关于2006年全省和省本级预算执行情况与2007年全省和省本级预算草案的报告
（2007年1月22日在贵州省第十届人民代表大会第五次会议上）
贵州省财政厅
各位代表：
受省人民政府委托，报告2006年全省和省本级预算执行情况及2007年全省和省本级预算草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2006年全省和省本级财政预算执行情况
2006年，在省委、省政府的领导和省人大、省政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，认真落实党中央、国务院一系列方针政策，充分发挥财政职能作用，不断深化财政改革，进一步加强财政管理，财政收入继续保持了较快增长，全省财政总收入完成448.66亿元，比上年增加82.50亿元，增长22.53%，各项重点支出得到有力保障，圆满完成了省十届人大四次会议确定的各项财政任务，“十一五”财政工作开局良好。
（一）全省财政收支完成情况
全省财政收入情况：经省十届人大四次会议批准，2006年全省一般预算收入预算为205亿元。据2006年底电月报统计，一般预算收入完成226.60亿元，为年初预算的110.54%，比上年增加44.11亿元，增长24.17%；加上中央各项补助382.38亿元。收入合计608.98亿元。
全省财政支出情况：经省十届人大四次会议批准，2006年全省一般预算支出预算为421亿元。据2006年底电月报统计，全省一般预算支出完成608.78亿元（含预算执行中，中央财政追加我省专款支出），比上年增加88.06亿元，增长16.91%；上解中央支出1.26亿元。当年支出合计610.04亿元。
全省财政收支平衡情况：收支相抵，全省当年支大于收1.06亿元，动用上年结余弥补。
（二）省本级财政收支完成情况
省本级财政收入情况：
经省十届人大四次会议批准，2006年，省本级一般预算收入预算为47.25亿元。据2006年底电月报统计，省本级一般预算收入完成54.30亿元，完成预算的114.93%，比上年增加12.04亿元，增长28.49%。
省本级一般预算收入主要项目完成情况：
1、工商税收26.72亿元，完成预算的107.96%，比上年增收5.23亿元，增长24.31%。其中，增值税增收2.73亿元，增长21.73%；营业税增收1.68亿元，增长25.45%。
2、企业收入（含企业所得税、国有资产经营收益、企业所得税退税）10.68亿元，完成预算的118.03%，比上年增收2.60亿元，增长32.13%。
3、专项收入4.11亿元，完成预算的149.53%，比上年增收1.54亿元，增长59.87%。主要是探矿权采矿权使用费及价款收入增收1.12亿元。
4、行政性收费收入7.33亿元，完成预算的115.31%，比上年增收1.32亿元，增长21.86%。
5、其他收入6678万元，完成预算的155.30%，比上年增收2746万元，增长69.84%。主要是捐赠收入增加1500万元。
中央各项补助382.38亿元。
各地结算上划省收入4.28亿元。
收入合计440.96亿元。
省本级财政支出情况：
经省十届人大四次会议批准，2006年，省本级一般预算支出预算为102.91亿元。据2006年底电月报统计，省本级一般预算支出完成171.11亿元（含预算执行中，中央财政追加我省专款支出），比上年增支8.44亿元，增长5.19%。
省本级一般预算支出主要支出项目完成情况：
1、基本建设支出34.57亿元，比上年减少5974万元，下降1.7%。主要原因是中央压缩国债规模。
2、企业挖潜改造资金支出1.51亿元，比上年增加1891万元，增长14.36%。
3、农业支出2.75亿元，与上年基本持平。主要是项目安排上的原因，导致耕地开垦费未能支出，结转下年继续使用；同时，2006年下划各地专款补助增加1.56亿元，比上年增长30.27%。
4、林业支出14.54亿元，比上年增加3459万元，增长2.44%。
5、水利和气象支出1.86亿元，比上年增加1.09亿元，增长142.68%。主要是增加农村饮水工程建设资金1亿元。
6、文教科学卫生事业费支出24.68亿元，比上年增加4101万元，增长1.69%。其中，教育支出12.86亿元，比上年增加9556万元，增长8.03%；科学支出2.19亿元，比上年增加262万元，增长1.21%。
7、科技三项费用支出1.74亿元，比上年增加4514万元，增长35.05%。
8、工交流通及其他部门事业费支出13.96亿元，比上年增加1.73亿元，增长14.14%。
9、抚恤和社会福利救济费支出5304万元，比上年增加690万元，增长14.95%。
10、行政管理费支出6.21亿元，比上年增加6885万元，增长12.48%。
11、公检法司支出14.64亿元，比上年增加1.73亿元，增长13.41%。
12、社会保障补助支出11.41亿元，比上年略有增长。
13、政策性补贴支出4.18亿元，比上年增加1.36亿元，增长48.33%。
14、支援不发达地区支出3.01亿元，比上年增加2.28亿元，增长308.96%。主要是大幅增加扶贫开发投入。
15、其他支出20.31亿元，比上年增加4405万元，增长2.22%。
上解中央支出1.26亿元。
省对下补助各地支出273.60亿元。
支出合计445.97亿元。
2006年省本级财政收支平衡情况：2006年省本级财政收入440.96亿元，财政支出445.97亿元，收支相抵，当年支大于收5.01亿元，动用上年结余弥补后净结余为0.28亿元。
二、2006年全省财政主要工作情况
（一）依法加强收入征管，切实把经济发展成果体现到财税收入上来。
全省各级财税部门以组织收入为中心，坚持依法理财，依法治税，积极实施科学化、精细化管理，进一步规范税收执法行为，完善重点税源监控体系，注重提高征管质量和效率，不断加大非税收入的征管力度，促进税收收入和非税收入的较快增长和及时足额入库。一方面，税收收入增长稳定。从行业来看，电力、煤炭、烟草、有色冶炼四大行业税收收入占地方税收收入的比重超过30%。从税种来看，主体税种（增消两税及所得税）增幅稳定，与经济发展水平保持一致；各小税种增势强劲，其中，契税、资源税和土地增值税分别增长34.27%、55.25%和63.94%，已成为地方财政收入新的增长点。另一方面，继续加强非税收入收缴管理，确保非税收入及时足额缴入国库和财政专户，全省非税收入增长31.22%，其中，国有资产经营收益累计完成6.90亿元，同比增长59.24%。
（二）积极支持经济加快发展，做大财政“蛋糕”。
1、继续加大基本建设投入力度，为经济发展创造有利条件。经省委研究确定，在2006年年初新增安排3亿元基本建设资金的基础上，省财政再新增安排1亿元基本建设资金，并将新增的4亿元基本建设支出纳入预算基数，省级财政后又新增安排2亿元用于贵阳至广州快速铁路建设，新增安排2.4亿元用于贵阳铁路枢纽工程建设。
2、着力支持企业科技研发，积极促进企业科技创新能力的提高。2006年省级安排企业技术挖潜改造资金2.52亿元，比上年增加2000万元，着力扶持带动我省经济发展的重点领域、重点行业和重点企业；同时，发挥财政资金对激励科技创新的引导作用，积极实施“技术创新引导工程”，引导企业加大科技投入，支持企业开展技术创新和对引进技术的消化吸收和再创新，努力打造以企业为主体、以市场为导向、以科技资源为依托的技术创新体系。
