关于2009年全省和省本级财政决算草案及2010年上半年预算执行情况的报告
（2010年7月26日在省十一届人大常委会第十六次会议上）
贵州省财政厅厅长 李 岷
省人大常委会：
受省人民政府委托，我向本次常委会报告2009年全省和省本级财政决算草案及2010年上半年预算执行情况，请予审议。
一、2009年全省和省本级财政决算情况
2009年全省和省本级财政预算执行情况，今年1月根据快报数已向省十一届人大三次会议作了报告。经各级各部门认真核实，2009年全省和省本级财政决算草案已编制完成。决算结果与年初向省十一届人大三次会议报告数相比，收支略有变化。
（一）全省财政决算情况
收入情况：全省一般预算收入416.48亿元，为调整预算的105.48%，比上年增加（以下简称为增加）68.63亿元，比上年增长（以下简称为增长）19.73%。其中，税收收入311.71亿元，增加50.91亿元，增长19.52%；非税收入104.77亿元，增加17.72亿元，增长20.36%。加上中央各项补助920.82亿元，调入预算稳定调节基金0.1亿元，调入资金0.76亿元，财政部代理发行地方政府债券收入64亿元，上年结余99.61亿元,收入合计1501.77亿元。
支出情况：全省一般预算支出1372.27亿元，增加318.47亿元，增长30.22%；上解中央支出1.79亿元，安排预算稳定调节基金3.67亿元，调出资金0.23亿元，支出合计1377.96亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余123.81亿元，减去结转下年安排105.87亿元，净结余17.94亿元。
（二）省本级财政决算情况
一般预算收入情况：省本级一般预算收入94.06亿元，为调整预算的100.60%，增加6.32亿元，增长7.20%。其中，税收收入66.36亿元，为预算的102.92%，增加7.32亿元，增长12.4%；非税收入27.70亿元，为预算的95.44%，减少1亿元，下降3.5%。加上中央各项补助920.82亿元，财政部代理发行地方政府债券收入64亿元和各地结算上划收入6.96亿元，上年结余48.19亿元,省本级收入合计1134.03亿元。
一般预算支出情况：省本级一般预算支出388.18亿元，增加130.95亿元，增长50.91%。加上省对下补助支出654.74亿元，上解中央支出1.79亿元，安排省级预算稳定调节基金2.82亿元，转贷债券支出28亿元，省本级支出合计1075.53亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余58.5亿元，减去结转下年安排58.28亿元，净结余0.22亿元。收支基本平衡。
省本级基金决算情况：省本级基金收入15.87亿元，为预算的127.88%，增加2.30亿元，增长16.96%；中央补助11.29亿元，上年结余17.44亿元；省本级基金支出2.80亿元，增加1.01亿元，增长57.39%，下划各地支出15.92亿元。
目前，省对各地2009年财政决算正在批复中，相关数据将可能略有变动。
从2009年财政决算情况看，全省和省级均圆满完成了预算任务。这是全省上下按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，认真落实各项积极财政政策，坚持依法理财，合理安排预算，强化财政管理的结果。2009年我省财政运行有以下几个特点：
1、积极财政政策的有效落实，促进了全省经济回升向好。围绕“保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生”的要求，落实结构性税费减免政策，减轻企业和社会负担，促进企业扩大投资；中央新增我省四批投资共140.70亿元，代发债券资金64亿元，地方各级及时落实配套资金，用于交通、水利、农村危房改造、节能减排、生态建设等重点支出；实施家电、汽车、摩托车消费补贴政策，促进居民即期消费；加大对农民补贴力度，提高城乡低保对象的补助水平，进一步保障和改善民生。积极财政政策的实施，为引导和带动社会投资、拉动消费需求、促进经济增长提供了有力支撑。
2、财政收入继续在极为困难的情况下仍保持较快增长。受金融危机和政策性减收影响，上半年财政收入增长乏力，但随着全省经济回升向好，下半年收入呈恢复性增长，全年财政收入保持了平稳较快增长。全省一般预算收入突破400亿元，增长19.73%，增幅高于全国平均水平4.18个百分点。全省九个市州地一般预算收入均实现两位数增长，其中增幅在20%至30%的有4个，30%以上的有3个。
