贵州省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案报告
（2007年1月22日在贵州省第十届人民代表大会第五次会议上）
贵州省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，向大会报告贵州省2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实党中央、国务院的各项方针政策，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，紧紧抓住西部大开发、新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设机遇，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，集中力量抓好战略重点、加强薄弱环节，统筹推进经济社会协调发展，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，实现了“十一五”的良好开局。
（一）经济继续保持平稳较快增长。一是经济运行的稳定性有所提高。预计全年生产总值2260亿元，增长11.5%，比计划目标快1.5个百分点，其中一季度、上半年、前三季度分别增长11.6%、11.8%和11.6%。规模以上工业增加值增长17.5%，其中一季度、上半年、前三季度分别增长17%、17.6%和17.4%。二是经济发展的协调性得到改善，呈现出速度与效益同步提高、物价较稳的格局。财政总收入448.66亿元，增长22.53%；1-11月规模以上工业实现利润总额99.87亿元，比上年同期增长53.2%，增幅高于上年同期40.3个百分点。全年居民消费品价格比上年上涨1.7%，控制在国家调控目标内。三是经济增长支撑条件绷得过紧的状况得到缓解。煤炭产量1.18亿吨，增长9.2%；贵州电网统调发电量827.87亿千瓦时，增长28.6%，其中向广东送电218.3亿千瓦时，向湖南、广西、重庆等周边省区市送电54.58亿千瓦时。重点物资运输得到较好保障。
（二）投资合理稳定增长。一是投资规模继续扩大。完成全社会固定资产投资1193.31亿元，增长17.2%，比上年净增175.06亿元，超额完成了净增150亿元的计划目标。二是建设资金筹措力度加大。在2006年初新增安排3亿元基本建设资金的基础上，省财政又新增安排1亿元基本建设资金，并将新增的4亿元基本建设支出纳入预算基数，重点用于基础设施、生态环境治理、社会发展等薄弱环节项目和循环经济、生态优势产业、高技术产业发展项目的建设以及国家补助项目配套。努力搭建融资平台，积极争取国家加大投入，争取到国债和国家补助资金30多亿元。三是重点项目建设进展顺利。全年共确定省级重点项目221个，其中新列项目62个、续建项目75个、收尾项目20个、预备项目64个，新列、续列、收尾157个省级重点项目全年共完成投资390亿元。在交通方面，在中央的大力支持和推动下，加快做好厦蓉高速公路贵州段和贵阳至广州快速铁路前期工作，开工建设了都匀至新寨公路改扩建工程、贵阳绕城公路西南段、白腊坎至茅台高速公路和一批二级公路，贵遵高速公路扎南段改扩建工程、镇胜高速公路建设进展顺利，建成了玉三、三凯、顶兴、贵开等一批高速、高等级公路和2180公里通乡油路、10000公里通村公路。黔桂铁路扩能改造工程、黄织铁路和贵阳铁路枢纽工程建设步伐加快。贵阳龙洞堡机场停机坪建成投入使用，滑行道改造工程进展顺利。赤水河航道建设主体工程完工，开工建设农村渡口100个。在水利方面，黔中水利枢纽一期工程前期工作继续推进，松桃道塘水库和“滋黔”一期工程中的4个已开工项目进展顺利，治理病险水库74座，104万亩“烟水配套工程”年度任务可如期完成，建成“三小”水利工程10万个。新增有效灌溉面积25.1万亩，农村人口人均有效灌溉面积从上年的0.37亩提高到0.41亩，解决了农村71.8万人的饮水安全问题。在能源方面，随着索风营水电站最后一台机组建成发电，我省“西电东送”第一批“四水四火”电源项目全部建成，加上新建成投产的纳雍二电厂、鸭溪电厂等电源项目，超额完成年初确定的新增电力装机容量290万千瓦的任务。开工建设了思林水电站等电源项目。松河煤矿、五轮山煤矿一期等煤矿开工建设，盘南响水煤矿一期首采区首采面试生产成功，“大煤保大电”正在加快推进。在市政设施方面，建成兴义市污水处理工程和仁怀市、赤水市、习水县生活垃圾卫生填埋场以及剑河、惠水、黔西、万山等8个县（市、区）城市供水设施。都匀市、遵义县龙坑、仁怀市、赤水市、习水县污水处理工程等5个项目进入收尾阶段。开工建设了遵义县生活垃圾卫生填埋场工程、安顺市污水处理工程、贵阳市小河污水处理厂二期工程、万山特区矿区汞渣治理工程、遵义市医疗废物集中处置工程和睛隆、关岭等9个县城供水设施及管网工程。
（三）结构调整取得新进展。从三次产业结构看，已从上年的18.3：41.8：39.9转变为17.3：43.4：39.3。粮食总产量1122.78万吨，烤烟产量29.73万吨，因灾分别比上年减产2.5%和12.7%。面对不利因素，加大农业结构调整力度，生态畜牧业和特色优势作物支撑了农业经济的较快增长。畜牧业对农业增长的贡献率提高到70%以上，占农业增加值的比重提高1.5个百分点；油菜籽产量81万吨，增长5.9%，再创历史新高；肉类总产量206万吨，比上年增长10.2%。预计第一产业增加值增长4.6%，比计划目标快0.6个百分点。工业结构和布局调整稳步推进，预计第二产业增加值增长14.5%，比计划目标快1.5个百分点，比上年快1.4个百分点。旅游业发展势头强劲，全年旅游接待人数和旅游总收入分别增长51.83%和54.12%，有力地促进了第三产业发展。从需求结构看，在投资合理稳定增长的同时，消费、进出口呈现良好的发展态势。社会消费品零售总额增长13.7%，比计划目标快0.7个百分点，比上年增速提高0.2个百分点，其中县以下社会消费品零售总额增长14.9%，增幅比上年高2.9个百分点，比全省平均水平高1.2个百分点，说明近年来我省扩大农村消费和一系列支农惠农政策的效应逐步显现。进出口扭转了去年负增长的不利局面，增长15.2%，比计划目标快5.2个百分点。
（四）节能降耗和污染减排工作力度加大。一是节能降耗工作有序开展。省政府出台了贯彻国务院加强节能工作决定的意见，提出了“十一五”期间全省节能工作的总体目标，建立了能耗指标监测、考核、公报制度。制定了分地区、分行业能耗指标下降计划并下发各地执行。二是重点区域、重点流域、重点城市、重点企业的污染防治得到加强，全省主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内，出省河流断面水质达到三类以上。三是循环经济试点扎实推进。贵阳市、宏福实业公司、开磷集团公司、赤天化纸业公司等全国第一批循环经济试点工作进展顺利，循环经济工业基地的前期工作不断深入。总投资13亿元人民币的10个清洁发展机制项目通过国家审核已报送联合国。四是生态建设稳步推进。完成营造林面积318万亩，其中造林117万亩（退耕还林82万亩）、封山育林201万亩。建成25.6万口农村沼气池，石漠化治理取得新成效。
（五）经济体制改革和对内对外开放迈出新步伐。在协同推进国有企业、国有资产监管、农村、财政、价格、邮政等改革和加快非公有制经济发展的同时，我们积极推进了以下改革工作：一是认真贯彻落实全国经济体制改革工作会议精神，制定下发《关于加强发展改革部门经济体制改革工作的意见》，在组织领导、工作重点、统筹协调、经验交流、建立责任制与考核等方面提出了明确要求。二是启动了新一轮综合改革试点申报工作。正在积极争取将安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区配套改革和毕节开发扶贫、生态建设试验区纳入国家综合改革试点。三是企业债券发行工作取得新突破，宏福实业公司成功发行了6亿元企业债券。与此同时，对内对外开放取得新成效。全省国家级和省级15个开发区全部得到国家核准。省外招商引资到位资金和合同利用外资分别达280亿元和2.2亿美元，分别增长20.7%和13%。对外承包工程、劳务合作、设计咨询营业额比上年增长6.6%。与西南六省区市、“泛珠三角”等区域合作向纵深推进，与对口帮扶四城市和其他兄弟省区市的双边合作进一步扩大。
（六）各项社会事业全面进步。一是教育事业取得长足发展。威宁、赫章、望谟、紫云最后四个县通过了省政府“两基”达标验收并获教育部批准，全省“两基”人口覆盖率达到100%。建成农村寄宿制初中100所。高中阶段毛入学率达到37.5%，比上年提高7个百分点。职业教育招生规模进一步扩大，其中中等职业学校扩招20%。高等教育稳步发展，完成招生7.75万人，增长12.3%。二是卫生改革与发展取得新成绩。9个市州地紧急救援中心和传染病医院、76个县传染病科（区）基本建成，完成了14个县医院和576个乡镇卫生院国债项目建设。新增24个新型农村合作医疗试点县，城市医疗救助试点县（市、区）扩大到26个。艾滋病等传染病和地氟（砷）病等地方病的防治力度加大，完成农村26万户防氟改灶任务；成功实施麻疹控制项目，使我省麻疹发病率从2003年项目实施时的全国最高30/10万下降到项目实施后的全国最低0.49/10万。食品、药品安全监管和卫生监督得到加强，全省未发生重大突发公共卫生事件。三是积极组织实施重大科技专项和重点科技攻关项目，启动建设了一批省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，科技体制改革步伐不断加快。四是文化事业加快发展，农村基层文化建设和文化遗产保护等工作得到加强，文化信息资源共享工程进展顺利。完成了3330座农村广播电视地面接收站建设和35万户城镇有线电视数字化改造任务，基本实现50户以上已通电自然村村村通广播电视。五是人口与计划生育工作进一步加强，新建、改扩建54个乡（镇）计生中心服务站、36个乡（镇）服务站。人口自然增长率下降到7.26‰，比计划目标低0.24个千分点。
