——2018年11月27日在贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议上

　　省人民政府副秘书长周乐职

省人大常委会：

　　受省人民政府委托，现在我就省十三届人大一次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况向大会作报告，请予审议。

　　一、总体情况

　　省十三届人大一次会议以来，各位代表以高度的政治责任感和使命感，围绕全省经济社会发展、重点领域改革和民生热点难点问题，充分吸纳民智民意、传递民众关切，共向省政府提出建议633件，其中，会议期间交办630件，闭会期间交办3件。

　　省政府高度重视省人大代表建议办理工作。2018年4月3日省政府召开建议提案交办会，省长谌贻琴作重要批示，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委决策部署，坚持依宪施政依法行政，以对人民高度负责的态度，以真抓实干的作风做好办理工作，进一步强化组织领导、强化沟通协商、强化调查研究、强化结果公开、强化督导考核，不断提高办理质量和实效，为全省决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新贡献。省委常委、常务副省长李再勇，省人大常委会副主任、秘书长陈鸣明出席会议并讲话，对建议办理工作作出安排部署，提出明确要求。省人大、省政府领导专题研究、督促调度、重点督办建议办理落实情况。省政府办公厅强化统筹协调、强化督促督办，各承办单位严格落实责任，高质量办理建议，努力将各位代表的真知灼见转化为解决民生问题、提升部门业务水平的务实举措，有力推动解决了一大批事关改革发展稳定和群众切身利益的问题。在省人大和省人大代表的大力支持下，截至10月31日，633件建议已全部办复完毕，办复率100%。其中，所提问题已经解决或采纳的166件(“A”类件)，占26.22%;已列入计划拟解决或采纳的383件(“B”类件)，占60.51%;因超过我省权限、受现行政策和客观条件等因素限制留作参考的84件(“C”类件)，占13.27%。

　　二、主要做法

　　(一)强化组织领导，确保件件有着落。一是坚持省领导领衔督办。2018年，省人大、省政府领导选取了18件涉及全省经济社会发展综合性、全局性问题及重大民生问题的建议领衔督办，以点带面、全面推进。在办理过程中，省领导亲自审定有关材料，亲自督促办理进度，确保建议提出的合理意见得到及时采纳和落实。如，苏维词代表提出的《关于抓住乡村振兴战略机遇推动贵州美丽乡村建设的建议》，确定为省长领衔督办建议。谌贻琴省长高度重视，多次作出重要指示，要求深入研究、逐条落实。省政府办公厅组织省发展改革委等承办单位，深入安顺、六盘水等地开展深度调研，编制了《贵州省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，对代表提出的可行性建议均在该规划中予以吸纳。二是坚决压实办理责任。省政府召开建议提案交办会后，各地各有关部门和单位及时传达贯彻会议精神，把建议办理与年度工作同安排、同部署、同检查、同落实，建议办理过程中严格落实“一把手”负总责，切实做到“一把手”“三亲自”(亲自交办、亲自督导、亲自签发)和“四明确”(明确分管领导、明确办理处室、明确办理时限、明确办理成效)，一级抓一级，层层抓落实。三是持续完善建议办理机制。紧紧围绕提高办理质量，持续在领导带头、部门主责、沟通协商等方面完善制度、健全机制。始终坚持两个“三沟通机制”(即主动沟通、当面沟通、反复沟通和办前沟通、办中沟通、办后沟通)，对涉及面广、综合性强、问题复杂、难度较大的建议，牵头部门专门建立完善会商机制，通过协调会、推进会、研讨会、联合调研等方式，形成推进建议办理合力，确保每件建议都有人管、有人抓、有人办。