3、加快发展现代制造业和现代服务业，不断优化经济结构。2006年省财政新增安排技改资金2000万元，支持重点行业和重点企业加大技术改造力度；新增安排3000万元中小企业发展专项资金，加大对中小企业、非公有制企业的技改项目贷款贴息以及支持建立中小企业信用担保体系。
4、继续支持县域经济加快发展，重点抓好建设经济强县和财政收入上台阶县的财源建设工作。在完成2003-2005年上台阶扶持县考核工作的基础上，将息烽、水城等9个县（区）作为新一轮上台阶扶持县，努力促进县级财政实力不断提升。
（三）突出支持社会主义新农村建设，财政支农工作取得新进展。
1、不断完善财政支农资金稳定增长机制。把支持农业发展、农村基础设施建设以及扶贫工作作为我省支持社会主义新农村建设和解决“三农”问题的重点和切入点。继续加大对农村基础设施的投入力度，着力解决农村生产、生活用水问题。2006年省财政安排的水利建设资金超过4亿元，比上年增加2.3亿元以上，新增部分主要用于“三小”工程、烟水配套工程、病险水库治理工程以及农村饮水工程等水利基础设施建设。努力提高农业综合生产能力，新增安排5000万元农业生产发展资金，主要用于粮食增产工程和脱毒马铃薯、生态畜牧业发展等方面。加大支持乡镇企业发展的力度，新增安排乡镇企业发展资金2000万元，在上年的基础上翻了一番。支持农村生态环境建设和治理工作，省级财政安排1.5亿元，用于农村沼气池建设，新增安排1000万元，用于全省石漠化治理。
2、进一步加大对农补贴力度。扩大粮食直补规模，2006年粮食直补资金增加到7000万元，新增安排的856万元主要用于提高对21个产粮大县种粮农民的补助；继续安排良种补贴2500万元；农机具购置补贴在上年省级财政安排920万元基础上，新增安排1000万元，增长1.09倍。及时将中央拨付的1.83亿元对种粮农民因柴油、化肥等农业生产资料涨价增支实行综合直补的资金拨付各地。
3、继续加大对新阶段扶贫开发的投入力度。在2006年年初新增安排扶贫开发资金5100万元的基础上，年底又新增安排1亿元资金，专项用于减少农村绝对贫困人口，这样，省级财政用于扶贫开发的资金达到2.58亿元，有力地推动了我省新阶段扶贫开发工作。2006年，全省净减少绝对贫困人口11万人、低收入贫困人口13万人。
（四）优化财政支出结构，强化财政公共服务职能。
1、加大教科文投入。2006年省财政继续安排“普九”资金1.69亿元，用于巩固我省“两基”攻坚成果；省级财政共安排3.71亿元资金，用于实施农村义务教育经费保障机制改革，年底又追加安排1.66亿元资金，专项用于教育事业发展。2006年，全省631万名农村义务教育阶段学生免除了学杂费，31万名农村义务教育阶段学生得到生活补助，193万名农村义务教育阶段家庭贫困学生获得免费教科书，并且对全省800多所中小学校舍进行了维修改造。支持高等教育事业的发展，重点安排贵州大学“211”工程专款5000万元，用于继续提高贵州大学整体办学水平。积极推进我省职业教育发展，支持培养高素质劳动者和技能型人才，2006年省级职教专项资金在2005年1000万元的基础上，增至4000万元。大幅增加科技投入，2006年省级科技投入在上年的基础上，增加5000万元，达到1.37亿元，主要用于应用技术的研究与开发。继续加大对文化事业的投入，2006年省级财政新增安排文化投入2000万元，用于支持文化产业的发展、农村文化基础设施建设和文物保护工作的开展。
2、加大公共医疗卫生投入。全省医疗卫生支出30.04亿元，比上年增长16.38%。继续推进新型农村合作医疗试点工作，全省共筹集资金2.26亿元，其中，省级投入6868万元，新增试点县（市）25个，总数达到34个，受益农民近920万人。继续支持农村公共卫生体系建设，提高农村卫生服务水平，新增安排1200万元用于地氟病防治，继续安排专项资金用于县级医院、乡镇卫生院建设；新增安排省级计划生育专项经费1224万元，继续实施对全省农村部分计划生育家庭奖励扶助和少生快富工程以及出生人口缺陷干预工程。
3、加大对社会保障事业和再就业工作的投入。一是不断完善优抚保障机制和社会救助体系，切实保障困难群众的生活。省财政共拨付基本养老保险财政补贴资金14.61亿元，比上年增加3.08亿元，增长26.78%，保证了全省53万余名离退休人员基本养老金按时足额发放；安排城市居民最低生活保障专项补助4.33亿元，确保了全省50余万名低保对象应保尽保；继续安排1.89亿元用于实施农村特困群众救助制度，全省94.5万名特困群众得到救助；全省16万余名农村五保对象享受供养待遇。同时，积极做好自然灾害救济工作，省财政共拨付救灾资金1.07亿元，其中，省级财政安排1000万元，有效缓解了受灾群众的生活困难。二是积极促进就业和再就业工作，不断完善再就业工作体系。省财政全年共安排就业再就业资金6.11亿元，比上年增加1.14亿元，主要用于支持各地扩大就业促进再就业工作，保证及时兑现各项就业补贴。
4、加大对县乡的财力补助，努力缓解基层财政困难。全年共安排财力性对下转移支付161.52亿元，其中，安排“以奖代补”补助资金20亿元，加上市（州、地）本级配套资金，比上年增加4.46亿元；民族地区转移支付补助资金17.16亿元（含清算部分），增加2.28亿元；缓解县乡财政困难补助资金25.61亿元，增加16.77亿元。据测算，2006年全省各县（市、区）按“以奖代补”财政供养人口计算的人均可用财力已超过3万元，县乡财政困难得到进一步缓解，基层政权运转得到进一步保障。
（五）深化财政改革，不断提高财政管理水平。
一是继续深化部门预算改革。2006年省直部门全面实行部门预算，省级财政已建立了省直单位基础信息库，草拟了省直单位基本支出定额体系方案。各地、县也在加快推进部门财政综合预算管理步伐。二是进一步完善国库集中收付管理制度。2006年省级共有92个单位纳入国库集中支付改革试点，全省有7个市（州、地）和32个县（市、区）实施了国库集中支付改革。三是继续推进政府采购制度改革。政府采购规模进一步扩大，政府采购行为进一步规范。据初步统计，全年政府采购金额达到31.14亿元，比上年增长8.46%，资金节约率达到10.80%。四是进一步推进农村综合改革。由财政部门牵头的“乡财县管乡用”改革试点工作取得初步成效，通过实行“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”等改革措施，进一步规范了乡镇财政收支行为，遏制了财政供养人员的不合理增长，从而防范乡镇债务风险，对缓解乡镇财政困难和促进城乡统筹发展发挥了积极作用，也为下一步在全省范围内推行“乡财县管乡用”改革奠定了良好的基础。五是认真开展政府收支分类改革工作。根据财政部的部署，2006年在全国范围内全面推行政府收支分类改革，采用新的政府收支分类科目编制2007年预算。为做好这项工作，省财政厅在完成对省直部门和各市（州、地）培训的基础上，加强对各级财政部门的业务指导，按照财政部统一部署，全省各级财政部门已采用新的预算收支科目编制了2007年度预算。
（六）推进依法理财，强化财政监督。