3、财政支出向重点领域倾斜。全省交通运输支出达120.60亿元，增长122.63%；中央和省级水利建设支出51.08亿元，增长130%；节能减排支出12.94亿元，增长51.17%；“三农”支出198.93亿元，增长63.45%；农村低保补助资金23.24亿元，增长76%；省级预算安排21亿元、地方债券转贷市县10亿元，共计31亿元用于农村危房改造。全省教育支出达到254.45亿元，占当年财政支出比为18.73%，占当年GDP比为6.55%。
4、财政科学化精细化管理稳步推进。预算编制的完整性和年初预算的到位率提高，预算执行刚性增强。进一步深化部门预算、国库集中收付、政府采购改革，选择重点部门和重点项目积极开展财政支出绩效考评试点工作。启动非税收入管理改革工作，初步建立非税收入规范化管理模式。在31个县启动省直管县财政管理方式改革试点。扎实开展“小金库”专项治理工作。金财工程应用支撑平台初步建成，整合业务系统实现数据共享，财政信息化建设迈上新台阶。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省财政运行中还存在一些困难和问题，主要是：财政收入稳定增长的经济基础还不稳固，财政实力较弱；人均财政收支水平低，财政收支矛盾依然突出；地方政府性债务管理亟待加强，财政风险还需有效防范；公共财政预算体系有待健全，预算编制和执行管理需进一步加强；财政监督机制还不完善，财政资金使用效率需进一步提高。这些问题将通过深化改革、加快发展来逐步解决。
二、2010年上半年预算执行情况
上半年，全省财政总收入486.07亿元，增加113.13亿元，增长30.34%。一般预算收入259.34亿元，为预算的56.05%，增加63.72亿元，增长32.57%，其中：省本级一般预算收入53.07亿元，为预算的51.27%，增加9.62亿元，增长22.13%。全省一般预算支出545.27亿元，增加40.14亿元，增长7.95%。其中：省本级一般预算支出158.94亿元，减少34.28亿元，下降17.74%。
（一）预算执行特点
1、经济继续回升向好带动税收收入较快增长。上半年，全省地方税收收入突破200亿元，增加近50亿元，增长33.19%，主要原因是：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全省经济持续回升向好，全社会固定投资保持较快增长，企业效益不断提高，带动税收增长。营业税和企业所得税成为拉动地方税收增长的主要税种，分别增收20.15亿元和7.36亿元，增长40.66%和32.75%。房地产交易环节税收增长迅速，契税和土地增值税分别入库6.56亿元和7.06亿元，同比增长70.80%和164.83%。
2、非税收入管理改革促进非税收入较快增长。去年以来，各级财政积极推进非税收入管理改革，试点范围逐步扩大。通过改革征缴方式，建立收缴电子信息系统，取消执收单位过渡账户，健全财政票据管理，确保了非税收入及时直接清缴入库。上半年，全省非税收入同比增长30.49%，增收13.77亿元。其中：行政事业性收费同比增长42.52%，增收3.36亿元；专项收入同比增长43.10%，增收8.33亿元。
3、财政支出增幅总体放缓，省本级支出出现负增长。受去年上半年支出大幅度增长，基数较大影响，今年上半年全省一般预算支出增幅一直在低位徘徊，1-6月增幅仅为7.95%，其中，省本级支出负增长17.74%。主要原因是：2010年度中央国债资金尚未下达，同时省级基建投资大多作为中央配套，需与中央专项同期下达，导致有国债资金安排的建设支出进度普遍受到影响。此外，2009年中央下达我省广播电视村村通建设资金2.9亿元，该项目建设资金已下达完毕，今年无此因素，使省本级文化体育与传媒减支2.85亿元，仅为上年同期44.22%；中央污水管网以奖代补资金3.82亿元今年6月中旬才下达我省，主管部门正在拟定分配方案，故省财政上半年尚未下达各地，加之2009年提前拨付2010年省级污水、垃圾处理基建专项资金3亿元，致使环境保护支出同比减支6.56亿元，仅仅为上年同期3.94%。
尽管上半年全省经济社会发展面临不少困难，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻十一届人大三次会议决议，奋力抗灾保民生，推动发展方式转变，加快经济结构调整，全省经济保持了平稳较快增长，预算执行情况总体较好。但是，上半年财政收入保持较快增长，既有经济总体面的回升向好因素，又有去年同期基数较低、以及今年以来居民消费价格水平上涨等因素。下半年，由于上年同期收入基数逐步抬高，加之国家房地产调控政策的作用显现、调高存款准备金率、取消高耗能企业的用电价格优惠等措施的实施，财政收入增幅可能有所回落，全年财政收入增幅将可能呈现“前高后低”走势。
