贵州省第十届人民代表大会第一次会议计划财政预算审查委员会关于贵州省2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年计划草案以及贵州省2002年全省和省级预算执行情况及2003年预算草案的审查报告
（2003年1月15日主席团第三次会议通过）
省十届人大一次会议计划财政预算审查委员会主任委员 杨谨华
大会主席团：
贵州省第十届人民代表大会第一次会议听取了省发展计划委员会主任赵家兴、省财政厅厅长李隆昌受省人民政府委托所作的贵州省2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年计划草案报告、贵州省2002年全省和省级预算执行情况及2003年预算草案报告，各代表团分组进行了审议。为协助本次会议审议好这两个报告，会前，省九届人大财政经济委员会会同各专门委员会听取了省发展计划委员会、省财政厅及有关部门的专题汇报，对计划和预算草案进行初步审议，提出了意见和建议。大会期间，计划财政预算审查委员会召开会议，对这两个报告和计划、预算草案进行了认真审查，现将审查意见报告如下：
（一）
2002年，全省各族人民在中共贵州省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央扩大内需方针，全面推进西部大开发战略实施，不断深化各项改革，实现了国民经济持续快速增长，各项社会事业稳步发展。预计全年国内生产总值完成1180亿元，比上年增长9.1%，完成预期目标，是“九五”以来增长最快的一年。其中，第一产业增长2.2%，低于预期3.5%的目标；第二产业增长13.6%，高于预期11%的目标；第三产业增长9%，低于预期11.8%的目标。粮食总产量1034万吨，比上年下降6%；烤烟收购量25.8万吨，比上年增长43.6%；油菜籽产量64.19万吨，比上年增长1.1%。全年工业增加值完成370亿元，比上年增长11.5%。规模以上工业企业实现净利润18.5亿元。全社会固定资产投资超过600亿元，比上年增长18%以上。社会消费品零售总额完成416亿元，比上年增长10.1%。外贸进出口总额完成6.91亿美元，比上年增长7.2%，其中出口完成4.42亿美元，增长4.8%。城镇居民人均可支配收入5930元，实际增长9.8%。农民人均纯收入1490元，实际增长4%。人口自然增长率 11.64‰。教育、科学技术、文化、卫生、体育、新闻出版等各项社会事业进一步发展。
在财政收支方面，全省地方财政收入按老口径完成 113.84 亿元（电月报数，下同），为预算的104.78%，比上年实际增加14.09 亿元，增长14.12 %。当年可用财力按新口径为311.81亿元。实际完成支出314.66 亿元，比上年增加39.47 亿元，增长14.34%。世行贷款、中央周转金等扣款上解1.71亿元。收支相抵，全省当年支大于收4.56 亿元，动用上年结余弥补。
2002年省级地方财政收入按老口径完成23.78亿元，为预算的109.37%，比上年实际增加2.17亿元，增长10.05%。当年省级财力按新口径总计101.60亿元（包括中央各项补助170.79亿元，各地结算上划省收入2.40亿元，所得税返还基数补助各地1.05亿元，下划结算补助各地专款95.69亿元）。省级财政支出完成103.98亿元，比上年增加1.91亿元，增长1.87%。世行贷款、中央周转金等扣款0.61亿元。收支相抵，当年支大于收2.99亿元，动用上年结余弥补。2002年省级年终滚存结余预计为7.9亿元，其中结转下年支出2.4亿元，净结余5.5亿元。
计划财政预算审查委员会认为，2002年我省国民经济和社会发展计划与预算执行情况是好的，较好地完成了省九届人大五次会议批准的各项任务，为“十五”计划的顺利实施奠定了基础。西部大开发战略继续稳步推进，固定资产投资规模再上新台阶，基础设施建设、能源建设和生态建设成效显著；农业结构调整有新的进展，在一定程度上弥补了自然灾害带来的损失；工业生产速度加快，质量和效益有所提高；整顿和规范市场经济秩序取得一定成效；财政收入保持较快增长，支出结构进一步改善，转移支付力度加大，保证了基本工资发放和社会保障等重点支出；城乡居民收入提高，农民负担减轻，人民生活继续改善。