（七）人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入实际增长10.1%，农民人均纯收入实际增长4.7%。新增城镇就业人数16.7万人，其中城镇下岗失业人员再就业5万人，“4050”人员再就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业培训20.4万人，均超额完成计划目标任务。全省基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达191万人、196万人、130万人、90万人和80万人，全面完成年初确定的扩面计划。提高了企业退休人员基本养老金标准，将监狱、劳教企业工人纳入企业职工基本养老保险范围，全面启动了农民工工伤、医疗保险工作，劳动力市场工资指导价位制度不断完善。51万城市贫困人口、110万农村贫困人口被纳入常年救助范围。净减少农村绝对贫困人口11万人、低收入贫困人口13万人，易地扶贫搬迁6.2万人，超额完成计划目标。安全生产事故发生起数和死亡人数分别下降15.56%和14.82%，控制在国家下达的考核指标内。
总的来看，2006年全省经济社会继续朝着向好的方向发展，为全面或超额完成“十一五”规划的各项目标任务奠定了良好的基础。但是，我们要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是农业基础设施依然脆弱，抗灾能力不强，农业产业化程度和农产品商品率低，农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚的任务很重、难度很大。二是投资来源渠道较为单一，融资渠道不宽，过分依赖国家投资和国有单位投资，非公有制经济投资主体少、实力弱，社会投资上不来。三是经济结构矛盾突出，服务业、轻工业、加工制造业发展水平较低，重工业在工业经济中所占比重进一步上升，而受资源约束，重工业持续增长的空间有限，这种产业结构将影响整个国民经济持续较快增长的后劲，同时也给节能降耗带来很大压力。四是经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高污染和低效益这“三高一低”的问题仍很严重，资源环境对经济发展的约束日益突出。五是国企改革难度大，企业运行机制等方面的改革仍较滞后，经济活力不足。六是就业形势仍很严峻，社会保障体系仍需进一步完善。七是安全生产基础薄弱，煤矿和道路交通安全生产形势仍很严峻，维护社会稳定的压力仍然很大。
与此同时，做好今年经济社会发展的各项工作，我们还将面临一系列新情况。最突出的是，在我省经济结构中，资源型产业占的比重很大。前些年，在全国经济高速增长的情况下，对资源型产品的巨大市场需求，促进了我省资源型产业的快速发展，而资源型产业的快速发展又支撑了整个经济的持续较快增长。按照“又好又快”发展的要求，今年国家将进一步加大宏观调控力度，控制经济增长的速度。随着过热的经济慢慢降温，资源型产品的市场需求增长会相应减缓。对于我省来讲，在轻工业、加工制造业和第三产业等后续产业发展水平还比较低的情况下，这一宏观环境的变化，将会影响到我省经济的增长。另外，今年国家将减少财政赤字和国债发行量，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛；我省在社会建设和管理中也还存在很多潜在的矛盾和问题，这些都对我们做好今年的工作提出了新的更高要求。对这些问题和情况，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2007年经济社会发展主要预期目标和任务
根据中央经济工作会议精神，省委、省政府在全面分析国内外形势和各方面条件的基础上，确定2007年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，（1）生产总值增长10%左右；（2）全社会固定资产投资增长16%以上；（3）社会消费品零售总额增长13%；（4）进出口总额增长10%；（5）财政收入增长11%；（6）城镇居民人均可支配收入实际增长7%左右，农民人均纯收入实际增长5%以上；（7）城镇新增就业17万人，城镇登记失业率控制在46%以内；（8）人口自然增长率控制在7‰左右；（9）单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。以上目标中，节能、减排、人口增长目标是约束性的，要纳入各地经济社会发展综合评价和目标考核内容，必须千方百计完成。国内生产总值增长速度等指标是预期性、指导性的，在具体执行中，我们将加强分类指导，根据情况变化适时进行调整，能快则快，确保全面或超额完成全年计划任务。
围绕上述目标，按照中央经济工作会议、全国发展改革工作会议和全省经济工作会议精神，我们在执行国民经济和社会发展计划过程中，将努力促进“三个协调”，做到“三个务必”。“三个协调”就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观落到实处，努力促进速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。“三个务必”就是要统筹安排、突出重点，务必保持经济平稳较快增长，避免出现大的起伏；务必在推进经济结构调整和增长方式转变上有更大成效，努力实现节能减排目标；务必更加重视民生，在解决群众切身利益问题上有新举措，构建和谐社会取得积极进展。
按照上述目标和原则，今年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）加强和改善经济运行调节，保持经济又好又快发展。
第一，坚持区别对待、有保有压。一是按照优化结构、突出重点、加强薄弱环节、集中力量办大事的要求，支持改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设；支持交通、水利、能源、资源节约与生态环境保护；支持自主创新，推进经济结构调整；支持教育、科技、公共卫生等设施建设，构建社会主义和谐社会；支持维护人民群众生命财产安全和切身利益需要解决的重点项目建设。二是积极运用经济手段和发挥政府投资的引导作用，引导社会资金的投向，配合金融部门落实好信贷政策与产业政策协调配合机制，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，加大对符合产业政策、效益较好的企业和行业的贷款支持力度。三是进一步加大沟通、协调和调度力度，继续做好煤电油运供需衔接，切实保障城乡居民和重点生产建设的用煤、用电、用油和客货运输需要。四是认真实施专项规划，对符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目加快审批、核准或备案。各级发展改革部门要会同国土、建设、环保、水利、安全生产、金融等部门，抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制，各司其职，形成合力。
第二，积极扩大消费需求。努力增加城乡居民收入，完善工资正常增长机制，着力提高中低收入者的收入水平。严格执行最低工资制度，合理调整最低工资标准。强化农民工工资支付监管，实施工资支付保证金制度。进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。继续推进农村市场体系建设，发展城市社区商业。规范发展消费信贷，增加信贷品种。搞好房地产市场调控，增加中低价位普通商品住房供应，完善经济适用住房制度。努力改善低收入家庭住房条件，在所有城市建立和实施廉租房制度。积极发展旅游、文化、健身、体育、休闲等消费。以食品、药品等关系人民群众生命安全和身体健康的消费品为重点，大力整顿和规范市场秩序。
第三，加强经济运行监测与分析。坚持月度、季度监测预测，准确把握经济运行趋势，特别是对固定资产投资、消费结构、进出口贸易、节能减排等方面的变化趋势和突出矛盾，要密切跟踪，加强调研，及时发现苗头性、趋势性问题，进行正确引导。
（二）切实抓好重点项目建设，确保固定资产投资合理较快增长。
第一，合理确定投资重点和安排项目。初步安排，全年全社会固定资产投资增长16%以上，比上年净增190亿元以上。我们将紧紧抓住增加投资这个拉动经济加快发展的“牛鼻子”，紧紧围绕省委、省政府确定的经济社会发展战略重点和急需加强的薄弱环节，积极引导各类投资加大对以下领域项目的投入：一是新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设项目；二是对经济结构调整和工业化、城镇化推进有重大影响的重要基础设施和支柱产业项目；三是以交通和水利为重点的基础设施建设项目；四是基础教育、公共卫生、节能降耗和环境保护等方面的建设项目；五是关系民生、能有效解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的建设项目。今年初步安排280个重点建设项目，其中新开工项目55个，续建项目89个，收尾项目20个，预备项目116个，按行业划分：农林水利项目12个，交通项目50个，电力项目34个，煤炭项目67个，产业发展项目46个，城市建设项目15个，社会发展项目38个，高技术产业项目12个，经贸流通项目4个，环保项目2个。
第二，加大重点项目建设力度。一是交通方面。进一步加强以公路为重点的交通基础设施建设，建成贵遵公路扎南段（除乌江大桥和老王田大桥）和镇胜高速公路主体工程，开工建设厦蓉高速公路都匀至水口段，力争开工建设板坝至江底、贵阳至清镇、水城至盘县、清镇至织金高速公路。开工建设一批二级公路、2000公里通乡油路、10000公里通村公路。加大农村客运站建设力度。继续抓好黔桂铁路扩能改造、贵阳铁路枢纽、黄织铁路建设，开工建设六沾铁路复线贵州段，力争开工建设贵阳至广州快速铁路。确保龙洞堡机场飞行区由4D升级为4E。加强支线机场建设，发展支线航空。加快农村渡口、码头和天生桥一级水电站库区港口工程建设，力争启动实施洪家渡库区航运工程。二是水利方面。确保完成120万亩“烟水配套工程”，建成10万个“三小”工程，新增有效灌溉面积19.5万亩，农村人口人均有效灌溉面积由上年的0.41亩提高到0.45亩。继续实施农村饮水安全工程，新增解决农村100万人饮水安全问题。治理各类病险水库100座。抓好铜仁地区社会主义新农村水利扶贫试点。力争国家批准黔中水利枢纽一期工程立项建设，继续做好“滋黔”一期工程前期准备工作。三是产业方面。继续抓好以“西电东送”为重点的能源建设，确保新增电力装机容量150万千瓦。加快调整电源项目布局，开工建设清镇电厂、都匀电厂以大代小异地技改项目。抓好电源项目配套煤矿建设，力争五轮山等大中型骨干矿井首采区工作面试生产。计划安排，贵州电网统调发电量920亿千瓦时,原煤产量1.2亿吨。开工建设中铝遵义氧化铝有限公司年产80万吨氧化铝、开磷集团年产120万吨磷酸二铵二期、水钢集团年产120万吨中厚板等一批重大项目，启动清镇年产80—100万吨氧化铝、桐梓煤化工基地一期工程等一批重点项目的前期工作，积极推进国家煤化工贵州基地建设。抓好贵阳卷烟厂异地技改等一批重点技改项目的实施。四是生态方面。继续实施以天然林保护、退耕还林等为重点的林业工程，完成营造林面积260万亩。加强工业原料林和特色经济林基地建设。积极争取国家加大投入，力争石漠化综合治理取得新突破。推进重点流域水土流失治理，继续实施世行贷款水土保持项目，新增治理水土流失面积570平方公里。加强农村可再生能源和替代能源建设，新建农村沼气池20万口，继续抓好小水电代燃料扩大试点的项目建设。
