省人大常委会述职评议工作小组关于林业厅厅长张锦林向省人大常委会述职前准备工作情况的报告
省人大常委会：
根据中共贵州省委《关于转发〈省人大常委会党组关于对省教育厅厅长、省林业厅厅长进行述职评议的请示〉的通知》（黔委[2004]15号）和《贵州省人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》，省人大常委会赴省林业厅述职评议工作小组开展了对张锦林同志述职评议前的有关准备工作，现将情况报告如下。
一、述职评议工作小组开展工作的基本情况
按照省委[2004]15号文的要求，7月31日，省人大常委会副主任、评议工作小组组长黄康生同志，省人大农业与农村委员会主任委员、副组长向阳生同志与张锦林同志谈话，传达了省人大常委会对述职进行评议的安排；8月5日，向省林业厅领导班子成员通报了这次述职评议工作的目的、要求和工作部署。9月17日，评议工作小组召开会议，学习了省委[2004]15号文和《述职评议工作条例》，制定了评议工作小组工作方案。10月11日，评议工作小组在林业厅召开有林业厅机关全体干部职工、曾担任过正副厅级职务的离退休老同志、各市、州、地林业局和林业厅各直属单位的主要负责人（共200多人）会议，向阳生同志传达了省委[2004]15号文，黄康生同志作了动员讲话，张锦林同志在会上简要介绍了工作情况，作了表态性发言。
会后，评议工作小组分别与林业厅领导班子成员、机关副处级以上干部和部分担任过正副厅级领导职务的离退休老同志，各直属单位、9个市、州、地林业局主要负责人(共80人)进行了个别谈话；10月13日评议工作小组分赴贵阳市、黔东南州、毕节地区，与市、州、地林业局领导班子成员座谈，并分别征求了市、州、地党委、人大、政府（行署）分管领导的意见。10月14日召开省林业厅机关处以下干部职工代表座谈会，听取了职工代表的意见。
而后，评议工作小组征求了省委、省政府分管领导同志及省农办主要负责人的意见。11月5日向张锦林同志和厅领导班子成员通报情况并交换了意见。
二、张锦林同志任职以来的主要工作情况
评议工作小组通过调查走访、听取意见，对张锦林同志担任厅长以来的主要工作情况作了较全面的了解。林业厅机关和全省林业系统县处级以上领导干部比较普遍地认为，张锦林同志自2000年7月担任厅长以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策、宪法、法律，贯彻落实省委、省政府的重大部署和要求，人大的决议决定，团结林业厅领导班子成员和全系统广大干部职工，抢抓机遇，努力工作，推动了全省林业的发展。
（一）认真履行职责，促进林业发展。张锦林同志带领省林业厅领导班子，抓住西部大开发国家对林业生态建设大力扶持的历史性机遇，结合贵州实际，坚持以生态建设为重点，努力恢复和扩大森林植被，保护培育和合理利用森林资源，发展林业产业，走可持续发展道路，实现了全省森林覆盖率每年基本上增加一个百分点。深入调查研究，积极向省委、省政府提出建议，于2003年形成了省委省政府关于加强林业工作的意见。在省政府的领导下，2000年至今，共争取国家林业投资56亿元，并列为国家林业局确定的省级林业联系点。积极抓好苗木生产，狠抓退耕还林、天然林保护、珠江防护林体系建设、野生动植物保护和自然保护区建设、速生丰产用材林基地建设和石漠化治理等“六大工程”。积极开展对外合作，争取美、日、韩和国际组织资助生态林项目建设。按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，在全国率先实行林业工程监理制度，并从厅机关和直属科研单位抽调干部和林业科技人员150余人分为30个组到林业重点县进行质量监督，使2003年全省营造林成活率、合格率、核实率排名全国第三。同时切实抓好森林资源的管护，加强林政管理、森林防火、森林病虫害防治等工作，基本扭转重造轻管的格局，全省森林面积从1998年的8143万亩增加到2002年的9200多万亩，森林覆盖率从30.83%增加到34.9%。注重林业产业结构调整，发展经济林、木本中药材、花卉和森林生态旅游，推进竹浆纸、木浆纸等林业产业发展。认真抓好城乡绿化建设，促进城乡绿化一体化协调发展，我省涌现出一批“全国绿化模范城市”和“全国绿化模范县”。
