贵州省人大常委会党组书记、副主任慕德贵

　　(2022年7月29日)

各位委员、同志们：

　　在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定议程。会议传达学习了十三届全国人大常委会第三十五次会议精神，审议了12件法规草案，通过了其中2件;批准了2件法规，批准废止了1件法规;听取审议了1个执法检查报告，审议了省人民政府4个报告;审议了1件代表议案审议结果的报告，表决通过了个别代表的代表资格报告和有关人事任免案。

　　会议通过的公安机关警务辅助人员条例，确立了警务辅助人员的身份性质、职责权利、就业保障、管理监督等内容，对规范警务辅助人员履职行为，保障其合法权益，促进更加规范高效地开展工作，推动管理规范化、制度化、法治化具有积极作用。贵州省各级人大常委会规范性文件备案审查条例，以法规制度加强规范性文件备案审查工作，保障宪法法律实施和监督，维护国家法治统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　会议继续审议了乡村振兴促进条例、中小企业促进条例和科学技术协会条例，初次审议了乌江保护条例、土地管理条例、农作物种子条例、赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例、信息基础设施条例、老年教育条例及法律援助条例等7件法规。

　　会议听取审议了省人民政府关于上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告、以及有关预算、决算和审计工作报告，审议了关于2022年上半年国民经济及计划执行情况的报告，听取审议了长征国家文化公园条例执法检查报告。审议中，常委会组成人员提出了很多好的意见建议，有关专门委员会和办公厅要及时汇总梳理，交有关部门研究处理。省人民政府及有关部门要按照常委会审议意见，完善相关工作，健全长效机制，确保中央和省委各项决策部署全面贯彻落实。

　　同志们：

　　7月22日，全省半年经济工作会议召开，贻琴书记、主任，炳军省长出席会议并讲话。会议指出，今年以来全省上下始终保持战略定力、坚持精准发力，有力应对多重困难挑战，经济运行企稳回升、质效提升，总体实现“时间过半、任务过半”，上半年全省地区生产总值增长45%，高于全国水平2个百分点，处于全国第一方阵，全省经济工作成效明显、成之惟艰。会议强调，做好下半年经济工作，要着力抓好五个重点，全力以赴做强产业、稳定就业，全力以赴扩大有效投资、提振消费需求，全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果、保障改善民生，全力以赴防范化解重大风险、守住安全稳定底线，全力以赴争取支持、招商引资，切实巩固经济稳定恢复基础，推动高质量发展不断取得新成效。全省各级人大及其常委会要坚持人大工作围绕中心、服务大局的永恒主题，在省委坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦中心工作、主动担当作为，认真做好下半年各项工作，助推全省经济发展决战三季度、决胜全年度。

　　一、围绕稳定宏观经济依法履职尽责

　　担负起稳定宏观经济的责任，不仅是经济问题，更是政治问题。当前经济下行压力加大，外部环境依然复杂严峻，部分行业发展困难增多，对人大财政经济监督工作提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕党中央和省委决策部署，寓支持于监督之中，按照全省半年经济工作会议的部署，从人大监督的角度，推动重点领域重要方面政策措施落地落实。

　　要加强对宏观经济运行的监督。本次常委会对上半年经济工作情况和下半年经济工作安排进行了审议。要充分运用常委会审议结果，加强跟踪监督，抢抓机遇用好政策，着力扩大有效投资，努力提振消费，切实保障和改善民生，统筹好发展和安全，全力稳住经济大盘，推动我省宏观经济持续平稳健康发展。要加强政府债务审查监督。加强地方人大对政府债务的审查监督，是党中央明确交给地方人大的重要任务，也是人大的法定职责。省人大常委会正在全国人大常委会统一部署下，制定加强地方人大对政府债务审查监督的工作方案。要在省委的领导下，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，进一步规范人大债务审查监督的内容、程序和方式，加强与省人民政府及有关职能部门的沟通协调，拓展监督深度，加大监督力度，确保正确监督、有效监督、依法监督。加强对政府债务全过程管理，硬化预算约束，以审查预算调整为抓手，加强债务规模、结构、资金使用、偿还能力等方面风险评估预警，落实好资金跟着项目的要求，提高财政资金使用绩效。要凝聚全省各级人大监督合力。加强对市州和县级人大的工作指导，特别要利用好预算联网监督系统，在预算执行监督环节强化对政府债务的监督，持续跟踪问效，增强审查监督实效。

　　根据省人大常委会今年工作安排，11月的常委会将听取审议国有资产管理情况的综合报告，预算执行情况及审计查出问题整改情况的报告，要认真做好各项工作，不断提升经济监督工作水平和实效。

　　二、围绕乡村全面振兴依法履职尽责

　　全省半年经济工作会议强调，要全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果，以产业振兴为重点推动乡村全面振兴。省人大常委会要紧紧围绕习近平总书记“在乡村振兴上开新局”重要指示要求，把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手，强化立法引领、监督保障和代表作用，服务巩固拓展脱贫攻坚样板区建设，全面推进乡村振兴。