第三，采取有力措施落实建设资金。一是围绕中央政府投资的重点投向，高质量地准备基础设施、优势产业和关系群众切身利益的公益性项目，积极争取国家加大投入。二是扩大利用外来投资。以国有资产重组、初级产品特别是农产品的深加工、风景名胜区内项目及市政公用设施的特许经营等为重点，积极引进优强企业，拓宽投资来源。三是积极争取金融支持。进一步完善政府与在黔金融机构之间紧密联系的工作机制，加强与金融机构的协调、沟通，努力争取金融机构加大对经济社会发展的支持力度，不断扩大银行信贷投资规模。四是深化城镇供水、垃圾和污水处理、公路、水资源等价格改革，运用价格杠杆和补助、贴息等扶持政策，积极引导社会投资加大对经济社会发展的重点领域和薄弱环节的投入。
第四，不断提高固定资产投资工作水平。一是加大与国家有关部门、省内各有关部门、部门与地方之间的协调沟通力度，妥善解决好项目建设过程中遇到的土地征用、拆迁、资金等方面的问题，争取新建项目早日开工、在建项目加快进度、收尾项目确保完成。二是改善项目建设管理，规范和简化项目审批程序，努力为地方项目建设提供便利条件。严格执行项目法人责任制、项目资本金制度、招标投标制度、工程监理制度，加大对重大项目的稽查和审计力度，建立健全重大项目安全保障体系和廉政管理体系，尽快形成政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设管理机制和项目后评价制度。三是加强项目库建设，推进项目库分层次滚动，提高项目的签约率和开工率。加快推进重大项目前期工作，建立投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的固定资产投资项目接续机制。
（三）加大解决“三农”问题的力度，促进农业增效和农民增收。
第一，扎实推进新阶段扶贫开发。确保完成净减少绝对贫困人口、低收入贫困人口各10万人、易地扶贫搬迁3万人的任务。一是继续抓好1600个重点贫困村扶贫开发“整村推进”工作，在重点贫困村建设小水池3万口，投资标准从每口1500元提高到2000元。二是实施农村贫困劳动力就业转移培训10万人，确保转移输出率达到80%以上。加大对扶贫龙头企业和贫困地区特色种养业发展的支持力度。三是加大扶贫开发投入，建立健全统筹使用各类扶贫资金的体制和机制，加快建立抑制因病因灾返贫的长效机制，完善农村医疗救助制度，多渠道筹集农村医疗救助资金。四是继续抓好对口帮扶、定点扶贫等方面的工作。
第二，加快农业和农村经济结构调整。一是稳定粮食播种面积，努力提高单产，计划安排粮食播种面积4650万亩，力争粮食产量达到1152万吨。二是以优化畜种结构、防控重大动物疫病、无害化生产和秸秆综合利用为重点，新建45个优质畜产品基地，完成冬闲田土种草100万亩，大力发展标准化养殖示范小区和规模养殖场（户），力争畜牧业占农业增加值的比重比上年提高1.5个百分点。计划安排肉类总产量223万吨，增长8.3%。三是发挥立体气候和生物多样性优势，坚持一村一品、一地一策，在巩固烤烟、油菜等传统特色农产品的同时，集中发展马铃薯、茶叶、辣椒、蔬菜、水果、中药材、花卉等特色优势农产品。计划安排油料产量87万吨、烤烟收购量31.09万吨。四是积极推进现代农业建设，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，建设一批农业科研设施，提高农业技术装备水平。加快基层农业技术推广体系建设，继续改善乡镇农业“三站”服务条件。五是大力发展农业产业化经营。引导和支持龙头企业特别是农产品加工骨干企业加快发展，抓好106家省级农民专业合作经济组织试点工作，培育和建设一批农产品综合或专业批发市场，积极实施“万村千乡市场工程”，推动省际鲜活农产品“绿色通道”互惠互通。六是加强农村劳动力转移就业服务体系建设，确保完成20万人的转移就业技能培训任务。
第三，继续改善农村生产生活条件。一是完善和落实各项支农惠农政策。把基础设施建设的重点转向农村，确保直接用于改善农村生产生活条件的资金绝对额高于上年，固定资产投资用于农村的增量高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量高于上年。特别是要继续加大财政资金对农村水利、道路、饮水安全、小水电、沼气等基础设施建设的投入。二是按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加大基本农田建设和土地整理力度，改造中低产田土30万亩。三是继续支持县乡公路改造，抓好农村电网改造和电力、自来水设施建设。
第四，加强社会主义新农村建设。认真落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，抓紧制定符合实际的新农村建设指标体系，完善新农村建设规划，积极开展村庄整治，切实抓好102个省级试点工作。进一步推广“四在农家”的经验。
（四）抓好节能降耗、污染减排和自主创新，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变。
第一，加大节能降耗工作力度。一是强化目标责任。进一步将节能降耗目标分解落实到各地和重点企业，建立健全节能目标责任制和考核评价体系。搞好节能减排宣传。二是突出重点领域。以钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业和年耗能5000吨标煤以上的企业为重点，深入实施“521”工程，抓好参与国家“千家企业节能行动”的18家企业的节能降耗工作，加强对我省确定的42家重点耗能企业的跟踪和指导。三是引导企业加快节能降耗技术改造，支持企业引进、消化和吸收先进节能降耗技术，积极推广节能新技术、新工艺和新设备。争取国债节能专项资金支持，实施燃煤工业炉窑改造、能量系统优化、节能监测和技术服务体系建设等重点节能改造项目。四是大力发展新型建筑材料，新建建筑严格执行节能50%的设计标准。支持城市公交车辆推广“油改液化气”等节能技术。五是严把源头关口。把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，执行强制性能效标识。坚决淘汰落后生产能力。
第二，加强污染治理和资源合理利用。为确保主要污染物排放减少2%，计划安排化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降到22.53万吨和136.28万吨，均比上年下降2%。一是加强饮用水源地环境保护，进一步抓好清水江、三岔河、乌江、赤水河及南北盘江等重点流域水污染防治，对污染严重的企业限期实现排污达标。二是强化电力、冶金、有色、化工、建材等重点行业的大气污染治理，确保重点治理行业80%的企业大气污染物排放达标。三是大力治理农业面源污染和整治村庄环境，建立放射源安全监管体系和应急处理机制，严格执行环境保护目标责任制、排污许可制、污染物排放总量控制和环境影响评价制度，防止重大公共污染事故的发生。完善排污费征收机制，合理提高排污费征收标准。四是加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，加大对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管力度。切实做好地质灾害防治工作，加快建立地质灾害应急预警机制。五是加强对已建成的城市污水处理、垃圾填埋设施的运营监管，加快在建污水处理、垃圾填埋项目进度，力争开工一批污水处理和垃圾填埋项目，进一步提高城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率。六是做好节水工作，力争万元工业增加值用水量减少4%。
第三，大力发展循环经济。一是继续抓好贵阳市等四个国家循环经济试点工作，重点实施宏福公司酸性废水选矿改造、开磷剑江化肥公司合成氨优化节能、赤天化纸业公司废气治理和循环利用等循环经济国债项目，积极推进循环经济工业基地建设，探索建立循环经济发展评价指标体系。二是落实国家优惠政策，加强废弃物资源化利用政策与环保等有关政策的衔接，推进烟气脱硫资源化和粉煤灰、瓦斯、煤矸石、磷石膏、黄磷渣等大宗工业废弃物的规模化综合利用和产业化发展。三是借助清洁发展机制，充分利用国际资源推进循环经济建设，实现可持续发展。
第四，积极推进科技创新。一是尽快在高技术、农业、生态等领域启动实施一批科研专项。二是加快科研平台建设，重点推动省科技文献共享服务、省大型科学仪器共享服务等一批科技基础平台项目的实施，力争中科院与我省共建的大射电天文望远镜项目正式启动建设，做好国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心和矿床地球化学国家实验室建设的有关工作，确保通过国家验收和正式挂牌。三是加强技术市场建设，积极推进创业投资公司建设，加快构筑有利于高新技术产业化和科技成果转化的服务平台。重点推动贵阳国家高新技术产业开发区、贵州航天科技工业园和航天集团、贵航集团、振华集团、神奇医药集团四大863计划成果产业化基地及贵阳、遵义国家级材料特色产业化基地建设和农业科技示范园区建设。