　　(二)强化沟通协调，确保事事有回应。一是注重主办单位与会办单位沟通协作“面对面”。主办单位自觉牵头统筹，与会办单位共同研究分析、共商办理举措，力求使答复内容更加客观、全面、准确，让办理工作真正取得实效。会办单位积极配合，提出针对性、操作性强的会办意见，严格按要求书面函告主办单位，避免了因业务交叉而相互推诿，因意见分歧而相互扯皮。如，省公安厅在办理《关于制定〈贵州省停车泊位管理办法〉的建议》时，主动与省住房和城乡建设厅、原省政府法制办等会办单位沟通对接，共同就当前全省停车场规划、建设、管理工作出现的新情况、新特点、新问题深入研究、充分论证、共商共谋，起草了《贵州省停车场管理办法(草案)》，已纳入省人民政府2018年立法工作计划。二是注重承办单位与代表沟通交流“面对面”。各承办单位坚持开门办理，通过“走出去”上门走访、“请进来”协商座谈、“沉下去”实地调研等方式，灵活机动与代表面对面交流，让代表了解部门工作，共同商议解决办法，实实在在提升建议办理针对性和实效性，确保了知情权，提升了满意度。7月17日，原省农委在牵头办理《关于加强对中药材扶贫产业扶持力度的建议》时，通过实地调研，与代表一起座谈共同研究，提出做好中药材产业扶贫工作的具体举措。9月26日，原省卫生计生委组织召开全省卫生计生系统“两代表一委员”座谈会，对代表提出的意见和建议进行梳理，并形成问题清单逐项解决，助推全省卫生计生事业高质量发展。三是注重与市县沟通落实“面对面”。针对涉及地方经济社会发展的建议，各承办单位主动作为，强化与相关市县沟通交流和衔接落实，切实把建议从“纸上”落到“地上”，将建议办理工作转化为推动地方发展的有力抓手。如，省交通运输厅在办理《关于将六盘水市玉舍至普田高速公路纳入省高速公路网加密规划的建议》时，积极与六盘水市政府沟通协调，针对优化调整路网开展深入研究，提出可行解决方案，报经省政府研究同意后，已纳入《贵州新时代高速公路建设五年决战实施方案》。四是注重网上直播沟通宣传“面对面”。省政府办公厅依托贵州省人民政府网站“在线访谈”栏目，创新开展“建议提案办理面对面”直播交流，拓宽建议办理宣传面，让建议办理“走进群众，贴近代表”，进一步增强了政府决策部署透明度、建议办理透明度以及代表和社会公众参与度。9月13日，省政府办公厅邀请省人大选任联委副主任委员韩佐芝、省人大代表龙艳、承办单位省司法厅有关负责人参加在线访谈，直播“加快推进公共法律服务体系建设”沟通和交流情况，取得了很好效果。

　　(三)强化督促指导，确保件件有结果。一是督察到位。各承办单位始终坚持问题导向，大力开展“三督导”(时间上督导、质量上督导、实效上督导)，严把“三道关”(进度关、答复关、落实关)，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，“督”到关键，“察”到细节，切实增强答复时限性、规范性和实效性。如，铜仁市组织有关部门组成联合督察组，采取实地调研、听取汇报、查阅资料、走访群众等方式，对2018年重点建议办理落实情况开展专项督察，确保代表合理建议得到有效落实。黔西南州将办理《关于加强万峰湖综合保护的建议》纳入环境治理“清网”行动督导范畴，与全州水环境治理面上工作同督同察、同步解决，全面完成万峰湖面网箱及浮动设施清理工作，加强了万峰湖生态综合保护。二是培训到位。今年5月和6月，省政府办公厅分别在杭州市、南京市举办建议提案办理业务能力提升培训班，实现了建议办理人员培训全覆盖;4月至8月，积极配合省人大常委会办公厅持续开展新开发议案建议系统应用培训工作;5月和9月，分别到贵阳、安顺等地和省国资委等部门开展建议办理业务指导，逐一解答办理过程中出现的疑难问题，不断提高办理质量和水平。三是考核到位。省政府办公厅将办理时限、办理质量、办理实效、办理公开、综合测评等内容纳入第三方评估工作，实现评估全覆盖，并将评估结果作为年度目标绩效考核评分依据。各承办单位主动落实二级目标考核责任制，省发展改革委、原省水库和生态移民局等承办单位和遵义等地，将建议办理工作与本地本单位承办处室(部门)签订二级目标考核责任书，全过程全方位督导，确保建议办理按时优质高效完成。