2002年，我省经济社会发展中也存在一些突出的问题：结构调整成效不够明显，自我发展能力弱。农业基础仍然脆弱，粮食连续两年因灾减产，农业增加值增长未实现预期目标，农民增收困难。企业技术改造后劲不足，综合竞争能力不强。重点项目储备不充分，项目管理和改善投资软环境等方面的工作存在差距。就业和再就业形势严峻，部分群众生活困难。这些问题，必须引起各级人民政府的高度重视，切实采取措施逐步加以解决。
（二）
2003年全省国民经济和社会发展计划主要预期目标是：国内生产总值增长9%。其中，第一产业增长3%，第二产业增长11.8%，第三产业增长10%。粮食总产量1100万吨以上，烤烟收购量26.5万吨，油料作物产量73万吨。工业增加值增长11.5%。全社会固定资产投资总规模672亿元，增长12%以上。社会消费品零售总额增长10%。城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上，农民人均纯收入实际增长4%以上。人口自然增长率控制在11‰以内。城镇登记失业率控制在4.5%左右。
2003年全省财政收支预算安排：全省地方财政收入按新口径为118.1亿元，比上年执行数增加9.82亿元，增长9.07%。全省财政支出202亿元(不含中央专项补助)，比上年年初预算数增加10亿元，增长5.2%。
2003年省级财政收支预算安排：省级地方财政收入按新口径为27.42亿元，增长9.03%。当年可供安排财力（不含中央专项补助）为55.87亿元，其中中央税收返还收入15.12亿元；税收递增返还0.3亿元；中央定额补助5.26亿元；中央企业下划补助4.25亿元；中央调资及财力补助3.12亿元；各地结算上划省3.63亿元；所得税返还基数补助各地1.05亿元，定额结算上划中央1.37亿元；补助各地粮食亏损补贴及农业税减免0.81亿元。省级财政支出预算为60.08亿元（含补助各地专款），比上年年初预算数增加7.84亿元，增长15%。收支相抵，当年支大于收4.21亿元，需动用上年结余和增收节支平衡。
计划财政预算审查委员会认为，2003年全省国民经济和社会发展计划及预算草案，符合中央经济工作会议要求和我省实际，经过努力各项主要预期目标是可以实现的，建议大会批准贵州省2003年国民经济和社会发展计划草案，批准贵州省2003年省级预算草案。
2003年是贯彻党的十六大精神，努力实现十六大提出的奋斗目标的开局之年。在新的形势下，保持经济较快增长，改善人民生活，对于加快推进小康社会建设，开创富民兴黔的宏伟事业，具有非常重要的意义。
在执行计划和预算的过程中，要认清差距，增强责任感和紧迫感，集中精力，认真解决好我省经济社会生活中的突出矛盾和问题，坚持速度与结构、质量、效益相统一，加快发展。要抓住中央继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，深化细化项目前期准备工作，积极争取国债资金投入，并加强项目资金的管理和跟踪问效。加快投资体制改革，打破所有制界限、部门垄断和地区封锁，营造良好的投资环境，更多地吸引省外资金和民间资本参与各项建设，促进经济结构调整，激发经济增长的内在活力。在加快“西电东送”建设的进程中，要按照系统工程的要求，做到电、煤、路协调发展，并应注意处理好外送和自用的关系。加强农村水、电、路、通信等基础设施建设，加大科技投入，重点搞好对农业和农民的科技和信息服务，指导农民围绕市场需求，因地制宜，调整结构，加快畜牧业和优势、特色农产品发展。巩固退耕还林还草成果，发展后续产业，扩大劳务输出，增加农民收入。继续完善农村税费改革试点，减轻农民负担。抓住国家扩大技改贴息政策覆盖面的机遇，力争技改投资的较快增长，增强传统产业的市场竞争力。加大结构调整力度，重视发展与居民消费相关的产业，加快发展高新技术产业，培育新的经济增长点。落实对中小企业的贷款担保等措施，支持和促进中小企业发展，大力发展旅游业，加快以县城为重点的城镇化建设，努力增加各种就业岗位。完善社会保障体系，进一步做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接，切实解决好困难群众的生活问题，处理好改革发展稳定的关系。继续实施科教兴黔和可持续发展战略，促进社会全面进步。
依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长，并使之与经济增长相协调。进一步调整和优化支出结构，保证重点支出。在总结“以奖代补”经验的基础上，完善省对下转移支付办法及财政激励机制，加大财政资金的监管力度，提高资金使用效益。规范和细化部门预算编制，逐步制定科学、合理的定额标准体系。严格执行政府采购法，积极推行国库集中收付制度。进一步规范财经秩序，强化财政监督，保障国民经济和社会健康发展。