第五，调整优化产业结构。一是加快发展服务业。完善服务业准入标准，健全省级服务业发展引导资金的使用办法，支持关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展。制定贯彻《国务院关于促进服务业加快发展的若干意见》的实施意见。做好重点领域规划和项目建设工作，积极实施全省物流业发展规划，加快现代物流业项目建设。组织开展综合改革试点，推动有条件的城市率先形成服务经济为主的产业结构。充分发挥旅游业对服务业的龙头带动作用，进一步完善全省旅游规划体系，深化旅游管理体制改革，加强重点旅游景区和景点建设，加强旅游人才队伍建设，加大旅游产品宣传推介力度，努力保持旅游业的强劲发展势头。二是积极支持轻工业加快发展。加大卷烟工业结构调整力度，争取国家支持，不断提高中高档卷烟的比重和卷烟单箱利税率。支持国酒茅台做大规模，有重点地培育其他白酒品牌，形成品牌梯次，扩大市场占有率。支持民族制药、特色食品等特色产业做强做大。三是依托我省军工企业的人才、技术和设备优势，鼓励军工企业生产民品和军民结合产品，着力振兴装备制造业。四是有重点地扶持新材料、电子信息、先进制造等高技术产业加快发展。坚持以信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。
（五）深化经济体制改革和扩大对内对外开放，以改革促发展、以开放促开发。
切实履行好发改部门总体指导和综合协调职能，健全体制改革协调推进机制，拟定经济体制改革年度指导意见，组织协调好各项专项改革。一是加快投融资体制改革。抓紧制定和完善相关配套政策，努力创造多种投资主体公平竞争的环境，大力引进民间资本和社会资金参与重大项目建设，力争在交通、水利、市政公用设施等重点领域和关键环节取得新突破。进一步扩大企业债券发行规模，积极利用信托投资、股票等融资工具，拓宽融资渠道和资金来源。继续深化投资审批制度改革，完善核准、备案制度。改进政府投资资金使用办法，建立行之有效的政府投资约束机制、制衡机制和激励机制，完善政府投资代建制，扩大代建范围，提高政府投资效益。二是积极配合有关部门扎实推进国有企业、国有资产管理、财政体制、资源性产品价格、垄断行业管理体制、医药卫生体制、文化体制、集体林权制度等改革和农村综合改革，认真落实国家和我省鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，加快非公有制经济发展。
在深化改革的同时，着力提高对内对外开放水平，为加快发展创造更大的空间和更为有利的条件。一是充分利用西南六省区市、“泛珠三角”等区域合作平台和我省与四城市的对口帮扶合作关系，加强与有关省区市的双边合作。支持有条件的企业“走出去”，参与国际竞争，加强与非洲、东盟等区域内国家的经济技术合作，促进市场开拓、工程承包和劳务输出。二是优化出口商品结构，鼓励企业对资源性、高耗能传统出口产品进行精深加工，大力支持高新技术产品、机电产品、化肥、农产品等优势产品出口，提高出口产品质量、技术含量和附加值，加快推进加工贸易升级转型，积极支持出口企业开展自主品牌建设。鼓励增加先进技术、装备和关键零部件的进口。推动外贸经营主体多元化，支持非公有制企业发展对外贸易，鼓励和引导内贸企业开展进出口业务。积极推进口岸建设，促进大通关建设。三是认真落实首问责任制、一站式办公、客商投诉督办等制度，完善投资环境考评办法。加强招商引资项目库建设。树立一批有说服力的外来投资样板企业，吸引更多的企业到我省投资。把招商与选商结合起来，积极承接东部地区产业转移，大力引进农业产业化龙头企业、加工制造业企业、大型工矿企业。坚决避免引进高消耗、高污染、低水平的项目，坚决避免靠低价出让资源开发权、降低能源价格和劳动力工资吸引客商的不可持续做法。
（六）着力解决涉及群众切身利益的问题，推进和谐社会建设。
第一，切实做好就业和再就业工作。一是大力扶持劳动密集型产业发展和加快城市发展，把扩大省内就业容量与推进跨地区劳务协作和对外劳务输出结合起来，进一步拓宽就业渠道。二是加强对下岗失业人员的技能培训，落实好国家制定的再就业培训和职业技能鉴定补贴政策。将持《再就业优惠证》人员实行税费减免和小额担保贷款政策扩大到厂办大集体企业下岗职工。三是加大对就业困难群体的援助力度，政府创造的公益性就业岗位重点安排“4050”人员等就业困难人员，高度重视零就业家庭的就业。以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作。四是建立健全就业服务体系，逐步建立城乡一体化的劳动力市场和公平竞争的就业制度。加大劳动保障专项监察和劳动关系执法检查力度。
第二，加快完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，把非公有制经济从业人员和灵活就业人员纳入养老保险范围，把具备缴费能力的企业全部纳入医疗保险范围，加大对非公有制经济组织失业保险扩面征缴力度，加快做好高风险行业企业和农民工参加工伤保险工作。力争全省基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到196万人、205万人、131万人和100万人。积极探索建立被征地农民和农民工养老保险制度，制定和完善大中专学生和困难企业职工医疗保险政策，逐步在全省实行失业保险市级统筹。完善社会保险基金监管制度，加强对基金的审计监督，确保基金的安全与完整。
第三，加大对困难群体的扶助力度。一是规范城市最低生活保障制度，建立保障农村困难群众基本生活长效机制，将农村特困群众救助标准提高到每人每年260元，争取三分之一以上的县（市、区）由特困救助制度向农村最低生活保障制度过渡。二是落实农村五保供养，逐步提高五保集中供养率。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，新建和改造一批农村五保供养场所、社会福利院、示范性老年公寓、儿童福利院、城市救助管理站等。完善城市生活无着流浪乞讨人员救助制度。三是进一步完善水库移民后期扶持政策，改善水库移民生产生活条件。四是积极运用价格调节基金等多种经济手段，妥善解决好困难群众因价格变动引发的生活困难等问题。
第四，坚持优先发展教育事业。一是进一步巩固“两基”攻坚成果，完善教学设施，建立和完善农村义务教育经费保障机制，加强农村中小学建设，建成农村寄宿制初中150所。继续落实好对义务教育阶段农村贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助政策。抓好桐梓等15个县（市）“两基”巩固提高工作复查和“普及中小学实验教学”工作，切实降低农村学龄儿童辍学率。继续加强示范性普通高中建设，新建示范性普通高中6所，实施普通高中改扩建项目14所。高中阶段教育毛入学率提高到45%左右。二是加大职业教育投入，大力实施以县级职教中心建设为重点的“四项计划”，鼓励和支持各类社会力量参与兴办职业教育。完善职业教育教学内容设置和提升教学质量，推行劳动预备制、就业准入制和职业资格证制，提高职业教育学校毕业生的就业率。三是加快发展高等教育，提高高校教学质量和科研水平。按照“211工程”大学标准重点建设好贵州大学。同时，加快贵州师范大学、贵阳医学院的发展，支持贵阳中医学院、遵义医学院、贵州财经学院和贵州民族学院建设。确保研究生招生数和普通高等学校招生数分别达到0.3万人和8.4万人，增长7%和8.4%。
第五，大力发展公共卫生和医疗服务事业。一是加强公共卫生体系建设，进一步完善疾病预防控制体系和医疗救助体系，健全突发公共卫生事件应急机制，新增卫生事业经费70%以上用于公共卫生和农村卫生；推动城市医疗卫生服务体制改革，努力解决人民群众“看病难、看病贵”问题。二是大力推行新型农村合作医疗试点，新增37个试点县，覆盖面达到81%。新增15个县达到初级卫生标准。加快农村三级卫生服务网络建设，建设16个县医院和332个农村乡镇卫生院。三是积极推进以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，完善社区卫生服务网络，健全服务功能。对社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要的支持。
第六，加强人口与计划生育工作。一是加快农村基层计划生育服务体系建设，新建、改扩建10个县计生服务站和70个规范乡镇计生服务站。二是继续抓好农村计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”工程的实施，完成帮扶10万户农村计生户任务。三是继续实施出生人口缺陷干预工程，改善人口结构，努力提高出生人口素质，加强出生人口性别比综合治理，高度重视做好老龄人口和残疾人工作。
第七，加快发展文化和体育事业。一是加强农村基层文化设施建设，实施文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程，以及送书下乡、文化下乡和电影下乡工程。建成“农民文化家园”项目200个左右。推动有线电视数字化和网络整合，新增城镇有线电视数字化用户50万户。新建1万座20户以上自然村卫星广播电视收转站。二是实施文化精品工程，深化文化体制改革，发展文化中介组织和行业协会，加快形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。三是加强物质文化遗产（文物）和非物质文化遗产（民族民间文化）保护，完成省博物馆立项工作。四是大力发展全民健身运动，推进“农民体育健身工程”建设，加快城乡社区体育设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育。
第八，扎实做好安全生产、社会治安和维护社会稳定的各项工作。坚持把煤矿和道路交通作为安全生产监管的重点，着力抓好煤矿的关闭整合，切实加强煤矿瓦斯治理，加大道路交通秩序整顿和事故多发路段专项治理力度，确保安全生产指标控制在国家下达的考核指标内，实现我省的“双降”目标。继续做好消防工作。全面落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展平安创建活动。严格社会稳定工作责任制和责任追究制，基本完成省和市（州、地）政府应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，完善社会预警体系和应急处置机制，积极预防和妥善处置突发公共事件，保持社会稳定。
各位代表！做好今年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，抢抓机遇、加快发展，齐心协力、扎实工作，全面或超额完成今年国民经济和社会发展的各项任务，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越努力奋斗，以优异的工作成绩迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开！
