入进度完成较快、增幅较大且基本实现均衡入库。1—8月，全省地方财政收入完成预算进度较快，与上年同期相比，增长22.06%，增长幅度之大，为近几年来少有。
二是省级财政支出增长平稳，重点支出得到基本保证。城市维护费、农业支出、抚恤和社会福利救济费、医疗卫生支出等重点支出同比均有较高增长，分别比上年同期增长46.88%、46.8%、45.65%、44.78%。
今年以来，我们着力抓了以下几方面工作：
（一）完善收入征管措施，确保财政收入稳定增长
继续实行组织收入目标责任制，年初就将收入任务层层分解落实，真正做到收入任务落实早，责任明，措施实。同时，强化征管责任，严格征收制度，改进征管手段，加强协调，定期分析收入形势，采取积极措施，以旬保月，以月保季，努力做到均衡入库；通过加强对重点税种、重点税源的监控和财、税、库的协调配合，使财政收入保持了稳步增长的势头。
（二）合理安排财政支出，进一步维护发展和稳定大局
──认真落实省对下的转移支付政策，保证各地基本工资按时发放。省财政继续与53个财政特困县签订“以奖代补”协议，共安排补助资金11.8亿元，加上市（州、地）本级配套的0.8亿元，共计12.6亿元，比上年增加2.66亿元。
──及时安排防治“非典”的应急支出。全省各级财政积极筹措“非典”防治经费，全省共安排近1亿元资金，仅省财政就安排2016万元。同时结合我省实际制定了对受“非典”影响的部分行业及部门的税费减免政策。
──加大对下岗职工基本生活保障和再就业资金投入。1—8月省财政已安排国有企业下岗职工基本生活保障补助、小额担保贷款补助、社会保险补贴等资金2.82亿元。下发了《关于促进下岗失业人员再就业资金管理的通知》，制定了对国有企业下岗失业人员的各项税费减免政策。
──继续做好离退休人员基本养老金发放工作。今年1—8月，省财政已安排基本养老保险补助资金83914万元，为全省46万多名企业离退休人员基本养老金的按时足额发放提供了保障。为支持各地进一步做好35万多名低保对象的基本生活保障工作，今年1—8月省财政已累计拨付各地低保补助资金1.12亿元，实现了应保尽保。其中仅省财政就安排了低保资金4000万元，比上年翻了一番。
──进一步完善我省企业离休干部离休费、医药费“两费”保障机制和财政支持机制。今年省财政安排1814万元资金专项用于解决省属困难企业单位离休干部离休费、医药费。
──启动省级医疗保险制度改革，配合相关部门出台改革措施。做好缴费基数和国家公务员医疗补助金的核定和资金拨付工作，到8月底已拨付公务员医疗补助资金和铺垫资金2455万元。目前，新的省级医疗保险制度运行情况基本平衡。
──积极实施科教兴黔战略，打好我省“两基”攻坚战。2003年省财政在去年安排“普九”补助资金1.59亿元的基础上，又新增“普九”专款1500万元，共1.74亿元，到8月底止，这项支出已全部完成预算。继续安排4000万元高校贴息资金，安排科技三项费3700万元、中药现代化产业资金1000万元和中小企业科技创新基金1000万元。
──加强农业基础地位，以调整农业结构为主线，突出加强农业基础设施建设、农业科技进步等支出重点。今年1-8月，省财政集中1410万元农业专项资金用于优质水稻、反季节蔬菜等示范项目的补助。安排1200万元资金扶持农业产业化经营，200万元用于建立完善农产品质量安全检验检测体系。还积极争取中央国债资金8700万元用于我省水库、灌区、江河治理等水利建设项目。
（三）积极支持经济发展，夯实财政发展基础
──继续做好财源建设工作，促进县域经济发展。与余庆等4个县签订了新一轮县级财政收入上台阶协议。对2002年到期的4个县和协议期内的8个县进行考核，按照规定兑现奖惩。做好首轮建强县的综合评价工作，并就省财政扶持第二轮经济强县提出了政策建议。今年7月召开了全省财源建设工作会议，总结了近几年我省财源建设工作的经验，对下一步如何做好财源建设工作进行了安排部署。
──支持国有企业改革和发展。今年省财政安排技改资金2亿元，比上年增加1000万元，还积极会同有关部门申请中央国债技改专项资金8650万元。技改资金集中用于冶金、煤炭、化工、建材等重点行业重点企业的技术改造项目。