（二）坚持依法行政，自觉接受人大监督。张锦林同志任林业厅厅长以来，注重依法治林，主动配合林业地方立法工作。坚持“一手抓建设，一手抓法制”，认真学习和贯彻国家有关林业的法律法规，加强林业系统职工法律法规知识的普及与培训，使依法行政意识明显增强。配合人大制定了《林地管理条例》、《林木种苗管理条例》，配合省政府修订了《征占用林地补偿费用管理办法》，废止政府相关规章3个，废止行政审批事项8项。加大林业执法力度，2003年至今全省受理林业刑事案件1018起，破案837起，清理查出违法使用林地案件1800多件，依法处理1300余件。认真办理人大代表建议、批评和意见，2000年以来，共办理人大代表建议104件，已经解决、基本解决或已在工作中被采纳的49件，正在解决或逐步解决的34件，作出解释说明的21件。
（三）作风务实，廉洁从政。张锦林同志熟悉业务，爱岗敬业，勤奋工作，作风民主，工作务实。自任厅长以来，认真抓廉政勤政教育，落实廉政责任制，加强廉政监督。在张锦林同志主持下，厅领导班子对重大问题能做到广泛听取各方意见，集体研究、集体决策，班子内部团结。贯彻落实资金分配、管理的规章制度，强化资金稽查，推行工程性造林资金审计。干部使用按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序办事。经常深入基层，到林区、林场、企业调研，听取林农和林业职工的意见和要求，关心职工的工作和生活。对家属、子女要求严格。在调查走访中，没有听到关于其不廉洁的具体反映。
在征求意见中，林业系统干部职工认为，张锦林同志政治坚定，依法行政，勤奋敬业，廉洁奉公，较好地履行了厅长职责。
三、存在的问题与不足
我省林业取得了较好成绩，但也存在一些不容忽视的问题：
（一）按照新的思路发展林业产业还存在一定差距。在国家大力扶持下，全省生态建设取得了较大成效，但以生态效益为基础的新型林业产业发展仍相对滞后，林产品就地转换能力弱，产品附加值低，产业链尚未形成。林业发展仍主要靠国家和省投入，建立以林业产业化带动林业可持续发展的机制和格局任务艰巨。
（二）国有林场和森工企业改制、解困需要加强。国有林场、森工企业面临困难，改革、改制工作启动较晚，具体措施不够有力，有效形式欠缺，有些国有林场和森工企业还不适应市场经济的需要。
（三）对如何保护林区农民利益，需要深入研究和积极向国家反映政策性问题及建议，努力解决。天然林保护工程实施后，一些林区农民收入增长缓慢，有的生活很困难；一些造林户投资造林甚至举债造林，因政策性问题而不能采伐，影响林区农民收入和县财政收入。目前森林资源的保护与森林资源的转化矛盾突出。林区农民为生态建设付出了成本，应当得到合理补偿。如何结合实际，既要执行好国家林业政策，又要拓宽林农增加收入的门路，需要高度重视和研究解决。
（四）个别地方在营造林木，特别是社会造林中，有一些“水分”，造林质量也存在一些问题。
四、整改意见和建议
评议组根据了解到的存在问题，提出今后整改建议，供省人大常委会审议时参考。
（一）在加强生态建设的前提下加快林业产业的发展。我省林业产业基础薄弱，自我发展能力差，在争取国家更多支持的同时，还要积极争取民间、国外资本的投入；要整合全省林业资源，拓宽发展思路，进一步加快特色经济林、木本中药材、苗木花卉等生产的规模化、产业化、基地化进程，延长林业产业链，提高林产品附加值。对于竹浆、木浆基地林建设，要注重保障竹浆纸、木浆纸项目的后续资源，使林业产业的发展真正促进生态建设可持续发展和增加林农收入，切实防止基地建设跟不上而对原有森林资源的消耗。