贵州省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，向大会报告贵州省2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实党中央、国务院的各项方针政策，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，紧紧抓住西部大开发、新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设机遇，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，集中力量抓好战略重点、加强薄弱环节，统筹推进经济社会协调发展，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，实现了“十一五”的良好开局。
（一）经济继续保持平稳较快增长。一是经济运行的稳定性有所提高。预计全年生产总值2260亿元，增长11.5%，比计划目标快1.5个百分点，其中一季度、上半年、前三季度分别增长11.6%、11.8%和11.6%。规模以上工业增加值增长17.5%，其中一季度、上半年、前三季度分别增长17%、17.6%和17.4%。二是经济发展的协调性得到改善，呈现出速度与效益同步提高、物价较稳的格局。财政总收入448.66亿元，增长22.53%；1-11月规模以上工业实现利润总额99.87亿元，比上年同期增长53.2%，增幅高于上年同期40.3个百分点。全年居民消费品价格比上年上涨1.7%，控制在国家调控目标内。三是经济增长支撑条件绷得过紧的状况得到缓解。煤炭产量1.18亿吨，增长9.2%；贵州电网统调发电量827.87亿千瓦时，增长28.6%，其中向广东送电218.3亿千瓦时，向湖南、广西、重庆等周边省区市送电54.58亿千瓦时。重点物资运输得到较好保障。
（二）投资合理稳定增长。一是投资规模继续扩大。完成全社会固定资产投资1193.31亿元，增长17.2%，比上年净增175.06亿元，超额完成了净增150亿元的计划目标。二是建设资金筹措力度加大。在2006年初新增安排3亿元基本建设资金的基础上，省财政又新增安排1亿元基本建设资金，并将新增的4亿元基本建设支出纳入预算基数，重点用于基础设施、生态环境治理、社会发展等薄弱环节项目和循环经济、生态优势产业、高技术产业发展项目的建设以及国家补助项目配套。努力搭建融资平台，积极争取国家加大投入，争取到国债和国家补助资金30多亿元。三是重点项目建设进展顺利。全年共确定省级重点项目221个，其中新列项目62个、续建项目75个、收尾项目20个、预备项目64个，新列、续列、收尾157个省级重点项目全年共完成投资390亿元。在交通方面，在中央的大力支持和推动下，加快做好厦蓉高速公路贵州段和贵阳至广州快速铁路前期工作，开工建设了都匀至新寨公路改扩建工程、贵阳绕城公路西南段、白腊坎至茅台高速公路和一批二级公路，贵遵高速公路扎南段改扩建工程、镇胜高速公路建设进展顺利，建成了玉三、三凯、顶兴、贵开等一批高速、高等级公路和2180公里通乡油路、10000公里通村公路。黔桂铁路扩能改造工程、黄织铁路和贵阳铁路枢纽工程建设步伐加快。贵阳龙洞堡机场停机坪建成投入使用，滑行道改造工程进展顺利。赤水河航道建设主体工程完工，开工建设农村渡口100个。在水利方面，黔中水利枢纽一期工程前期工作继续推进，松桃道塘水库和“滋黔”一期工程中的4个已开工项目进展顺利，治理病险水库74座，104万亩“烟水配套工程”年度任务可如期完成，建成“三小”水利工程10万个。新增有效灌溉面积25.1万亩，农村人口人均有效灌溉面积从上年的0.37亩提高到0.41亩，解决了农村71.8万人的饮水安全问题。在能源方面，随着索风营水电站最后一台机组建成发电，我省“西电东送”第一批“四水四火”电源项目全部建成，加上新建成投产的纳雍二电厂、鸭溪电厂等电源项目，超额完成年初确定的新增电力装机容量290万千瓦的任务。开工建设了思林水电站等电源项目。松河煤矿、五轮山煤矿一期等煤矿开工建设，盘南响水煤矿一期首采区首采面试生产成功，“大煤保大电”正在加快推进。在市政设施方面，建成兴义市污水处理工程和仁怀市、赤水市、习水县生活垃圾卫生填埋场以及剑河、惠水、黔西、万山等8个县（市、区）城市供水设施。都匀市、遵义县龙坑、仁怀市、赤水市、习水县污水处理工程等5个项目进入收尾阶段。开工建设了遵义县生活垃圾卫生填埋场工程、安顺市污水处理工程、贵阳市小河污水处理厂二期工程、万山特区矿区汞渣治理工程、遵义市医疗废物集中处置工程和睛隆、关岭等9个县城供水设施及管网工程。
（三）结构调整取得新进展。从三次产业结构看，已从上年的18.3：41.8：39.9转变为17.3：43.4：39.3。粮食总产量1122.78万吨，烤烟产量29.73万吨，因灾分别比上年减产2.5%和12.7%。面对不利因素，加大农业结构调整力度，生态畜牧业和特色优势作物支撑了农业经济的较快增长。畜牧业对农业增长的贡献率提高到70%以上，占农业增加值的比重提高1.5个百分点；油菜籽产量81万吨，增长5.9%，再创历史新高；肉类总产量206万吨，比上年增长10.2%。预计第一产业增加值增长4.6%，比计划目标快0.6个百分点。工业结构和布局调整稳步推进，预计第二产业增加值增长14.5%，比计划目标快1.5个百分点，比上年快1.4个百分点。旅游业发展势头强劲，全年旅游接待人数和旅游总收入分别增长51.83%和54.12%，有力地促进了第三产业发展。从需求结构看，在投资合理稳定增长的同时，消费、进出口呈现良好的发展态势。社会消费品零售总额增长13.7%，比计划目标快0.7个百分点，比上年增速提高0.2个百分点，其中县以下社会消费品零售总额增长14.9%，增幅比上年高2.9个百分点，比全省平均水平高1.2个百分点，说明近年来我省扩大农村消费和一系列支农惠农政策的效应逐步显现。进出口扭转了去年负增长的不利局面，增长15.2%，比计划目标快5.2个百分点。
（四）节能降耗和污染减排工作力度加大。一是节能降耗工作有序开展。省政府出台了贯彻国务院加强节能工作决定的意见，提出了“十一五”期间全省节能工作的总体目标，建立了能耗指标监测、考核、公报制度。制定了分地区、分行业能耗指标下降计划并下发各地执行。二是重点区域、重点流域、重点城市、重点企业的污染防治得到加强，全省主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内，出省河流断面水质达到三类以上。三是循环经济试点扎实推进。贵阳市、宏福实业公司、开磷集团公司、赤天化纸业公司等全国第一批循环经济试点工作进展顺利，循环经济工业基地的前期工作不断深入。总投资13亿元人民币的10个清洁发展机制项目通过国家审核已报送联合国。四是生态建设稳步推进。完成营造林面积318万亩，其中造林117万亩（退耕还林82万亩）、封山育林201万亩。建成25.6万口农村沼气池，石漠化治理取得新成效。
（五）经济体制改革和对内对外开放迈出新步伐。在协同推进国有企业、国有资产监管、农村、财政、价格、邮政等改革和加快非公有制经济发展的同时，我们积极推进了以下改革工作：一是认真贯彻落实全国经济体制改革工作会议精神，制定下发《关于加强发展改革部门经济体制改革工作的意见》，在组织领导、工作重点、统筹协调、经验交流、建立责任制与考核等方面提出了明确要求。二是启动了新一轮综合改革试点申报工作。正在积极争取将安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区配套改革和毕节开发扶贫、生态建设试验区纳入国家综合改革试点。三是企业债券发行工作取得新突破，宏福实业公司成功发行了6亿元企业债券。与此同时，对内对外开放取得新成效。全省国家级和省级15个开发区全部得到国家核准。省外招商引资到位资金和合同利用外资分别达280亿元和2.2亿美元，分别增长20.7%和13%。对外承包工程、劳务合作、设计咨询营业额比上年增长6.6%。与西南六省区市、“泛珠三角”等区域合作向纵深推进，与对口帮扶四城市和其他兄弟省区市的双边合作进一步扩大。
（六）各项社会事业全面进步。一是教育事业取得长足发展。威宁、赫章、望谟、紫云最后四个县通过了省政府“两基”达标验收并获教育部批准，全省“两基”人口覆盖率达到100%。建成农村寄宿制初中100所。高中阶段毛入学率达到37.5%，比上年提高7个百分点。职业教育招生规模进一步扩大，其中中等职业学校扩招20%。高等教育稳步发展，完成招生7.75万人，增长12.3%。二是卫生改革与发展取得新成绩。9个市州地紧急救援中心和传染病医院、76个县传染病科（区）基本建成，完成了14个县医院和576个乡镇卫生院国债项目建设。新增24个新型农村合作医疗试点县，城市医疗救助试点县（市、区）扩大到26个。艾滋病等传染病和地氟（砷）病等地方病的防治力度加大，完成农村26万户防氟改灶任务；成功实施麻疹控制项目，使我省麻疹发病率从2003年项目实施时的全国最高30/10万下降到项目实施后的全国最低0.49/10万。食品、药品安全监管和卫生监督得到加强，全省未发生重大突发公共卫生事件。三是积极组织实施重大科技专项和重点科技攻关项目，启动建设了一批省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，科技体制改革步伐不断加快。四是文化事业加快发展，农村基层文化建设和文化遗产保护等工作得到加强，文化信息资源共享工程进展顺利。完成了3330座农村广播电视地面接收站建设和35万户城镇有线电视数字化改造任务，基本实现50户以上已通电自然村村村通广播电视。五是人口与计划生育工作进一步加强，新建、改扩建54个乡（镇）计生中心服务站、36个乡（镇）服务站。人口自然增长率下降到7.26‰，比计划目标低0.24个千分点。