一是严格执行《预算法》、《贵州省省级财政预算监督管理条例》，自觉接受人大监督和审计监督。对人大提出的意见和建议，认真研究和贯彻落实；对审计指出的问题，认真整改，并通过进一步完善制度，规范管理，切实做到依法理财。二是认真开展治理商业贿赂专项工作。及时成立了治理商业贿赂领导小组及办公室，在广泛调研的基础上，摸清和掌握了治理范围内商业贿赂的表现形式、环节、原因等，并组织财政系统内各部门、单位有针对性地开展自查自纠工作。三是积极开展以扶贫、农业等专项资金为重点的绩效考评工作，增强部门的责任意识，提高资金使用效益。四是全面清理全省各地各部门历年拖欠的外债，落实债权债务，指导并督促各地财政部门和省级部门及时筹措资金偿还贷款。同时，对部分因历史原因造成拖欠较多的项目，积极协助项目单位协调有关方面，通过债务减免、分期还款等途径逐步解决债务拖欠问题。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作仍然存在一些亟待解决的问题：一是收支矛盾依然突出。近几年，财政收入虽然保持了较快的增长速度，但是随着经济社会的发展，构建和谐社会、建设社会主义新农村、支持经济增长方式转变以及缓解县乡财政困难等方面对财政工作提出了新的、更高的要求。二是财政资金使用管理分散，支出结构调整力度仍需加强，资金使用效益有待提高。三是省以下特别是县乡政府债务负担重，增收难度大，提高公共服务能力的任务仍然很重。四是财政管理法制化和规范化程度有待进一步加强，特别是预算执行刚性不够，执行中追加较多等。对于这些问题我们将认真分析，积极应对，努力加以解决。
三、2007年全省和省本级预算草案
根据中央和省经济工作会议以及全国财政工作会议精神，结合我省实际，2007年全省财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和省委九届九次全会精神，认真贯彻即将召开的党的十七大和省第十次党代会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照集中财力办大事的原则，加大财政支持经济发展力度，支持国有企业改革，着力调整和优化支出结构，把更多的资金投向公共服务领域，切实保障“三农”、义务教育、社会保障、就业、公共卫生、生态和环境保护等重点支出需要，坚持依法行政，依法理财，依法治税，深化财政改革，强化财政管理和监督，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
根据上述指导思想，综合考虑经济发展、减收增支等因素的影响，2007年全省一般预算收入安排为252亿元，比上年增长11.21%；全省一般预算支出安排574亿元（含中央各项补助相对固定部分），比上年年初预算增加153亿元，增长36.34%。如果考虑到年度内中央非固定专款补助的陆续下达，实际支出数还将增大。
2007年省本级财政收入预算：
省本级一般预算收入安排为60.30亿元，增长11.04%。主要项目安排情况是：
1、工商税收30.34亿元，比上年电月报数（下同）增加3.62亿元，增长13.55%。
2、企业收入（含企业所得税、国有资产经营收益、国有企业所得税退税）12.15亿元，比上年增加1.46亿元，增长13.70%。
3、专项收入4.32亿元，比上年增加2079万元，增长5.06%。
4、行政性收费收入7.83亿元，比上年增加4988万元，增长6.8%。
5、其他收入5500万元，剔除不可比因素比上年增加322万元，增长6.22%。
中央各项补助收入（相对固定部分）287.36亿元。
各地结算上划省收入5.06亿元。
上年滚存结余13.24亿元。
收入合计365.96亿元。
2007年省本级财政支出预算：
省本级一般预算支出安排为131.82亿元（含补助各地专项支出），比上年年初预算安排数增加28.91亿元，增长28.09%。主要支出项目安排情况是（含补助各地专项支出）：
1、基本建设支出6.52亿元，比上年年初预算数增加2.37亿元，增长57.02%。主要是新增预算内基本建设投资1亿元以及铁路建设支出2亿元。
2、企业挖潜改造资金支出2.67亿元，比上年增加4000万元，增长17.62%。
3、农业支出7.13亿元，比上年增加1.55亿元，增长27.68%。主要新增安排省级支农资金。
4、林业支出1.22亿元，比上年增加2830万元，增长30.11%。
5、水利和气象支出3.93亿元，比上年增加1.07亿元，增长37.51%。主要是新增安排农村饮水工程支出1亿元。
6、文教科学卫生事业费支出27.99亿元，比上年增加7.34亿元，增长35.56%。其中：教育事业费支出13.36亿元，比上年增加3.74亿元，增长38.93%。
7、科技三项费用支出1.62亿元，比上年增加7540万元，增长87.17%。主要是新增安排省级应用技术研究和开发资金。
8、工交流通及其他部门事业费支出17.52亿元，比上年增加2.37亿元，增长15.67%。
9、抚恤和社会救济费支出3.23亿元，比上年增加2980万元，增长10.17%。
10、行政管理费支出6.8亿元，比上年增加8260万元，增长13.82%。
11、公检法司支出14.81亿元，比上年增加2.51亿元，增长20.43%。
12、社会保障补助支出1.08亿元，与上年基本持平。
13、政策性补贴支出1.67亿元，比上年增加3200万元，增长23.67%。
14、支援不发达地区支出2.93亿元，比上年增加1.02亿元，增长53.40%。主要是增加安排减少农村绝对贫困人口专项资金1亿元。
15、其他支出16.04亿元，比上年增加2.5亿元，增长18.46%。
16、总预备费3.33亿元。
上解中央支出1.09亿元。
上年结转支出7.95亿元。
省对下转移支付补助225亿元。
支出合计365.86亿元。
为便于对比，以上各项收支均是按照2006年政府收支分类科目编列的省本级收支预算。按照国务院的通知要求，从2007年开始，各省要用新的政府收支分类科目编制预算。为此，在用上述老科目编制2007年预算的同时，为便于新老科目的对照衔接，也按新科目编列了2007年省本级收支预算，具体详见附表。
2007年省本级预算平衡预计：
按上述收支预算安排，2007年省本级财政收入365.96亿元，财政支出365.86亿元，收支相抵，省本级一般预算年终净结余预计0.1亿元，收支基本平衡。
省本级基金预算的安排情况是：基金收入预算为21.60亿元，基金支出预算为21.60亿元。
四、开拓创新、勇于进取，全力推进我省经济社会的协调发展
为确保完成全年预算，我们将以科学发展观统领财政工作，着重抓好以下六方面的工作：
（一）狠抓增收节支工作，确保圆满完成全年预算。
增收节支是财政工作永恒的主题。一是继续围绕组织收入为中心，加强部门间配合和协调，加大税务稽查和税收专项检查力度，依法严厉打击偷税骗税等各种涉税违法犯罪活动，大力整顿和规范税收秩序，保证国家西部大开发财税优惠政策不折不扣地落实，彻底清理并停止执行到期的税收优惠政策，强化税源监管，强化对重点行业、重点企业、重点税种的控管。二是加强非税收入征管，合理挖掘国有资源有偿使用收入和国有资产经营收益等非税收入潜力，认真执行“收支两条线”规定，保证财政收入稳定增长。三是按照“两个务必”和建设节约型社会的要求，继续控制一般性支出增长，从实际出发，制订新的会议费和差旅费标准，从严控制会议、招待、公车等支出，特别是要严格控制财政供养人口的过快增长，厉行节约，努力降低行政成本。
