贵州省第十届人民代表大会财政经济委员会关于贵州省2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划草案贵州省2003年全省和省级预算执行情况及2004年预算草案的审查报告
省十届人大财政经济委员会主任委员 张佩良
大会主席团：
贵州省第十届人民代表大会第二次会议听取了省发展计划委员会主任赵家兴、省财政厅厅长李隆昌受省人民政府委托所作的贵州省2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划草案报告、贵州省2003年全省和省级预算执行情况及2004年预算草案报告，各代表团分组进行了审议。为协助本次会议审议好这两个报告，会前省十届人大财政经济委员会会同各专门委员会听取了省发展计划委员会、省财政厅及有关部门的专题汇报，对计划和预算草案进行初步审议，提出了意见和建议。大会期间，财政经济委员会召开会议，对这两个报告和计划、预算草案进行了认真审查，现将审查意见报告如下：
（一）
2003年，全省各族人民在中共贵州省委领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实党中央、国务院的一系列方针政策，国民经济保持了较快增长，各项社会事业进一步发展。预计全年国内生产总值完成1337亿元，比上年增长10.1%。其中，第一产业增长4.6%，高于预期3%的目标；第二产业增长13.3%，高于预期11.8%的目标；第三产业增长10%，完成预期目标。粮食总产量1104万吨，比上年增长6.8%，是历史上第三个高产年。全省工业增加值完成444亿元，比上年增长13.3%，其中规模以上工业完成增加值328亿元，增长13.5%。规模以上工业企业实现净利润32亿元，比上年增长50%。全社会固定资产投资超过700亿元。社会消费品零售总额完成458.7亿元，比上年增长10.2%。外贸进出口总额完成9亿美元，比上年增长30.2%，其中出口完成5.35亿美元，增长21.1%。城镇居民人均可支配收入6580元，实际增长9.7%。农民人均纯收入1560元，实际增长4.7%。人口自然增长率下降到10‰左右。
在财政预算执行方面，全省财政总收入完成236.77亿元（电月报数，下同），其中地方财政收入完成124.49亿元，为预算的105.41%，比上年实际增加19.08亿元，增长18.1%。当年可用财力334.84亿元（包括中央各项补助21035亿元）。实际完成支出331.36亿元，比上年增加14.69亿元，增长4.64%。收支相抵，全省当年收大于支3.48亿元。
2003年省级地方财政收入完成28.43亿元，为预算的103.68%,比上年实际增加4.35亿元，增长18.06%。当年省级财力总计93.06亿元（包括中央各项补助174.21亿元，各地结算上划省收入3.23亿元，下划结算补助各地专款112.81亿元）。省级财政支出完成94.12亿元,比上年减支10.97亿元，下降10.44%。收支相抵，当年支大于收1.06亿元，动用上年结余弥补。2003年省级年终滚存结余预计为10.90亿元，其中结转下年支出4.48亿元，净结余6.42亿元。
财政经济委员会认为，2003年我省国民经济和社会发展计划与预算执行情况是好的，较好地完成了省十届人民代表大会第一次会议批准的各项任务，全省经济呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的发展势头。西部大开发各项战略重点全面推进，固定资产投资规模进一步扩大，基础设施和基础产业建设、生态建设成效明显,“西电东送”工程建设取得突破性进展；农业结构调整继续向优质高效方向发展，农业综合生产能力有所提高，扶贫开发取得新成效；工业生产快速增长，产销衔接较好，效益明显提高；经济体制改革稳步推进，对内对外开放继续扩大；财政收入增长较快，基本实现均衡入库，支出结构进一步改善，重点支出得到保证；各项社会保障制度逐步建立、完善；“两基”攻坚成绩显著；人民生活继续改善。这些成绩的取得，是在党中央、国务院的关怀下，在中共贵州省委的领导下，全省各级人民政府、各族人民抢抓机遇、加快发展、顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。
在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到我省经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要是：农业基础仍较脆弱，粮食综合生产能力不够稳定，农民收入增长缓慢；产业结构不够合理，集中度不高、专业化水平低，传统产业升级困难，低水平重复建设在某些领域仍较突出；投资来源和渠道狭窄，重点项目储备不足，地方配套资金落实难；电力、煤炭供应和铁路运输仍很紧张；就业和再就业形势严峻；科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后。这些问题，必须引起各级人民政府的高度重视，切实采取措施逐步加以解决。