（七）人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入实际增长10.1%，农民人均纯收入实际增长4.7%。新增城镇就业人数16.7万人，其中城镇下岗失业人员再就业5万人，“4050”人员再就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业培训20.4万人，均超额完成计划目标任务。全省基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达191万人、196万人、130万人、90万人和80万人，全面完成年初确定的扩面计划。提高了企业退休人员基本养老金标准，将监狱、劳教企业工人纳入企业职工基本养老保险范围，全面启动了农民工工伤、医疗保险工作，劳动力市场工资指导价位制度不断完善。51万城市贫困人口、110万农村贫困人口被纳入常年救助范围。净减少农村绝对贫困人口11万人、低收入贫困人口13万人，易地扶贫搬迁6.2万人，超额完成计划目标。安全生产事故发生起数和死亡人数分别下降15.56%和14.82%，控制在国家下达的考核指标内。
总的来看，2006年全省经济社会继续朝着向好的方向发展，为全面或超额完成“十一五”规划的各项目标任务奠定了良好的基础。但是，我们要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是农业基础设施依然脆弱，抗灾能力不强，农业产业化程度和农产品商品率低，农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚的任务很重、难度很大。二是投资来源渠道较为单一，融资渠道不宽，过分依赖国家投资和国有单位投资，非公有制经济投资主体少、实力弱，社会投资上不来。三是经济结构矛盾突出，服务业、轻工业、加工制造业发展水平较低，重工业在工业经济中所占比重进一步上升，而受资源约束，重工业持续增长的空间有限，这种产业结构将影响整个国民经济持续较快增长的后劲，同时也给节能降耗带来很大压力。四是经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高污染和低效益这“三高一低”的问题仍很严重，资源环境对经济发展的约束日益突出。五是国企改革难度大，企业运行机制等方面的改革仍较滞后，经济活力不足。六是就业形势仍很严峻，社会保障体系仍需进一步完善。七是安全生产基础薄弱，煤矿和道路交通安全生产形势仍很严峻，维护社会稳定的压力仍然很大。
与此同时，做好今年经济社会发展的各项工作，我们还将面临一系列新情况。最突出的是，在我省经济结构中，资源型产业占的比重很大。前些年，在全国经济高速增长的情况下，对资源型产品的巨大市场需求，促进了我省资源型产业的快速发展，而资源型产业的快速发展又支撑了整个经济的持续较快增长。按照“又好又快”发展的要求，今年国家将进一步加大宏观调控力度，控制经济增长的速度。随着过热的经济慢慢降温，资源型产品的市场需求增长会相应减缓。对于我省来讲，在轻工业、加工制造业和第三产业等后续产业发展水平还比较低的情况下，这一宏观环境的变化，将会影响到我省经济的增长。另外，今年国家将减少财政赤字和国债发行量，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛；我省在社会建设和管理中也还存在很多潜在的矛盾和问题，这些都对我们做好今年的工作提出了新的更高要求。对这些问题和情况，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2007年经济社会发展主要预期目标和任务
根据中央经济工作会议精神，省委、省政府在全面分析国内外形势和各方面条件的基础上，确定2007年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，（1）生产总值增长10%左右；（2）全社会固定资产投资增长16%以上；（3）社会消费品零售总额增长13%；（4）进出口总额增长10%；（5）财政收入增长11%；（6）城镇居民人均可支配收入实际增长7%左右，农民人均纯收入实际增长5%以上；（7）城镇新增就业17万人，城镇登记失业率控制在46%以内；（8）人口自然增长率控制在7‰左右；（9）单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。以上目标中，节能、减排、人口增长目标是约束性的，要纳入各地经济社会发展综合评价和目标考核内容，必须千方百计完成。国内生产总值增长速度等指标是预期性、指导性的，在具体执行中，我们将加强分类指导，根据情况变化适时进行调整，能快则快，确保全面或超额完成全年计划任务。
围绕上述目标，按照中央经济工作会议、全国发展改革工作会议和全省经济工作会议精神，我们在执行国民经济和社会发展计划过程中，将努力促进“三个协调”，做到“三个务必”。“三个协调”就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观落到实处，努力促进速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。“三个务必”就是要统筹安排、突出重点，务必保持经济平稳较快增长，避免出现大的起伏；务必在推进经济结构调整和增长方式转变上有更大成效，努力实现节能减排目标；务必更加重视民生，在解决群众切身利益问题上有新举措，构建和谐社会取得积极进展。
按照上述目标和原则，今年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）加强和改善经济运行调节，保持经济又好又快发展。
第一，坚持区别对待、有保有压。一是按照优化结构、突出重点、加强薄弱环节、集中力量办大事的要求，支持改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设；支持交通、水利、能源、资源节约与生态环境保护；支持自主创新，推进经济结构调整；支持教育、科技、公共卫生等设施建设，构建社会主义和谐社会；支持维护人民群众生命财产安全和切身利益需要解决的重点项目建设。二是积极运用经济手段和发挥政府投资的引导作用，引导社会资金的投向，配合金融部门落实好信贷政策与产业政策协调配合机制，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，加大对符合产业政策、效益较好的企业和行业的贷款支持力度。三是进一步加大沟通、协调和调度力度，继续做好煤电油运供需衔接，切实保障城乡居民和重点生产建设的用煤、用电、用油和客货运输需要。四是认真实施专项规划，对符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目加快审批、核准或备案。各级发展改革部门要会同国土、建设、环保、水利、安全生产、金融等部门，抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制，各司其职，形成合力。
第二，积极扩大消费需求。努力增加城乡居民收入，完善工资正常增长机制，着力提高中低收入者的收入水平。严格执行最低工资制度，合理调整最低工资标准。强化农民工工资支付监管，实施工资支付保证金制度。进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。继续推进农村市场体系建设，发展城市社区商业。规范发展消费信贷，增加信贷品种。搞好房地产市场调控，增加中低价位普通商品住房供应，完善经济适用住房制度。努力改善低收入家庭住房条件，在所有城市建立和实施廉租房制度。积极发展旅游、文化、健身、体育、休闲等消费。以食品、药品等关系人民群众生命安全和身体健康的消费品为重点，大力整顿和规范市场秩序。
第三，加强经济运行监测与分析。坚持月度、季度监测预测，准确把握经济运行趋势，特别是对固定资产投资、消费结构、进出口贸易、节能减排等方面的变化趋势和突出矛盾，要密切跟踪，加强调研，及时发现苗头性、趋势性问题，进行正确引导。
（二）切实抓好重点项目建设，确保固定资产投资合理较快增长。
第一，合理确定投资重点和安排项目。初步安排，全年全社会固定资产投资增长16%以上，比上年净增190亿元以上。我们将紧紧抓住增加投资这个拉动经济加快发展的“牛鼻子”，紧紧围绕省委、省政府确定的经济社会发展战略重点和急需加强的薄弱环节，积极引导各类投资加大对以下领域项目的投入：一是新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设项目；二是对经济结构调整和工业化、城镇化推进有重大影响的重要基础设施和支柱产业项目；三是以交通和水利为重点的基础设施建设项目；四是基础教育、公共卫生、节能降耗和环境保护等方面的建设项目；五是关系民生、能有效解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的建设项目。今年初步安排280个重点建设项目，其中新开工项目55个，续建项目89个，收尾项目20个，预备项目116个，按行业划分：农林水利项目12个，交通项目50个，电力项目34个，煤炭项目67个，产业发展项目46个，城市建设项目15个，社会发展项目38个，高技术产业项目12个，经贸流通项目4个，环保项目2个。
第二，加大重点项目建设力度。一是交通方面。进一步加强以公路为重点的交通基础设施建设，建成贵遵公路扎南段（除乌江大桥和老王田大桥）和镇胜高速公路主体工程，开工建设厦蓉高速公路都匀至水口段，力争开工建设板坝至江底、贵阳至清镇、水城至盘县、清镇至织金高速公路。开工建设一批二级公路、2000公里通乡油路、10000公里通村公路。加大农村客运站建设力度。继续抓好黔桂铁路扩能改造、贵阳铁路枢纽、黄织铁路建设，开工建设六沾铁路复线贵州段，力争开工建设贵阳至广州快速铁路。确保龙洞堡机场飞行区由4D升级为4E。加强支线机场建设，发展支线航空。加快农村渡口、码头和天生桥一级水电站库区港口工程建设，力争启动实施洪家渡库区航运工程。二是水利方面。确保完成120万亩“烟水配套工程”，建成10万个“三小”工程，新增有效灌溉面积19.5万亩，农村人口人均有效灌溉面积由上年的0.41亩提高到0.45亩。继续实施农村饮水安全工程，新增解决农村100万人饮水安全问题。治理各类病险水库100座。抓好铜仁地区社会主义新农村水利扶贫试点。力争国家批准黔中水利枢纽一期工程立项建设，继续做好“滋黔”一期工程前期准备工作。三是产业方面。继续抓好以“西电东送”为重点的能源建设，确保新增电力装机容量150万千瓦。加快调整电源项目布局，开工建设清镇电厂、都匀电厂以大代小异地技改项目。抓好电源项目配套煤矿建设，力争五轮山等大中型骨干矿井首采区工作面试生产。计划安排，贵州电网统调发电量920亿千瓦时,原煤产量1.2亿吨。开工建设中铝遵义氧化铝有限公司年产80万吨氧化铝、开磷集团年产120万吨磷酸二铵二期、水钢集团年产120万吨中厚板等一批重大项目，启动清镇年产80—100万吨氧化铝、桐梓煤化工基地一期工程等一批重点项目的前期工作，积极推进国家煤化工贵州基地建设。抓好贵阳卷烟厂异地技改等一批重点技改项目的实施。四是生态方面。继续实施以天然林保护、退耕还林等为重点的林业工程，完成营造林面积260万亩。加强工业原料林和特色经济林基地建设。积极争取国家加大投入，力争石漠化综合治理取得新突破。推进重点流域水土流失治理，继续实施世行贷款水土保持项目，新增治理水土流失面积570平方公里。加强农村可再生能源和替代能源建设，新建农村沼气池20万口，继续抓好小水电代燃料扩大试点的项目建设。