以上报告，请予审查。
省十届人大一次会议计划财政预算审查委员会主任委员 杨谨华
大会主席团：
贵州省第十届人民代表大会第一次会议听取了省发展计划委员会主任赵家兴、省财政厅厅长李隆昌受省人民政府委托所作的贵州省2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年计划草案报告、贵州省2002年全省和省级预算执行情况及2003年预算草案报告，各代表团分组进行了审议。为协助本次会议审议好这两个报告，会前，省九届人大财政经济委员会会同各专门委员会听取了省发展计划委员会、省财政厅及有关部门的专题汇报，对计划和预算草案进行初步审议，提出了意见和建议。大会期间，计划财政预算审查委员会召开会议，对这两个报告和计划、预算草案进行了认真审查，现将审查意见报告如下：
（一）
2002年，全省各族人民在中共贵州省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央扩大内需方针，全面推进西部大开发战略实施，不断深化各项改革，实现了国民经济持续快速增长，各项社会事业稳步发展。预计全年国内生产总值完成1180亿元，比上年增长9.1%，完成预期目标，是“九五”以来增长最快的一年。其中，第一产业增长2.2%，低于预期3.5%的目标；第二产业增长13.6%，高于预期11%的目标；第三产业增长9%，低于预期11.8%的目标。粮食总产量1034万吨，比上年下降6%；烤烟收购量25.8万吨，比上年增长43.6%；油菜籽产量64.19万吨，比上年增长1.1%。全年工业增加值完成370亿元，比上年增长11.5%。规模以上工业企业实现净利润18.5亿元。全社会固定资产投资超过600亿元，比上年增长18%以上。社会消费品零售总额完成416亿元，比上年增长10.1%。外贸进出口总额完成6.91亿美元，比上年增长7.2%，其中出口完成4.42亿美元，增长4.8%。城镇居民人均可支配收入5930元，实际增长9.8%。农民人均纯收入1490元，实际增长4%。人口自然增长率 11.64‰。教育、科学技术、文化、卫生、体育、新闻出版等各项社会事业进一步发展。
在财政收支方面，全省地方财政收入按老口径完成 113.84 亿元（电月报数，下同），为预算的104.78%，比上年实际增加14.09 亿元，增长14.12 %。当年可用财力按新口径为311.81亿元。实际完成支出314.66 亿元，比上年增加39.47 亿元，增长14.34%。世行贷款、中央周转金等扣款上解1.71亿元。收支相抵，全省当年支大于收4.56 亿元，动用上年结余弥补。
2002年省级地方财政收入按老口径完成23.78亿元，为预算的109.37%，比上年实际增加2.17亿元，增长10.05%。当年省级财力按新口径总计101.60亿元（包括中央各项补助170.79亿元，各地结算上划省收入2.40亿元，所得税返还基数补助各地1.05亿元，下划结算补助各地专款95.69亿元）。省级财政支出完成103.98亿元，比上年增加1.91亿元，增长1.87%。世行贷款、中央周转金等扣款0.61亿元。收支相抵，当年支大于收2.99亿元，动用上年结余弥补。2002年省级年终滚存结余预计为7.9亿元，其中结转下年支出2.4亿元，净结余5.5亿元。
计划财政预算审查委员会认为，2002年我省国民经济和社会发展计划与预算执行情况是好的，较好地完成了省九届人大五次会议批准的各项任务，为“十五”计划的顺利实施奠定了基础。西部大开发战略继续稳步推进，固定资产投资规模再上新台阶，基础设施建设、能源建设和生态建设成效显著；农业结构调整有新的进展，在一定程度上弥补了自然灾害带来的损失；工业生产速度加快，质量和效益有所提高；整顿和规范市场经济秩序取得一定成效；财政收入保持较快增长，支出结构进一步改善，转移支付力度加大，保证了基本工资发放和社会保障等重点支出；城乡居民收入提高，农民负担减轻，人民生活继续改善。
2002年，我省经济社会发展中也存在一些突出的问题：结构调整成效不够明显，自我发展能力弱。农业基础仍然脆弱，粮食连续两年因灾减产，农业增加值增长未实现预期目标，农民增收困难。企业技术改造后劲不足，综合竞争能力不强。重点项目储备不充分，项目管理和改善投资软环境等方面的工作存在差距。就业和再就业形势严峻，部分群众生活困难。这些问题，必须引起各级人民政府的高度重视，切实采取措施逐步加以解决。
