贵州省人大内务司法委员会关于《贵州省安全技术防范管理条例（草案）》审议意见的报告
（2003年9月24日在省十届人大常委会第四次会议上）
贵州省人大内务司法委员会主任委员 方光林
省人大常委会：
省人民政府提请审议的《贵州省安全技术防范管理条例（草案）》（以下简称《条例草案》），交由内务司法委员会办理后，内务司法委员会即会同有关部门进行了立法调研，致函九个市州地，广泛征求意见，并召开了有省公安厅、国安厅、建设厅、财政厅、交通厅、质监局、药监局、旅游局、保密局、省政府法制办和省人大法工委等12个部门参加的论证会，听取了他们的意见。在此基础上，于8月25日召开内务司法委员会第五次会议，对《条例草案》进行了审议。现将审议意见报告如下：
一、制定的必要性
加强安全技术防范管理工作，利用技术防范构筑打击、防范、控制一体化的社会治安防控体系，对于维护社会稳定，保障国家、集体财产和公民生命、财产安全，具有十分重要的作用。近十年来，我省各级公安机关在党委、政府的领导下，加强了安全技术防范管理工作，取得了一定的成绩，积累了一定的经验。但是，随着社会经济的发展，出现了许多新情况、新问题，社会上各类犯罪活动日趋智能化、多样化，严重影响着社会的稳定，干扰了改革开放和经济建设的顺利进行。同时，随着技防产业的发展，一系列高科技的技术防范手段逐步在代替以传统的人防、物防等防范手段。这种新的形势要求安全技术防范管理工作必须规范化、法制化，对安全技术防范行业必须依法管理。然而，我省原有的《贵州省社会公共安全技术防范管理规定》已不适应形势发展的需要，并在行政审批制度改革中被废止。目前我省的安全技术防范管理工作仍采用原来的行政管理模式，制约了这项工作的正常开展，出现了技防产品市场和技防系统建设管理混乱，技防维修技术基本处于失控状态等等问题。因此，为了使我省的安全技术防范管理工作规范化、法制化，充分发挥安全技术防范手段在预防、制止违法犯罪，保护人民群众生命财产安全和反恐、防恐斗争中的作用，维护社会稳定，根据《中华人民共和国人民警察法》和国家的其他有关法律、法规，结合我省实际制定本条例是十分必要的。
《条例草案》共三十五条，主要内容是对安全技术防范管理工作的原则和主管机关的职责、技防预警与服务、技术防装置范围、技防产品、技防系统、法律责任等方面的具体规范。内务司法委员会认为，《条例草案》符合国家法律、行政法规的规定，符合我省的实际情况，建议常委会予以审议。
二、建议修改的内容
1、第三条中的“预防、制止、延缓盗窃……爆炸等违法犯罪行为”修改为“预防、发现、制止盗窃……爆炸等违法犯罪行为和重大治安事故”。
2、第十四条修改为“住宅小区、机动车车场等场所或者部位，可自愿装置技防产品或者技防系统”。
3、第十七条（四）项修改为“法定产品质量检验机构出具的型式检验报告”。
4、第十九条中的“并实行进货验证制度”修改为“并建立、执行进货检查验收制度”。
5、第二十条第一款中的“区域技术防范工程总体建筑设计规划”修改为“技术防范工程设计规范”。
6、第二十二条中的“资格等级证书的施工企业设计”修改为“资格等级证书的企业设计”。
7、删去第二十九条（一）项中的“强制”二字；增加“其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的”的内容，作为第二十九条（五）项。
8、第三十条修改为“违反本条例第十三条第一款规定，不装置技防产品或者技防系统的，由县级以上公安机关给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，对单位处5000元以上30000元以下罚款；造成严重后果的，对单位处30000元以上50000元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上10000元以下罚款”。
9、第三十一条修改为“违反本条例第十五条、第二十八条规定，尚不构成犯罪的，由县级以上公安机关责令改正，对单位处5000元以上30000元以下罚款，对个人处1000元以上10000元以下罚款”。
10、第三十二条和第三十三条中的“由县级以上公安机关给予警告，没收违法所得，责令其限期改正”修改为“由县级以上公安机关给予警告，责令其限期改正，有违法所得的，没收违法所得”。
11、删去第七章附则和第三十五条。
此外，对个别条款的文字表述还需作进一步的技术规范处理。
