贵州省2002年全省和省级预算执行情况及2003年全省和省级预算草案报告
（2003年1月12日在省十届人大一次会议上）
贵州省财政厅厅长 李隆昌
各位代表：
我受省人民政府委托，向大会报告贵州省2002年全省和省级预算执行情况及2003年全省和省级预算草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
1998年以来的五年，在中共贵州省委的领导下，全省各级财税部门紧紧抓住实施积极财政政策和西部大开发战略的有利时机，认真落实中央确定的各项财税政策，坚持财政工作从源头抓起的指导思想不动摇，加快经济发展，努力实现生财有道；坚持依法治税的方针不动摇，强化税收征管，努力实现聚财有方；坚持“一要吃饭，二要建设”的原则不动摇，优化支出结构，努力实现用财有效；坚持加强管理和深化改革的思路不动摇，创新和规范财政运行机制，整章建制，努力实现依法理财。进一步完善省对下的转移支付政策以及财政激励机制，基本保证了基本工资的正常发放和国家机构的正常运转,拓宽了财源建设的范围，在继续重点扶持国有大中型骨干企业发展的同时，加大了对非国有经济和第三产业发展扶持力度，积极推进财政职能和管理方式的转变，财政的宏观经济调节职能不断强化，依法理财、依法管理进一步加强，财政法制建设有了新进展。
五年来，全省财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元，年均递增13.9%。地方财政收入从1997年的57.9亿元增加到2002年的114亿元，年均递增14.5%。财政支出规模不断扩大，重点支出得到保证，全省财政支出从1997年的113.8亿元增加到2002年的314.7亿元，年均递增22.6%。财政赤字县由1997年的46个减少到2002年的24个，财政赤字额由1997年的2.55亿元下降到2002年的1.66亿元。财政总收入超亿元的县由1997年的21个增加到2002年的35个，其中：地方财政收入超亿元的县由1997年的6个增加到2002年的22个。这一时期是我省财政史上最好的时期之一。财政工作的稳步发展，有力地促进了全省改革开放、经济发展和社会进步。
一、2002年全省和省级预算执行情况
2002年，在中共贵州省委的领导下，全省各级各部门以 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻学习中国共产党第十六次全国代表大会精神和省第九次党代会精神，认真落实中央和省确定的各项重大决策和部署，国民经济发展速度加快，改革开放取得重大进展，社会事业有了新的进步。国民经济持续快速健康发展，为完成全省财政预算奠定了良好的基础。全省各级财税部门大力开源节流，狠抓增收节支，切实加强管理，积极支持经济发展，经过全省上下共同努力，总收入突破200亿元大关；财政支出有序安排，重点支出基本得到保障，圆满完成了省九届人大五次会议批准的预算任务。
2002年初，经省九届人大五次会议批准，全省地方财政收入预算为108.64亿元（老口径）；财政支出预算为192亿元。在预算执行过程中，中央财政追加我省专款及补助114.41亿元（不含已列入年初支出预算中的中央相对固定补助），支出预算相应变更为306.41亿元。
据2002年底电月报统计，全省财政总收入完成203.03亿元，为年初预算的105.97%，比上年增加25.97亿元，增长14.67%。其中：地方财政收入按老口径完成113.84亿元（按新口径完成108.28亿元），为年预算的104.78%，比上年增加14.09亿元，增长14.12%，超额完成了省九届人大五次会议批准的预算。全省财政支出完成314.66亿元，为变更预算的102.69%，比上年增加39.47亿元，增长14.34%。
2002年全省财政收支平衡情况是：全省地方财政收入108.28亿元（新口径），加上中央各项补助203.53亿元（包括税收返还收入38.50亿元，税收递增返还1.41亿元，定额补助7.42亿元，所得税返还收入5.79亿元，追加专项补助76.73亿元，中央转移支付补助及其他结算补助70.65亿元，中央企业下划和农业税减免补助4.40亿元，定额结算上划中央1.37亿元），财力总计311.81亿元；全省财政支出314.66亿元,世行贷款、中央周转金等扣款上解1.71亿元。收支相抵，全省当年支大于收4.56亿元。
2002年初，经省九届人大五次会议批准，省级地方财政收入预算为21.74亿元（老口径），财政支出预算为52.25亿元（含补助各地专款）。在预算执行中，随着中央对我省和省对各地各种专项补助的下达，省级支出预算相应变更为103.09亿元。
据2002年底电月报统计，省级地方财政收入按老口径完成23.78亿元(按新口径完成25.15亿元)，完成预算的109.37%，比上年增加2.17亿元，增长10.05%。省级财政支出完成103.98亿元，完成变更预算的100.87%，比上年增加1.91亿元，增长1.87%。
省级财政收支平衡情况是：省级地方财政收入25.15亿元（新口径），加上中央各项补助170.79亿元（包括中央税收返还收入14.82亿元，税收递增返还3000万元，中央定额补助5.26亿元，中央专项补助76.73亿元，中央转移支付补助及其他结算补助70.65亿元，中央企业下划和农业税减免补助4.40亿元，定额结算上划中央1.37亿元）和各地结算上划省收入2.40亿元，以及所得税返还基数补助各地1.05亿元，下划结算补助各地专款95.69亿元, 省级财力总计101.60亿元；省级支出103.98亿元,世行贷款、中央周转金等扣款上解0.61亿元；收支相抵，当年支大于收2.99亿元。以上情况待财政决算编制后还会有一些变化，届时再向省人大常委会专题报告。
省级地方财政收入主要项目完成情况(老口径)：
1、工商税收12.06亿元，完成预算的98.69%，比上年实际增收1.33亿元，增长12.42%。其中：增值税增收1.10亿元，增长19.35%；营业税增收1148万元，增长2.94%。
2、企业收入（含企业所得税、国有企业资产经营收益、国有企业所得税退税）4.56亿元，完成预算的132.38%，比上年增收260万元。
3、国有企业亏损补贴1343万元，完成预算的95.93%，与上年基本持平。
4、专项收入5799万元，完成预算。
5、行政性收费收入4.40亿元，完成预算的117.67%，比上年增收4518万元，增长11.44%。
6、其他收入2007万元，完成预算的111.5%，比上年减收1143万元，下降36.29%。
省级主要支出项目完成情况：
1、基本建设支出31.72亿元，完成变更预算（下同）的100.98%，比上年减少7.22亿元，下降18.55%。主要是中央补助减少。
2、 企业挖潜改造资金支出4.24亿元，完成预算的101.48%，比上年增加2.86亿元，增长206.90%。主要是中央增加了对我省国债重点技术项目改造的补助。
3、支援农村生产支出（含农业综合开发支出）5268万元，完成预算的100.38%，比上年减少1497万元，下降22.13%。主要原因是省加大了对各地的补助力度,体现在省级直接支出上有所下降。
4、农林水气等部门事业费支出7.03亿元，完成预算的100.41%，比上年增加5.03亿元，增长252.28%。主要是中央财政增加了对我省退耕还林粮食补助。
5、文教科学卫生事业费支出13.07亿元，完成预算的101.26%，比上年增加1.72亿元，增长15.18%。其中：教育事业费支出5.85亿元，完成100.64%，比上年增加5994万元，增长11.42%。
6、科技三项费用支出9026万元，完成预算的112.46%，比上年增加2312万元，增长34.44%。主要是增加了对中药现代化科技产业的投入。
7、工交商及其他部门事业费支出8.74亿元，完成预算的101.97%，比上年增加3158万元，增长3.75%。
8、抚恤和社会福利救济费支出2255万元，完成预算的129.75%，比上年增加389万元，增长20.85%。
9、行政管理费支出3.31亿元，完成预算的100.38%，比上年增加2289万元，增长7.43%。
10、公检法司支出8.20亿元，完成预算的100.51%，比上年增加3602万元，增长4.6%。增长较低的原因，主要是2001年公安、监狱管理等部门换装量较大。
11、社会保障补助支出12.53亿元，完成预算的100.05%，比上年增加1.33亿元，增长11.87%。
12、政策性补贴支出2.01亿元，完成预算的100.21%，比上年减少2.54亿元，下降55.83%。主要是中央减少了对我省储备粮价差补助。