──继续大力支持以交通为重点的基础设施建设。为配合西部大开发战略的实施，今年省财政继续安排2500万元基本建设前期工作费，安排4.3亿元主要用于以交通为重点的基础设施建设贷款贴息资金和补助。截止8月底，已拨付3.03亿元。
（四）突出重点，稳步实施，进一步深化财政制度改革
──进一步加大省级部门预算编制的改革力度。在部门预算编制工作中，进一步规范预算编制的方法和程序，编制质量在原有基础上有了提高。同时严格控制人员及公用经费支出，规范经费预算下达，加强专项经费的审核，完善项目资金管理，部门预算改革又向前迈出了积极的一步。
──积极推进财政国库管理制度改革。与人民银行贵阳中心支行共同组织实施《贵州省财政国库管理制度改革实施方案》，完善财政国库管理制度改革相关配套措施，稳步做好会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作，为年内启动财政国库管理制度改革试点工作打下了良好基础。
──大力推行政府采购制度。进一步扩大政府采购范围和规模，完善有关政府采购的规章制度。1—8月，全省共组织政府采购活动1026次，采购预算65152.44万元，比上年同期增长181%，中标金额57428.11万元，节约采购资金7687.85万元，资金节约率为11.8%。
──深化农村税费改革试点工作。今年以来，按照中央和省的统一部署，坚持以“稳负担、防反弹、保运转”为目标，巩固改革成果，进一步完善税改相关政策和配套措施，推进和深化全省农村税费改革试点工作。2月和8月分别召开了全省农村税费改革工作会和深化全省农村税费改革试点工作电视电话会议，开展了农村税费改革试点工作“回头看”，全面督促落实税改政策。组织专题调研，加强对涉农收费的清理和监督管理，全面实行涉农税收、价格和收费公示制，完善群众信访督查反馈制度，进一步规范全省农村税费改革后农业税征收工作。
（五）加强财政管理，提高理财水平
──加强政府债务的管理。今后几年将是我省还款的高峰期，每年新增还贷任务将在3亿元以上。为减缓财政偿债压力，一方面积极向财政部反映困难，争取部分豁免政策；同时建立省级偿债准备金，积极构建偿债机制；另一方面强化各级各部门的偿债意识，严格按有关协议予以扣缴。
──强化“收支两条线”管理，加强行政事业性收费及罚没收入的监督检查。对全省500余项行政事业性收费、20余项政府性基金和400余项行政罚款项目进行了全面清理，对涉及机动车辆、公路建设等行政事业性收费项目进行了重点整顿。
──加强会计管理工作。以诚信教育为重点，进一步加强会计队伍建设，提高会计人员的思想素质和业务技能。认真做好各项新会计制度、会计准则的贯彻实施工作。
今年1—8月，各级财政部门在狠抓增收节支，推进财政制度改革，确保社会稳定等方面，做了大量工作，取得了明显成效，预算执行情况良好。但也有一些问题值得我们高度重视：一是我省企业效益的基础还不够牢固，结构性矛盾尚未根本解决，目前工业经济效益好转主要集中在少数大型企业，而绝大多数中小企业的经济运行状况仍不乐观。二是尚有少部分专款支出进度不很理想，影响了财政资金的使用效益。三是为缓解“非典”疫情对我省部分行业的发展造成的影响，中央和省相继出台了一些减免税收、行政事业性收费和政府性基金政策，以及随着西部大开发等优惠政策的落实，会在一定程度上对组织财政收入工作带来影响。四是“非典”防治等不可预见的新增支出加大了各级财政部门支出压力，收支矛盾加剧，平衡压力大。对于这些问题，我们将在今年后4个月的工作中采取切实可行的措施，加以克服，以确保全年财政收支目标的实现。
三、再接再厉，扎实工作，努力完成全年财政预算任务
从目前情况看，今年后4个月要完成和超额完成全年财政预算，任务是十分艰巨和繁重的。我们必须认清形势，振奋精神，真正做到“围绕一个中心，突出五个重点”开展工作，即围绕增收节支这一中心，突出完善收入征管措施，确保财政预算任务的完成；突出调整支出结构，确保改革、发展、稳定大局；突出落实西部大开发政策，促进经济快速发展；突出深化财政改革，完善财政运行机制；突出坚持依法理财，提高财政管理水平。