（二）主要工作情况
1、继续落实积极财政政策，努力巩固经济回升向好势头。中央财政下达我省扩大内需投资项目资金49.97亿元，中央代理我省发行的地方政府债券54亿元，其中安排40亿元继续用于快速铁路、高速公路、水利设施等重点基础设施建设和民生工程等方面；省级财政安排中小企业发展专项资金1亿元，支持中小企业和非公有制经济扩大企业规模，提升产业层次，带动我省相关产业和特色经济的发展；省级财政及时拨付家电汽车摩托车下乡、家电以旧换新补贴资金3.51亿元，促进农村消费，推动农村消费升级。
2、积极支持经济发展方式转变，着力推动经济转型升级。省级财政安排科技应用技术研究与开发资金2.94亿元、企业技术改造资金1.89亿元，支持科技创新，积极推进新型工业化，推动传统产业改造升级，发展战略新兴产业。坚持把节能减排降耗作为转变发展方式的重要抓手，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。继续支持全省污水、垃圾处理基础设施建设。省级财政安排1亿元，支持城镇基础设施建设，增强城镇的承载能力，推动农村人口向城镇合理有序转移。积极探索流域生态环境补偿机制，继续推进清水江流域生态补偿改革试点工作。
3、不断增强农业可持续发展能力，大力支持农村改革发展。省级财政安排支农预算38.32亿元，比上年增加10.62亿元，增长38.34%。省级财政安排5.68亿元，重点支持畜牧、油茶、马铃薯、反季节蔬菜和精品水果及干果等优势特色农业产业发展，促进农业结构调整和农业产业化发展。认真落实好各项强农惠农政策，省级财政通过“一折通”，及时将各项涉农补贴资金16.4亿元直接发放到农户手中，占应发补贴的92.55%。围绕现代农业生产发展和小型农田水利建设两个平台，省级整合相关支农专项资金，以奖代补、集中投放，支持重点县特色优势产业发展，自主整合试点县由去年的28个扩大到全省所有市县。省级财政安排奖补专项资金2亿元，稳步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，整县推进的试点县从去年的32个扩大到50个。在去年完成“普九”化债任务的基础上，启动“普九”阶段外的农村义教债务清理化解试点工作。继续开展清理化解其他公益性乡村债务工作。
4、进一步保障和改善民生，全力促进社会和谐稳定。省级财政安排8.5亿元，中央代理发行地方政府债券资金中安排14亿元，用于29.59万户农村危房改造。支持教育优先发展，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，省级财政安排1.88亿元，巩固“两基”成果；城市义务教育阶段小学、初中生均公用经费补助标准分别提高到300元和500元。建立健全教育资助政策体系，资助的农村义务教育阶段贫困寄宿生从2009年的63万人增加到75.6万人。省级财政安排省属高校新校区建设专项资金6亿元、省级职业教育专项资金1亿元、创建示范性中职学校专项资金6亿元。继续完善城乡社会保障体系建设，落实提高企业退休人员基本养老金政策；新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准从去年的80元提高到120元；启动深化医药卫生体制改革的有关工作。继续落实“五缓四减三补贴”政策，安排好各项就业资金。面对百年不遇的特大干旱，各级财政部门迅速启动应急保障机制，及时安排应急保障资金，加强资金调度，保障救灾需要。全省财政共拨付抗旱救灾资金和灾后重建资金7.8亿元，其中省财政安排1.3亿元。
5、积极创新体制机制，有力提升财政精细化管理水平。认真落实省人大关于更好地完成2010年预算，切实做好财政工作的五点要求，深化财政改革，强化预算管理，加强财政监督。建立省级预算执行动态监控系统，加强财政资金的跟踪监控，保障资金安全；积极推进非税收入管理改革，实施范围扩大到8个市州地本级和63个市县。恢复乡镇决算汇编工作，全面掌握乡镇财政收支状况，加强对乡镇财政资金的监管。建立行政事业单位资产动态管理机制。深入开展党政机关、行政事业单位“小金库”检查回头看工作，继续开展现代农业生产发展、小型农田水利重点县建设等资金绩效考评工作。积极开展工程建设领域突出问题专项治理排查工作。加强抗旱救灾资金的跟踪检查。