（二）贯彻稳健的财政政策，进一步支持经济发展和结构调整。
一是加大产业结构调整力度，坚持围绕重点项目、优势产业和特色产品狠抓财源建设，促进财政增收，壮大财政实力。二是继续支持国有重点企业的技术改造，坚持以信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进国有企业做大做强。三是积极支持国有企业改革，重点抓好国有企业政策性关闭破产，推进国有企业分离办社会职能，加快国有中小企业改革改制，为我省国有企业创造公平的市场竞争环境。四是落实加快非公有制企业和中小企业发展的扶持政策，完善面向非公有制经济的社会服务体系，营造各类企业公平竞争的财税环境。五是充分发挥财政资金和政策的导向作用，支持投融资公司发展，创立融资平台，综合运用贴息、补贴等多种手段，引导社会资金投入到关系国计民生的基础设施、基础产业和企业技术改造方面。六是全力支持贵广快速铁路等交通基础设施的建设。七是支持做大城市规模，壮大城市经济，继续支持小城镇建设，努力增加财政收入。
（三）加大“三农”资金投入，全面推进社会主义新农村建设。
继续把支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，稳定、完善和强化各项支农政策。一是进一步加大财政支农资金投入。支持加快农田水利、乡村道路、饮水设施、清洁能源、环境治理、改水改厕改灶等农村基础设施建设，增强农业生产抗风险能力，进一步提高农业生产水平和改善农民生活质量。2007年年初预算新增安排减少农村绝对贫困人口专项资金1亿元和农村饮水工程建设资金1亿元。二是认真落实各项惠农政策。继续实施粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和综合补贴政策，全面实行涉农补贴“一折通”办法，确保涉农补助资金及时、足额、透明、安全发放，促进粮食增产和农民增收。三是促进农村社会事业发展。继续实行新增教育、科技、卫生、文化等资金主要用于农村的政策，积极支持农村义务教育、农村科技推广运用、农村广播村村通工程建设。四是努力提高支农资金使用效益，搞好农业相关项目的协调配合。继续推进涉农资金整合试点工作，管好用好扶贫资金，继续开展扶贫资金绩效评价工作，充分发挥财政资金在粮食增产、农民增收、农业增效方面的积极作用。
（四）努力支持构建和谐贵州，促进经济社会的协调发展。
全面贯彻落实中央和省委关于构建社会主义和谐社会的决定，财政资金要进一步向解决制约构建和谐社会的难点、热点问题倾斜，增强对事关民生的社会公共需要的服务能力，提高财政对基础性、公益性社会事业的保障水平。一是加大就业再就业工作力度。认真落实支持就业和再就业的一系列财政政策，多渠道筹措就业再就业资金，及时拨付各项社会保险经费、职业介绍和职业培训经费。二是加强公共卫生体系建设，统筹城乡卫生事业协调发展。进一步扩大农村合作医疗制度覆盖范围，由2006年的34个县（市、区）扩大到71个县（市、区），省级财政新增安排支出1.66亿元；继续支持重点疾病和地方病的防治，加大对食品、药品市场监督的支持力度；大力支持发展城市社区卫生服务，建立多渠道筹资机制发展社区服务，积极研究制定社区卫生服务财政补助政策。三是切实解决好困难群体的生产生活问题。进一步完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高农村特困群众救助标准，人均补助标准由上年的200元提高到260元，为此，省财政新增安排支出2268万元，总额达到2.12亿元；继续增加扶贫资金投入，同时，对县乡考核增加“减少农村绝对贫困人口”的指标。四是进一步加大教育投入，切实用好新增教育专款。以建立农村义务教育经费保障机制为契机，继续提高全省的基础教育水平，促进教育公平。同时，支持高等教育优化结构，提高质量，加快各类职业教育发展步伐，培养各类实用型人才，采取有效措施吸引高素质人才到黔工作。五是保持科技投入持续增长。不断拓宽科技资金渠道，采取贴息等政策措施，引导企业增加对科技的投入，鼓励企业建立技术开发基金，财政对科技的投入向涉及资源、能源的节约和循环利用方面的技术攻关和推广应用倾斜。六是继续加大对文化事业的支持力度。引导社会各方面多渠道筹集资金，促进文化事业和文化产业的发展，丰富群众文化生活。七是进一步做好规范收入分配工作。合理提高我省行政事业单位人员工资收入水平，逐步实现不同部门同级公务员之间工资收入、津补贴基本相同的公开透明的“阳光”收入政策。八是继续增加对公检法司的投入，支持民主法治社会的建设和保障社会的公平、正义和安定有序。
（五）推进财政改革，实施科学规范理财。
一是以强化财政预算刚性为重点，进一步深化预算制度改革。逐步建立和完善基础信息数据库和专项项目库，建立人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目库滚动管理的预算编制体系，严格财政预算审查程序，增强预算编制的科学性和民主性，保证财政预算的严肃性和合法性。二是在继续加大对下转移支付力度的基础上，进一步完善和规范“以奖代补”等省对下转移支付办法，体现公平合理，体现对民族地区发展的支持，努力促进地区间基本公共服务水平的均等化；与此同时，引入激励机制，防止“鞭打快牛”，充分调动县级培植财源、做大财政经济“蛋糕”的积极性。三是继续推进国库管理制度改革。在保证财政资金安全的前提下，进一步提高财政资金的运行效率和监控水平。2007年，在将省本级预算单位全部纳入国库集中支付的基础上，加强对下的指导工作，全省9个市（州、地）全面推行国库集中收付制度改革。四是不断完善政府采购制度改革。认真贯彻落实《政府采购法》的各项规定，规范政府采购行为。完善政府采购预算编制，改进采购方法，提高采购效率，降低采购成本，不断扩大政府采购范围和规模。五是继续推进“乡财县管乡用”改革试点工作。在做好花溪等10个试点县工作的基础上，切实抓好六盘水市的“乡财县管乡用”试点工作。六是完善税制改革。按照财政部的统一部署，推进内外资企业所得税“两法”合并，认真做好在全国范围内实施增值税转型改革的准备工作。
（六）加强基础工作，提高财政监督管理水平。坚持依法行政、依法理财，继续完善预算编制、执行、监督相分离、相制约的财政监督体系。逐步建立和完善财政绩效评价体系，加强财政投资评审工作，逐步扩大评审范围，把监督机制融入到财政资金管理的各个环节，提高财政监督管理水平。进一步完善政府债务监督管理的措施，合理控制政府债务规模，防范和化解财政风险。大力推进“金财工程”建设，进一步完善信息化基础设施，增大系统覆盖范围，把财政、财务管理活动逐步纳入电子化、信息化管理的轨道，提高财政管理的效率和严密性。加强会计工作，积极开展会计诚信体系建设，强化会计信息质量检查和注册会计师执业质量监管，提高财会人员的执业能力和职业道德水平，进一步发挥会计在国民经济运行中的基础作用。
各位代表，做好今年的财政工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，求真务实，顽强拼搏，全面完成和超额完成全年财政工作任务和预算收支目标，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开！