13、支援不发达地区支出2635万元，完成预算的106.68%，比上年增加376万元，增长16.64%。
14、其他支出7.04亿元，完成预算的106.74%，比上年减少9831万元，下降12.25%。
2002年，全省财政预算执行情况良好，一是财政收入基本做到了均衡入库且增长较快。二是财政支出做到按预算执行，重点支出基本得到保证，教育、科技和社会保障等支出增长较大。三是进一步推进依法理财和科学理财，在推行财政改革方面加快了步伐。四是积极筹措和及时拨付各项社会保障资金，对维护社会稳定起到了积极作用。
2002年我们着重抓了以下几方面工作：
（一）抓住西部大开发的机遇，贯彻积极财政政策，确保财政收入稳定增长，稳步推进财政支出管理制度改革，促进先进生产力发展
1、大力支持经济发展
加大财源建设力度。继续实施《贵州省扶持县级财源建设促进财政收入上台阶办法》。2002年，省财政又与龙里、镇远等5个县签订了新一轮扶持县级财政收入上台阶目标合同，使在合同期内的扶持县累计达12个；继续实施择优扶强的财政政策，对20个经济强县（市、区）的财源建设项目贷款继续给予贴息补助，从1999年以来，省财政连续4年对建强县的财源建设项目贷款给予贴息补助共计1.31亿元。20个建强县的财政收入实现了持续、快速增长，据电月报反映，2002年20个建强县财政总收入达到63.02亿元，比1998年增长近一倍，年均增长18.11%，占全省财政总收入的比重由25.53%提高到33.14%；地方财政收入达35.31亿元，比1998年增长近一倍，年均增长18.08%，占全省地方财政收入的比重由27.8%提高到31.02%。
继续支持国有企业改革和发展。2002年，省财政安排企业挖潜改造资金1.9亿元，比上年增加2000万元，增长11.76%。省级中小企业担保基金安排2000万元，比上年增加500万元，增长33.33%；继续为国有企业改革服务，做好企业国有资产产权登记、国有资产评估、国有股权管理等基础工作，逐步建立企业资产与财务统一管理的新体制。积极参与国有企业破产工作，做好破产资金的拨付与监管。
大力支持以交通为重点的基础设施建设。为配合西部大开发战略的实施， 2002年，省财政安排2500万元基本建设前期工作费，安排4.3亿元用于以交通为重点的基础设施建设和新兴产业的贷款贴息。
继续支持农业发展。2002年，省级财政安排近6亿元资金支持农业发展，主要用于加强农业基础地位，支持农业基础设施建设、农业产业结构调整、农业科技推广、天然林保护和退耕还林（草）、扶贫攻坚等，以保证这些工作的顺利实施。
2、完善税收征管措施
认真贯彻全国增收节支电视电话会议和增收节支工作会议精神，狠抓组织收入措施的落实，促进财政收入稳定增长。从年初开始就狠抓组织收入工作，及时下达收入任务，落实收入目标责任制，做到目标明确、责任清楚、奖惩分明，5月和9月又分别召开了全省增收节支电视电话会议和增收节支工作会议，要求强化征管责任，严格征收制度，改进征管手段，切实解决存在的问题，积极采取措施，确保财政收入及时入库。工作中加大稽查力度，依法打击偷税、逃税、骗税、抗税行为，大力清缴欠税，努力提高征管质量；认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税” 的方针和“收支两条线”管理规定，切实加强对各项税收收入和非税收入的征管工作，坚决制止越权减免税、包税和变相包税行为，加强督促检查。通过加强对重点税种、重点税源的监控和财、税、库的协调配合，使财政收入保持了稳步增长的势头，并基本实现了均衡入库。在任务重、时间紧、难度大的情况下，圆满完成了200亿元财政总收入的奋斗目标。
3、稳步推进财政改革
加快省级部门预算改革步伐。为了进一步探索财政支出管理新路子，进一步规范财政预算编制，在总结2001年对10个省直部门试编细化预算的基础上，2002年省财政将试点部门扩大到23个。在部门预算编制的过程中，不断规范预算编制的方法和程序，编制质量在原有基础上有了提高，2002年省级部门预算试点执行情况基本正常，经费按预算和进度进行拨付，试点部门要求追加预算的情况减少，专款的拨付和使用进度明显加快。
积极推行国库集中收付制度。采取积极稳妥、循序渐进的办法，实施了会计核算中心等改革，在上年51个县市实施的基础上，又有5个市（州、地）本级和部分县市推行了会计集中核算制度，同时，还积极筹备对预算外资金收入直达的试点，草拟了政府采购资金直接支付管理办法，为最终实现国库单一帐户支付模式奠定了基础。
大力推行政府采购制度。按照先易后难、逐步扩大的原则，在全省推行政府采购，从制度、机制上规范政府采购行为，扩大采购规模，增强采购透明度，努力提高采购资金节约率。2002年全省共组织政府采购活动610次，采购预算48364万元，采购资金41835万元，节约资金6529万元，资金节约率达13.5%，比上年同期提高0.67个百分点。其中，省级组织政府采购活动134次，采购预算22097万元，采购资金19129万元，节约资金2968万元，资金节约率达13.43%，比上年同期提高0.9个百分点。
4、进一步加强财政管理
一是认真执行有关政策规定，按照公平、公正、公开的原则，科学规范财政资金的分配，提高透明度。加大对部门和单位财政性资金的监管力度，对部分重点支出，实行全过程监管。强化预算管理和审计监督。继续清理银行帐户，2002年，对全省11669个单位的32752个银行帐户进行了清理，撤销、合并9352个帐户。还对25个省级重点部门和6个市、州、地行政事业单位的银行帐户及清理整顿情况进行专项检查，规范了银行帐户的开户和审批程序，撤销了不合理的帐户。同时还开展了对国债专项资金为重点的专项资金检查。
二是认真贯彻国务院、财政部关于加强预算外资金管理的各项政策规定，严格执行行政事业性收费项目和标准的审批管理规定，切实把好行政事业性收费的立项审批关。认真清理我省行政事业性收费和政府性基金项目，取消了涉及农民建房、农村中小学教育和外出外来务工人员等31项收费项目以及城市增容、森林资源补偿等7项政府性基金。在贯彻落实“收支两条线”的基础上，不断完善管理制度，推行“单位开票，银行代收，财政统管”的办法，做到罚缴分离，票款分离和收支分离，努力做到收之有据，用之合法，使预算外资金管理进一步规范。
三是进一步加强会计信息质量检查工作。按照财政部的总体部署，全省各级财政部门采取上下联动方式，开展了以地方医疗卫生机构和地方金融企业为重点的会计信息质量检查，通过对60户地方医疗机构、3户地方金融企业和17户其它企业的检查，发现会计基础和会计核算方面存在一些不容忽视的问题，共查出资产不实3360万元，资产失真比例为1.8％，利润（结余）不实1326万元，失真比例为36％。针对上述问题，已责令其规范和整改,有的已提请有关部门处理，有的已依法严处。
（二）积极支持教育发展、文化创新和科技进步，为繁荣社会主义先进文化服务
大力支持教育事业发展。主要体现在：1、加大对基础教育投入力度。2002年省财政安排的基础教育补助资金在上年增加177%的基础上又增加1000万元，达到1.59亿元。这些资金主要用于我省“两基”攻坚、国家第二期义教工程省级配套资金等。2、为保证农村中小学教师工资的发放，我省各级政府将农村中小学教师工资的管理全部上收到县，建立教师工资专户，保证了教师工资的正常发放。3、改善我省高校办学条件，省财政安排4000万元用于我省高校的基础设施建设，同时，为促进我省高校国家助学贷款工作的开展，省地两级财政还安排落实了所属高校国家助学贷款贴息资金。
加强精神文明建设，继续加大对文化事业发展的投入，强化对经费使用和管理的监督。1、财政贴息500万元支持文化产业发展。2、加强对爱国主义教育基地和青少年校外活动场所的建设，为全社会的文化进步创造良好的条件。3、进一步落实和完善文化经济政策，安排近2000万元用于扶持重点文化、出版等事业发展，安排文化建设费1232万元用于宣传文化事业建设，营造更加有利于先进文化发展和传播的社会环境。4、为保证边远山区能收听到中央人民广播电台的广播，除正常经费之外，从2002年起省财政每年安排专项经费350万元用于九个中波转播台和三个高山调频转播台上收后的管理。
继续支持科技进步与发展。2002年省财政安排科技三项费3600万元、中小企业科技创新基金1000万元、科研院所专项经费、优秀青年人才专款、中试基地、重点实验室经费等近1000万元。为推动我省优势产业和高技术产业的发展，省财政安排专项资金1000多万元用于支持我省中药现代化科技产业发展、新材料创新基地建设及支持贵州省专利事业发展。2002年安排的科学奖励经费比上年增长89%。