三、2010年下半年财政工作重点
为确保全年预算任务的完成，下半年我们将努力做好以下工作：
（一）继续抓好增收节支，确保预算收支顺利执行。加强税收征管，加大重点税源、重点行业的监控管理。加强非税收入的征缴，努力保证非税收入及时足额入库。密切关注收入形势变化，及时分析预算执行中的问题，及时采取有效措施。始终牢固树立过紧日子、勤俭办一切事业的思想，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。坚持有保有压，从严控制一般性支出，保障涉及人民群众切身利益的支出，多渠道筹集资金，确保以交通、水利为重点的基础设施建设，及时拨付应急资金，确保抗灾救灾和灾后重建工作。强化预算执行管理，从严控制新增支出，确保全年收支预算平衡。
（二）继续优化财政支出结构，促进经济社会协调发展。紧紧抓住中央继续实施西部大开发战略新机遇，积极争取中央加大对我省的转移支付力度和财政性投资力度，切实抓好相关政策措施的落实。配合做好医药卫生体制改革工作，研究制定政府卫生投入政策及相关配套政策措施，及时拨付医改资金，保障五项重点任务工作的顺利完成。千方百计保证应急救援、社会保障等与人民群众切身利益密切相关的各项支出，创建稳定和谐的社会环境。
（三）继续深化财政体制改革，进一步抓好财政自身建设。完善国库单一账户体系，全面推行国库集中收付改革，扩大公务卡改革试点。从完善采购预算编制、注重政策实效、加强制度建设等方面，深入推进政府采购制度改革。推进省直管县财政管理方式改革，配合和督促省直部门做好财政资金分配管理直接到县工作，逐步完善改革配套政策措施。进一步加强财政财务基础工作，完善工作制度，规范工作流程，不断提高财政财务工作效能。
（四）继续完善财政资金监管机制，规范财经秩序。继续做好“扩内需促增长”资金监管工作，确保中央宏观调控政策有效落实。继续抓好“小金库”治理工作，重点做好社会团体和国有控股企业“小金库”治理筹划、组织协调工作；组织对党政机关、事业单位的“小金库”治理、检查工作回头看，努力构建“小金库”治理长效机制。按照中央统一部署，及时开展强农惠农专项资金清理和检查工作。在抓好省级和部分市县试点的基础上，逐步全面推开非税收入改革，为建立非税收入全额上缴、支出统筹安排的综合预算制度打下基础。
各位委员，做好今年财政的工作，对于全面完成我省“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期全省经济社会发展奠定良好基础意义重大。我们一定要在中共贵州省委的领导下，以科学发展观为指导，全面落实中央调结构、促消费、惠民生、保稳定的各项政策措施，坚定信心，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，确保全面完成2010年财政收支预算任务。
贵州省财政厅厅长 李 岷
省人大常委会：
受省人民政府委托，我向本次常委会报告2009年全省和省本级财政决算草案及2010年上半年预算执行情况，请予审议。
一、2009年全省和省本级财政决算情况
2009年全省和省本级财政预算执行情况，今年1月根据快报数已向省十一届人大三次会议作了报告。经各级各部门认真核实，2009年全省和省本级财政决算草案已编制完成。决算结果与年初向省十一届人大三次会议报告数相比，收支略有变化。
（一）全省财政决算情况
收入情况：全省一般预算收入416.48亿元，为调整预算的105.48%，比上年增加（以下简称为增加）68.63亿元，比上年增长（以下简称为增长）19.73%。其中，税收收入311.71亿元，增加50.91亿元，增长19.52%；非税收入104.77亿元，增加17.72亿元，增长20.36%。加上中央各项补助920.82亿元，调入预算稳定调节基金0.1亿元，调入资金0.76亿元，财政部代理发行地方政府债券收入64亿元，上年结余99.61亿元,收入合计1501.77亿元。
支出情况：全省一般预算支出1372.27亿元，增加318.47亿元，增长30.22%；上解中央支出1.79亿元，安排预算稳定调节基金3.67亿元，调出资金0.23亿元，支出合计1377.96亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余123.81亿元，减去结转下年安排105.87亿元，净结余17.94亿元。
（二）省本级财政决算情况
