贵州省人大财政经济委员会关于《贵州省价格条例（草案）》审议意见的报告
（2003年5月19日在省十届人大常委会第二次会议上）
省人大财政经济委员会副主任委员 刘永年
省人大常委会：
省人民政府提请审议的《贵州省价格条例（草案）》（以下简称《草案》）交由财经委办理后，财经委书面征求了省计委、省财政厅、省高级人民法院、省检察院等12个部门的意见，并召开了有关部门参加的立法论证会。2003年4月29日召开财经委第2次全体会议，对《草案》进行审议。现将审议意见的报告如下：
一、关于立法的必要性
价格问题直接关系经济发展、群众生活、社会稳定，受到广大人民群众和各方面的关注。为了更好地贯彻执行《价格法》，充分发挥价格合理配置资源的作用，规范价格行为，适应加入WTO的需要，维护我省市场经济秩序，保护广大消费者、经营者的合法权益，促进我省经济持续健康发展，针对当前经济生活中出现的各种不正当价格行为，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定相关的地方性法规是必要的。《草案》总体符合国家法律和行政法规的规定，建议常委会予以审议。
二、关于不正当价格行为
《草案》规定了有关价格欺诈、价格垄断、价格歧视、低价倾销等具体的不正当价格行为，并明确了相应的法律责任。由于经济生活中出现的各种不正当价格行为种类繁多、情形复杂，《草案》对各种不正当价格行为的认定，需要进一步认真斟酌、准确界定。同时，针对因自然灾害或突发性事件而出现的囤积居奇、哄抬物价等现象，建议在第十八条所列禁止性行为中增加一项，内容为“利用自然灾害或突发性事件囤积居奇、哄抬物价的行为”，并规定相应的法律责任。
三、关于法律责任
现实生活中，价格违法行为情节差异很大，危害程度也不一样。对于轻微违法行为，应以告诫、劝阻、制止为主，以免造成罚款过多过滥。但《草案》对价格违法行为规定的行政层次不够清晰，罚款上限较高又没有下限。建议区别价格违法行为的情节轻重、危害程度，细化相应的处罚，减少自由裁量权，增强可操作性。
四、关于涉案财物的价格鉴定
《草案》第二十九条关于涉案财物价格鉴定的内容不属于本条例规范的范畴，建议删去。
五、对具体条款的修改意见
1、第六条第一款中“垄断经营”前增加“自然”两字；删去第二款中“建立价格听证制度”一句。
2、第八条中“涉及消费者重要利益”修改为“消费者普遍关注”。
3、第九条第一句中的“应”字修改为“可”字。
4、第十一条修改为“县级以上人民政府价格主管部门应当设立价格举报中心，公布举报电话和网站，按规定受理价格投诉和举报。”
5、删去第十五条中“禁止牟取暴利”一句。
6、第十七条第（三）项修改为“建立与其经营条件相适应的内部价格管理制度”；第（六）项“接受政府价格主管部门”后增加“依法实施”几字。
7、第十八条第（十六）项和第（十七）项合并为第（十六）项，修改为“法律、法规、规章禁止的价格欺诈、价格歧视、低价倾销、牟取暴利及其他不正当价格行为”。
8、第二十条第一款中“对经营者有价格违法倾向或轻微价格违法行为的，可以进行调查、告诫，并予以制止”的内容调整到以后的相应条款中；第二款中“按规定着装、佩带有效证件”修改为“出示有效证件”；第三款中“给予较重的”修改为“实施”两字。
9、第二十一条第一款修改为“违反本条例第十四条规定的，由上级价格主管部门责令改正，提请有管辖权的机关对直接负责人和直接责任人员给予行政处分”。
此外，部分条款及文字表述还需进一步作技术规范处理。
以上意见。请予审议。
省人大财政经济委员会副主任委员 刘永年
省人大常委会：
省人民政府提请审议的《贵州省价格条例（草案）》（以下简称《草案》）交由财经委办理后，财经委书面征求了省计委、省财政厅、省高级人民法院、省检察院等12个部门的意见，并召开了有关部门参加的立法论证会。2003年4月29日召开财经委第2次全体会议，对《草案》进行审议。现将审议意见的报告如下：
一、关于立法的必要性
价格问题直接关系经济发展、群众生活、社会稳定，受到广大人民群众和各方面的关注。为了更好地贯彻执行《价格法》，充分发挥价格合理配置资源的作用，规范价格行为，适应加入WTO的需要，维护我省市场经济秩序，保护广大消费者、经营者的合法权益，促进我省经济持续健康发展，针对当前经济生活中出现的各种不正当价格行为，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定相关的地方性法规是必要的。《草案》总体符合国家法律和行政法规的规定，建议常委会予以审议。
二、关于不正当价格行为
《草案》规定了有关价格欺诈、价格垄断、价格歧视、低价倾销等具体的不正当价格行为，并明确了相应的法律责任。由于经济生活中出现的各种不正当价格行为种类繁多、情形复杂，《草案》对各种不正当价格行为的认定，需要进一步认真斟酌、准确界定。同时，针对因自然灾害或突发性事件而出现的囤积居奇、哄抬物价等现象，建议在第十八条所列禁止性行为中增加一项，内容为“利用自然灾害或突发性事件囤积居奇、哄抬物价的行为”，并规定相应的法律责任。
三、关于法律责任
现实生活中，价格违法行为情节差异很大，危害程度也不一样。对于轻微违法行为，应以告诫、劝阻、制止为主，以免造成罚款过多过滥。但《草案》对价格违法行为规定的行政层次不够清晰，罚款上限较高又没有下限。建议区别价格违法行为的情节轻重、危害程度，细化相应的处罚，减少自由裁量权，增强可操作性。
四、关于涉案财物的价格鉴定
《草案》第二十九条关于涉案财物价格鉴定的内容不属于本条例规范的范畴，建议删去。
五、对具体条款的修改意见
1、第六条第一款中“垄断经营”前增加“自然”两字；删去第二款中“建立价格听证制度”一句。
2、第八条中“涉及消费者重要利益”修改为“消费者普遍关注”。
3、第九条第一句中的“应”字修改为“可”字。
4、第十一条修改为“县级以上人民政府价格主管部门应当设立价格举报中心，公布举报电话和网站，按规定受理价格投诉和举报。”
5、删去第十五条中“禁止牟取暴利”一句。
6、第十七条第（三）项修改为“建立与其经营条件相适应的内部价格管理制度”；第（六）项“接受政府价格主管部门”后增加“依法实施”几字。
7、第十八条第（十六）项和第（十七）项合并为第（十六）项，修改为“法律、法规、规章禁止的价格欺诈、价格歧视、低价倾销、牟取暴利及其他不正当价格行为”。
8、第二十条第一款中“对经营者有价格违法倾向或轻微价格违法行为的，可以进行调查、告诫，并予以制止”的内容调整到以后的相应条款中；第二款中“按规定着装、佩带有效证件”修改为“出示有效证件”；第三款中“给予较重的”修改为“实施”两字。
9、第二十一条第一款修改为“违反本条例第十四条规定的，由上级价格主管部门责令改正，提请有管辖权的机关对直接负责人和直接责任人员给予行政处分”。
此外，部分条款及文字表述还需进一步作技术规范处理。
以上意见。请予审议。
贵公网安备 52010302001736号