（三）认真落实收入分配政策，改革和完善社会保障制度，维护社会稳定，保障广大人民群众的根本利益
保证了基本工资的按时发放和国家机构的正常运转。为切实帮助财政特困县解决标准工资发放困难，继续实行“以奖代补”政策，2002年初省财政就与53个财政特困县签订“以奖代补”协议，共安排补助资金9.14亿元，比上年增加2.9亿元。与此同时还及时下达了2002年度对各地县调资增支的工资性补助，并及时加强资金调度，将省级下达的工资性补助资金统一调到各地的工资专户，确保工资及时足额发放。
认真落实中央“两个确保”和“一个低保”政策。在确保职工基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费及时拨付的基础上，增加城市居民最低生活保障资金投入，并加强社会保障资金管理。截止12月底，省财政共拨付中央和省安排的各项社会保障资金15.6亿元，其中：企业基本养老金补助11.34亿元,国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金2.65亿元,城市居民最低生活保障资金1.51亿元，困难企业拖欠离休人员离休费和医药费补助966万元。通过各级各部门的努力，全省6.5万名下岗职工和44.5万名企业离退休人员按时足额领到了基本生活保障费和基本养老金，同时，省财政2002年安排的“低保”经费比上年翻了一番多，达2800万元，保证了全省34.1万名低保对象最低生活保障金的按时发放，对维护社会稳定起到了积极作用。
加大对扶贫开发的扶持力度。扶贫开发既是一项经济工作，更是一项政治任务。自1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，各级财政加大了对扶贫开发的投入力度。到2002年，中央和省级财政投入的扶贫资金累计8.4亿元。2002年省级下划各地支援不发达地区支出达8亿元，加上地县的扶贫资金投入，有力地支持了扶贫开发各项政策的贯彻实施。为保证省委、省政府确定的“十件实事”中“解决25万户农户、112.5万人的饮水困难”工程顺利实施，及时下达各地“渴望工程”人畜饮水专项资金1亿元。安排5000万元用于10万口沼气池建设。
认真搞好农村税费改革扩大试点工作。今年，国务院批准我省作为扩大农村税费改革试点省份，根据省委的部署，进行了全省扩大试点，一是召开了全省农村税费改革扩大试点工作会议并开展培训工作，全省共培训农村税费改革工作人员20多万人次。二是出台了改革试点方案和14个有关配套文件。三是广泛宣传税改政策，加强对地县税费改革工作的督促指导。据统计，全省共抽调10多万人，深入县、乡、村、组宣传税改政策，摸底核查有关数据，组建1000多个指导督查组进行指导、协调和督查工作。四是按照省委提出的“时间服从质量”的要求，按照“三个百分之百”的要求，确保农民减负目标的实现。五是按照省委确定的分配原则，采取公平、规范的办法，将中央农村税费改革专项转移支付资金11.65亿元，全部安排落实到县，努力实现“三个确保”。农村税费改革规范了国家、集体、个人三者的利益分配关系，改革后全省农民总负担水平比改革前减幅达57.92%，其中政策内农民负担减幅为44%，农村税费改革试点进展顺利。
各位代表：2002年的财政预算任务已圆满完成，其他各项财政工作也取得了新的进展，但仍然存在一些不容忽视的问题：我省经济总量小，财力薄弱，财政负担重，收支矛盾大，各地经济发展不平衡，财政增收乏力，财政管理方面还存在薄弱环节，预算的约束力还不够。这些问题需要引起高度重视，并通过加快经济发展，深化财政改革，规范财政管理，整顿财经秩序等措施来逐步加以解决。
二、2003年全省和省级预算草案
根据全国财政工作会议和全省经济工作会议精神，结合我省经济发展的实际，2003年全省财政工作的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和省第九次党代会精神，结合中央继续实施积极财政政策和西部大开发战略，加强财源建设，以增收节支为中心，依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长；加大调整和优化支出结构力度，努力压缩一般性财政支出，保证重点支出的需要；加大财政改革力度，进一步完善财政运行机制；强化依法理财观念，加强财政管理和监督，规范财经秩序。
按照以上指导思想及全省经济和社会发展计划，综合考虑各方面因素，2003年全省地方财政收入按新口径安排为118.1亿元,增长9.07%。全省财政支出安排202亿元（不含中央专款），比上年年初预算数增加10亿元，增长5.2%。
2003年全省地方财政收入预算安排增长9.07%，是积极稳妥的；财政支出预算的安排，坚持量入为出，量力而行，突出了保工资、保机构正常运转和增加对农业、教育、科技、社保投入等重点，符合公共财政理论的要求和全省经济社会发展的需要。
2003年省级地方财政收入预算按新口径安排为27.42亿元，增长9.03%。省级财政支出预算安排为60.08亿元（含补助各地专款），比上年年初预算安排数增加7.84亿元，增长15.00%。
省级地方财政收入主要项目安排情况是：
1、工商税收14.37亿元，比上年电月报数（下同）增加 1.28亿元，增长9.8%。
2、企业收入（含企业所得税、国有资产经营收益、国有企业所得税退税）5.13亿元，比上年增加2264万元，增长4.62%。
3、国有企业计划亏损补贴1350万元，与上年持平。
4、 专项收入8000万元，比上年增加2201万元，增长37.95%。
5、行政性收费收入4.79亿元，比上年增加3840万元，增长8.72%。
6、其他收入2010万元，与上年持平。
省级主要支出项目安排情况是(含补助各地专项支出)：
1、基本建设支出2.76亿元，与上年年初预算数（下同）持平。
2、企业挖潜改造资金支出1.85亿元，比上年增加2000万元，增长12.12%。
3、支援农村生产支出（含农业综合开发支出）2.44亿元，比上年增加4330万元，增长21.57%。主要是增加农业产业化发展资金和农业综合开发配套资金。
4、农林水气等部门事业费支出1.82亿元，比上年增加2040万元，增长12.61%。
5、文教科学卫生事业费支出11.27亿元，比上年增加1.43亿元，增长14.51%。其中：教育事业费支出4.46亿元，比上年增加5050万元，增长12.78%。
6、科技三项费用支出4600万元，比上年增加1000万元，增长27.78%。
7、工交商及其他部门事业费支出10.62亿元，比上年增加3.87亿元，增长57.25%。主要是部分单位行政性收费纳入预算管理后增加的支出以及根据财政部、国家税务总局和中国人民银行的规定，地税部门代扣、代收和代征税款手续费由原收入退库改为纳入省级支出预算管理后增加的支出。
8、抚恤和社会救济费支出7090万元，比上年增加3910万元，增长122.96%。主要是增加对城镇居民最低生活保障资金的投入。
9、行政管理费支出3.35亿元，比上年增加4940万元，增长17.32%。
10、公检法司支出7.97亿元，比上年增加1.57亿元，增长24.63%。
11、社会保障补助支出1亿元，与上年持平。
12、政策性补贴支出1.35亿元，比上年增加5020万元，增长59.06%。主要是增加粮食风险基金省级配套支出。
13、支援不发达地区支出1.07亿元，与上年持平。
14、 其他支出8.63亿元，比上年增加3690万元，增长4.47%。
15、总预备费7000万元，与上年持平。
2003年省级地方财政收入预算按新口径安排为27.42亿元,增长9.03%，加上中央税收返还收入15.12亿元，税收递增返还3000万元，中央定额补助5.26亿元，中央企业下划补助4.25亿元，中央调资及财力补助3.12亿元，补助各地粮食亏损补贴及农业税减免8080万元，各地结算上划省3.63亿元，所得税返还基数补助各地1.05亿元，定额结算上划中央1.37亿元，当年可供安排财力（不含中央专项补助）共计为55.87亿元。当年支出预算安排为60.08亿元。收支相抵，当年支大于收4.21亿元，动用上年结余和努力增收节支来弥补。
三、坚定信心，扎实工作，努力完成2003年财政预算任务，为全面建设小康社会作贡献