（二）强化对森工企业和国有林场改革、改制的领导，加大解困力度。借鉴其他行业改革的成功经验，总结森工企业和国有林场改革、改制试点经验，更新观念，尽快拿出符合实际的方案，加快改革、解困步伐。尽快建立产权明确、自主经营的机制，增强国有林场和森工企业的自我发展能力。对部份问题突出的企业，要采取有效措施，帮助企业走出困境，妥善安置下岗职工，保持社会稳定。
（三）努力促进改善林农生产生活条件。在林地建设和保护中应根据贵州实际，充分考虑林农利益，积极向国家林业局提出政策性建议，千方百计增加林农收入；必须切实保证退耕还林政策的兑现，对退耕还林包括按照安排超计划退耕还林的农民的补贴要落到实处，并落实“林果结合、林茶结合、林竹结合、林药结合、林草结合”的发展思路，真正做到“退得下，还得上，不反弹，能致富”。在加强生态建设的同时，搞好人工商品林采伐管理试点，争取早日建立相应制度，提高林农及民间造林积极性。加强关于纳入天保林的种林农民的补偿问题和建立林区农民补贴机制的政策研究。
（四）加强组织协调，提高检查质量。实施“六大工程”，国家投入资金量大，涉及广大林农、林工利益，要进一步加强对资金使用、造林质量、造林面积等各方面的监督检查，避免出现虚报浮夸和其他各种违纪、违法行为。检查工作要加强组织协调，注重实效，防止重复检查，减轻基层负担。
（五）加强林业法规的贯彻落实。进一步增强依法治林意识，加大法律法规基本知识的培训、普及力度，严格控制占用林地，依法查处破坏森林资源和乱占滥用林地行为，切实保护好森林资源，按照省委、省政府的要求确保全省森林覆盖率每年基本上增加一个百分点。
（六）进一步加强林业厅机关党风廉政建设，进一步加强全省林业系统干部职工队伍建设，进一步发挥好厅领导班子的整体合力。
省人大常委会赴林业厅述职评议工作小
2004年11月5日
省人大常委会：
根据中共贵州省委《关于转发〈省人大常委会党组关于对省教育厅厅长、省林业厅厅长进行述职评议的请示〉的通知》（黔委[2004]15号）和《贵州省人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》，省人大常委会赴省林业厅述职评议工作小组开展了对张锦林同志述职评议前的有关准备工作，现将情况报告如下。
一、述职评议工作小组开展工作的基本情况
按照省委[2004]15号文的要求，7月31日，省人大常委会副主任、评议工作小组组长黄康生同志，省人大农业与农村委员会主任委员、副组长向阳生同志与张锦林同志谈话，传达了省人大常委会对述职进行评议的安排；8月5日，向省林业厅领导班子成员通报了这次述职评议工作的目的、要求和工作部署。9月17日，评议工作小组召开会议，学习了省委[2004]15号文和《述职评议工作条例》，制定了评议工作小组工作方案。10月11日，评议工作小组在林业厅召开有林业厅机关全体干部职工、曾担任过正副厅级职务的离退休老同志、各市、州、地林业局和林业厅各直属单位的主要负责人（共200多人）会议，向阳生同志传达了省委[2004]15号文，黄康生同志作了动员讲话，张锦林同志在会上简要介绍了工作情况，作了表态性发言。
会后，评议工作小组分别与林业厅领导班子成员、机关副处级以上干部和部分担任过正副厅级领导职务的离退休老同志，各直属单位、9个市、州、地林业局主要负责人(共80人)进行了个别谈话；10月13日评议工作小组分赴贵阳市、黔东南州、毕节地区，与市、州、地林业局领导班子成员座谈，并分别征求了市、州、地党委、人大、政府（行署）分管领导的意见。10月14日召开省林业厅机关处以下干部职工代表座谈会，听取了职工代表的意见。
而后，评议工作小组征求了省委、省政府分管领导同志及省农办主要负责人的意见。11月5日向张锦林同志和厅领导班子成员通报情况并交换了意见。