（一）继续严格依法治税，加强征管，确保财政收入任务完成。一是把组织收入作为工作的重中之重，要树立信心、密切配合，加强协作，堵塞各种“跑、冒、滴、漏”，强化督促检查，继续抓好均衡入库。收入进度不理想的地区，要认真查找原因并采取行之有效的解决办法，挖掘增收潜力，进一步完善征管措施，加大征管力度，努力迎头赶上；收入进度快的地区，绝不能有丝毫松懈，要再接再厉，为完成和超额完成全年财政收入任务多作贡献。二是继续落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，今年不允许出现新欠，同时要积极清缴除农业税收以外的陈欠。在加强对重点大户和重点税源监管的同时完善零散税收征管办法，依法做到应收尽收。要切实加强对非税收入的管理，确保收入稳定增长。三是严格越权减免税费，对税收优惠政策到期的要及时恢复征税，要进一步加大税收稽查力度，继续清理漏征漏管户，还要运用法律、经济、行政手段，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税行为；采取有效措施，积极组织收入，确保全年地方财政收入118.1亿元预算任务的圆满完成，确保总收入225亿元奋斗目标的实现。
（二）继续发挥财政调控职能，促进经济健康发展。认真贯彻落实中央和省有关对受“非典”影响比较大的部分行业减免部分税收、行政事业性收费和政府性基金的政策，最大限度地减轻“非典”对经济发展带来的不利影响。
继续加强国债专项资金的管理，对于已经确定的项目，中央专款下达后，严格按照资金转贷和补助计划，及时拨付，足额到位，封闭运行，专款专用。还要加强监督检查，搞好跟踪问效。积极配合做好新的国债项目的争取工作。
继续加强对政府债务的管理，合理控制政府借贷规模，要与有关部门密切配合，做好生产建设性借债项目的跟踪问效及督促借款本息的偿还，树立我省良好形象和信誉，争取中央更大投入。
（三）继续加大预算约束力度，确保重点支出需要，控制一般性开支。在保基本工资发放、保机构正常运转、保社会保障等支出需要的基础上，努力确保对农业、教育、科技的投入及时足额到位。畜牧业是我省农村经济发展和农民增收的亮点，要按照省委、省政府的决定，积极支持建设生态畜牧业大省。我省农村缺医少药，农民看病难的情况仍然比较突出，今后增加的卫生支出主要应用于农村基础卫生方面。强化对一般性支出的管理。按照“两个务必”要求，认真贯彻执行中央纪委、监察部《关于坚决杀住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》，坚决制止铺张浪费，大力弘扬艰苦奋斗，勤俭建国的优良传统，精打细算，厉行节约，管好、用好财政资金；大力压缩会议、出国考察、招商和各种无实际效果的论坛、研讨会，坚决制止各类脱离实际、不讲实效的“形象工程”、“政绩工程”。严格执行中央《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》，要把有限的资金更多地用于改善人民生活方面。
（四）继续稳步推进财政改革，以适应建立社会主义市场经济公共财政的要求。一是深化预算改革。进一步加强对部门预算单位的财政预算监督管理工作，在总结经验的基础上，做好2004年部门预算编制的准备。二是加快国库管理制度改革工作的步伐，逐步规范和完善改革试点，建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库收付为主要形式的财政国库管理制度。三是加快“金财工程”的建设步伐，为国库集中支付系统和部门预算系统全面开展工作提供技术支撑。四是进一步推行政府采购。从制度、机制上规范政府采购行为，扩大采购项目范围，实行“阳光作业”，并努力提高采购资金节约率。五是进一步深化农村税费改革试点工作。继续加强税改重点专题调研，认真查找当前工作中存在的问题和不足，切实采取有效措施，进一步巩固我省农村税费改革试点工作已经取得的成绩。加大宣传力度，通过新闻媒体宣传全省电视电话会议的重要精神和下一步我省深化改革试点工作的有关政策措施，同时，通过“答记者问”和印发通告张贴至村组等形式扩大我省深化改革试点政策的宣传范围。继续完善相关政策，深入推进配套改革，切实做到“三个确保”。