2003年是我省改革开放和现代化建设进程中十分重要的一年。党的十六大绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图，省第九次党代会为我们制订了今后五年各项工作目标，努力完成今年的各项财政工作具有不同寻常的意义。面对新形势、新任务，我们要以“三个代表”重要思想为指导，按照十六大报告提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，贯彻中央经济工作会议和财政工作会议精神，进一步抢抓机遇，强化措施，扎实工作，努力完成全年的各项财政工作任务。在具体工作中，要以增收节支为重点，使财政发展与经济、社会发展相结合，力求财政工作有新起色；使财源建设与实施西部大开发战略相结合，力求财源建设有新进展；使财政收入增长与经济增长相结合，力求财政收入上新台阶；使财政改革与依法理财相结合，力求财政管理水平有新提高。
（一）抢抓机遇，完善措施，继续支持经济快速发展
要抢抓国家继续实行积极财政政策和实施西部大开发战备的有利时机，结合我省财政经济发展实际，落实好、利用好中央的各项政策措施，积极争取国家对我省给予更多的政策扶持和资金倾斜。在总结经验的基础上，进一步完善促进县级财政收入上台阶，建设经济强县财政扶持等政策措施，加强财源建设，着力促进产业结构的调整。以西电东送为契机，加快发展我省能源、旅游、生物制药等优势产业，构筑我省经济发展的有力支撑点。加大省级重点项目前期工作经费投入，安排城镇规划编制专项资金。2003年将继续安排贴息补助资金4.3亿元用于基础设施建设，要进一步加强管理，充分发挥贴息补助资金的引导和乘数效应，调动各方面积极性和广泛吸引社会资金参与经济建设，努力壮大经济基础。
（二）加强征管，依法治税，确保财政收入稳定增长
要进一步加强对组织收入工作的领导，财政收入要继续立足于抓早、抓实、抓紧，为完成全年任务奠定良好的基础；要坚决贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针和新修订的《税收征管法》，深化征管改革，改进征管手段，进一步完善以申报纳税和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的征管体系；要认真按照《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》精神，进一步抓好对地方自行制定税收优惠政策的清理处置工作，凡到期的一律恢复征税，严格控制减免税，要继续加强对重点行业、重点税源的监管，同时要完善零散税收征管办法，做到应收尽收；要进一步加大税收稽查力度，认真清理漏征漏管户，综合运用法律、经济、行政手段，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税行为，大力清缴欠税。
（三）合理安排，保证重点，进一步维护发展和稳定大局
要从我省财政的实际情况出发，正确处理需要与可能的关系，坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，在大力发展经济，加大财源建设力度，增加财政收入的同时，积极争取中央财政加大对我省的转移支付力度，进一步完善省对下转移支付政策，缓解县级财政困难。
调整优化支出结构，合理安排各项支出，努力保证重点支出需要。继续实行“以奖代补”政策，保证基本工资的正常发放，要保证国家机构正常运转，保证社会保障、扶贫、救灾等维护社会稳定所必须的支出需要；努力保证对农业、教育、科技等的投入并及时足额到位。
为各项改革的推进提供必要的财力支持。按照全国和全省社会保障工作会议的精神和加快建立我省社会保障体系的要求，及时拨付应由财政负担的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金、城镇居民最低生活保障等资金。加强对国有资产的管理，继续探索有效的国有资产经营体制和方式，实现国有资产保值增值；积极支持国有企业深化改革，加快发展；继续扶持非公有制经济和第三产业加快发展；进一步加强财政专项资金管理，按照统筹规划、集中资金、突出重点的原则来安排，坚持专款专用、注重效益。
大力压缩一般性财政支出。要压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费和其他一般性支出；提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁铺张浪费、奢侈挥霍；坚决制止各种脱离实际的“形象工程”和“政绩工程”。
加强对利用国际金融组织和外国政府贷款的管理，提高利用外资的质量和水平。树立风险意识，克服重借轻还的思想，建立债务预警机制，多渠道筹集还贷资金，真正做到“借得来，用得好，还得起”。
（四）改革创新，稳步推进，进一步完善财政运行机制
一是深化部门预算改革，要巩固改革成果，保证各项改革措施落实到位，逐步健全综合预算制度。要认真贯彻实施《贵州省省级财政预算监督管理条例》。2003年将在上年实行部门预算编制23个省级部门的基础上扩大到33个，各地也要加大部门预算编制的改革力度。二是积极稳妥地推进国库集中收付制度改革。加强协调指导工作，在各地会计集中核算改革的基础上逐步规范和完善国库集中收付制度改革，按照财政部的要求在“十五”期间全面建立和实施国库集中收付制度。三是全面推行政府采购制度。认真贯彻实施《中华人民共和国政府采购法》，做好宣传、培训工作，研究制定配套规章制度，完善采购管理机构和工作秩序，加强采购队伍建设，努力推进采购工作向纵深发展，从2003年起将逐步试行政府采购资金直接支付制度。四是加快“金财工程”建设步伐。“金财工程”是用先进的信息技术为支撑，以预算编制、国库集中支付、收入管理和宏观经济预测分析为核心应用的政府财政管理综合信息系统，“金财工程”建设是财政工作与时俱进的需要，要按照统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台、统一组织实施的原则，加快“金财工程”的建设，为财政改革和发展服务。
（五）严格管理，依法理财，不断提高财政监督管理水平
认真贯彻执行《预算法》和《贵州省省级财政预算监督管理条例》，维护预算的严肃性。进一步加强财政监督，建立三种机制：第一，建立专门监督与业务监督相结合的监督机制，进一步加强制度建设，规范监督行为，提高财政监督的整体效能。第二，建立涵盖财政性资金分配、使用和财政管理全过程的监督机制，以资金运行为主线，将事前审核、事中监控和事后检查核实有机结合起来，加强对专项资金的追踪问效。第三，建立健全内部监督制约机制，加强内部审计。要着力抓好财政专户管理工作，继续全面推行罚缴分离、票款分离的管理办法；加强对收支两条线执行情况的监督检查；认真贯彻《会计法》，强化会计监督；继续开展会计信息质量检查；进一步加强财政法制建设。
（六）深入学习，提高素质，全面加强财税干部队伍自身建设
建设高素质的干部队伍是财政事业发展的基本要求，要按照“三个代表”重要思想，结合机关作风整顿，真正培养和造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍，既要理好财，又要带好队。一是要加强理想信念教育，组织广大干部职工继续深入学习十六大精神，进一步强化理论学习，增强实践“三个代表”重要思想和贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性和坚定性，不断提高财税干部的思想政治素质。按照《公民道德建设实施纲要》的要求，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立做人民公仆、为人民理财的思想，自觉抵制享乐主义、拜金主义、利己主义思想的侵袭。二是要加强廉政建设。廉政建设要常抓不懈，警钟长鸣，使广大干部提高廉洁自律意识，做到预防为主，防患于未然；要进一步建立健全财政资金管理和干部管理的规章制度，强化内部监督制约机制，从制度上、源头上消除滋生腐败的可能。三是要加强业务培训。要加强干部业务知识的学习和业务技能的培训，进一步完善知识结构，提高工作质量和效率，努力培养一大批高层次、复合型能胜任新时期财政工作的财政管理人才，担负起全面建设小康社会的历史重任。
各位代表，2003年的财政工作任务光荣而艰巨。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，在中共贵州省委的领导下，认真贯彻执行本次大会作出的决议，自觉接受省人大的法律监督和省政协的民主监督，认清形势，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为全面完成各项财政任务而努力，为全面建设小康社会作贡献！