以上意见，请予审议。
贵州省人大内务司法委员会主任委员 方光林
省人大常委会：
省人民政府提请审议的《贵州省安全技术防范管理条例（草案）》（以下简称《条例草案》），交由内务司法委员会办理后，内务司法委员会即会同有关部门进行了立法调研，致函九个市州地，广泛征求意见，并召开了有省公安厅、国安厅、建设厅、财政厅、交通厅、质监局、药监局、旅游局、保密局、省政府法制办和省人大法工委等12个部门参加的论证会，听取了他们的意见。在此基础上，于8月25日召开内务司法委员会第五次会议，对《条例草案》进行了审议。现将审议意见报告如下：
一、制定的必要性
加强安全技术防范管理工作，利用技术防范构筑打击、防范、控制一体化的社会治安防控体系，对于维护社会稳定，保障国家、集体财产和公民生命、财产安全，具有十分重要的作用。近十年来，我省各级公安机关在党委、政府的领导下，加强了安全技术防范管理工作，取得了一定的成绩，积累了一定的经验。但是，随着社会经济的发展，出现了许多新情况、新问题，社会上各类犯罪活动日趋智能化、多样化，严重影响着社会的稳定，干扰了改革开放和经济建设的顺利进行。同时，随着技防产业的发展，一系列高科技的技术防范手段逐步在代替以传统的人防、物防等防范手段。这种新的形势要求安全技术防范管理工作必须规范化、法制化，对安全技术防范行业必须依法管理。然而，我省原有的《贵州省社会公共安全技术防范管理规定》已不适应形势发展的需要，并在行政审批制度改革中被废止。目前我省的安全技术防范管理工作仍采用原来的行政管理模式，制约了这项工作的正常开展，出现了技防产品市场和技防系统建设管理混乱，技防维修技术基本处于失控状态等等问题。因此，为了使我省的安全技术防范管理工作规范化、法制化，充分发挥安全技术防范手段在预防、制止违法犯罪，保护人民群众生命财产安全和反恐、防恐斗争中的作用，维护社会稳定，根据《中华人民共和国人民警察法》和国家的其他有关法律、法规，结合我省实际制定本条例是十分必要的。
《条例草案》共三十五条，主要内容是对安全技术防范管理工作的原则和主管机关的职责、技防预警与服务、技术防装置范围、技防产品、技防系统、法律责任等方面的具体规范。内务司法委员会认为，《条例草案》符合国家法律、行政法规的规定，符合我省的实际情况，建议常委会予以审议。
二、建议修改的内容
1、第三条中的“预防、制止、延缓盗窃……爆炸等违法犯罪行为”修改为“预防、发现、制止盗窃……爆炸等违法犯罪行为和重大治安事故”。
2、第十四条修改为“住宅小区、机动车车场等场所或者部位，可自愿装置技防产品或者技防系统”。
3、第十七条（四）项修改为“法定产品质量检验机构出具的型式检验报告”。
4、第十九条中的“并实行进货验证制度”修改为“并建立、执行进货检查验收制度”。
5、第二十条第一款中的“区域技术防范工程总体建筑设计规划”修改为“技术防范工程设计规范”。
6、第二十二条中的“资格等级证书的施工企业设计”修改为“资格等级证书的企业设计”。
7、删去第二十九条（一）项中的“强制”二字；增加“其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的”的内容，作为第二十九条（五）项。
8、第三十条修改为“违反本条例第十三条第一款规定，不装置技防产品或者技防系统的，由县级以上公安机关给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，对单位处5000元以上30000元以下罚款；造成严重后果的，对单位处30000元以上50000元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上10000元以下罚款”。
9、第三十一条修改为“违反本条例第十五条、第二十八条规定，尚不构成犯罪的，由县级以上公安机关责令改正，对单位处5000元以上30000元以下罚款，对个人处1000元以上10000元以下罚款”。
10、第三十二条和第三十三条中的“由县级以上公安机关给予警告，没收违法所得，责令其限期改正”修改为“由县级以上公安机关给予警告，责令其限期改正，有违法所得的，没收违法所得”。
11、删去第七章附则和第三十五条。
此外，对个别条款的文字表述还需作进一步的技术规范处理。
以上意见，请予审议。
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