二、张锦林同志任职以来的主要工作情况
评议工作小组通过调查走访、听取意见，对张锦林同志担任厅长以来的主要工作情况作了较全面的了解。林业厅机关和全省林业系统县处级以上领导干部比较普遍地认为，张锦林同志自2000年7月担任厅长以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策、宪法、法律，贯彻落实省委、省政府的重大部署和要求，人大的决议决定，团结林业厅领导班子成员和全系统广大干部职工，抢抓机遇，努力工作，推动了全省林业的发展。
（一）认真履行职责，促进林业发展。张锦林同志带领省林业厅领导班子，抓住西部大开发国家对林业生态建设大力扶持的历史性机遇，结合贵州实际，坚持以生态建设为重点，努力恢复和扩大森林植被，保护培育和合理利用森林资源，发展林业产业，走可持续发展道路，实现了全省森林覆盖率每年基本上增加一个百分点。深入调查研究，积极向省委、省政府提出建议，于2003年形成了省委省政府关于加强林业工作的意见。在省政府的领导下，2000年至今，共争取国家林业投资56亿元，并列为国家林业局确定的省级林业联系点。积极抓好苗木生产，狠抓退耕还林、天然林保护、珠江防护林体系建设、野生动植物保护和自然保护区建设、速生丰产用材林基地建设和石漠化治理等“六大工程”。积极开展对外合作，争取美、日、韩和国际组织资助生态林项目建设。按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，在全国率先实行林业工程监理制度，并从厅机关和直属科研单位抽调干部和林业科技人员150余人分为30个组到林业重点县进行质量监督，使2003年全省营造林成活率、合格率、核实率排名全国第三。同时切实抓好森林资源的管护，加强林政管理、森林防火、森林病虫害防治等工作，基本扭转重造轻管的格局，全省森林面积从1998年的8143万亩增加到2002年的9200多万亩，森林覆盖率从30.83%增加到34.9%。注重林业产业结构调整，发展经济林、木本中药材、花卉和森林生态旅游，推进竹浆纸、木浆纸等林业产业发展。认真抓好城乡绿化建设，促进城乡绿化一体化协调发展，我省涌现出一批“全国绿化模范城市”和“全国绿化模范县”。
（二）坚持依法行政，自觉接受人大监督。张锦林同志任林业厅厅长以来，注重依法治林，主动配合林业地方立法工作。坚持“一手抓建设，一手抓法制”，认真学习和贯彻国家有关林业的法律法规，加强林业系统职工法律法规知识的普及与培训，使依法行政意识明显增强。配合人大制定了《林地管理条例》、《林木种苗管理条例》，配合省政府修订了《征占用林地补偿费用管理办法》，废止政府相关规章3个，废止行政审批事项8项。加大林业执法力度，2003年至今全省受理林业刑事案件1018起，破案837起，清理查出违法使用林地案件1800多件，依法处理1300余件。认真办理人大代表建议、批评和意见，2000年以来，共办理人大代表建议104件，已经解决、基本解决或已在工作中被采纳的49件，正在解决或逐步解决的34件，作出解释说明的21件。
（三）作风务实，廉洁从政。张锦林同志熟悉业务，爱岗敬业，勤奋工作，作风民主，工作务实。自任厅长以来，认真抓廉政勤政教育，落实廉政责任制，加强廉政监督。在张锦林同志主持下，厅领导班子对重大问题能做到广泛听取各方意见，集体研究、集体决策，班子内部团结。贯彻落实资金分配、管理的规章制度，强化资金稽查，推行工程性造林资金审计。干部使用按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序办事。经常深入基层，到林区、林场、企业调研，听取林农和林业职工的意见和要求，关心职工的工作和生活。对家属、子女要求严格。在调查走访中，没有听到关于其不廉洁的具体反映。