贵州省财政厅
各位代表：
受省人民政府委托，报告2006年全省和省本级预算执行情况及2007年全省和省本级预算草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2006年全省和省本级财政预算执行情况
2006年，在省委、省政府的领导和省人大、省政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，认真落实党中央、国务院一系列方针政策，充分发挥财政职能作用，不断深化财政改革，进一步加强财政管理，财政收入继续保持了较快增长，全省财政总收入完成448.66亿元，比上年增加82.50亿元，增长22.53%，各项重点支出得到有力保障，圆满完成了省十届人大四次会议确定的各项财政任务，“十一五”财政工作开局良好。
（一）全省财政收支完成情况
全省财政收入情况：经省十届人大四次会议批准，2006年全省一般预算收入预算为205亿元。据2006年底电月报统计，一般预算收入完成226.60亿元，为年初预算的110.54%，比上年增加44.11亿元，增长24.17%；加上中央各项补助382.38亿元。收入合计608.98亿元。
全省财政支出情况：经省十届人大四次会议批准，2006年全省一般预算支出预算为421亿元。据2006年底电月报统计，全省一般预算支出完成608.78亿元（含预算执行中，中央财政追加我省专款支出），比上年增加88.06亿元，增长16.91%；上解中央支出1.26亿元。当年支出合计610.04亿元。
全省财政收支平衡情况：收支相抵，全省当年支大于收1.06亿元，动用上年结余弥补。
（二）省本级财政收支完成情况
省本级财政收入情况：
经省十届人大四次会议批准，2006年，省本级一般预算收入预算为47.25亿元。据2006年底电月报统计，省本级一般预算收入完成54.30亿元，完成预算的114.93%，比上年增加12.04亿元，增长28.49%。
省本级一般预算收入主要项目完成情况：
1、工商税收26.72亿元，完成预算的107.96%，比上年增收5.23亿元，增长24.31%。其中，增值税增收2.73亿元，增长21.73%；营业税增收1.68亿元，增长25.45%。
2、企业收入（含企业所得税、国有资产经营收益、企业所得税退税）10.68亿元，完成预算的118.03%，比上年增收2.60亿元，增长32.13%。
3、专项收入4.11亿元，完成预算的149.53%，比上年增收1.54亿元，增长59.87%。主要是探矿权采矿权使用费及价款收入增收1.12亿元。
4、行政性收费收入7.33亿元，完成预算的115.31%，比上年增收1.32亿元，增长21.86%。
5、其他收入6678万元，完成预算的155.30%，比上年增收2746万元，增长69.84%。主要是捐赠收入增加1500万元。
中央各项补助382.38亿元。
各地结算上划省收入4.28亿元。
收入合计440.96亿元。
省本级财政支出情况：
经省十届人大四次会议批准，2006年，省本级一般预算支出预算为102.91亿元。据2006年底电月报统计，省本级一般预算支出完成171.11亿元（含预算执行中，中央财政追加我省专款支出），比上年增支8.44亿元，增长5.19%。
省本级一般预算支出主要支出项目完成情况：
1、基本建设支出34.57亿元，比上年减少5974万元，下降1.7%。主要原因是中央压缩国债规模。
2、企业挖潜改造资金支出1.51亿元，比上年增加1891万元，增长14.36%。
3、农业支出2.75亿元，与上年基本持平。主要是项目安排上的原因，导致耕地开垦费未能支出，结转下年继续使用；同时，2006年下划各地专款补助增加1.56亿元，比上年增长30.27%。
4、林业支出14.54亿元，比上年增加3459万元，增长2.44%。
5、水利和气象支出1.86亿元，比上年增加1.09亿元，增长142.68%。主要是增加农村饮水工程建设资金1亿元。
6、文教科学卫生事业费支出24.68亿元，比上年增加4101万元，增长1.69%。其中，教育支出12.86亿元，比上年增加9556万元，增长8.03%；科学支出2.19亿元，比上年增加262万元，增长1.21%。
7、科技三项费用支出1.74亿元，比上年增加4514万元，增长35.05%。
8、工交流通及其他部门事业费支出13.96亿元，比上年增加1.73亿元，增长14.14%。
9、抚恤和社会福利救济费支出5304万元，比上年增加690万元，增长14.95%。
10、行政管理费支出6.21亿元，比上年增加6885万元，增长12.48%。
11、公检法司支出14.64亿元，比上年增加1.73亿元，增长13.41%。
12、社会保障补助支出11.41亿元，比上年略有增长。
13、政策性补贴支出4.18亿元，比上年增加1.36亿元，增长48.33%。
14、支援不发达地区支出3.01亿元，比上年增加2.28亿元，增长308.96%。主要是大幅增加扶贫开发投入。
15、其他支出20.31亿元，比上年增加4405万元，增长2.22%。
上解中央支出1.26亿元。
省对下补助各地支出273.60亿元。
支出合计445.97亿元。
2006年省本级财政收支平衡情况：2006年省本级财政收入440.96亿元，财政支出445.97亿元，收支相抵，当年支大于收5.01亿元，动用上年结余弥补后净结余为0.28亿元。
二、2006年全省财政主要工作情况
（一）依法加强收入征管，切实把经济发展成果体现到财税收入上来。
全省各级财税部门以组织收入为中心，坚持依法理财，依法治税，积极实施科学化、精细化管理，进一步规范税收执法行为，完善重点税源监控体系，注重提高征管质量和效率，不断加大非税收入的征管力度，促进税收收入和非税收入的较快增长和及时足额入库。一方面，税收收入增长稳定。从行业来看，电力、煤炭、烟草、有色冶炼四大行业税收收入占地方税收收入的比重超过30%。从税种来看，主体税种（增消两税及所得税）增幅稳定，与经济发展水平保持一致；各小税种增势强劲，其中，契税、资源税和土地增值税分别增长34.27%、55.25%和63.94%，已成为地方财政收入新的增长点。另一方面，继续加强非税收入收缴管理，确保非税收入及时足额缴入国库和财政专户，全省非税收入增长31.22%，其中，国有资产经营收益累计完成6.90亿元，同比增长59.24%。
（二）积极支持经济加快发展，做大财政“蛋糕”。
1、继续加大基本建设投入力度，为经济发展创造有利条件。经省委研究确定，在2006年年初新增安排3亿元基本建设资金的基础上，省财政再新增安排1亿元基本建设资金，并将新增的4亿元基本建设支出纳入预算基数，省级财政后又新增安排2亿元用于贵阳至广州快速铁路建设，新增安排2.4亿元用于贵阳铁路枢纽工程建设。
2、着力支持企业科技研发，积极促进企业科技创新能力的提高。2006年省级安排企业技术挖潜改造资金2.52亿元，比上年增加2000万元，着力扶持带动我省经济发展的重点领域、重点行业和重点企业；同时，发挥财政资金对激励科技创新的引导作用，积极实施“技术创新引导工程”，引导企业加大科技投入，支持企业开展技术创新和对引进技术的消化吸收和再创新，努力打造以企业为主体、以市场为导向、以科技资源为依托的技术创新体系。
