——2021年9月26日在贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

　　贵州省人大财政经济委员会主任委员何刚

贵州省人民代表大会常务委员会：

　　省人民政府提请审议的《贵州省石油天然气管道建设和保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)交由财经委办理。我委征求了各市州人大常委会意见，并于2021年9月10日召开论证会，听取省监察委、省公安厅、省自然资源厅、省住建厅、省应急厅、省市场监管局、国家管网华南分公司贵州输油部、贵州燃气集团、贵州昆仑天然气公司等14个部门和单位的意见建议。在此基础上，于9月17日召开第34次委员会会议，对《条例(草案)》进行了审议。现将审议意见报告如下：

　　一、制定条例的必要性

　　石油天然气管道作为能源运输的重要基础设施，是经济社会发展的“生命线”，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。2010年国家制定了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，2017年省人民政府制定了《贵州省石油天然气管道建设和保护办法》，对保护我省石油天然气管道发挥了重要作用。但随着我省经济社会快速发展特别是城镇化进程加快，石油天然气管道里程快速增长，管道外部环境发生了较大变化，石油天然气管道存在着保护体制机制还不完善，有关部门和管道企业保护职责不够明确，管道规划与其他规划不够衔接等问题，管道损坏时有发生，安全隐患不容忽视。制定我省地方性法规，对于保障我省石油天然气管道建设，保护管道运行安全，维护能源安全和公共安全，促进我省经济社会高质量发展，具有十分重要的意义，制定条例是必要的。《条例(草案)》结合我省实际，对石油天然气管道保护的原则、规划建设、运营保护、高后果区监管及法律责任等作出了规定，建议本次会议予以审议。

　　二、具体修改意见

　　1.将第五条“协调处理本行政区域管道保护的重大问题”调整至第四条“建立健全管道建设和保护工作协调机制”后。

　　2.删除第七条“行政”。

　　3.在第十五条第四款中的“建筑物”后增加“构筑物”。

　　4.将第二十八条第三款修改为“对需重新启用的管道，在停止运行、封存期间，管道企业应当按照正常使用管道进行保护”，并调整为第二款。

　　5.将第三十二条第一款中的“统一规划”改为“统筹”。

　　6.在第三十六条中的“运用管道高后果区全视频监控等技术”前加上“逐步”二字。

　　7.将第三十九条修改为“违反本条例第十五条第三款规定，截留、挪用、私分、拖欠临时用地补偿费的，由有关机关责令改正，退还、补付有关款项，并依法追究法律责任”。

　　8.第四十条修改为：管道企业有下列行为之一的，由县级以上人民政府管道保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处二万元以上十万元以下的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　(一)管道未经验收或验收不合格，擅自交付使用的;

　　(二)擅自重新启用已经停止运行、封存的管道的;

　　(三)未按规定制定高后果区应急预案的。

　　以上报告，请予审议。