　　要加快立法引领，坚持立法进程与农业农村改革发展进程相适应，围绕农村改革的重点领域设计相关法规制度，增强乡村振兴制度供给，不断提升法治保障水平。本次常委会继续审议的乡村振兴促进条例，对照乡村振兴促进法的有关规定，结合我省实际，把行之有效的乡村振兴政策法定化，细化落实探索积累的成功经验，涵盖产业发展、人才支撑、乡风文明、生态宜居、乡村治理及城乡融合等方面，是我省全面实施乡村振兴战略的总体性制度安排。审议的土地管理条例修正案，农作物种子条例修正案，聚焦粮食安全“国之大者”，围绕种子和耕地两项农业高质量发展的基本要素，对照上位法规定，结合我省实际进行修法，为提高土地管理水平，保障粮食安全和重要农产品有效供给提供法治保障。有关专门委员会、常委会工作机构要认真研究本次常委会审议意见，深入调研论证，进一步修改完善，确保立法质量。要强化监督保障，综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问等监督方式，以法治方式推动我省乡村振兴工作全面发展。省人大常委会近期将开展乡村振兴促进法执法检查，要做深做实相关工作，重点围绕加强耕地保护、保障粮食安全，促进乡村产业发展、增加农民收入，健全乡村人才工作机制、培养新型职业农民，传承农村优秀传统文化、加强农村生态环境保护，促进城乡融合发展、形成新型城乡关系，推动乡村振兴促进法学习宣传贯彻，进一步筑牢乡村全面振兴和农业农村现代化的法治基础。要发挥代表作用，认真开展“乡村振兴代表在行动”主题活动，总结推广基层人大代表工作经验，充分调动人大代表积极性，引导代表示范带动、积极参与、主动作为，发挥好桥梁纽带作用，将各级人大代表锻造成乡村振兴的重要力量，不断夯实高质量发展民生底色。

　　三、围绕生态环境保护依法履职尽责

　　优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。省人大常委会要深入贯彻习近平生态文明思想，以法治方式持之以恒推进生态文明建设，深入做好绿水青山就是金山银山这篇大文章，厚植高质量发展的生态优势，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。

　　要认真做好乌江保护条例立法工作，省人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记关于长江“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，始终牢记总书记关于保护好乌江的殷切嘱托，坚决扛起筑牢长江上游生态安全屏障的重大政治责任，今年新增乌江保护条例立法项目，紧盯乌江流域“三磷”污染、部分支流水质超标等问题，运用法治武器推动打好乌江治理和保护攻坚战，依法推动新国发2号文件“生态文明建设先行区”战略定位落地落实。要认真总结我省流域保护实践经验，将成熟经验和创新做法上升为制度、转化为法规，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。要制定好赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例。赤水河作为长江上游的重要支流,既是“生态河”，又是“美酒河”,流域内独特的自然地理条件，构成了优质酱香型白酒的酿造环境。制定条例就是要以法治手段对酱酒生产环境实施最严格保护，推动酱香型白酒产业绿色发展，守住绿水青山、收获金山银山。要进一步强化湿地保护力度，认真贯彻全国人大常委会湿地保护法实施座谈会和栗战书委员长讲话精神，充分认识颁布实施湿地保护法的重要意义，宣传好、贯彻好、实施好湿地保护法，推动形成一体推进、合力保护的工作格局，将我省条例的修订列入立法规划，凝聚全省珍爱湿地、保护湿地的合力，在法治轨道上推动我省湿地保护工作。

　　下半年，省人大常委会将听取审议2022年度全省环境质量状况和环境保护目标完成情况报告、我省长江流域生态环境保护和修复工作情况报告，办公厅和有关专门委员会要深入调研，全面了解工作情况，为常委会审议做好服务保障。

　　四、围绕营造良好法治环境依法履职尽责

　　高质量发展需要民主凝心聚力、法治保驾护航。我们要落实好习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，以法治方式统筹好发展和安全，推动治理体系和治理能力现代化。

　　要守住安全稳定底线。今年以来，省人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示精神，按照中央和省委决策部署，积极响应、迅速行动，及时开展安全生产“一法一条例”执法检查，监督推动法律法规贯彻落实，高质高效完成我省安全生产条例修改工作，以法治方式服务全省安全稳定大局。我们要将人大立法与监督有机结合，加强安全生产法律法规学习宣传和贯彻实施，充分吸收全省“打非治违”专项行动经验成果，持续推进执法检查发现问题整改落实到位，进一步织密安全生产法治“防护网”。要优化法治化营商环境，修改完善好中小企业促进条例，围绕中小企业发展中面临的痛点难点问题以及企业在制度上最迫切的政策诉求，在财税支持、融资促进、创业扶持、创新激励等方面精准施策,为中小企业发展创造良好环境。要推动平安贵州建设，9月的常委会将听取审议全省公安机关打击治理电信网络新型违法犯罪工作情况报告、省人民检察院关于未成年人检察工作情况报告，要聚焦涉及民生的司法保障开展监督，让人民群众安全感更有保障。

　　同志们!扎实做好下半年重点工作，推动实现全年目标任务，是营造党的二十大胜利召开良好氛围必须担负的重大政治责任，是为稳定经济大盘多作贡献的应有担当，是奋力谱写发展新篇章的务实行动。希望大家进一步提高政治站位，坚持围绕中心、服务大局，认真做好立法、监督、代表等各项工作，全面加强自身建设，以高水平履职服务高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!