3、加快发展现代制造业和现代服务业，不断优化经济结构。2006年省财政新增安排技改资金2000万元，支持重点行业和重点企业加大技术改造力度；新增安排3000万元中小企业发展专项资金，加大对中小企业、非公有制企业的技改项目贷款贴息以及支持建立中小企业信用担保体系。
4、继续支持县域经济加快发展，重点抓好建设经济强县和财政收入上台阶县的财源建设工作。在完成2003-2005年上台阶扶持县考核工作的基础上，将息烽、水城等9个县（区）作为新一轮上台阶扶持县，努力促进县级财政实力不断提升。
（三）突出支持社会主义新农村建设，财政支农工作取得新进展。
1、不断完善财政支农资金稳定增长机制。把支持农业发展、农村基础设施建设以及扶贫工作作为我省支持社会主义新农村建设和解决“三农”问题的重点和切入点。继续加大对农村基础设施的投入力度，着力解决农村生产、生活用水问题。2006年省财政安排的水利建设资金超过4亿元，比上年增加2.3亿元以上，新增部分主要用于“三小”工程、烟水配套工程、病险水库治理工程以及农村饮水工程等水利基础设施建设。努力提高农业综合生产能力，新增安排5000万元农业生产发展资金，主要用于粮食增产工程和脱毒马铃薯、生态畜牧业发展等方面。加大支持乡镇企业发展的力度，新增安排乡镇企业发展资金2000万元，在上年的基础上翻了一番。支持农村生态环境建设和治理工作，省级财政安排1.5亿元，用于农村沼气池建设，新增安排1000万元，用于全省石漠化治理。
2、进一步加大对农补贴力度。扩大粮食直补规模，2006年粮食直补资金增加到7000万元，新增安排的856万元主要用于提高对21个产粮大县种粮农民的补助；继续安排良种补贴2500万元；农机具购置补贴在上年省级财政安排920万元基础上，新增安排1000万元，增长1.09倍。及时将中央拨付的1.83亿元对种粮农民因柴油、化肥等农业生产资料涨价增支实行综合直补的资金拨付各地。
3、继续加大对新阶段扶贫开发的投入力度。在2006年年初新增安排扶贫开发资金5100万元的基础上，年底又新增安排1亿元资金，专项用于减少农村绝对贫困人口，这样，省级财政用于扶贫开发的资金达到2.58亿元，有力地推动了我省新阶段扶贫开发工作。2006年，全省净减少绝对贫困人口11万人、低收入贫困人口13万人。
（四）优化财政支出结构，强化财政公共服务职能。
1、加大教科文投入。2006年省财政继续安排“普九”资金1.69亿元，用于巩固我省“两基”攻坚成果；省级财政共安排3.71亿元资金，用于实施农村义务教育经费保障机制改革，年底又追加安排1.66亿元资金，专项用于教育事业发展。2006年，全省631万名农村义务教育阶段学生免除了学杂费，31万名农村义务教育阶段学生得到生活补助，193万名农村义务教育阶段家庭贫困学生获得免费教科书，并且对全省800多所中小学校舍进行了维修改造。支持高等教育事业的发展，重点安排贵州大学“211”工程专款5000万元，用于继续提高贵州大学整体办学水平。积极推进我省职业教育发展，支持培养高素质劳动者和技能型人才，2006年省级职教专项资金在2005年1000万元的基础上，增至4000万元。大幅增加科技投入，2006年省级科技投入在上年的基础上，增加5000万元，达到1.37亿元，主要用于应用技术的研究与开发。继续加大对文化事业的投入，2006年省级财政新增安排文化投入2000万元，用于支持文化产业的发展、农村文化基础设施建设和文物保护工作的开展。
2、加大公共医疗卫生投入。全省医疗卫生支出30.04亿元，比上年增长16.38%。继续推进新型农村合作医疗试点工作，全省共筹集资金2.26亿元，其中，省级投入6868万元，新增试点县（市）25个，总数达到34个，受益农民近920万人。继续支持农村公共卫生体系建设，提高农村卫生服务水平，新增安排1200万元用于地氟病防治，继续安排专项资金用于县级医院、乡镇卫生院建设；新增安排省级计划生育专项经费1224万元，继续实施对全省农村部分计划生育家庭奖励扶助和少生快富工程以及出生人口缺陷干预工程。
3、加大对社会保障事业和再就业工作的投入。一是不断完善优抚保障机制和社会救助体系，切实保障困难群众的生活。省财政共拨付基本养老保险财政补贴资金14.61亿元，比上年增加3.08亿元，增长26.78%，保证了全省53万余名离退休人员基本养老金按时足额发放；安排城市居民最低生活保障专项补助4.33亿元，确保了全省50余万名低保对象应保尽保；继续安排1.89亿元用于实施农村特困群众救助制度，全省94.5万名特困群众得到救助；全省16万余名农村五保对象享受供养待遇。同时，积极做好自然灾害救济工作，省财政共拨付救灾资金1.07亿元，其中，省级财政安排1000万元，有效缓解了受灾群众的生活困难。二是积极促进就业和再就业工作，不断完善再就业工作体系。省财政全年共安排就业再就业资金6.11亿元，比上年增加1.14亿元，主要用于支持各地扩大就业促进再就业工作，保证及时兑现各项就业补贴。
4、加大对县乡的财力补助，努力缓解基层财政困难。全年共安排财力性对下转移支付161.52亿元，其中，安排“以奖代补”补助资金20亿元，加上市（州、地）本级配套资金，比上年增加4.46亿元；民族地区转移支付补助资金17.16亿元（含清算部分），增加2.28亿元；缓解县乡财政困难补助资金25.61亿元，增加16.77亿元。据测算，2006年全省各县（市、区）按“以奖代补”财政供养人口计算的人均可用财力已超过3万元，县乡财政困难得到进一步缓解，基层政权运转得到进一步保障。
（五）深化财政改革，不断提高财政管理水平。
一是继续深化部门预算改革。2006年省直部门全面实行部门预算，省级财政已建立了省直单位基础信息库，草拟了省直单位基本支出定额体系方案。各地、县也在加快推进部门财政综合预算管理步伐。二是进一步完善国库集中收付管理制度。2006年省级共有92个单位纳入国库集中支付改革试点，全省有7个市（州、地）和32个县（市、区）实施了国库集中支付改革。三是继续推进政府采购制度改革。政府采购规模进一步扩大，政府采购行为进一步规范。据初步统计，全年政府采购金额达到31.14亿元，比上年增长8.46%，资金节约率达到10.80%。四是进一步推进农村综合改革。由财政部门牵头的“乡财县管乡用”改革试点工作取得初步成效，通过实行“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”等改革措施，进一步规范了乡镇财政收支行为，遏制了财政供养人员的不合理增长，从而防范乡镇债务风险，对缓解乡镇财政困难和促进城乡统筹发展发挥了积极作用，也为下一步在全省范围内推行“乡财县管乡用”改革奠定了良好的基础。五是认真开展政府收支分类改革工作。根据财政部的部署，2006年在全国范围内全面推行政府收支分类改革，采用新的政府收支分类科目编制2007年预算。为做好这项工作，省财政厅在完成对省直部门和各市（州、地）培训的基础上，加强对各级财政部门的业务指导，按照财政部统一部署，全省各级财政部门已采用新的预算收支科目编制了2007年度预算。
（六）推进依法理财，强化财政监督。