（五）继续强化财政监督，严格财政管理。认真贯彻执行《预算法》和《贵州省省级财政预算监督管理条例》，维护预算的严肃性，进一步加强财政监督和管理。
一是加强对财政性资金使用的监督，特别是要切实加强对财政支出资金分配使用情况的监督，建立起财政支出的有效监控机制，堵塞漏洞，提高财政资金的使用效益。
二是加强对预算外资金的监督管理。按照有关规定及时将应纳入预算管理的预算外资金纳入预算管理，并认真清理应纳入财政专户管理的预算外资金，防止预算外资金体外循环，进一步完善和规范“收支两条线”管理。继续清理整顿行政事业性收费，取消不合法和不合理的收费，加强对收费项目的立项审批管理和监督。根据国务院的要求，按照省的统一部署，9—10月我省将就涉农收费项目及标准进行公示。
三是加强财政性资金的内部监督。按照有关法律法规的规定，把加强内部监督制衡机制摆到重要位置，认真制定和执行有关财政性资金的内部监督检查制衡办法，使内部监督制衡制度化、规范化。加强内部监督，增强自我约束意识，保证财政性资金安全有效运行，促进廉政建设。
各位委员：2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的开局起步之年，我们将继续以“三个代表”重要思想为指导，认清形势，坚定信心，在中共贵州省委的领导下，在省人大的监督和支持下，进一步振奋精神，真抓实干，开拓奋进，为全面完成全年财政预算任务而努力，为全面建设小康社会作贡献！
贵州省财政厅厅长 李隆昌
省人大常委会：
我受省人民政府委托，现将贵州省2003年1—8月省级财政预算执行情况报告如下，请予审议。
一、2003年1—8月省级财政预算执行情况
今年以来，全省财税战线上的广大干部职工以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻学习中国共产党第十六次全国代表大会精神，认真贯彻落实积极的财政政策，以增收节支为中心，不断完善收入征管措施，确保了收入目标实现；以调整优化支出结构为基础，努力保障重点支出需要；充分发挥财政职能作用，支持了经济结构调整；以建立公共财政体制框架为目标，稳步推进了财政各项改革；以加强财政监管为重点，坚持依法行政，努力规范财经秩序。通过全省上下的共同努力，财政收入有了较快增长，且基本做到了均衡入库；财政支出有序安排，重点支出得到基本保障；财政改革全方位推进，财政管理进一步加强，1—8月全省财政预算执行情况良好。
1—8月全省财政收支完成情况为：全省财政总收入完成150.45亿元，为年度预算的68.01%，比上年同期增长20.64%，增收25.74亿元，其中：地方财政收入完成76.09亿元，为年度预算的64.43%，比上年同期增长22.06%，增收13.75亿元；全省财政支出完成168.1亿元，为年度预算的58.35%，比上年同期增长15.06%，增支22亿元。
年初经省十届人大一次会议审议批准，2003年省级地方财政收入预算为27.42亿元，财政支出预算为60.08亿元（含专项补助各地专款）。在预算执行过程中，中央财政追加我省专款51.98亿元，省级下划各地专款26.46亿元，省级支出预算相应变更为85.6亿元。截止8月底，省级地方财政收入完成20.29亿元，同口径比为年度预算的77.52%，比上年同期增长15.74%，增收2.76亿元；省级财政支出完成49.57亿元，为变更预算的57.87%，比上年同期增长7.64%，增支3.52亿元。
省级财政收入主要项目完成情况：
1、工商税收9.93亿元，同口径比完成年预算的70.06%，比上年同期（下同）增收1.15亿元，增长13.11%。其中：增值税增收7124万元，增长16.18%；营业税增收2999万元，增长10.02%。
2、企业收入（含企业所得税、国有资产经营收益、企业所得税退税）3.40亿元，同口径完成年预算的83.07%，比上年同期减收1933万元，下降5.38%。主要是国有工业企业和股份制企业所得税下降。
3、国有企业亏损补贴1012万元，比上年同期增加200万元，增长24.63%。
4、专项收入8825万元，完成年预算的110.31%，比上年同期增加5170万元，增长141.45%。主要原因是从2003年起对所有电厂征收的二氧化硫排污费标准提高，省级收入增加。