（二）
2004年全省国民经济和社会发展计划主要预期目标是：国内生产总值增长9%以上，其中第一产业增长3.5%，第二产业增长12.3%，第三产业增长10.5%。粮食总产量1120万吨。工业增加值增长11.6%。固定资产投资增长12%以上。外贸进出口总额增长10%以上。城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上，农民人均纯收入实际增长4%以上。城镇登记失业率控制在4.7%左右。人口自然增长率控制在10‰左右。
2004年全省财政收支预算安排：全省地方财政收入为137亿元，比上年执行数增加12.5亿元，增长10.04%。全省财政支出229亿元(不含中央专项补助)，比上年年初预算数增加27亿元，增长13.4%。
2004年省级财政收支预算安排：省级地方财政收入为30.2亿元，增长10.04%。当年可供安排财力（不含中央专项补助）为61.49亿元，其中中央税收返还收入15.42亿元；税收递增返还0.3亿元；中央定额补助5.26亿元；所得税返还收入0.08亿元；中央企业下划补助4.25亿元；中央调资及财力补助3.51亿元；各地结算上划省3.48亿元；增值税出口退税中央返还基数（预测）0.36亿元；定额结算上划中央1.37亿元。省级财政支出预算为66.24亿元（含补助各地专款），比上年年初预算数增加6.15亿元，增长10.23%。收支相抵，当年支大于收4.75亿元，需动用上年结余和努力增收节支弥补。
财政经济委员会认为，2004年全省国民经济和社会发展计划及预算草案符合十六届三中全会和中央经济工作会议精神，符合贵州实际，体现了抢抓机遇、加快发展的要求，是积极可行的，建议大会批准贵州省2004年国民经济和社会发展计划草案，批准贵州省2004年省级预算草案。
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在新的发展形势下，保持经济较快增长，继续加大产业结构调整力度，积极稳妥地推进各项改革，改善人民生活，对全面建设小康社会，开创富民兴黔事业新局面，具有非常重要的意义。
在执行计划和预算的过程中，要坚持以人为本，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，增强紧迫感，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。要抓住国家继续实施西部大开发战略和实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，准确把握中央的政策取向，做好项目前期准备工作，充实项目储备，推进投资体制改革，积极争取国家投资，大力引进省外、境外投资，进一步启动社会投资，努力扩大固定资产投资规模，继续发挥好投资拉动经济增长的龙头作用。进一步巩固和加强农业基础地位，加大对农村基础设施的投入，改善农民生产、生活条件，强化依法保护耕地，不断提高粮食综合生产能力。继续通过减轻农民负担、推进农业结构调整和农业产业化经营、促进农村富余劳动力转移等措施，努力增加农民现金收入。大力推进新阶段扶贫开发，增强贫困地区自我发展能力。发挥比较优势，加快工业结构调整步伐，走新型工业化道路。坚持扶优扶强的原则，发展壮大优势产业，推动能源工业跨越式发展，做大做强原材料工业，加快发展轻工业和高新技术产业。积极推进国有企业改革、改制，努力用现代科技改造、提升传统产业。建立健全经济运行调控机制，加强对煤、电、运和高能耗产业布局的调控。完善非公有制经济发展的政策支持体系，支持和促进中小企业发展。注重发展劳动密集型产业，大力发展旅游业，拓宽第三产业发展领域，努力增加就业岗位，切实抓好就业和再就业各项政策措施的落实。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，继续巩固“两个确保”和“低保”的成果，加强“三条保障线”的衔接，切实解决好困难群众的生活问题，妥善处理改革发展稳定的关系。统筹经济社会协调发展，大力实施科教兴黔、人才强省、开放带动和可持续发展战略，促进各项社会事业全面进步。同时，要加强组织领导，分领域实施重大课题研究，在新的科学发展观指导下，扎实推进“十一五”规划的编制工作。
坚持财政工作从源头抓起的方针，进一步夯实支柱财源，加大培育新财源的力度。严格依法治税，加强非税收入的管理，确保财政收入稳定增长。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约，强化对一般性支出的管理。按照公共财政的要求，调整和优化支出结构，新增财力要重点向农业、农村教育、农村公共卫生和社会保障等方面倾斜。积极推进财政管理体制改革，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费，加强预算外资金管理。规范财经秩序，加强审计监督，加大财政资金的监管力度，提高资金使用效益，逐步建立预算绩效评价体系。强化预算约束，严格按照省人民代表大会批准的预算执行，促进预算管理的法制化、规范化、科学化，不断提高依法理财水平。