贵州省财政厅厅长 李隆昌
各位代表：
我受省人民政府委托，向大会报告贵州省2002年全省和省级预算执行情况及2003年全省和省级预算草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
1998年以来的五年，在中共贵州省委的领导下，全省各级财税部门紧紧抓住实施积极财政政策和西部大开发战略的有利时机，认真落实中央确定的各项财税政策，坚持财政工作从源头抓起的指导思想不动摇，加快经济发展，努力实现生财有道；坚持依法治税的方针不动摇，强化税收征管，努力实现聚财有方；坚持“一要吃饭，二要建设”的原则不动摇，优化支出结构，努力实现用财有效；坚持加强管理和深化改革的思路不动摇，创新和规范财政运行机制，整章建制，努力实现依法理财。进一步完善省对下的转移支付政策以及财政激励机制，基本保证了基本工资的正常发放和国家机构的正常运转,拓宽了财源建设的范围，在继续重点扶持国有大中型骨干企业发展的同时，加大了对非国有经济和第三产业发展扶持力度，积极推进财政职能和管理方式的转变，财政的宏观经济调节职能不断强化，依法理财、依法管理进一步加强，财政法制建设有了新进展。
五年来，全省财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元，年均递增13.9%。地方财政收入从1997年的57.9亿元增加到2002年的114亿元，年均递增14.5%。财政支出规模不断扩大，重点支出得到保证，全省财政支出从1997年的113.8亿元增加到2002年的314.7亿元，年均递增22.6%。财政赤字县由1997年的46个减少到2002年的24个，财政赤字额由1997年的2.55亿元下降到2002年的1.66亿元。财政总收入超亿元的县由1997年的21个增加到2002年的35个，其中：地方财政收入超亿元的县由1997年的6个增加到2002年的22个。这一时期是我省财政史上最好的时期之一。财政工作的稳步发展，有力地促进了全省改革开放、经济发展和社会进步。
一、2002年全省和省级预算执行情况
2002年，在中共贵州省委的领导下，全省各级各部门以 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻学习中国共产党第十六次全国代表大会精神和省第九次党代会精神，认真落实中央和省确定的各项重大决策和部署，国民经济发展速度加快，改革开放取得重大进展，社会事业有了新的进步。国民经济持续快速健康发展，为完成全省财政预算奠定了良好的基础。全省各级财税部门大力开源节流，狠抓增收节支，切实加强管理，积极支持经济发展，经过全省上下共同努力，总收入突破200亿元大关；财政支出有序安排，重点支出基本得到保障，圆满完成了省九届人大五次会议批准的预算任务。
2002年初，经省九届人大五次会议批准，全省地方财政收入预算为108.64亿元（老口径）；财政支出预算为192亿元。在预算执行过程中，中央财政追加我省专款及补助114.41亿元（不含已列入年初支出预算中的中央相对固定补助），支出预算相应变更为306.41亿元。
据2002年底电月报统计，全省财政总收入完成203.03亿元，为年初预算的105.97%，比上年增加25.97亿元，增长14.67%。其中：地方财政收入按老口径完成113.84亿元（按新口径完成108.28亿元），为年预算的104.78%，比上年增加14.09亿元，增长14.12%，超额完成了省九届人大五次会议批准的预算。全省财政支出完成314.66亿元，为变更预算的102.69%，比上年增加39.47亿元，增长14.34%。
2002年全省财政收支平衡情况是：全省地方财政收入108.28亿元（新口径），加上中央各项补助203.53亿元（包括税收返还收入38.50亿元，税收递增返还1.41亿元，定额补助7.42亿元，所得税返还收入5.79亿元，追加专项补助76.73亿元，中央转移支付补助及其他结算补助70.65亿元，中央企业下划和农业税减免补助4.40亿元，定额结算上划中央1.37亿元），财力总计311.81亿元；全省财政支出314.66亿元,世行贷款、中央周转金等扣款上解1.71亿元。收支相抵，全省当年支大于收4.56亿元。
2002年初，经省九届人大五次会议批准，省级地方财政收入预算为21.74亿元（老口径），财政支出预算为52.25亿元（含补助各地专款）。在预算执行中，随着中央对我省和省对各地各种专项补助的下达，省级支出预算相应变更为103.09亿元。
据2002年底电月报统计，省级地方财政收入按老口径完成23.78亿元(按新口径完成25.15亿元)，完成预算的109.37%，比上年增加2.17亿元，增长10.05%。省级财政支出完成103.98亿元，完成变更预算的100.87%，比上年增加1.91亿元，增长1.87%。
省级财政收支平衡情况是：省级地方财政收入25.15亿元（新口径），加上中央各项补助170.79亿元（包括中央税收返还收入14.82亿元，税收递增返还3000万元，中央定额补助5.26亿元，中央专项补助76.73亿元，中央转移支付补助及其他结算补助70.65亿元，中央企业下划和农业税减免补助4.40亿元，定额结算上划中央1.37亿元）和各地结算上划省收入2.40亿元，以及所得税返还基数补助各地1.05亿元，下划结算补助各地专款95.69亿元, 省级财力总计101.60亿元；省级支出103.98亿元,世行贷款、中央周转金等扣款上解0.61亿元；收支相抵，当年支大于收2.99亿元。以上情况待财政决算编制后还会有一些变化，届时再向省人大常委会专题报告。
省级地方财政收入主要项目完成情况(老口径)：
1、工商税收12.06亿元，完成预算的98.69%，比上年实际增收1.33亿元，增长12.42%。其中：增值税增收1.10亿元，增长19.35%；营业税增收1148万元，增长2.94%。
2、企业收入（含企业所得税、国有企业资产经营收益、国有企业所得税退税）4.56亿元，完成预算的132.38%，比上年增收260万元。
3、国有企业亏损补贴1343万元，完成预算的95.93%，与上年基本持平。
4、专项收入5799万元，完成预算。
5、行政性收费收入4.40亿元，完成预算的117.67%，比上年增收4518万元，增长11.44%。
6、其他收入2007万元，完成预算的111.5%，比上年减收1143万元，下降36.29%。
省级主要支出项目完成情况：
1、基本建设支出31.72亿元，完成变更预算（下同）的100.98%，比上年减少7.22亿元，下降18.55%。主要是中央补助减少。
2、 企业挖潜改造资金支出4.24亿元，完成预算的101.48%，比上年增加2.86亿元，增长206.90%。主要是中央增加了对我省国债重点技术项目改造的补助。
3、支援农村生产支出（含农业综合开发支出）5268万元，完成预算的100.38%，比上年减少1497万元，下降22.13%。主要原因是省加大了对各地的补助力度,体现在省级直接支出上有所下降。
4、农林水气等部门事业费支出7.03亿元，完成预算的100.41%，比上年增加5.03亿元，增长252.28%。主要是中央财政增加了对我省退耕还林粮食补助。
5、文教科学卫生事业费支出13.07亿元，完成预算的101.26%，比上年增加1.72亿元，增长15.18%。其中：教育事业费支出5.85亿元，完成100.64%，比上年增加5994万元，增长11.42%。
6、科技三项费用支出9026万元，完成预算的112.46%，比上年增加2312万元，增长34.44%。主要是增加了对中药现代化科技产业的投入。
7、工交商及其他部门事业费支出8.74亿元，完成预算的101.97%，比上年增加3158万元，增长3.75%。
8、抚恤和社会福利救济费支出2255万元，完成预算的129.75%，比上年增加389万元，增长20.85%。
9、行政管理费支出3.31亿元，完成预算的100.38%，比上年增加2289万元，增长7.43%。
10、公检法司支出8.20亿元，完成预算的100.51%，比上年增加3602万元，增长4.6%。增长较低的原因，主要是2001年公安、监狱管理等部门换装量较大。
11、社会保障补助支出12.53亿元，完成预算的100.05%，比上年增加1.33亿元，增长11.87%。
12、政策性补贴支出2.01亿元，完成预算的100.21%，比上年减少2.54亿元，下降55.83%。主要是中央减少了对我省储备粮价差补助。
13、支援不发达地区支出2635万元，完成预算的106.68%，比上年增加376万元，增长16.64%。