一是严格执行《预算法》、《贵州省省级财政预算监督管理条例》，自觉接受人大监督和审计监督。对人大提出的意见和建议，认真研究和贯彻落实；对审计指出的问题，认真整改，并通过进一步完善制度，规范管理，切实做到依法理财。二是认真开展治理商业贿赂专项工作。及时成立了治理商业贿赂领导小组及办公室，在广泛调研的基础上，摸清和掌握了治理范围内商业贿赂的表现形式、环节、原因等，并组织财政系统内各部门、单位有针对性地开展自查自纠工作。三是积极开展以扶贫、农业等专项资金为重点的绩效考评工作，增强部门的责任意识，提高资金使用效益。四是全面清理全省各地各部门历年拖欠的外债，落实债权债务，指导并督促各地财政部门和省级部门及时筹措资金偿还贷款。同时，对部分因历史原因造成拖欠较多的项目，积极协助项目单位协调有关方面，通过债务减免、分期还款等途径逐步解决债务拖欠问题。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作仍然存在一些亟待解决的问题：一是收支矛盾依然突出。近几年，财政收入虽然保持了较快的增长速度，但是随着经济社会的发展，构建和谐社会、建设社会主义新农村、支持经济增长方式转变以及缓解县乡财政困难等方面对财政工作提出了新的、更高的要求。二是财政资金使用管理分散，支出结构调整力度仍需加强，资金使用效益有待提高。三是省以下特别是县乡政府债务负担重，增收难度大，提高公共服务能力的任务仍然很重。四是财政管理法制化和规范化程度有待进一步加强，特别是预算执行刚性不够，执行中追加较多等。对于这些问题我们将认真分析，积极应对，努力加以解决。
三、2007年全省和省本级预算草案
根据中央和省经济工作会议以及全国财政工作会议精神，结合我省实际，2007年全省财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和省委九届九次全会精神，认真贯彻即将召开的党的十七大和省第十次党代会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照集中财力办大事的原则，加大财政支持经济发展力度，支持国有企业改革，着力调整和优化支出结构，把更多的资金投向公共服务领域，切实保障“三农”、义务教育、社会保障、就业、公共卫生、生态和环境保护等重点支出需要，坚持依法行政，依法理财，依法治税，深化财政改革，强化财政管理和监督，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
根据上述指导思想，综合考虑经济发展、减收增支等因素的影响，2007年全省一般预算收入安排为252亿元，比上年增长11.21%；全省一般预算支出安排574亿元（含中央各项补助相对固定部分），比上年年初预算增加153亿元，增长36.34%。如果考虑到年度内中央非固定专款补助的陆续下达，实际支出数还将增大。
2007年省本级财政收入预算：
省本级一般预算收入安排为60.30亿元，增长11.04%。主要项目安排情况是：
1、工商税收30.34亿元，比上年电月报数（下同）增加3.62亿元，增长13.55%。
2、企业收入（含企业所得税、国有资产经营收益、国有企业所得税退税）12.15亿元，比上年增加1.46亿元，增长13.70%。
3、专项收入4.32亿元，比上年增加2079万元，增长5.06%。
4、行政性收费收入7.83亿元，比上年增加4988万元，增长6.8%。
5、其他收入5500万元，剔除不可比因素比上年增加322万元，增长6.22%。
中央各项补助收入（相对固定部分）287.36亿元。
各地结算上划省收入5.06亿元。
上年滚存结余13.24亿元。
收入合计365.96亿元。
2007年省本级财政支出预算：
省本级一般预算支出安排为131.82亿元（含补助各地专项支出），比上年年初预算安排数增加28.91亿元，增长28.09%。主要支出项目安排情况是（含补助各地专项支出）：
1、基本建设支出6.52亿元，比上年年初预算数增加2.37亿元，增长57.02%。主要是新增预算内基本建设投资1亿元以及铁路建设支出2亿元。
2、企业挖潜改造资金支出2.67亿元，比上年增加4000万元，增长17.62%。
3、农业支出7.13亿元，比上年增加1.55亿元，增长27.68%。主要新增安排省级支农资金。
4、林业支出1.22亿元，比上年增加2830万元，增长30.11%。
5、水利和气象支出3.93亿元，比上年增加1.07亿元，增长37.51%。主要是新增安排农村饮水工程支出1亿元。
6、文教科学卫生事业费支出27.99亿元，比上年增加7.34亿元，增长35.56%。其中：教育事业费支出13.36亿元，比上年增加3.74亿元，增长38.93%。
7、科技三项费用支出1.62亿元，比上年增加7540万元，增长87.17%。主要是新增安排省级应用技术研究和开发资金。
8、工交流通及其他部门事业费支出17.52亿元，比上年增加2.37亿元，增长15.67%。
9、抚恤和社会救济费支出3.23亿元，比上年增加2980万元，增长10.17%。
10、行政管理费支出6.8亿元，比上年增加8260万元，增长13.82%。
11、公检法司支出14.81亿元，比上年增加2.51亿元，增长20.43%。
12、社会保障补助支出1.08亿元，与上年基本持平。
13、政策性补贴支出1.67亿元，比上年增加3200万元，增长23.67%。
14、支援不发达地区支出2.93亿元，比上年增加1.02亿元，增长53.40%。主要是增加安排减少农村绝对贫困人口专项资金1亿元。
15、其他支出16.04亿元，比上年增加2.5亿元，增长18.46%。
16、总预备费3.33亿元。
上解中央支出1.09亿元。
上年结转支出7.95亿元。
省对下转移支付补助225亿元。
支出合计365.86亿元。
为便于对比，以上各项收支均是按照2006年政府收支分类科目编列的省本级收支预算。按照国务院的通知要求，从2007年开始，各省要用新的政府收支分类科目编制预算。为此，在用上述老科目编制2007年预算的同时，为便于新老科目的对照衔接，也按新科目编列了2007年省本级收支预算，具体详见附表。
2007年省本级预算平衡预计：
按上述收支预算安排，2007年省本级财政收入365.96亿元，财政支出365.86亿元，收支相抵，省本级一般预算年终净结余预计0.1亿元，收支基本平衡。
省本级基金预算的安排情况是：基金收入预算为21.60亿元，基金支出预算为21.60亿元。
四、开拓创新、勇于进取，全力推进我省经济社会的协调发展
为确保完成全年预算，我们将以科学发展观统领财政工作，着重抓好以下六方面的工作：
（一）狠抓增收节支工作，确保圆满完成全年预算。
增收节支是财政工作永恒的主题。一是继续围绕组织收入为中心，加强部门间配合和协调，加大税务稽查和税收专项检查力度，依法严厉打击偷税骗税等各种涉税违法犯罪活动，大力整顿和规范税收秩序，保证国家西部大开发财税优惠政策不折不扣地落实，彻底清理并停止执行到期的税收优惠政策，强化税源监管，强化对重点行业、重点企业、重点税种的控管。二是加强非税收入征管，合理挖掘国有资源有偿使用收入和国有资产经营收益等非税收入潜力，认真执行“收支两条线”规定，保证财政收入稳定增长。三是按照“两个务必”和建设节约型社会的要求，继续控制一般性支出增长，从实际出发，制订新的会议费和差旅费标准，从严控制会议、招待、公车等支出，特别是要严格控制财政供养人口的过快增长，厉行节约，努力降低行政成本。
（二）贯彻稳健的财政政策，进一步支持经济发展和结构调整。