一般预算收入情况：省本级一般预算收入94.06亿元，为调整预算的100.60%，增加6.32亿元，增长7.20%。其中，税收收入66.36亿元，为预算的102.92%，增加7.32亿元，增长12.4%；非税收入27.70亿元，为预算的95.44%，减少1亿元，下降3.5%。加上中央各项补助920.82亿元，财政部代理发行地方政府债券收入64亿元和各地结算上划收入6.96亿元，上年结余48.19亿元,省本级收入合计1134.03亿元。
一般预算支出情况：省本级一般预算支出388.18亿元，增加130.95亿元，增长50.91%。加上省对下补助支出654.74亿元，上解中央支出1.79亿元，安排省级预算稳定调节基金2.82亿元，转贷债券支出28亿元，省本级支出合计1075.53亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余58.5亿元，减去结转下年安排58.28亿元，净结余0.22亿元。收支基本平衡。
省本级基金决算情况：省本级基金收入15.87亿元，为预算的127.88%，增加2.30亿元，增长16.96%；中央补助11.29亿元，上年结余17.44亿元；省本级基金支出2.80亿元，增加1.01亿元，增长57.39%，下划各地支出15.92亿元。
目前，省对各地2009年财政决算正在批复中，相关数据将可能略有变动。
从2009年财政决算情况看，全省和省级均圆满完成了预算任务。这是全省上下按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，认真落实各项积极财政政策，坚持依法理财，合理安排预算，强化财政管理的结果。2009年我省财政运行有以下几个特点：
1、积极财政政策的有效落实，促进了全省经济回升向好。围绕“保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生”的要求，落实结构性税费减免政策，减轻企业和社会负担，促进企业扩大投资；中央新增我省四批投资共140.70亿元，代发债券资金64亿元，地方各级及时落实配套资金，用于交通、水利、农村危房改造、节能减排、生态建设等重点支出；实施家电、汽车、摩托车消费补贴政策，促进居民即期消费；加大对农民补贴力度，提高城乡低保对象的补助水平，进一步保障和改善民生。积极财政政策的实施，为引导和带动社会投资、拉动消费需求、促进经济增长提供了有力支撑。
2、财政收入继续在极为困难的情况下仍保持较快增长。受金融危机和政策性减收影响，上半年财政收入增长乏力，但随着全省经济回升向好，下半年收入呈恢复性增长，全年财政收入保持了平稳较快增长。全省一般预算收入突破400亿元，增长19.73%，增幅高于全国平均水平4.18个百分点。全省九个市州地一般预算收入均实现两位数增长，其中增幅在20%至30%的有4个，30%以上的有3个。
3、财政支出向重点领域倾斜。全省交通运输支出达120.60亿元，增长122.63%；中央和省级水利建设支出51.08亿元，增长130%；节能减排支出12.94亿元，增长51.17%；“三农”支出198.93亿元，增长63.45%；农村低保补助资金23.24亿元，增长76%；省级预算安排21亿元、地方债券转贷市县10亿元，共计31亿元用于农村危房改造。全省教育支出达到254.45亿元，占当年财政支出比为18.73%，占当年GDP比为6.55%。
4、财政科学化精细化管理稳步推进。预算编制的完整性和年初预算的到位率提高，预算执行刚性增强。进一步深化部门预算、国库集中收付、政府采购改革，选择重点部门和重点项目积极开展财政支出绩效考评试点工作。启动非税收入管理改革工作，初步建立非税收入规范化管理模式。在31个县启动省直管县财政管理方式改革试点。扎实开展“小金库”专项治理工作。金财工程应用支撑平台初步建成，整合业务系统实现数据共享，财政信息化建设迈上新台阶。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省财政运行中还存在一些困难和问题，主要是：财政收入稳定增长的经济基础还不稳固，财政实力较弱；人均财政收支水平低，财政收支矛盾依然突出；地方政府性债务管理亟待加强，财政风险还需有效防范；公共财政预算体系有待健全，预算编制和执行管理需进一步加强；财政监督机制还不完善，财政资金使用效率需进一步提高。这些问题将通过深化改革、加快发展来逐步解决。
二、2010年上半年预算执行情况