以上报告，请予审查。
大会主席团：
贵州省第十届人民代表大会第二次会议听取了省发展计划委员会主任赵家兴、省财政厅厅长李隆昌受省人民政府委托所作的贵州省2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划草案报告、贵州省2003年全省和省级预算执行情况及2004年预算草案报告，各代表团分组进行了审议。为协助本次会议审议好这两个报告，会前省十届人大财政经济委员会会同各专门委员会听取了省发展计划委员会、省财政厅及有关部门的专题汇报，对计划和预算草案进行初步审议，提出了意见和建议。大会期间，财政经济委员会召开会议，对这两个报告和计划、预算草案进行了认真审查，现将审查意见报告如下：
（一）
2003年，全省各族人民在中共贵州省委领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实党中央、国务院的一系列方针政策，国民经济保持了较快增长，各项社会事业进一步发展。预计全年国内生产总值完成1337亿元，比上年增长10.1%。其中，第一产业增长4.6%，高于预期3%的目标；第二产业增长13.3%，高于预期11.8%的目标；第三产业增长10%，完成预期目标。粮食总产量1104万吨，比上年增长6.8%，是历史上第三个高产年。全省工业增加值完成444亿元，比上年增长13.3%，其中规模以上工业完成增加值328亿元，增长13.5%。规模以上工业企业实现净利润32亿元，比上年增长50%。全社会固定资产投资超过700亿元。社会消费品零售总额完成458.7亿元，比上年增长10.2%。外贸进出口总额完成9亿美元，比上年增长30.2%，其中出口完成5.35亿美元，增长21.1%。城镇居民人均可支配收入6580元，实际增长9.7%。农民人均纯收入1560元，实际增长4.7%。人口自然增长率下降到10‰左右。
在财政预算执行方面，全省财政总收入完成236.77亿元（电月报数，下同），其中地方财政收入完成124.49亿元，为预算的105.41%，比上年实际增加19.08亿元，增长18.1%。当年可用财力334.84亿元（包括中央各项补助21035亿元）。实际完成支出331.36亿元，比上年增加14.69亿元，增长4.64%。收支相抵，全省当年收大于支3.48亿元。
2003年省级地方财政收入完成28.43亿元，为预算的103.68%,比上年实际增加4.35亿元，增长18.06%。当年省级财力总计93.06亿元（包括中央各项补助174.21亿元，各地结算上划省收入3.23亿元，下划结算补助各地专款112.81亿元）。省级财政支出完成94.12亿元,比上年减支10.97亿元，下降10.44%。收支相抵，当年支大于收1.06亿元，动用上年结余弥补。2003年省级年终滚存结余预计为10.90亿元，其中结转下年支出4.48亿元，净结余6.42亿元。
财政经济委员会认为，2003年我省国民经济和社会发展计划与预算执行情况是好的，较好地完成了省十届人民代表大会第一次会议批准的各项任务，全省经济呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的发展势头。西部大开发各项战略重点全面推进，固定资产投资规模进一步扩大，基础设施和基础产业建设、生态建设成效明显,“西电东送”工程建设取得突破性进展；农业结构调整继续向优质高效方向发展，农业综合生产能力有所提高，扶贫开发取得新成效；工业生产快速增长，产销衔接较好，效益明显提高；经济体制改革稳步推进，对内对外开放继续扩大；财政收入增长较快，基本实现均衡入库，支出结构进一步改善，重点支出得到保证；各项社会保障制度逐步建立、完善；“两基”攻坚成绩显著；人民生活继续改善。这些成绩的取得，是在党中央、国务院的关怀下，在中共贵州省委的领导下，全省各级人民政府、各族人民抢抓机遇、加快发展、顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。
在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到我省经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要是：农业基础仍较脆弱，粮食综合生产能力不够稳定，农民收入增长缓慢；产业结构不够合理，集中度不高、专业化水平低，传统产业升级困难，低水平重复建设在某些领域仍较突出；投资来源和渠道狭窄，重点项目储备不足，地方配套资金落实难；电力、煤炭供应和铁路运输仍很紧张；就业和再就业形势严峻；科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后。这些问题，必须引起各级人民政府的高度重视，切实采取措施逐步加以解决。
（二）
