——2021年1月19日在省十三届人大常委会第二十三次会议上

　　省人大常委会秘书长李三旗

省人大常委会：

　　受主任会议委托，现就《贵州省人大常委会2021年立法计划(草案)》(以下简称《计划草案》)作如下说明：

　　一、编制《计划草案》的指导思想和原则

　　编制《计划草案》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议、第二十六次全国地方立法工作座谈会精神，深入贯彻落实省委十二届二次、三次、四次、五次、六次、七次、八次全会以及省委人大工作会议精神，在省委的坚强领导下，服从服务于全省工作大局，推动高质量发展和地方治理体系和治理能力现代化，为巩固拓展脱贫攻坚成果、续写新时代高质量发展新篇章、奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供法治保障。

　　编制《计划草案》，紧紧围绕省委决策部署，坚持突出问题导向和需求导向，落实省人大常委会五年立法规划和强化公共卫生法治保障立法修法工作的要求，立足贵州实际，体现贵州特色，着力提高立法质量;坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，着力强化人大及其常委会在立法工作中的主导作用;坚持科学立法、民主立法、依法立法，全面贯彻落实省委要求、满足现实需要，着力保障宪法法律实施，维护国家法治统一、尊严、权威;坚持立改废并举，着力不断完善我省法规规范体系。

　　二、《计划草案》编制过程

　　根据工作安排，2020年10月，省人大常委会法工委向省人大各专门委员会、省司法厅、各市州人大常委会、基层立法联系点以及立法咨询专家征求项目建议。同时，通过省人大常委会门户网站以及省内主要媒体、微信公众号等广泛征求社会各界意见建议。截止2020年11月底，共征集到立法项目建议40余件。经认真梳理、汇总、论证，并多次与省人大各专门委员会、省司法厅沟通协商，形成了《计划草案》送审稿，并经省人大常委会党组讨论后报请省委审定。2021年1月18日，经省十三届人大常委会第69次主任会议通过，形成了本次会议审议的《计划草案》。

　　三、《计划草案》的主要内容

　　《计划草案》由三个部分组成：一是继续审议的法规草案，共7件。二是初次审议的法规项目，包括：新制定、修改的法规12件，其中省人大常委会主任会议提案1件、有关专门委员会提案5件，省政府提案6件;适时安排审议打包修改和报请批准的法规。三是调研项目，共28件。

　　这些项目，紧紧围绕中央、省委重大决策部署，着重突出以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的总体思路，加快重点领域立法和新兴领域立法。一是在推动高质量发展方面，继续审议政务服务条例、地方金融监管条例，审议优化营商环境条例、石油天然气管道建设和保护条例、契税具体适用税率和减征免征办法的决定，对政府投资条例、中小企业促进条例、土地管理条例、反不正当竞争条例、铁路安全条例等开展立法调研。二是在巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略行动方面，对乡村振兴促进条例、农村土地经营权流转条例、渔业条例、农产品质量安全条例等开展立法调研。三是在实施大数据战略行动方面，继续审议社会信用条例，对信息化条例和信息基础设施条例等开展立法调研。四是在实施大生态战略行动方面，继续审议赤水河流域保护条例，审议林业有害生物防治条例，对土壤污染防治条例、陆生野生动物保护条例等开展立法调研。五是在保障和改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感方面，继续审议养老服务条例，审议禁毒条例、自然灾害防治条例、华侨权益保护条例、社会科学普及促进条例，对民族文化传承发展促进条例、学前教育条例、慈善条例、粮食安全保障条例等开展立法调研。六是在强化公共卫生法治保障方面，继续审议中医药条例，审议文明行为促进条例、动物防疫条例，对突发公共卫生事件应对条例、牲畜屠宰条例、传染病防治条例等开展立法调研。七是在落实省委人大工作会议精神、加强人大自身建设方面，对选举条例、讨论决定重大事项的规定等进行修改。

　　这些项目，既立足全省经济社会各项事业发展需要，突出急用先立的要求，又兼顾各方面立法需求，保持立法任务的相对平衡;既注重立法的必要性、可行性和成熟程度，也考虑立法资源的合理分配和现有立法力量等客观条件;既考虑国家法律、行政法规制定和修改后，地方立法及时跟进打通“最后一公里”，又在地方立法权限内积极探索，结合实际推动解决突出问题;既针对重点领域搞一些“大块头”，又通过“小切口”搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。