第三，采取有力措施落实建设资金。一是围绕中央政府投资的重点投向，高质量地准备基础设施、优势产业和关系群众切身利益的公益性项目，积极争取国家加大投入。二是扩大利用外来投资。以国有资产重组、初级产品特别是农产品的深加工、风景名胜区内项目及市政公用设施的特许经营等为重点，积极引进优强企业，拓宽投资来源。三是积极争取金融支持。进一步完善政府与在黔金融机构之间紧密联系的工作机制，加强与金融机构的协调、沟通，努力争取金融机构加大对经济社会发展的支持力度，不断扩大银行信贷投资规模。四是深化城镇供水、垃圾和污水处理、公路、水资源等价格改革，运用价格杠杆和补助、贴息等扶持政策，积极引导社会投资加大对经济社会发展的重点领域和薄弱环节的投入。
第四，不断提高固定资产投资工作水平。一是加大与国家有关部门、省内各有关部门、部门与地方之间的协调沟通力度，妥善解决好项目建设过程中遇到的土地征用、拆迁、资金等方面的问题，争取新建项目早日开工、在建项目加快进度、收尾项目确保完成。二是改善项目建设管理，规范和简化项目审批程序，努力为地方项目建设提供便利条件。严格执行项目法人责任制、项目资本金制度、招标投标制度、工程监理制度，加大对重大项目的稽查和审计力度，建立健全重大项目安全保障体系和廉政管理体系，尽快形成政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设管理机制和项目后评价制度。三是加强项目库建设，推进项目库分层次滚动，提高项目的签约率和开工率。加快推进重大项目前期工作，建立投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的固定资产投资项目接续机制。
（三）加大解决“三农”问题的力度，促进农业增效和农民增收。
第一，扎实推进新阶段扶贫开发。确保完成净减少绝对贫困人口、低收入贫困人口各10万人、易地扶贫搬迁3万人的任务。一是继续抓好1600个重点贫困村扶贫开发“整村推进”工作，在重点贫困村建设小水池3万口，投资标准从每口1500元提高到2000元。二是实施农村贫困劳动力就业转移培训10万人，确保转移输出率达到80%以上。加大对扶贫龙头企业和贫困地区特色种养业发展的支持力度。三是加大扶贫开发投入，建立健全统筹使用各类扶贫资金的体制和机制，加快建立抑制因病因灾返贫的长效机制，完善农村医疗救助制度，多渠道筹集农村医疗救助资金。四是继续抓好对口帮扶、定点扶贫等方面的工作。
第二，加快农业和农村经济结构调整。一是稳定粮食播种面积，努力提高单产，计划安排粮食播种面积4650万亩，力争粮食产量达到1152万吨。二是以优化畜种结构、防控重大动物疫病、无害化生产和秸秆综合利用为重点，新建45个优质畜产品基地，完成冬闲田土种草100万亩，大力发展标准化养殖示范小区和规模养殖场（户），力争畜牧业占农业增加值的比重比上年提高1.5个百分点。计划安排肉类总产量223万吨，增长8.3%。三是发挥立体气候和生物多样性优势，坚持一村一品、一地一策，在巩固烤烟、油菜等传统特色农产品的同时，集中发展马铃薯、茶叶、辣椒、蔬菜、水果、中药材、花卉等特色优势农产品。计划安排油料产量87万吨、烤烟收购量31.09万吨。四是积极推进现代农业建设，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，建设一批农业科研设施，提高农业技术装备水平。加快基层农业技术推广体系建设，继续改善乡镇农业“三站”服务条件。五是大力发展农业产业化经营。引导和支持龙头企业特别是农产品加工骨干企业加快发展，抓好106家省级农民专业合作经济组织试点工作，培育和建设一批农产品综合或专业批发市场，积极实施“万村千乡市场工程”，推动省际鲜活农产品“绿色通道”互惠互通。六是加强农村劳动力转移就业服务体系建设，确保完成20万人的转移就业技能培训任务。
第三，继续改善农村生产生活条件。一是完善和落实各项支农惠农政策。把基础设施建设的重点转向农村，确保直接用于改善农村生产生活条件的资金绝对额高于上年，固定资产投资用于农村的增量高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量高于上年。特别是要继续加大财政资金对农村水利、道路、饮水安全、小水电、沼气等基础设施建设的投入。二是按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加大基本农田建设和土地整理力度，改造中低产田土30万亩。三是继续支持县乡公路改造，抓好农村电网改造和电力、自来水设施建设。
第四，加强社会主义新农村建设。认真落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，抓紧制定符合实际的新农村建设指标体系，完善新农村建设规划，积极开展村庄整治，切实抓好102个省级试点工作。进一步推广“四在农家”的经验。
（四）抓好节能降耗、污染减排和自主创新，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变。
第一，加大节能降耗工作力度。一是强化目标责任。进一步将节能降耗目标分解落实到各地和重点企业，建立健全节能目标责任制和考核评价体系。搞好节能减排宣传。二是突出重点领域。以钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业和年耗能5000吨标煤以上的企业为重点，深入实施“521”工程，抓好参与国家“千家企业节能行动”的18家企业的节能降耗工作，加强对我省确定的42家重点耗能企业的跟踪和指导。三是引导企业加快节能降耗技术改造，支持企业引进、消化和吸收先进节能降耗技术，积极推广节能新技术、新工艺和新设备。争取国债节能专项资金支持，实施燃煤工业炉窑改造、能量系统优化、节能监测和技术服务体系建设等重点节能改造项目。四是大力发展新型建筑材料，新建建筑严格执行节能50%的设计标准。支持城市公交车辆推广“油改液化气”等节能技术。五是严把源头关口。把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，执行强制性能效标识。坚决淘汰落后生产能力。
第二，加强污染治理和资源合理利用。为确保主要污染物排放减少2%，计划安排化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降到22.53万吨和136.28万吨，均比上年下降2%。一是加强饮用水源地环境保护，进一步抓好清水江、三岔河、乌江、赤水河及南北盘江等重点流域水污染防治，对污染严重的企业限期实现排污达标。二是强化电力、冶金、有色、化工、建材等重点行业的大气污染治理，确保重点治理行业80%的企业大气污染物排放达标。三是大力治理农业面源污染和整治村庄环境，建立放射源安全监管体系和应急处理机制，严格执行环境保护目标责任制、排污许可制、污染物排放总量控制和环境影响评价制度，防止重大公共污染事故的发生。完善排污费征收机制，合理提高排污费征收标准。四是加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，加大对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管力度。切实做好地质灾害防治工作，加快建立地质灾害应急预警机制。五是加强对已建成的城市污水处理、垃圾填埋设施的运营监管，加快在建污水处理、垃圾填埋项目进度，力争开工一批污水处理和垃圾填埋项目，进一步提高城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率。六是做好节水工作，力争万元工业增加值用水量减少4%。
第三，大力发展循环经济。一是继续抓好贵阳市等四个国家循环经济试点工作，重点实施宏福公司酸性废水选矿改造、开磷剑江化肥公司合成氨优化节能、赤天化纸业公司废气治理和循环利用等循环经济国债项目，积极推进循环经济工业基地建设，探索建立循环经济发展评价指标体系。二是落实国家优惠政策，加强废弃物资源化利用政策与环保等有关政策的衔接，推进烟气脱硫资源化和粉煤灰、瓦斯、煤矸石、磷石膏、黄磷渣等大宗工业废弃物的规模化综合利用和产业化发展。三是借助清洁发展机制，充分利用国际资源推进循环经济建设，实现可持续发展。
第四，积极推进科技创新。一是尽快在高技术、农业、生态等领域启动实施一批科研专项。二是加快科研平台建设，重点推动省科技文献共享服务、省大型科学仪器共享服务等一批科技基础平台项目的实施，力争中科院与我省共建的大射电天文望远镜项目正式启动建设，做好国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心和矿床地球化学国家实验室建设的有关工作，确保通过国家验收和正式挂牌。三是加强技术市场建设，积极推进创业投资公司建设，加快构筑有利于高新技术产业化和科技成果转化的服务平台。重点推动贵阳国家高新技术产业开发区、贵州航天科技工业园和航天集团、贵航集团、振华集团、神奇医药集团四大863计划成果产业化基地及贵阳、遵义国家级材料特色产业化基地建设和农业科技示范园区建设。
第五，调整优化产业结构。一是加快发展服务业。完善服务业准入标准，健全省级服务业发展引导资金的使用办法，支持关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展。制定贯彻《国务院关于促进服务业加快发展的若干意见》的实施意见。做好重点领域规划和项目建设工作，积极实施全省物流业发展规划，加快现代物流业项目建设。组织开展综合改革试点，推动有条件的城市率先形成服务经济为主的产业结构。充分发挥旅游业对服务业的龙头带动作用，进一步完善全省旅游规划体系，深化旅游管理体制改革，加强重点旅游景区和景点建设，加强旅游人才队伍建设，加大旅游产品宣传推介力度，努力保持旅游业的强劲发展势头。二是积极支持轻工业加快发展。加大卷烟工业结构调整力度，争取国家支持，不断提高中高档卷烟的比重和卷烟单箱利税率。支持国酒茅台做大规模，有重点地培育其他白酒品牌，形成品牌梯次，扩大市场占有率。支持民族制药、特色食品等特色产业做强做大。三是依托我省军工企业的人才、技术和设备优势，鼓励军工企业生产民品和军民结合产品，着力振兴装备制造业。四是有重点地扶持新材料、电子信息、先进制造等高技术产业加快发展。坚持以信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。