14、其他支出7.04亿元，完成预算的106.74%，比上年减少9831万元，下降12.25%。
2002年，全省财政预算执行情况良好，一是财政收入基本做到了均衡入库且增长较快。二是财政支出做到按预算执行，重点支出基本得到保证，教育、科技和社会保障等支出增长较大。三是进一步推进依法理财和科学理财，在推行财政改革方面加快了步伐。四是积极筹措和及时拨付各项社会保障资金，对维护社会稳定起到了积极作用。
2002年我们着重抓了以下几方面工作：
（一）抓住西部大开发的机遇，贯彻积极财政政策，确保财政收入稳定增长，稳步推进财政支出管理制度改革，促进先进生产力发展
1、大力支持经济发展
加大财源建设力度。继续实施《贵州省扶持县级财源建设促进财政收入上台阶办法》。2002年，省财政又与龙里、镇远等5个县签订了新一轮扶持县级财政收入上台阶目标合同，使在合同期内的扶持县累计达12个；继续实施择优扶强的财政政策，对20个经济强县（市、区）的财源建设项目贷款继续给予贴息补助，从1999年以来，省财政连续4年对建强县的财源建设项目贷款给予贴息补助共计1.31亿元。20个建强县的财政收入实现了持续、快速增长，据电月报反映，2002年20个建强县财政总收入达到63.02亿元，比1998年增长近一倍，年均增长18.11%，占全省财政总收入的比重由25.53%提高到33.14%；地方财政收入达35.31亿元，比1998年增长近一倍，年均增长18.08%，占全省地方财政收入的比重由27.8%提高到31.02%。
继续支持国有企业改革和发展。2002年，省财政安排企业挖潜改造资金1.9亿元，比上年增加2000万元，增长11.76%。省级中小企业担保基金安排2000万元，比上年增加500万元，增长33.33%；继续为国有企业改革服务，做好企业国有资产产权登记、国有资产评估、国有股权管理等基础工作，逐步建立企业资产与财务统一管理的新体制。积极参与国有企业破产工作，做好破产资金的拨付与监管。
大力支持以交通为重点的基础设施建设。为配合西部大开发战略的实施， 2002年，省财政安排2500万元基本建设前期工作费，安排4.3亿元用于以交通为重点的基础设施建设和新兴产业的贷款贴息。
继续支持农业发展。2002年，省级财政安排近6亿元资金支持农业发展，主要用于加强农业基础地位，支持农业基础设施建设、农业产业结构调整、农业科技推广、天然林保护和退耕还林（草）、扶贫攻坚等，以保证这些工作的顺利实施。
2、完善税收征管措施
认真贯彻全国增收节支电视电话会议和增收节支工作会议精神，狠抓组织收入措施的落实，促进财政收入稳定增长。从年初开始就狠抓组织收入工作，及时下达收入任务，落实收入目标责任制，做到目标明确、责任清楚、奖惩分明，5月和9月又分别召开了全省增收节支电视电话会议和增收节支工作会议，要求强化征管责任，严格征收制度，改进征管手段，切实解决存在的问题，积极采取措施，确保财政收入及时入库。工作中加大稽查力度，依法打击偷税、逃税、骗税、抗税行为，大力清缴欠税，努力提高征管质量；认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税” 的方针和“收支两条线”管理规定，切实加强对各项税收收入和非税收入的征管工作，坚决制止越权减免税、包税和变相包税行为，加强督促检查。通过加强对重点税种、重点税源的监控和财、税、库的协调配合，使财政收入保持了稳步增长的势头，并基本实现了均衡入库。在任务重、时间紧、难度大的情况下，圆满完成了200亿元财政总收入的奋斗目标。
3、稳步推进财政改革
加快省级部门预算改革步伐。为了进一步探索财政支出管理新路子，进一步规范财政预算编制，在总结2001年对10个省直部门试编细化预算的基础上，2002年省财政将试点部门扩大到23个。在部门预算编制的过程中，不断规范预算编制的方法和程序，编制质量在原有基础上有了提高，2002年省级部门预算试点执行情况基本正常，经费按预算和进度进行拨付，试点部门要求追加预算的情况减少，专款的拨付和使用进度明显加快。
积极推行国库集中收付制度。采取积极稳妥、循序渐进的办法，实施了会计核算中心等改革，在上年51个县市实施的基础上，又有5个市（州、地）本级和部分县市推行了会计集中核算制度，同时，还积极筹备对预算外资金收入直达的试点，草拟了政府采购资金直接支付管理办法，为最终实现国库单一帐户支付模式奠定了基础。
大力推行政府采购制度。按照先易后难、逐步扩大的原则，在全省推行政府采购，从制度、机制上规范政府采购行为，扩大采购规模，增强采购透明度，努力提高采购资金节约率。2002年全省共组织政府采购活动610次，采购预算48364万元，采购资金41835万元，节约资金6529万元，资金节约率达13.5%，比上年同期提高0.67个百分点。其中，省级组织政府采购活动134次，采购预算22097万元，采购资金19129万元，节约资金2968万元，资金节约率达13.43%，比上年同期提高0.9个百分点。
4、进一步加强财政管理
一是认真执行有关政策规定，按照公平、公正、公开的原则，科学规范财政资金的分配，提高透明度。加大对部门和单位财政性资金的监管力度，对部分重点支出，实行全过程监管。强化预算管理和审计监督。继续清理银行帐户，2002年，对全省11669个单位的32752个银行帐户进行了清理，撤销、合并9352个帐户。还对25个省级重点部门和6个市、州、地行政事业单位的银行帐户及清理整顿情况进行专项检查，规范了银行帐户的开户和审批程序，撤销了不合理的帐户。同时还开展了对国债专项资金为重点的专项资金检查。
二是认真贯彻国务院、财政部关于加强预算外资金管理的各项政策规定，严格执行行政事业性收费项目和标准的审批管理规定，切实把好行政事业性收费的立项审批关。认真清理我省行政事业性收费和政府性基金项目，取消了涉及农民建房、农村中小学教育和外出外来务工人员等31项收费项目以及城市增容、森林资源补偿等7项政府性基金。在贯彻落实“收支两条线”的基础上，不断完善管理制度，推行“单位开票，银行代收，财政统管”的办法，做到罚缴分离，票款分离和收支分离，努力做到收之有据，用之合法，使预算外资金管理进一步规范。
三是进一步加强会计信息质量检查工作。按照财政部的总体部署，全省各级财政部门采取上下联动方式，开展了以地方医疗卫生机构和地方金融企业为重点的会计信息质量检查，通过对60户地方医疗机构、3户地方金融企业和17户其它企业的检查，发现会计基础和会计核算方面存在一些不容忽视的问题，共查出资产不实3360万元，资产失真比例为1.8％，利润（结余）不实1326万元，失真比例为36％。针对上述问题，已责令其规范和整改,有的已提请有关部门处理，有的已依法严处。
（二）积极支持教育发展、文化创新和科技进步，为繁荣社会主义先进文化服务
大力支持教育事业发展。主要体现在：1、加大对基础教育投入力度。2002年省财政安排的基础教育补助资金在上年增加177%的基础上又增加1000万元，达到1.59亿元。这些资金主要用于我省“两基”攻坚、国家第二期义教工程省级配套资金等。2、为保证农村中小学教师工资的发放，我省各级政府将农村中小学教师工资的管理全部上收到县，建立教师工资专户，保证了教师工资的正常发放。3、改善我省高校办学条件，省财政安排4000万元用于我省高校的基础设施建设，同时，为促进我省高校国家助学贷款工作的开展，省地两级财政还安排落实了所属高校国家助学贷款贴息资金。
加强精神文明建设，继续加大对文化事业发展的投入，强化对经费使用和管理的监督。1、财政贴息500万元支持文化产业发展。2、加强对爱国主义教育基地和青少年校外活动场所的建设，为全社会的文化进步创造良好的条件。3、进一步落实和完善文化经济政策，安排近2000万元用于扶持重点文化、出版等事业发展，安排文化建设费1232万元用于宣传文化事业建设，营造更加有利于先进文化发展和传播的社会环境。4、为保证边远山区能收听到中央人民广播电台的广播，除正常经费之外，从2002年起省财政每年安排专项经费350万元用于九个中波转播台和三个高山调频转播台上收后的管理。
继续支持科技进步与发展。2002年省财政安排科技三项费3600万元、中小企业科技创新基金1000万元、科研院所专项经费、优秀青年人才专款、中试基地、重点实验室经费等近1000万元。为推动我省优势产业和高技术产业的发展，省财政安排专项资金1000多万元用于支持我省中药现代化科技产业发展、新材料创新基地建设及支持贵州省专利事业发展。2002年安排的科学奖励经费比上年增长89%。
（三）认真落实收入分配政策，改革和完善社会保障制度，维护社会稳定，保障广大人民群众的根本利益