（二）
2003年全省国民经济和社会发展计划主要预期目标是：国内生产总值增长9%。其中，第一产业增长3%，第二产业增长11.8%，第三产业增长10%。粮食总产量1100万吨以上，烤烟收购量26.5万吨，油料作物产量73万吨。工业增加值增长11.5%。全社会固定资产投资总规模672亿元，增长12%以上。社会消费品零售总额增长10%。城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上，农民人均纯收入实际增长4%以上。人口自然增长率控制在11‰以内。城镇登记失业率控制在4.5%左右。
2003年全省财政收支预算安排：全省地方财政收入按新口径为118.1亿元，比上年执行数增加9.82亿元，增长9.07%。全省财政支出202亿元(不含中央专项补助)，比上年年初预算数增加10亿元，增长5.2%。
2003年省级财政收支预算安排：省级地方财政收入按新口径为27.42亿元，增长9.03%。当年可供安排财力（不含中央专项补助）为55.87亿元，其中中央税收返还收入15.12亿元；税收递增返还0.3亿元；中央定额补助5.26亿元；中央企业下划补助4.25亿元；中央调资及财力补助3.12亿元；各地结算上划省3.63亿元；所得税返还基数补助各地1.05亿元，定额结算上划中央1.37亿元；补助各地粮食亏损补贴及农业税减免0.81亿元。省级财政支出预算为60.08亿元（含补助各地专款），比上年年初预算数增加7.84亿元，增长15%。收支相抵，当年支大于收4.21亿元，需动用上年结余和增收节支平衡。
计划财政预算审查委员会认为，2003年全省国民经济和社会发展计划及预算草案，符合中央经济工作会议要求和我省实际，经过努力各项主要预期目标是可以实现的，建议大会批准贵州省2003年国民经济和社会发展计划草案，批准贵州省2003年省级预算草案。
2003年是贯彻党的十六大精神，努力实现十六大提出的奋斗目标的开局之年。在新的形势下，保持经济较快增长，改善人民生活，对于加快推进小康社会建设，开创富民兴黔的宏伟事业，具有非常重要的意义。
在执行计划和预算的过程中，要认清差距，增强责任感和紧迫感，集中精力，认真解决好我省经济社会生活中的突出矛盾和问题，坚持速度与结构、质量、效益相统一，加快发展。要抓住中央继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，深化细化项目前期准备工作，积极争取国债资金投入，并加强项目资金的管理和跟踪问效。加快投资体制改革，打破所有制界限、部门垄断和地区封锁，营造良好的投资环境，更多地吸引省外资金和民间资本参与各项建设，促进经济结构调整，激发经济增长的内在活力。在加快“西电东送”建设的进程中，要按照系统工程的要求，做到电、煤、路协调发展，并应注意处理好外送和自用的关系。加强农村水、电、路、通信等基础设施建设，加大科技投入，重点搞好对农业和农民的科技和信息服务，指导农民围绕市场需求，因地制宜，调整结构，加快畜牧业和优势、特色农产品发展。巩固退耕还林还草成果，发展后续产业，扩大劳务输出，增加农民收入。继续完善农村税费改革试点，减轻农民负担。抓住国家扩大技改贴息政策覆盖面的机遇，力争技改投资的较快增长，增强传统产业的市场竞争力。加大结构调整力度，重视发展与居民消费相关的产业，加快发展高新技术产业，培育新的经济增长点。落实对中小企业的贷款担保等措施，支持和促进中小企业发展，大力发展旅游业，加快以县城为重点的城镇化建设，努力增加各种就业岗位。完善社会保障体系，进一步做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接，切实解决好困难群众的生活问题，处理好改革发展稳定的关系。继续实施科教兴黔和可持续发展战略，促进社会全面进步。
依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长，并使之与经济增长相协调。进一步调整和优化支出结构，保证重点支出。在总结“以奖代补”经验的基础上，完善省对下转移支付办法及财政激励机制，加大财政资金的监管力度，提高资金使用效益。规范和细化部门预算编制，逐步制定科学、合理的定额标准体系。严格执行政府采购法，积极推行国库集中收付制度。进一步规范财经秩序，强化财政监督，保障国民经济和社会健康发展。
以上报告，请予审查。
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