5、行政性收费收入3.94亿元，完成年预算的82.41%，比上年同期增收4680万元，增长13.46%。
6、其他收入4957万元，完成年预算的246.62%，比上年同期增加3144万元，增长173.41%。主要是国库资金从2003年起开始计息和清收委托贷款利息等增加的收入。
省级财政支出主要项目完成情况：
1、基本建设支出10.46亿元，完成变更预算（下同）的54.24%，比上年同期（下同）增加1.28亿元，增长13.9%。
2、企业挖潜改造资金支出1.03亿元，完成预算的52.04%，比上年同期增加1362万元，增长15.23%。
3、支援农村生产支出6537万元，完成预算的42.16%，比上年同期增加851万元，增长14.97%。
4、农林水等部门事业费支出8945万元，完成预算的45.91%，比上年同期减少2.22亿元，下降71.3%。主要是中央有关部门正在协商改变现行退耕还林粮食补助资金拨补办法，目前这项资金未下达。
5、文教科学卫生事业费支出8.02亿元，完成预算的75.66%，比上年同期增加1.12亿元，增长16.24%。其中：教育支出3.58亿元，完成预算的89.57%，比上年同期增加2678万元，增长8.08%。
6、科技三项费用支出4108万元，完成预算的63.82%，比上年同期增加985万元，增长31.54%。
7、工交商及其他部门事业费支出5.81亿元，完成预算的55.16%，比上年同期增加4661万元，增长8.72%。
8、抚恤和社会福利救济费支出1691万元，完成预算的19.26%，比上年同期增加530万元，增长45.65%。主要原因是在乡复员军人生活补助标准提高。
9、行政管理费支出2.01亿元，完成预算的56.78%，比上年同期减少626万元，下降3.02%。
10、公检法司支出5.37亿元，完成预算的64.41%，比上年同期增加7019万元，增长15.04%。
11、社会保障补助支出5.31亿元，完成预算的52.64%，比上年同期增加5531万元，增长11.64%。
12、政策性补贴支出1.19亿元，完成预算的84.99%，比上年同期减少122万元，下降1.02%。主要是去年有中央专储粮补贴，而今年无此因素。
13、支援不发达地区支出1051万元，完成预算的4.17%，比上年同期减少165万元，下降13.57%。主要是中央专款下达较晚，同时按照资金跟着项目走的原则，除切块下达部分外，省有关部门正在对相关项目进行审批，部分资金尚未下达。
14、其他支出5.41亿元，完成预算的71.23%，比上年同期增加1.09亿元，增长25.17%。
今年1—8月的预算执行情况有以下特点：
一是财政收入进度完成较快、增幅较大且基本实现均衡入库。1—8月，全省地方财政收入完成预算进度较快，与上年同期相比，增长22.06%，增长幅度之大，为近几年来少有。
二是省级财政支出增长平稳，重点支出得到基本保证。城市维护费、农业支出、抚恤和社会福利救济费、医疗卫生支出等重点支出同比均有较高增长，分别比上年同期增长46.88%、46.8%、45.65%、44.78%。
今年以来，我们着力抓了以下几方面工作：
（一）完善收入征管措施，确保财政收入稳定增长
继续实行组织收入目标责任制，年初就将收入任务层层分解落实，真正做到收入任务落实早，责任明，措施实。同时，强化征管责任，严格征收制度，改进征管手段，加强协调，定期分析收入形势，采取积极措施，以旬保月，以月保季，努力做到均衡入库；通过加强对重点税种、重点税源的监控和财、税、库的协调配合，使财政收入保持了稳步增长的势头。
（二）合理安排财政支出，进一步维护发展和稳定大局
──认真落实省对下的转移支付政策，保证各地基本工资按时发放。省财政继续与53个财政特困县签订“以奖代补”协议，共安排补助资金11.8亿元，加上市（州、地）本级配套的0.8亿元，共计12.6亿元，比上年增加2.66亿元。
──及时安排防治“非典”的应急支出。全省各级财政积极筹措“非典”防治经费，全省共安排近1亿元资金，仅省财政就安排2016万元。同时结合我省实际制定了对受“非典”影响的部分行业及部门的税费减免政策。
