——2018年11月26日在贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议上

　　省发展改革委主任陈少波

省人大常委会：

　　受省人民政府委托，现报告《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估情况，请予审议。

　　一、《纲要》目标任务进展情况

　　《纲要》实施两年多来，在中共贵州省委的坚强领导下，在省人大的监督支持下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动，加快建设三大试验区，深入推进三大变革，全力抓好《纲要》各项目标任务落地落实，全省各项事业大踏步前进，决战脱贫攻坚、决胜同步小康取得阶段性重大成就，高质量发展迈出坚实步伐。总体看，《纲要》实施进展顺利，较好实现了时间过半、任务过半的目标。

　　(一)经济实力加速提升。2016年、2017年和2018年上半年，全省生产总值分别增长10.5%、10.2%和10%，分别居全国第2位、第1位和第1位，连续30个季度居全国前三位。固定资产投资分别增长21.1%、20.1%和17.4%，均居全国前两位。一般公共预算收入分别增长8.1%、7.2%和11%，社会消费品零售总额分别增长13%、12%和11.2%。市场主体注册资本6.24万亿元，比2015年增加3.64万亿元。金融机构贷款余额2.3万亿元，比2015年增加6200亿元。2017年投资总量、贷款余额在全国的位次分别比2015年上升7位和2位。

　　(二)脱贫攻坚成效显著。连续发起脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势、春风行动和夏秋攻势等专项行动，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”和“四个聚焦”，深入开展振兴农村经济的深刻的产业革命，狠抓产业扶贫“八要素”，用好“五步工作法”，脱贫攻坚与乡村振兴协同共进。赤水、桐梓等15个贫困县成功脱贫摘帽，减少贫困人口240.8万人，贫困发生率从2015年的14.04%下降到2017年的7.75%;完成易地扶贫搬迁121万人，减贫和搬迁人数全国最多，创造了全国脱贫攻坚“省级样板”。建成通组硬化路7.06万公里，解决98.68万农村贫困人口饮水安全问题，实施产业扶贫项目3.5万多个、覆盖274万贫困人口，实现贫困家庭学生享受教育精准扶贫资助和贫困人口“三重医疗保障”全覆盖，完成62.42万户农村危房改造任务。

　　(三)转型升级步伐加快。获批建设首个国家大数据综合试验区，扎实开展“万企融合”大行动，强力推进大数据与实体经济深度融合，数字经济和实体经济协同发展。数字经济及其吸纳就业增速连续三年居全国第1位。大力实施“双千工程”，对3743户企业实施技术改造，引进国内外优强企业1610家。军民融合产业加快发展。旅游业持续“井喷”，农村经济产业革命带动绿色优质农产品“泉涌”发展、带动农业增加值创近五年最快增速。新兴产业增加值占地区生产总值的比重达19%，比2015年提高2.9个百分点。全省经济呈现“传统产业转型增长、新兴产业加快增长、新旧动能加快转换”的态势。新型城镇化加快推进，2017年常住人口和户籍人口城镇化率分别达46.02%、37.15%，比2015年提高4.01和4.25个百分点。三次产业结构由2015年的15.6：39.6：44.8调整为2017年的14.9：40.2：44.9。

　　(四)基础支撑全面夯实。建成贵阳至昆明、贵阳至重庆高铁和中国天眼、黔中水利枢纽一期、北盘江大桥等一批标志性工程。2017年铁路通车里程3550公里，其中高铁1214公里，比2015年增加513公里，“市市通高铁”项目全部获批建设，贵阳正加快建成全国十大高铁枢纽。1万公里高速公路加密网规划加快实施，2017年通车里程5835公里，比2015年增加707公里，今年将达6400公里。民航旅客吞吐量2457.65万人次，比2015年增长31.2%。“县县有中型水库”项目全部开工、建成70个，水利工程供水能力达到117.41亿立方米。互联网出省带宽达到7400Gbps，是2015年的1.4倍。基本形成“三横一中心”500千伏主网架。40个县通天然气管道。