保证了基本工资的按时发放和国家机构的正常运转。为切实帮助财政特困县解决标准工资发放困难，继续实行“以奖代补”政策，2002年初省财政就与53个财政特困县签订“以奖代补”协议，共安排补助资金9.14亿元，比上年增加2.9亿元。与此同时还及时下达了2002年度对各地县调资增支的工资性补助，并及时加强资金调度，将省级下达的工资性补助资金统一调到各地的工资专户，确保工资及时足额发放。
认真落实中央“两个确保”和“一个低保”政策。在确保职工基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费及时拨付的基础上，增加城市居民最低生活保障资金投入，并加强社会保障资金管理。截止12月底，省财政共拨付中央和省安排的各项社会保障资金15.6亿元，其中：企业基本养老金补助11.34亿元,国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金2.65亿元,城市居民最低生活保障资金1.51亿元，困难企业拖欠离休人员离休费和医药费补助966万元。通过各级各部门的努力，全省6.5万名下岗职工和44.5万名企业离退休人员按时足额领到了基本生活保障费和基本养老金，同时，省财政2002年安排的“低保”经费比上年翻了一番多，达2800万元，保证了全省34.1万名低保对象最低生活保障金的按时发放，对维护社会稳定起到了积极作用。
加大对扶贫开发的扶持力度。扶贫开发既是一项经济工作，更是一项政治任务。自1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，各级财政加大了对扶贫开发的投入力度。到2002年，中央和省级财政投入的扶贫资金累计8.4亿元。2002年省级下划各地支援不发达地区支出达8亿元，加上地县的扶贫资金投入，有力地支持了扶贫开发各项政策的贯彻实施。为保证省委、省政府确定的“十件实事”中“解决25万户农户、112.5万人的饮水困难”工程顺利实施，及时下达各地“渴望工程”人畜饮水专项资金1亿元。安排5000万元用于10万口沼气池建设。
认真搞好农村税费改革扩大试点工作。今年，国务院批准我省作为扩大农村税费改革试点省份，根据省委的部署，进行了全省扩大试点，一是召开了全省农村税费改革扩大试点工作会议并开展培训工作，全省共培训农村税费改革工作人员20多万人次。二是出台了改革试点方案和14个有关配套文件。三是广泛宣传税改政策，加强对地县税费改革工作的督促指导。据统计，全省共抽调10多万人，深入县、乡、村、组宣传税改政策，摸底核查有关数据，组建1000多个指导督查组进行指导、协调和督查工作。四是按照省委提出的“时间服从质量”的要求，按照“三个百分之百”的要求，确保农民减负目标的实现。五是按照省委确定的分配原则，采取公平、规范的办法，将中央农村税费改革专项转移支付资金11.65亿元，全部安排落实到县，努力实现“三个确保”。农村税费改革规范了国家、集体、个人三者的利益分配关系，改革后全省农民总负担水平比改革前减幅达57.92%，其中政策内农民负担减幅为44%，农村税费改革试点进展顺利。
各位代表：2002年的财政预算任务已圆满完成，其他各项财政工作也取得了新的进展，但仍然存在一些不容忽视的问题：我省经济总量小，财力薄弱，财政负担重，收支矛盾大，各地经济发展不平衡，财政增收乏力，财政管理方面还存在薄弱环节，预算的约束力还不够。这些问题需要引起高度重视，并通过加快经济发展，深化财政改革，规范财政管理，整顿财经秩序等措施来逐步加以解决。
二、2003年全省和省级预算草案
根据全国财政工作会议和全省经济工作会议精神，结合我省经济发展的实际，2003年全省财政工作的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和省第九次党代会精神，结合中央继续实施积极财政政策和西部大开发战略，加强财源建设，以增收节支为中心，依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长；加大调整和优化支出结构力度，努力压缩一般性财政支出，保证重点支出的需要；加大财政改革力度，进一步完善财政运行机制；强化依法理财观念，加强财政管理和监督，规范财经秩序。
按照以上指导思想及全省经济和社会发展计划，综合考虑各方面因素，2003年全省地方财政收入按新口径安排为118.1亿元,增长9.07%。全省财政支出安排202亿元（不含中央专款），比上年年初预算数增加10亿元，增长5.2%。
2003年全省地方财政收入预算安排增长9.07%，是积极稳妥的；财政支出预算的安排，坚持量入为出，量力而行，突出了保工资、保机构正常运转和增加对农业、教育、科技、社保投入等重点，符合公共财政理论的要求和全省经济社会发展的需要。
2003年省级地方财政收入预算按新口径安排为27.42亿元，增长9.03%。省级财政支出预算安排为60.08亿元（含补助各地专款），比上年年初预算安排数增加7.84亿元，增长15.00%。
省级地方财政收入主要项目安排情况是：
1、工商税收14.37亿元，比上年电月报数（下同）增加 1.28亿元，增长9.8%。
2、企业收入（含企业所得税、国有资产经营收益、国有企业所得税退税）5.13亿元，比上年增加2264万元，增长4.62%。
3、国有企业计划亏损补贴1350万元，与上年持平。
4、 专项收入8000万元，比上年增加2201万元，增长37.95%。
5、行政性收费收入4.79亿元，比上年增加3840万元，增长8.72%。
6、其他收入2010万元，与上年持平。
省级主要支出项目安排情况是(含补助各地专项支出)：
1、基本建设支出2.76亿元，与上年年初预算数（下同）持平。
2、企业挖潜改造资金支出1.85亿元，比上年增加2000万元，增长12.12%。
3、支援农村生产支出（含农业综合开发支出）2.44亿元，比上年增加4330万元，增长21.57%。主要是增加农业产业化发展资金和农业综合开发配套资金。
4、农林水气等部门事业费支出1.82亿元，比上年增加2040万元，增长12.61%。
5、文教科学卫生事业费支出11.27亿元，比上年增加1.43亿元，增长14.51%。其中：教育事业费支出4.46亿元，比上年增加5050万元，增长12.78%。
6、科技三项费用支出4600万元，比上年增加1000万元，增长27.78%。
7、工交商及其他部门事业费支出10.62亿元，比上年增加3.87亿元，增长57.25%。主要是部分单位行政性收费纳入预算管理后增加的支出以及根据财政部、国家税务总局和中国人民银行的规定，地税部门代扣、代收和代征税款手续费由原收入退库改为纳入省级支出预算管理后增加的支出。
8、抚恤和社会救济费支出7090万元，比上年增加3910万元，增长122.96%。主要是增加对城镇居民最低生活保障资金的投入。
9、行政管理费支出3.35亿元，比上年增加4940万元，增长17.32%。
10、公检法司支出7.97亿元，比上年增加1.57亿元，增长24.63%。
11、社会保障补助支出1亿元，与上年持平。
12、政策性补贴支出1.35亿元，比上年增加5020万元，增长59.06%。主要是增加粮食风险基金省级配套支出。
13、支援不发达地区支出1.07亿元，与上年持平。
14、 其他支出8.63亿元，比上年增加3690万元，增长4.47%。
15、总预备费7000万元，与上年持平。
2003年省级地方财政收入预算按新口径安排为27.42亿元,增长9.03%，加上中央税收返还收入15.12亿元，税收递增返还3000万元，中央定额补助5.26亿元，中央企业下划补助4.25亿元，中央调资及财力补助3.12亿元，补助各地粮食亏损补贴及农业税减免8080万元，各地结算上划省3.63亿元，所得税返还基数补助各地1.05亿元，定额结算上划中央1.37亿元，当年可供安排财力（不含中央专项补助）共计为55.87亿元。当年支出预算安排为60.08亿元。收支相抵，当年支大于收4.21亿元，动用上年结余和努力增收节支来弥补。
三、坚定信心，扎实工作，努力完成2003年财政预算任务，为全面建设小康社会作贡献