（五）深化经济体制改革和扩大对内对外开放，以改革促发展、以开放促开发。
切实履行好发改部门总体指导和综合协调职能，健全体制改革协调推进机制，拟定经济体制改革年度指导意见，组织协调好各项专项改革。一是加快投融资体制改革。抓紧制定和完善相关配套政策，努力创造多种投资主体公平竞争的环境，大力引进民间资本和社会资金参与重大项目建设，力争在交通、水利、市政公用设施等重点领域和关键环节取得新突破。进一步扩大企业债券发行规模，积极利用信托投资、股票等融资工具，拓宽融资渠道和资金来源。继续深化投资审批制度改革，完善核准、备案制度。改进政府投资资金使用办法，建立行之有效的政府投资约束机制、制衡机制和激励机制，完善政府投资代建制，扩大代建范围，提高政府投资效益。二是积极配合有关部门扎实推进国有企业、国有资产管理、财政体制、资源性产品价格、垄断行业管理体制、医药卫生体制、文化体制、集体林权制度等改革和农村综合改革，认真落实国家和我省鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，加快非公有制经济发展。
在深化改革的同时，着力提高对内对外开放水平，为加快发展创造更大的空间和更为有利的条件。一是充分利用西南六省区市、“泛珠三角”等区域合作平台和我省与四城市的对口帮扶合作关系，加强与有关省区市的双边合作。支持有条件的企业“走出去”，参与国际竞争，加强与非洲、东盟等区域内国家的经济技术合作，促进市场开拓、工程承包和劳务输出。二是优化出口商品结构，鼓励企业对资源性、高耗能传统出口产品进行精深加工，大力支持高新技术产品、机电产品、化肥、农产品等优势产品出口，提高出口产品质量、技术含量和附加值，加快推进加工贸易升级转型，积极支持出口企业开展自主品牌建设。鼓励增加先进技术、装备和关键零部件的进口。推动外贸经营主体多元化，支持非公有制企业发展对外贸易，鼓励和引导内贸企业开展进出口业务。积极推进口岸建设，促进大通关建设。三是认真落实首问责任制、一站式办公、客商投诉督办等制度，完善投资环境考评办法。加强招商引资项目库建设。树立一批有说服力的外来投资样板企业，吸引更多的企业到我省投资。把招商与选商结合起来，积极承接东部地区产业转移，大力引进农业产业化龙头企业、加工制造业企业、大型工矿企业。坚决避免引进高消耗、高污染、低水平的项目，坚决避免靠低价出让资源开发权、降低能源价格和劳动力工资吸引客商的不可持续做法。
（六）着力解决涉及群众切身利益的问题，推进和谐社会建设。
第一，切实做好就业和再就业工作。一是大力扶持劳动密集型产业发展和加快城市发展，把扩大省内就业容量与推进跨地区劳务协作和对外劳务输出结合起来，进一步拓宽就业渠道。二是加强对下岗失业人员的技能培训，落实好国家制定的再就业培训和职业技能鉴定补贴政策。将持《再就业优惠证》人员实行税费减免和小额担保贷款政策扩大到厂办大集体企业下岗职工。三是加大对就业困难群体的援助力度，政府创造的公益性就业岗位重点安排“4050”人员等就业困难人员，高度重视零就业家庭的就业。以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作。四是建立健全就业服务体系，逐步建立城乡一体化的劳动力市场和公平竞争的就业制度。加大劳动保障专项监察和劳动关系执法检查力度。
第二，加快完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，把非公有制经济从业人员和灵活就业人员纳入养老保险范围，把具备缴费能力的企业全部纳入医疗保险范围，加大对非公有制经济组织失业保险扩面征缴力度，加快做好高风险行业企业和农民工参加工伤保险工作。力争全省基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到196万人、205万人、131万人和100万人。积极探索建立被征地农民和农民工养老保险制度，制定和完善大中专学生和困难企业职工医疗保险政策，逐步在全省实行失业保险市级统筹。完善社会保险基金监管制度，加强对基金的审计监督，确保基金的安全与完整。
第三，加大对困难群体的扶助力度。一是规范城市最低生活保障制度，建立保障农村困难群众基本生活长效机制，将农村特困群众救助标准提高到每人每年260元，争取三分之一以上的县（市、区）由特困救助制度向农村最低生活保障制度过渡。二是落实农村五保供养，逐步提高五保集中供养率。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，新建和改造一批农村五保供养场所、社会福利院、示范性老年公寓、儿童福利院、城市救助管理站等。完善城市生活无着流浪乞讨人员救助制度。三是进一步完善水库移民后期扶持政策，改善水库移民生产生活条件。四是积极运用价格调节基金等多种经济手段，妥善解决好困难群众因价格变动引发的生活困难等问题。
第四，坚持优先发展教育事业。一是进一步巩固“两基”攻坚成果，完善教学设施，建立和完善农村义务教育经费保障机制，加强农村中小学建设，建成农村寄宿制初中150所。继续落实好对义务教育阶段农村贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助政策。抓好桐梓等15个县（市）“两基”巩固提高工作复查和“普及中小学实验教学”工作，切实降低农村学龄儿童辍学率。继续加强示范性普通高中建设，新建示范性普通高中6所，实施普通高中改扩建项目14所。高中阶段教育毛入学率提高到45%左右。二是加大职业教育投入，大力实施以县级职教中心建设为重点的“四项计划”，鼓励和支持各类社会力量参与兴办职业教育。完善职业教育教学内容设置和提升教学质量，推行劳动预备制、就业准入制和职业资格证制，提高职业教育学校毕业生的就业率。三是加快发展高等教育，提高高校教学质量和科研水平。按照“211工程”大学标准重点建设好贵州大学。同时，加快贵州师范大学、贵阳医学院的发展，支持贵阳中医学院、遵义医学院、贵州财经学院和贵州民族学院建设。确保研究生招生数和普通高等学校招生数分别达到0.3万人和8.4万人，增长7%和8.4%。
第五，大力发展公共卫生和医疗服务事业。一是加强公共卫生体系建设，进一步完善疾病预防控制体系和医疗救助体系，健全突发公共卫生事件应急机制，新增卫生事业经费70%以上用于公共卫生和农村卫生；推动城市医疗卫生服务体制改革，努力解决人民群众“看病难、看病贵”问题。二是大力推行新型农村合作医疗试点，新增37个试点县，覆盖面达到81%。新增15个县达到初级卫生标准。加快农村三级卫生服务网络建设，建设16个县医院和332个农村乡镇卫生院。三是积极推进以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，完善社区卫生服务网络，健全服务功能。对社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要的支持。
第六，加强人口与计划生育工作。一是加快农村基层计划生育服务体系建设，新建、改扩建10个县计生服务站和70个规范乡镇计生服务站。二是继续抓好农村计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”工程的实施，完成帮扶10万户农村计生户任务。三是继续实施出生人口缺陷干预工程，改善人口结构，努力提高出生人口素质，加强出生人口性别比综合治理，高度重视做好老龄人口和残疾人工作。
第七，加快发展文化和体育事业。一是加强农村基层文化设施建设，实施文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程，以及送书下乡、文化下乡和电影下乡工程。建成“农民文化家园”项目200个左右。推动有线电视数字化和网络整合，新增城镇有线电视数字化用户50万户。新建1万座20户以上自然村卫星广播电视收转站。二是实施文化精品工程，深化文化体制改革，发展文化中介组织和行业协会，加快形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。三是加强物质文化遗产（文物）和非物质文化遗产（民族民间文化）保护，完成省博物馆立项工作。四是大力发展全民健身运动，推进“农民体育健身工程”建设，加快城乡社区体育设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育。
第八，扎实做好安全生产、社会治安和维护社会稳定的各项工作。坚持把煤矿和道路交通作为安全生产监管的重点，着力抓好煤矿的关闭整合，切实加强煤矿瓦斯治理，加大道路交通秩序整顿和事故多发路段专项治理力度，确保安全生产指标控制在国家下达的考核指标内，实现我省的“双降”目标。继续做好消防工作。全面落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展平安创建活动。严格社会稳定工作责任制和责任追究制，基本完成省和市（州、地）政府应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，完善社会预警体系和应急处置机制，积极预防和妥善处置突发公共事件，保持社会稳定。
各位代表！做好今年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，抢抓机遇、加快发展，齐心协力、扎实工作，全面或超额完成今年国民经济和社会发展的各项任务，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越努力奋斗，以优异的工作成绩迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开！
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