　　(五)科技创新持续强化。获批建设全国首个国家大数据工程实验室、国家药用植物功效与利用重点实验室和社会信用体系与大数据融合发展试点省，贵州科学城投入使用。新增国家级和省级创新平台28家、省级以上科技企业孵化器19家。2017年科技进步贡献率达到47.4%，比2015年提高2个百分点。每万人发明专利拥有量达到2.35件，比2015年增加0.79件。高新技术产业化指数居全国第11位。人才资源总量463万人，比2015年增加73.13万人。

　　(六)生态环境向优向好。国家生态文明试验区建设扎实推进，坚持生态优先、绿色发展，坚持铁腕治污和多彩贵州拒绝污染，扎实抓好中央环保督察反馈问题整改，强力实施“双十”工程，在全国率先实施磷化工企业“以渣定产”、全域取缔网箱养鱼，率先划定生态保护红线。县级以上城市空气质量优良天数比例、地表水水质达到或好于Ⅲ类水体比例均高于规划目标要求。单位生产总值能源消耗、万元生产总值用水量、单位生产总值二氧化碳排放等指标均达到国家目标要求。2017年森林覆盖率达55.3%，比2015年提高5.3个百分点。世界自然遗产地数量居全国第1位，生态文明公众满意度居全国第2位。坚持生态产业化、产业生态化，实施生态扶贫十大工程，绿色经济“四型产业”增加值占地区生产总值比重超过40%。

　　(七)改革开放成果丰硕。供给侧结构性改革、农村“三变”、行政审批、能源、司法、生态文明体制等改革走在全国前列。累计为实体经济企业降低“五大成本”1718亿元。能源工业运行新机制成效加快显现，“企业利益共同化、全省利益最大化”格局加快形成。组建贵州金融控股集团等6家省属国有企业大集团。贵安新区被列为国家绿色金融改革创新试验区。实施“三十四证合一”、“证照分离”改革试点和市场准入负面清单制度，启动实施市场主体培育“四转”工程。累计新增市场主体135.02万户，企业市场主体29.77万户。民营经济比重达到53.5%，比2015年提高3.5个百分点。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和泛珠区域合作，国家内陆开放型经济试验区建设扎实推进，“1+8”国家级开放创新平台加快建设，数博会、生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、国际山地旅游暨户外运动大会、酒博会、贵洽会等重大开放活动成效明显。产业大招商、营商环境大整治扎实开展。苹果、华为、腾讯、富士康等世界知名企业在黔重大项目扎实推进。实际利用外资、引进省外到位资金年均分别增长27.9%和10.5%。

　　(八)民生三感不断增强。民生工程和民生实事完成投资4882.5亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.6%，高于全国平均水平。城镇累计新增就业152.71万人，劳动者报酬提升幅度居全国第1位。城镇棚户区住房改造86.26万套，完成国家下达目标任务。城乡低保、医保和养老保险等指标均达到规划目标要求。“四在农家·美丽乡村”行动计划完成投资1045亿元。九年义务教育巩固率达到90%、比2015年提高2.4个百分点，参加高考人数连续三年居全国前十位。每千人口床位数6.51张，比2015年增加2.2张。2017年亿元生产总值安全事故死亡率比2016年下降17%。社会治理体系和治理能力现代化扎实推进，社会和谐稳定。

　　总的来看，《纲要》提出的主要目标实施进展顺利，规划确定的7大类42项主要指标，36项指标达到规划目标进度要求，其中13项约束性指标均达到进度要求。一般公共预算收入、航道里程、水利工程设计供水能力、研究与试验发展(R&D)经费投入强度、进出口总额、城乡居民收入等6项预期性指标进度滞后。同时，我们对《纲要》专栏提出的503个重点项目实施情况进行了评估，目前有120个项目已建成，255个项目已开工建设，60个项目正在开展前期工作，68个项目由于国家政策调整、企业改变投资计划、资金或投资主体未落实等原因未能实施。需要说明的是，我们根据国家新战略新部署和省委、省政府要求，与时俱进谋划实施了规划外重大项目218个。