2004年全省国民经济和社会发展计划主要预期目标是：国内生产总值增长9%以上，其中第一产业增长3.5%，第二产业增长12.3%，第三产业增长10.5%。粮食总产量1120万吨。工业增加值增长11.6%。固定资产投资增长12%以上。外贸进出口总额增长10%以上。城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上，农民人均纯收入实际增长4%以上。城镇登记失业率控制在4.7%左右。人口自然增长率控制在10‰左右。
2004年全省财政收支预算安排：全省地方财政收入为137亿元，比上年执行数增加12.5亿元，增长10.04%。全省财政支出229亿元(不含中央专项补助)，比上年年初预算数增加27亿元，增长13.4%。
2004年省级财政收支预算安排：省级地方财政收入为30.2亿元，增长10.04%。当年可供安排财力（不含中央专项补助）为61.49亿元，其中中央税收返还收入15.42亿元；税收递增返还0.3亿元；中央定额补助5.26亿元；所得税返还收入0.08亿元；中央企业下划补助4.25亿元；中央调资及财力补助3.51亿元；各地结算上划省3.48亿元；增值税出口退税中央返还基数（预测）0.36亿元；定额结算上划中央1.37亿元。省级财政支出预算为66.24亿元（含补助各地专款），比上年年初预算数增加6.15亿元，增长10.23%。收支相抵，当年支大于收4.75亿元，需动用上年结余和努力增收节支弥补。
财政经济委员会认为，2004年全省国民经济和社会发展计划及预算草案符合十六届三中全会和中央经济工作会议精神，符合贵州实际，体现了抢抓机遇、加快发展的要求，是积极可行的，建议大会批准贵州省2004年国民经济和社会发展计划草案，批准贵州省2004年省级预算草案。
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在新的发展形势下，保持经济较快增长，继续加大产业结构调整力度，积极稳妥地推进各项改革，改善人民生活，对全面建设小康社会，开创富民兴黔事业新局面，具有非常重要的意义。
在执行计划和预算的过程中，要坚持以人为本，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，增强紧迫感，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。要抓住国家继续实施西部大开发战略和实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，准确把握中央的政策取向，做好项目前期准备工作，充实项目储备，推进投资体制改革，积极争取国家投资，大力引进省外、境外投资，进一步启动社会投资，努力扩大固定资产投资规模，继续发挥好投资拉动经济增长的龙头作用。进一步巩固和加强农业基础地位，加大对农村基础设施的投入，改善农民生产、生活条件，强化依法保护耕地，不断提高粮食综合生产能力。继续通过减轻农民负担、推进农业结构调整和农业产业化经营、促进农村富余劳动力转移等措施，努力增加农民现金收入。大力推进新阶段扶贫开发，增强贫困地区自我发展能力。发挥比较优势，加快工业结构调整步伐，走新型工业化道路。坚持扶优扶强的原则，发展壮大优势产业，推动能源工业跨越式发展，做大做强原材料工业，加快发展轻工业和高新技术产业。积极推进国有企业改革、改制，努力用现代科技改造、提升传统产业。建立健全经济运行调控机制，加强对煤、电、运和高能耗产业布局的调控。完善非公有制经济发展的政策支持体系，支持和促进中小企业发展。注重发展劳动密集型产业，大力发展旅游业，拓宽第三产业发展领域，努力增加就业岗位，切实抓好就业和再就业各项政策措施的落实。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，继续巩固“两个确保”和“低保”的成果，加强“三条保障线”的衔接，切实解决好困难群众的生活问题，妥善处理改革发展稳定的关系。统筹经济社会协调发展，大力实施科教兴黔、人才强省、开放带动和可持续发展战略，促进各项社会事业全面进步。同时，要加强组织领导，分领域实施重大课题研究，在新的科学发展观指导下，扎实推进“十一五”规划的编制工作。
坚持财政工作从源头抓起的方针，进一步夯实支柱财源，加大培育新财源的力度。严格依法治税，加强非税收入的管理，确保财政收入稳定增长。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约，强化对一般性支出的管理。按照公共财政的要求，调整和优化支出结构，新增财力要重点向农业、农村教育、农村公共卫生和社会保障等方面倾斜。积极推进财政管理体制改革，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费，加强预算外资金管理。规范财经秩序，加强审计监督，加大财政资金的监管力度，提高资金使用效益，逐步建立预算绩效评价体系。强化预算约束，严格按照省人民代表大会批准的预算执行，促进预算管理的法制化、规范化、科学化，不断提高依法理财水平。
以上报告，请予审查。
贵公网安备 52010302001736号