──加大对下岗职工基本生活保障和再就业资金投入。1—8月省财政已安排国有企业下岗职工基本生活保障补助、小额担保贷款补助、社会保险补贴等资金2.82亿元。下发了《关于促进下岗失业人员再就业资金管理的通知》，制定了对国有企业下岗失业人员的各项税费减免政策。
──继续做好离退休人员基本养老金发放工作。今年1—8月，省财政已安排基本养老保险补助资金83914万元，为全省46万多名企业离退休人员基本养老金的按时足额发放提供了保障。为支持各地进一步做好35万多名低保对象的基本生活保障工作，今年1—8月省财政已累计拨付各地低保补助资金1.12亿元，实现了应保尽保。其中仅省财政就安排了低保资金4000万元，比上年翻了一番。
──进一步完善我省企业离休干部离休费、医药费“两费”保障机制和财政支持机制。今年省财政安排1814万元资金专项用于解决省属困难企业单位离休干部离休费、医药费。
──启动省级医疗保险制度改革，配合相关部门出台改革措施。做好缴费基数和国家公务员医疗补助金的核定和资金拨付工作，到8月底已拨付公务员医疗补助资金和铺垫资金2455万元。目前，新的省级医疗保险制度运行情况基本平衡。
──积极实施科教兴黔战略，打好我省“两基”攻坚战。2003年省财政在去年安排“普九”补助资金1.59亿元的基础上，又新增“普九”专款1500万元，共1.74亿元，到8月底止，这项支出已全部完成预算。继续安排4000万元高校贴息资金，安排科技三项费3700万元、中药现代化产业资金1000万元和中小企业科技创新基金1000万元。
──加强农业基础地位，以调整农业结构为主线，突出加强农业基础设施建设、农业科技进步等支出重点。今年1-8月，省财政集中1410万元农业专项资金用于优质水稻、反季节蔬菜等示范项目的补助。安排1200万元资金扶持农业产业化经营，200万元用于建立完善农产品质量安全检验检测体系。还积极争取中央国债资金8700万元用于我省水库、灌区、江河治理等水利建设项目。
（三）积极支持经济发展，夯实财政发展基础
──继续做好财源建设工作，促进县域经济发展。与余庆等4个县签订了新一轮县级财政收入上台阶协议。对2002年到期的4个县和协议期内的8个县进行考核，按照规定兑现奖惩。做好首轮建强县的综合评价工作，并就省财政扶持第二轮经济强县提出了政策建议。今年7月召开了全省财源建设工作会议，总结了近几年我省财源建设工作的经验，对下一步如何做好财源建设工作进行了安排部署。
──支持国有企业改革和发展。今年省财政安排技改资金2亿元，比上年增加1000万元，还积极会同有关部门申请中央国债技改专项资金8650万元。技改资金集中用于冶金、煤炭、化工、建材等重点行业重点企业的技术改造项目。
──继续大力支持以交通为重点的基础设施建设。为配合西部大开发战略的实施，今年省财政继续安排2500万元基本建设前期工作费，安排4.3亿元主要用于以交通为重点的基础设施建设贷款贴息资金和补助。截止8月底，已拨付3.03亿元。
（四）突出重点，稳步实施，进一步深化财政制度改革
──进一步加大省级部门预算编制的改革力度。在部门预算编制工作中，进一步规范预算编制的方法和程序，编制质量在原有基础上有了提高。同时严格控制人员及公用经费支出，规范经费预算下达，加强专项经费的审核，完善项目资金管理，部门预算改革又向前迈出了积极的一步。
──积极推进财政国库管理制度改革。与人民银行贵阳中心支行共同组织实施《贵州省财政国库管理制度改革实施方案》，完善财政国库管理制度改革相关配套措施，稳步做好会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作，为年内启动财政国库管理制度改革试点工作打下了良好基础。
──大力推行政府采购制度。进一步扩大政府采购范围和规模，完善有关政府采购的规章制度。1—8月，全省共组织政府采购活动1026次，采购预算65152.44万元，比上年同期增长181%，中标金额57428.11万元，节约采购资金7687.85万元，资金节约率为11.8%。