上半年，全省财政总收入486.07亿元，增加113.13亿元，增长30.34%。一般预算收入259.34亿元，为预算的56.05%，增加63.72亿元，增长32.57%，其中：省本级一般预算收入53.07亿元，为预算的51.27%，增加9.62亿元，增长22.13%。全省一般预算支出545.27亿元，增加40.14亿元，增长7.95%。其中：省本级一般预算支出158.94亿元，减少34.28亿元，下降17.74%。
（一）预算执行特点
1、经济继续回升向好带动税收收入较快增长。上半年，全省地方税收收入突破200亿元，增加近50亿元，增长33.19%，主要原因是：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全省经济持续回升向好，全社会固定投资保持较快增长，企业效益不断提高，带动税收增长。营业税和企业所得税成为拉动地方税收增长的主要税种，分别增收20.15亿元和7.36亿元，增长40.66%和32.75%。房地产交易环节税收增长迅速，契税和土地增值税分别入库6.56亿元和7.06亿元，同比增长70.80%和164.83%。
2、非税收入管理改革促进非税收入较快增长。去年以来，各级财政积极推进非税收入管理改革，试点范围逐步扩大。通过改革征缴方式，建立收缴电子信息系统，取消执收单位过渡账户，健全财政票据管理，确保了非税收入及时直接清缴入库。上半年，全省非税收入同比增长30.49%，增收13.77亿元。其中：行政事业性收费同比增长42.52%，增收3.36亿元；专项收入同比增长43.10%，增收8.33亿元。
3、财政支出增幅总体放缓，省本级支出出现负增长。受去年上半年支出大幅度增长，基数较大影响，今年上半年全省一般预算支出增幅一直在低位徘徊，1-6月增幅仅为7.95%，其中，省本级支出负增长17.74%。主要原因是：2010年度中央国债资金尚未下达，同时省级基建投资大多作为中央配套，需与中央专项同期下达，导致有国债资金安排的建设支出进度普遍受到影响。此外，2009年中央下达我省广播电视村村通建设资金2.9亿元，该项目建设资金已下达完毕，今年无此因素，使省本级文化体育与传媒减支2.85亿元，仅为上年同期44.22%；中央污水管网以奖代补资金3.82亿元今年6月中旬才下达我省，主管部门正在拟定分配方案，故省财政上半年尚未下达各地，加之2009年提前拨付2010年省级污水、垃圾处理基建专项资金3亿元，致使环境保护支出同比减支6.56亿元，仅仅为上年同期3.94%。
尽管上半年全省经济社会发展面临不少困难，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻十一届人大三次会议决议，奋力抗灾保民生，推动发展方式转变，加快经济结构调整，全省经济保持了平稳较快增长，预算执行情况总体较好。但是，上半年财政收入保持较快增长，既有经济总体面的回升向好因素，又有去年同期基数较低、以及今年以来居民消费价格水平上涨等因素。下半年，由于上年同期收入基数逐步抬高，加之国家房地产调控政策的作用显现、调高存款准备金率、取消高耗能企业的用电价格优惠等措施的实施，财政收入增幅可能有所回落，全年财政收入增幅将可能呈现“前高后低”走势。
（二）主要工作情况
1、继续落实积极财政政策，努力巩固经济回升向好势头。中央财政下达我省扩大内需投资项目资金49.97亿元，中央代理我省发行的地方政府债券54亿元，其中安排40亿元继续用于快速铁路、高速公路、水利设施等重点基础设施建设和民生工程等方面；省级财政安排中小企业发展专项资金1亿元，支持中小企业和非公有制经济扩大企业规模，提升产业层次，带动我省相关产业和特色经济的发展；省级财政及时拨付家电汽车摩托车下乡、家电以旧换新补贴资金3.51亿元，促进农村消费，推动农村消费升级。
2、积极支持经济发展方式转变，着力推动经济转型升级。省级财政安排科技应用技术研究与开发资金2.94亿元、企业技术改造资金1.89亿元，支持科技创新，积极推进新型工业化，推动传统产业改造升级，发展战略新兴产业。坚持把节能减排降耗作为转变发展方式的重要抓手，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。继续支持全省污水、垃圾处理基础设施建设。省级财政安排1亿元，支持城镇基础设施建设，增强城镇的承载能力，推动农村人口向城镇合理有序转移。积极探索流域生态环境补偿机制，继续推进清水江流域生态补偿改革试点工作。