2003年是我省改革开放和现代化建设进程中十分重要的一年。党的十六大绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图，省第九次党代会为我们制订了今后五年各项工作目标，努力完成今年的各项财政工作具有不同寻常的意义。面对新形势、新任务，我们要以“三个代表”重要思想为指导，按照十六大报告提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，贯彻中央经济工作会议和财政工作会议精神，进一步抢抓机遇，强化措施，扎实工作，努力完成全年的各项财政工作任务。在具体工作中，要以增收节支为重点，使财政发展与经济、社会发展相结合，力求财政工作有新起色；使财源建设与实施西部大开发战略相结合，力求财源建设有新进展；使财政收入增长与经济增长相结合，力求财政收入上新台阶；使财政改革与依法理财相结合，力求财政管理水平有新提高。
（一）抢抓机遇，完善措施，继续支持经济快速发展
要抢抓国家继续实行积极财政政策和实施西部大开发战备的有利时机，结合我省财政经济发展实际，落实好、利用好中央的各项政策措施，积极争取国家对我省给予更多的政策扶持和资金倾斜。在总结经验的基础上，进一步完善促进县级财政收入上台阶，建设经济强县财政扶持等政策措施，加强财源建设，着力促进产业结构的调整。以西电东送为契机，加快发展我省能源、旅游、生物制药等优势产业，构筑我省经济发展的有力支撑点。加大省级重点项目前期工作经费投入，安排城镇规划编制专项资金。2003年将继续安排贴息补助资金4.3亿元用于基础设施建设，要进一步加强管理，充分发挥贴息补助资金的引导和乘数效应，调动各方面积极性和广泛吸引社会资金参与经济建设，努力壮大经济基础。
（二）加强征管，依法治税，确保财政收入稳定增长
要进一步加强对组织收入工作的领导，财政收入要继续立足于抓早、抓实、抓紧，为完成全年任务奠定良好的基础；要坚决贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针和新修订的《税收征管法》，深化征管改革，改进征管手段，进一步完善以申报纳税和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的征管体系；要认真按照《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》精神，进一步抓好对地方自行制定税收优惠政策的清理处置工作，凡到期的一律恢复征税，严格控制减免税，要继续加强对重点行业、重点税源的监管，同时要完善零散税收征管办法，做到应收尽收；要进一步加大税收稽查力度，认真清理漏征漏管户，综合运用法律、经济、行政手段，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税行为，大力清缴欠税。
（三）合理安排，保证重点，进一步维护发展和稳定大局
要从我省财政的实际情况出发，正确处理需要与可能的关系，坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，在大力发展经济，加大财源建设力度，增加财政收入的同时，积极争取中央财政加大对我省的转移支付力度，进一步完善省对下转移支付政策，缓解县级财政困难。
调整优化支出结构，合理安排各项支出，努力保证重点支出需要。继续实行“以奖代补”政策，保证基本工资的正常发放，要保证国家机构正常运转，保证社会保障、扶贫、救灾等维护社会稳定所必须的支出需要；努力保证对农业、教育、科技等的投入并及时足额到位。
为各项改革的推进提供必要的财力支持。按照全国和全省社会保障工作会议的精神和加快建立我省社会保障体系的要求，及时拨付应由财政负担的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金、城镇居民最低生活保障等资金。加强对国有资产的管理，继续探索有效的国有资产经营体制和方式，实现国有资产保值增值；积极支持国有企业深化改革，加快发展；继续扶持非公有制经济和第三产业加快发展；进一步加强财政专项资金管理，按照统筹规划、集中资金、突出重点的原则来安排，坚持专款专用、注重效益。
大力压缩一般性财政支出。要压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费和其他一般性支出；提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁铺张浪费、奢侈挥霍；坚决制止各种脱离实际的“形象工程”和“政绩工程”。
加强对利用国际金融组织和外国政府贷款的管理，提高利用外资的质量和水平。树立风险意识，克服重借轻还的思想，建立债务预警机制，多渠道筹集还贷资金，真正做到“借得来，用得好，还得起”。
（四）改革创新，稳步推进，进一步完善财政运行机制
一是深化部门预算改革，要巩固改革成果，保证各项改革措施落实到位，逐步健全综合预算制度。要认真贯彻实施《贵州省省级财政预算监督管理条例》。2003年将在上年实行部门预算编制23个省级部门的基础上扩大到33个，各地也要加大部门预算编制的改革力度。二是积极稳妥地推进国库集中收付制度改革。加强协调指导工作，在各地会计集中核算改革的基础上逐步规范和完善国库集中收付制度改革，按照财政部的要求在“十五”期间全面建立和实施国库集中收付制度。三是全面推行政府采购制度。认真贯彻实施《中华人民共和国政府采购法》，做好宣传、培训工作，研究制定配套规章制度，完善采购管理机构和工作秩序，加强采购队伍建设，努力推进采购工作向纵深发展，从2003年起将逐步试行政府采购资金直接支付制度。四是加快“金财工程”建设步伐。“金财工程”是用先进的信息技术为支撑，以预算编制、国库集中支付、收入管理和宏观经济预测分析为核心应用的政府财政管理综合信息系统，“金财工程”建设是财政工作与时俱进的需要，要按照统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台、统一组织实施的原则，加快“金财工程”的建设，为财政改革和发展服务。
（五）严格管理，依法理财，不断提高财政监督管理水平
认真贯彻执行《预算法》和《贵州省省级财政预算监督管理条例》，维护预算的严肃性。进一步加强财政监督，建立三种机制：第一，建立专门监督与业务监督相结合的监督机制，进一步加强制度建设，规范监督行为，提高财政监督的整体效能。第二，建立涵盖财政性资金分配、使用和财政管理全过程的监督机制，以资金运行为主线，将事前审核、事中监控和事后检查核实有机结合起来，加强对专项资金的追踪问效。第三，建立健全内部监督制约机制，加强内部审计。要着力抓好财政专户管理工作，继续全面推行罚缴分离、票款分离的管理办法；加强对收支两条线执行情况的监督检查；认真贯彻《会计法》，强化会计监督；继续开展会计信息质量检查；进一步加强财政法制建设。
（六）深入学习，提高素质，全面加强财税干部队伍自身建设
建设高素质的干部队伍是财政事业发展的基本要求，要按照“三个代表”重要思想，结合机关作风整顿，真正培养和造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍，既要理好财，又要带好队。一是要加强理想信念教育，组织广大干部职工继续深入学习十六大精神，进一步强化理论学习，增强实践“三个代表”重要思想和贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性和坚定性，不断提高财税干部的思想政治素质。按照《公民道德建设实施纲要》的要求，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立做人民公仆、为人民理财的思想，自觉抵制享乐主义、拜金主义、利己主义思想的侵袭。二是要加强廉政建设。廉政建设要常抓不懈，警钟长鸣，使广大干部提高廉洁自律意识，做到预防为主，防患于未然；要进一步建立健全财政资金管理和干部管理的规章制度，强化内部监督制约机制，从制度上、源头上消除滋生腐败的可能。三是要加强业务培训。要加强干部业务知识的学习和业务技能的培训，进一步完善知识结构，提高工作质量和效率，努力培养一大批高层次、复合型能胜任新时期财政工作的财政管理人才，担负起全面建设小康社会的历史重任。
各位代表，2003年的财政工作任务光荣而艰巨。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，在中共贵州省委的领导下，认真贯彻执行本次大会作出的决议，自觉接受省人大的法律监督和省政协的民主监督，认清形势，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为全面完成各项财政任务而努力，为全面建设小康社会作贡献！
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