──深化农村税费改革试点工作。今年以来，按照中央和省的统一部署，坚持以“稳负担、防反弹、保运转”为目标，巩固改革成果，进一步完善税改相关政策和配套措施，推进和深化全省农村税费改革试点工作。2月和8月分别召开了全省农村税费改革工作会和深化全省农村税费改革试点工作电视电话会议，开展了农村税费改革试点工作“回头看”，全面督促落实税改政策。组织专题调研，加强对涉农收费的清理和监督管理，全面实行涉农税收、价格和收费公示制，完善群众信访督查反馈制度，进一步规范全省农村税费改革后农业税征收工作。
（五）加强财政管理，提高理财水平
──加强政府债务的管理。今后几年将是我省还款的高峰期，每年新增还贷任务将在3亿元以上。为减缓财政偿债压力，一方面积极向财政部反映困难，争取部分豁免政策；同时建立省级偿债准备金，积极构建偿债机制；另一方面强化各级各部门的偿债意识，严格按有关协议予以扣缴。
──强化“收支两条线”管理，加强行政事业性收费及罚没收入的监督检查。对全省500余项行政事业性收费、20余项政府性基金和400余项行政罚款项目进行了全面清理，对涉及机动车辆、公路建设等行政事业性收费项目进行了重点整顿。
──加强会计管理工作。以诚信教育为重点，进一步加强会计队伍建设，提高会计人员的思想素质和业务技能。认真做好各项新会计制度、会计准则的贯彻实施工作。
今年1—8月，各级财政部门在狠抓增收节支，推进财政制度改革，确保社会稳定等方面，做了大量工作，取得了明显成效，预算执行情况良好。但也有一些问题值得我们高度重视：一是我省企业效益的基础还不够牢固，结构性矛盾尚未根本解决，目前工业经济效益好转主要集中在少数大型企业，而绝大多数中小企业的经济运行状况仍不乐观。二是尚有少部分专款支出进度不很理想，影响了财政资金的使用效益。三是为缓解“非典”疫情对我省部分行业的发展造成的影响，中央和省相继出台了一些减免税收、行政事业性收费和政府性基金政策，以及随着西部大开发等优惠政策的落实，会在一定程度上对组织财政收入工作带来影响。四是“非典”防治等不可预见的新增支出加大了各级财政部门支出压力，收支矛盾加剧，平衡压力大。对于这些问题，我们将在今年后4个月的工作中采取切实可行的措施，加以克服，以确保全年财政收支目标的实现。
三、再接再厉，扎实工作，努力完成全年财政预算任务
从目前情况看，今年后4个月要完成和超额完成全年财政预算，任务是十分艰巨和繁重的。我们必须认清形势，振奋精神，真正做到“围绕一个中心，突出五个重点”开展工作，即围绕增收节支这一中心，突出完善收入征管措施，确保财政预算任务的完成；突出调整支出结构，确保改革、发展、稳定大局；突出落实西部大开发政策，促进经济快速发展；突出深化财政改革，完善财政运行机制；突出坚持依法理财，提高财政管理水平。
（一）继续严格依法治税，加强征管，确保财政收入任务完成。一是把组织收入作为工作的重中之重，要树立信心、密切配合，加强协作，堵塞各种“跑、冒、滴、漏”，强化督促检查，继续抓好均衡入库。收入进度不理想的地区，要认真查找原因并采取行之有效的解决办法，挖掘增收潜力，进一步完善征管措施，加大征管力度，努力迎头赶上；收入进度快的地区，绝不能有丝毫松懈，要再接再厉，为完成和超额完成全年财政收入任务多作贡献。二是继续落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，今年不允许出现新欠，同时要积极清缴除农业税收以外的陈欠。在加强对重点大户和重点税源监管的同时完善零散税收征管办法，依法做到应收尽收。要切实加强对非税收入的管理，确保收入稳定增长。三是严格越权减免税费，对税收优惠政策到期的要及时恢复征税，要进一步加大税收稽查力度，继续清理漏征漏管户，还要运用法律、经济、行政手段，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税行为；采取有效措施，积极组织收入，确保全年地方财政收入118.1亿元预算任务的圆满完成，确保总收入225亿元奋斗目标的实现。
（二）继续发挥财政调控职能，促进经济健康发展。认真贯彻落实中央和省有关对受“非典”影响比较大的部分行业减免部分税收、行政事业性收费和政府性基金的政策，最大限度地减轻“非典”对经济发展带来的不利影响。
继续加强国债专项资金的管理，对于已经确定的项目，中央专款下达后，严格按照资金转贷和补助计划，及时拨付，足额到位，封闭运行，专款专用。还要加强监督检查，搞好跟踪问效。积极配合做好新的国债项目的争取工作。