在征求意见中，林业系统干部职工认为，张锦林同志政治坚定，依法行政，勤奋敬业，廉洁奉公，较好地履行了厅长职责。
三、存在的问题与不足
我省林业取得了较好成绩，但也存在一些不容忽视的问题：
（一）按照新的思路发展林业产业还存在一定差距。在国家大力扶持下，全省生态建设取得了较大成效，但以生态效益为基础的新型林业产业发展仍相对滞后，林产品就地转换能力弱，产品附加值低，产业链尚未形成。林业发展仍主要靠国家和省投入，建立以林业产业化带动林业可持续发展的机制和格局任务艰巨。
（二）国有林场和森工企业改制、解困需要加强。国有林场、森工企业面临困难，改革、改制工作启动较晚，具体措施不够有力，有效形式欠缺，有些国有林场和森工企业还不适应市场经济的需要。
（三）对如何保护林区农民利益，需要深入研究和积极向国家反映政策性问题及建议，努力解决。天然林保护工程实施后，一些林区农民收入增长缓慢，有的生活很困难；一些造林户投资造林甚至举债造林，因政策性问题而不能采伐，影响林区农民收入和县财政收入。目前森林资源的保护与森林资源的转化矛盾突出。林区农民为生态建设付出了成本，应当得到合理补偿。如何结合实际，既要执行好国家林业政策，又要拓宽林农增加收入的门路，需要高度重视和研究解决。
（四）个别地方在营造林木，特别是社会造林中，有一些“水分”，造林质量也存在一些问题。
四、整改意见和建议
评议组根据了解到的存在问题，提出今后整改建议，供省人大常委会审议时参考。
（一）在加强生态建设的前提下加快林业产业的发展。我省林业产业基础薄弱，自我发展能力差，在争取国家更多支持的同时，还要积极争取民间、国外资本的投入；要整合全省林业资源，拓宽发展思路，进一步加快特色经济林、木本中药材、苗木花卉等生产的规模化、产业化、基地化进程，延长林业产业链，提高林产品附加值。对于竹浆、木浆基地林建设，要注重保障竹浆纸、木浆纸项目的后续资源，使林业产业的发展真正促进生态建设可持续发展和增加林农收入，切实防止基地建设跟不上而对原有森林资源的消耗。
（二）强化对森工企业和国有林场改革、改制的领导，加大解困力度。借鉴其他行业改革的成功经验，总结森工企业和国有林场改革、改制试点经验，更新观念，尽快拿出符合实际的方案，加快改革、解困步伐。尽快建立产权明确、自主经营的机制，增强国有林场和森工企业的自我发展能力。对部份问题突出的企业，要采取有效措施，帮助企业走出困境，妥善安置下岗职工，保持社会稳定。
（三）努力促进改善林农生产生活条件。在林地建设和保护中应根据贵州实际，充分考虑林农利益，积极向国家林业局提出政策性建议，千方百计增加林农收入；必须切实保证退耕还林政策的兑现，对退耕还林包括按照安排超计划退耕还林的农民的补贴要落到实处，并落实“林果结合、林茶结合、林竹结合、林药结合、林草结合”的发展思路，真正做到“退得下，还得上，不反弹，能致富”。在加强生态建设的同时，搞好人工商品林采伐管理试点，争取早日建立相应制度，提高林农及民间造林积极性。加强关于纳入天保林的种林农民的补偿问题和建立林区农民补贴机制的政策研究。
（四）加强组织协调，提高检查质量。实施“六大工程”，国家投入资金量大，涉及广大林农、林工利益，要进一步加强对资金使用、造林质量、造林面积等各方面的监督检查，避免出现虚报浮夸和其他各种违纪、违法行为。检查工作要加强组织协调，注重实效，防止重复检查，减轻基层负担。
（五）加强林业法规的贯彻落实。进一步增强依法治林意识，加大法律法规基本知识的培训、普及力度，严格控制占用林地，依法查处破坏森林资源和乱占滥用林地行为，切实保护好森林资源，按照省委、省政府的要求确保全省森林覆盖率每年基本上增加一个百分点。
（六）进一步加强林业厅机关党风廉政建设，进一步加强全省林业系统干部职工队伍建设，进一步发挥好厅领导班子的整体合力。
省人大常委会赴林业厅述职评议工作小
2004年11月5日
贵公网安备 52010302001736号