一是加大产业结构调整力度，坚持围绕重点项目、优势产业和特色产品狠抓财源建设，促进财政增收，壮大财政实力。二是继续支持国有重点企业的技术改造，坚持以信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进国有企业做大做强。三是积极支持国有企业改革，重点抓好国有企业政策性关闭破产，推进国有企业分离办社会职能，加快国有中小企业改革改制，为我省国有企业创造公平的市场竞争环境。四是落实加快非公有制企业和中小企业发展的扶持政策，完善面向非公有制经济的社会服务体系，营造各类企业公平竞争的财税环境。五是充分发挥财政资金和政策的导向作用，支持投融资公司发展，创立融资平台，综合运用贴息、补贴等多种手段，引导社会资金投入到关系国计民生的基础设施、基础产业和企业技术改造方面。六是全力支持贵广快速铁路等交通基础设施的建设。七是支持做大城市规模，壮大城市经济，继续支持小城镇建设，努力增加财政收入。
（三）加大“三农”资金投入，全面推进社会主义新农村建设。
继续把支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，稳定、完善和强化各项支农政策。一是进一步加大财政支农资金投入。支持加快农田水利、乡村道路、饮水设施、清洁能源、环境治理、改水改厕改灶等农村基础设施建设，增强农业生产抗风险能力，进一步提高农业生产水平和改善农民生活质量。2007年年初预算新增安排减少农村绝对贫困人口专项资金1亿元和农村饮水工程建设资金1亿元。二是认真落实各项惠农政策。继续实施粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和综合补贴政策，全面实行涉农补贴“一折通”办法，确保涉农补助资金及时、足额、透明、安全发放，促进粮食增产和农民增收。三是促进农村社会事业发展。继续实行新增教育、科技、卫生、文化等资金主要用于农村的政策，积极支持农村义务教育、农村科技推广运用、农村广播村村通工程建设。四是努力提高支农资金使用效益，搞好农业相关项目的协调配合。继续推进涉农资金整合试点工作，管好用好扶贫资金，继续开展扶贫资金绩效评价工作，充分发挥财政资金在粮食增产、农民增收、农业增效方面的积极作用。
（四）努力支持构建和谐贵州，促进经济社会的协调发展。
全面贯彻落实中央和省委关于构建社会主义和谐社会的决定，财政资金要进一步向解决制约构建和谐社会的难点、热点问题倾斜，增强对事关民生的社会公共需要的服务能力，提高财政对基础性、公益性社会事业的保障水平。一是加大就业再就业工作力度。认真落实支持就业和再就业的一系列财政政策，多渠道筹措就业再就业资金，及时拨付各项社会保险经费、职业介绍和职业培训经费。二是加强公共卫生体系建设，统筹城乡卫生事业协调发展。进一步扩大农村合作医疗制度覆盖范围，由2006年的34个县（市、区）扩大到71个县（市、区），省级财政新增安排支出1.66亿元；继续支持重点疾病和地方病的防治，加大对食品、药品市场监督的支持力度；大力支持发展城市社区卫生服务，建立多渠道筹资机制发展社区服务，积极研究制定社区卫生服务财政补助政策。三是切实解决好困难群体的生产生活问题。进一步完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高农村特困群众救助标准，人均补助标准由上年的200元提高到260元，为此，省财政新增安排支出2268万元，总额达到2.12亿元；继续增加扶贫资金投入，同时，对县乡考核增加“减少农村绝对贫困人口”的指标。四是进一步加大教育投入，切实用好新增教育专款。以建立农村义务教育经费保障机制为契机，继续提高全省的基础教育水平，促进教育公平。同时，支持高等教育优化结构，提高质量，加快各类职业教育发展步伐，培养各类实用型人才，采取有效措施吸引高素质人才到黔工作。五是保持科技投入持续增长。不断拓宽科技资金渠道，采取贴息等政策措施，引导企业增加对科技的投入，鼓励企业建立技术开发基金，财政对科技的投入向涉及资源、能源的节约和循环利用方面的技术攻关和推广应用倾斜。六是继续加大对文化事业的支持力度。引导社会各方面多渠道筹集资金，促进文化事业和文化产业的发展，丰富群众文化生活。七是进一步做好规范收入分配工作。合理提高我省行政事业单位人员工资收入水平，逐步实现不同部门同级公务员之间工资收入、津补贴基本相同的公开透明的“阳光”收入政策。八是继续增加对公检法司的投入，支持民主法治社会的建设和保障社会的公平、正义和安定有序。
（五）推进财政改革，实施科学规范理财。
一是以强化财政预算刚性为重点，进一步深化预算制度改革。逐步建立和完善基础信息数据库和专项项目库，建立人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目库滚动管理的预算编制体系，严格财政预算审查程序，增强预算编制的科学性和民主性，保证财政预算的严肃性和合法性。二是在继续加大对下转移支付力度的基础上，进一步完善和规范“以奖代补”等省对下转移支付办法，体现公平合理，体现对民族地区发展的支持，努力促进地区间基本公共服务水平的均等化；与此同时，引入激励机制，防止“鞭打快牛”，充分调动县级培植财源、做大财政经济“蛋糕”的积极性。三是继续推进国库管理制度改革。在保证财政资金安全的前提下，进一步提高财政资金的运行效率和监控水平。2007年，在将省本级预算单位全部纳入国库集中支付的基础上，加强对下的指导工作，全省9个市（州、地）全面推行国库集中收付制度改革。四是不断完善政府采购制度改革。认真贯彻落实《政府采购法》的各项规定，规范政府采购行为。完善政府采购预算编制，改进采购方法，提高采购效率，降低采购成本，不断扩大政府采购范围和规模。五是继续推进“乡财县管乡用”改革试点工作。在做好花溪等10个试点县工作的基础上，切实抓好六盘水市的“乡财县管乡用”试点工作。六是完善税制改革。按照财政部的统一部署，推进内外资企业所得税“两法”合并，认真做好在全国范围内实施增值税转型改革的准备工作。
（六）加强基础工作，提高财政监督管理水平。坚持依法行政、依法理财，继续完善预算编制、执行、监督相分离、相制约的财政监督体系。逐步建立和完善财政绩效评价体系，加强财政投资评审工作，逐步扩大评审范围，把监督机制融入到财政资金管理的各个环节，提高财政监督管理水平。进一步完善政府债务监督管理的措施，合理控制政府债务规模，防范和化解财政风险。大力推进“金财工程”建设，进一步完善信息化基础设施，增大系统覆盖范围，把财政、财务管理活动逐步纳入电子化、信息化管理的轨道，提高财政管理的效率和严密性。加强会计工作，积极开展会计诚信体系建设，强化会计信息质量检查和注册会计师执业质量监管，提高财会人员的执业能力和职业道德水平，进一步发挥会计在国民经济运行中的基础作用。
各位代表，做好今年的财政工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，求真务实，顽强拼搏，全面完成和超额完成全年财政工作任务和预算收支目标，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开！
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