　　(四)强化落地抓实，力争事事有实效。一是加强调查研究抓实效。各承办单位坚持把建议办理与推动工作、改善民生紧密结合，加强办前综合分析，深入开展调查研究，找准症结所在，寻求解决办法，努力把建议转化为一个个方案、一项项政策、一条条措施，切实解决一批普遍性、关联性的问题。如，梁承祥代表提出的提高公益生态林补偿标准问题，原省林业厅专门邀请代表深入黔东南州锦屏、施秉等地开展实地调研座谈，广泛听取意见，撰写了《关于健全公益林补偿森林生态补偿机制的调研报告》，为全省制定和完善生态补偿机制提出了合理化建议并得到采纳。二是加大经费投入抓实效。为落实代表和人民群众关注、期盼解决的民生实事，各承办单位尽量克服财政困难，加大办理投入力度，用“真金白银”办实事，赢得代表们“真情实意”说满意。如，黔西南州政府、修文县政府等专门安排专项资金，用于解决落实建议提出的问题。三是扎实开展“回头看”抓实效。各主办单位均牵头开展“回头看”，对办理答复中承诺解决、计划解决的问题，再梳理、再分析，对因情况、政策变化不能按时落实的，当面向代表反馈工作落实情况或不能按时落实的理由和原因;对承诺解决、计划解决的事项建档立表，列出工作推进计划，抓紧解决落实。如，省民政厅在办理张清兰代表《关于提高高龄津贴和资金来源的建议》时，针对其提出“高龄津贴可按月核发”的建议，明确加快推进全省老龄工作信息平台建设，加大老年人高龄津贴数据整合力度，确保各地高龄津贴申报快速准确，逐步实现高龄津贴按月核发。

　　(五)强化透明公开，确保件件有监督。一是健全公开机制。各承办单位坚持应公开尽公开原则，建立健全办理复文与公开同步审查机制，保障公开准确性和及时性。省政府办公厅进一步完善省人民政府网站“建议提案专栏”，增加设置“复文解读”专版，拓宽微信公众号内容征集渠道，扩大建议办理复文、相关政策文件及工作动态等公开范围，以公开促规范、促服务、促效率。二是强化办理过程公开。各承办单位通过门户网站“建议提案专栏”或通知公告、工作动态等栏目，及时主动公开建议办理交办过程和办理进度，接受群众监督，推进建议办理。省政府办公厅共在“贵州建议提案办理”微信公众号发布信息56篇，公开省领导推进建议办理工作进度，推广和介绍各地各部门建议办理的创新做法和有益尝试。在该微信公众号上创新性推出“听，建议提案!”栏目，以音频和图文并茂的形式，定期发布，精准推送，力争让群众看得懂、听得进。三是强化办理结果公开。各承办单位充分利用单位门户网站等载体和平台，将涉及公共利益及权益、社会关切的建议办理复文进行公开，认真解读相关政策措施、行动举措，准确传递政策意图，赢得群众的理解和信任。截至目前，省人民政府网站“建议提案专栏”集中公开了2018年建议办理复文393篇。

　　三、存在的问题和不足

　　尽管2018年建议办理工作取得了新进展新成效，但与新时代的新要求、代表们的新期望、人民群众的新期盼相比，还存在差距和不足。主要表现为：一是思想认识还需进一步提高。个别单位对建议办理工作重要性认识不足，没有用对人民极端负责的态度来做好建议办理工作，依然停留在就答复而答复，就办理而办理的状态。二是办理机制还需进一步完善。部门联动机制还不够健全，个别主办单位统筹协调力度不强，会办单位协同办理主动配合不够。有的单位与代表面对面交流、征求意见多，实质性推进落实少。有的答复看似可行，但在落实中却打了折扣。三是回应社会关切还需进一步聚焦。部分单位具体经办人员变动频繁，有的办理人员对业务不熟悉，导致对社会高度关注的问题，在办理建议复文时缺乏问题关切度和措施精准度。这些问题，我们将在接下来的建议办理工作中予以高度重视并切实加以改进。

　　认真办理建议是人民政府的法定职责，是自觉接受人大监督的必然要求，也是改进政府工作、提高履职能力、解决民生问题的重要抓手。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和省委各项决策部署，以对人民高度负责的态度，以更加务实的作风、更加有效的举措，不断创新与代表的沟通机制，主动听取意见，限时办结，提高办理质量;用好网站、新媒体等平台，主动公开办理过程、办理进度、办理结果;对答复中承诺的事项建立台账，持续推进落实，用实效取信于民，努力让代表真满意、让群众真受益。