继续加强对政府债务的管理，合理控制政府借贷规模，要与有关部门密切配合，做好生产建设性借债项目的跟踪问效及督促借款本息的偿还，树立我省良好形象和信誉，争取中央更大投入。
（三）继续加大预算约束力度，确保重点支出需要，控制一般性开支。在保基本工资发放、保机构正常运转、保社会保障等支出需要的基础上，努力确保对农业、教育、科技的投入及时足额到位。畜牧业是我省农村经济发展和农民增收的亮点，要按照省委、省政府的决定，积极支持建设生态畜牧业大省。我省农村缺医少药，农民看病难的情况仍然比较突出，今后增加的卫生支出主要应用于农村基础卫生方面。强化对一般性支出的管理。按照“两个务必”要求，认真贯彻执行中央纪委、监察部《关于坚决杀住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》，坚决制止铺张浪费，大力弘扬艰苦奋斗，勤俭建国的优良传统，精打细算，厉行节约，管好、用好财政资金；大力压缩会议、出国考察、招商和各种无实际效果的论坛、研讨会，坚决制止各类脱离实际、不讲实效的“形象工程”、“政绩工程”。严格执行中央《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》，要把有限的资金更多地用于改善人民生活方面。
（四）继续稳步推进财政改革，以适应建立社会主义市场经济公共财政的要求。一是深化预算改革。进一步加强对部门预算单位的财政预算监督管理工作，在总结经验的基础上，做好2004年部门预算编制的准备。二是加快国库管理制度改革工作的步伐，逐步规范和完善改革试点，建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库收付为主要形式的财政国库管理制度。三是加快“金财工程”的建设步伐，为国库集中支付系统和部门预算系统全面开展工作提供技术支撑。四是进一步推行政府采购。从制度、机制上规范政府采购行为，扩大采购项目范围，实行“阳光作业”，并努力提高采购资金节约率。五是进一步深化农村税费改革试点工作。继续加强税改重点专题调研，认真查找当前工作中存在的问题和不足，切实采取有效措施，进一步巩固我省农村税费改革试点工作已经取得的成绩。加大宣传力度，通过新闻媒体宣传全省电视电话会议的重要精神和下一步我省深化改革试点工作的有关政策措施，同时，通过“答记者问”和印发通告张贴至村组等形式扩大我省深化改革试点政策的宣传范围。继续完善相关政策，深入推进配套改革，切实做到“三个确保”。
（五）继续强化财政监督，严格财政管理。认真贯彻执行《预算法》和《贵州省省级财政预算监督管理条例》，维护预算的严肃性，进一步加强财政监督和管理。
一是加强对财政性资金使用的监督，特别是要切实加强对财政支出资金分配使用情况的监督，建立起财政支出的有效监控机制，堵塞漏洞，提高财政资金的使用效益。
二是加强对预算外资金的监督管理。按照有关规定及时将应纳入预算管理的预算外资金纳入预算管理，并认真清理应纳入财政专户管理的预算外资金，防止预算外资金体外循环，进一步完善和规范“收支两条线”管理。继续清理整顿行政事业性收费，取消不合法和不合理的收费，加强对收费项目的立项审批管理和监督。根据国务院的要求，按照省的统一部署，9—10月我省将就涉农收费项目及标准进行公示。
三是加强财政性资金的内部监督。按照有关法律法规的规定，把加强内部监督制衡机制摆到重要位置，认真制定和执行有关财政性资金的内部监督检查制衡办法，使内部监督制衡制度化、规范化。加强内部监督，增强自我约束意识，保证财政性资金安全有效运行，促进廉政建设。
各位委员：2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的开局起步之年，我们将继续以“三个代表”重要思想为指导，认清形势，坚定信心，在中共贵州省委的领导下，在省人大的监督和支持下，进一步振奋精神，真抓实干，开拓奋进，为全面完成全年财政预算任务而努力，为全面建设小康社会作贡献！
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