　　二、《纲要》实施存在的主要问题和面临的重大机遇

　　受外部环境变化、自身发展基础等因素影响，《纲要》实施仍面临一些困难和问题：一是经济下行压力持续加大。生产总值、工业、投资、消费等经济指标增速均出现回落。同时还面临新开工项目数量有所减少、企业融资难融资贵、局部地区和行业存在债务风险隐患等问题，需引起高度关注。二是脱贫攻坚任务艰巨。全省仍有280万贫困人口，51个贫困县尚未脱贫摘帽，贫困地区基础设施和公共服务等短板和薄弱环节依然不少，产业扶贫力度还需加大。三是新旧动能转换压力较大。煤电烟酒和原材料等传统产业占比仍然较大，转型升级步伐还需加快，电子信息、高端装备、生物产业、新材料、新能源等新兴产业发展较快，但规模仍然较小。四是科技创新能力仍较薄弱。2017年研究与试验发展(R&D)经费投入强度为0.71%，仅为全国平均水平的33%。科技人才总量不足、高端人才少。五是城乡居民收入持续较快增长难度较大。受经济下行压力加大等因素影响，城乡居民收入增速有所回落，特别是农业增产增值与农民增收不匹配问题需密切关注。六是对外贸易面临不少困难。我省对外贸易市场主体少、规模小、竞争力弱，中美经贸摩擦传导影响逐步显现。

　　同时必须看到，我省发展面临中央坚决打好三大攻坚战、补短板扩内需增后劲、大力推进“一带一路”建设和长江经济带发展以及粤港澳大湾区建设、强化举措推进西部大开发形成新格局、加强东西部扶贫协作等诸多政策机遇，有利于我省争取更多中央政策和资金项目支持。还需看到，通过强力推进农村经济产业革命和以大数据融合发展为引领的科技革命，我省经济结构正在发生质的重大变化，以交通为引领的物力开发和以教育为重点的人力开发取得重要突破和实质性成果，全省正处在内生动力持续增强、要素配置能力不断优化提高、外界对我省市场预期持续看好的关键时期，有利于吸引更多优强企业来黔发展。总体上，机遇大于挑战，动力大于压力。只要我们坚定信心、保持定力，变中寻机、见机发力，不折不扣落实好省委、省政府系列重大创新举措，就一定能够如期完成“十三五”规划目标任务。

　　三、推进《纲要》实施的对策措施建议

　　要坚决贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，更加聚焦脱贫攻坚和高质量发展，统筹做好“六个稳”等工作，确保按时打赢脱贫攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会。重点做好9个方面工作：一是全力加强经济运行和规划执行调度，确保经济平稳较快增长;二是全力打好精准脱贫攻坚战，加快实施乡村振兴战略;三是全力打好污染防治攻坚战，加快国家生态文明试验区建设;四是全力打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生区域性系统性风险的底线;五是全力推进供给侧结构性改革，做大做强实体经济;六是全力推进国家大数据综合试验区建设，促进大数据融合发展;七是全力推进基础设施网络建设，提升发展支撑能力;八是全力推进改革开放创新，加快国家内陆开放型经济试验区建设;九是全力保障和改善民生，不断增强“民生三感”。

　　四、对规划有关目标进行调整的建议

　　(一)建议调整城乡居民收入目标。综合评估前两年两个收入增长和未来两年经济增长支撑情况，并与2018年《政府工作报告》提出的今后五年城镇和农村居民人均可支配收入增长8%左右和10%左右的目标衔接，建议将“十三五”规划的城镇居民人均可支配收入目标从年均增长10%左右调整为8%左右，农村居民人均可支配收入目标从年均增长12%左右调整为10%左右。

　　(二)建议调整一般公共预算收入目标。综合考虑营改增和中央出台系列减税政策等因素，同时与2018年《政府工作报告》提出的今后五年一般公共预算收入年均增长7%的目标衔接，建议将“十三五”规划的一般公共预算收入目标由年均增长10%左右调整为7%左右。

　　(三)建议调整进出口总额目标。综合考虑中美经贸摩擦传导影响等客观因素，建议将“十三五”规划的进出口总额目标由年均增长20%以上调整为10%以上。