3、不断增强农业可持续发展能力，大力支持农村改革发展。省级财政安排支农预算38.32亿元，比上年增加10.62亿元，增长38.34%。省级财政安排5.68亿元，重点支持畜牧、油茶、马铃薯、反季节蔬菜和精品水果及干果等优势特色农业产业发展，促进农业结构调整和农业产业化发展。认真落实好各项强农惠农政策，省级财政通过“一折通”，及时将各项涉农补贴资金16.4亿元直接发放到农户手中，占应发补贴的92.55%。围绕现代农业生产发展和小型农田水利建设两个平台，省级整合相关支农专项资金，以奖代补、集中投放，支持重点县特色优势产业发展，自主整合试点县由去年的28个扩大到全省所有市县。省级财政安排奖补专项资金2亿元，稳步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，整县推进的试点县从去年的32个扩大到50个。在去年完成“普九”化债任务的基础上，启动“普九”阶段外的农村义教债务清理化解试点工作。继续开展清理化解其他公益性乡村债务工作。
4、进一步保障和改善民生，全力促进社会和谐稳定。省级财政安排8.5亿元，中央代理发行地方政府债券资金中安排14亿元，用于29.59万户农村危房改造。支持教育优先发展，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，省级财政安排1.88亿元，巩固“两基”成果；城市义务教育阶段小学、初中生均公用经费补助标准分别提高到300元和500元。建立健全教育资助政策体系，资助的农村义务教育阶段贫困寄宿生从2009年的63万人增加到75.6万人。省级财政安排省属高校新校区建设专项资金6亿元、省级职业教育专项资金1亿元、创建示范性中职学校专项资金6亿元。继续完善城乡社会保障体系建设，落实提高企业退休人员基本养老金政策；新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准从去年的80元提高到120元；启动深化医药卫生体制改革的有关工作。继续落实“五缓四减三补贴”政策，安排好各项就业资金。面对百年不遇的特大干旱，各级财政部门迅速启动应急保障机制，及时安排应急保障资金，加强资金调度，保障救灾需要。全省财政共拨付抗旱救灾资金和灾后重建资金7.8亿元，其中省财政安排1.3亿元。
5、积极创新体制机制，有力提升财政精细化管理水平。认真落实省人大关于更好地完成2010年预算，切实做好财政工作的五点要求，深化财政改革，强化预算管理，加强财政监督。建立省级预算执行动态监控系统，加强财政资金的跟踪监控，保障资金安全；积极推进非税收入管理改革，实施范围扩大到8个市州地本级和63个市县。恢复乡镇决算汇编工作，全面掌握乡镇财政收支状况，加强对乡镇财政资金的监管。建立行政事业单位资产动态管理机制。深入开展党政机关、行政事业单位“小金库”检查回头看工作，继续开展现代农业生产发展、小型农田水利重点县建设等资金绩效考评工作。积极开展工程建设领域突出问题专项治理排查工作。加强抗旱救灾资金的跟踪检查。
三、2010年下半年财政工作重点
为确保全年预算任务的完成，下半年我们将努力做好以下工作：
（一）继续抓好增收节支，确保预算收支顺利执行。加强税收征管，加大重点税源、重点行业的监控管理。加强非税收入的征缴，努力保证非税收入及时足额入库。密切关注收入形势变化，及时分析预算执行中的问题，及时采取有效措施。始终牢固树立过紧日子、勤俭办一切事业的思想，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。坚持有保有压，从严控制一般性支出，保障涉及人民群众切身利益的支出，多渠道筹集资金，确保以交通、水利为重点的基础设施建设，及时拨付应急资金，确保抗灾救灾和灾后重建工作。强化预算执行管理，从严控制新增支出，确保全年收支预算平衡。
（二）继续优化财政支出结构，促进经济社会协调发展。紧紧抓住中央继续实施西部大开发战略新机遇，积极争取中央加大对我省的转移支付力度和财政性投资力度，切实抓好相关政策措施的落实。配合做好医药卫生体制改革工作，研究制定政府卫生投入政策及相关配套政策措施，及时拨付医改资金，保障五项重点任务工作的顺利完成。千方百计保证应急救援、社会保障等与人民群众切身利益密切相关的各项支出，创建稳定和谐的社会环境。
（三）继续深化财政体制改革，进一步抓好财政自身建设。完善国库单一账户体系，全面推行国库集中收付改革，扩大公务卡改革试点。从完善采购预算编制、注重政策实效、加强制度建设等方面，深入推进政府采购制度改革。推进省直管县财政管理方式改革，配合和督促省直部门做好财政资金分配管理直接到县工作，逐步完善改革配套政策措施。进一步加强财政财务基础工作，完善工作制度，规范工作流程，不断提高财政财务工作效能。
（四）继续完善财政资金监管机制，规范财经秩序。继续做好“扩内需促增长”资金监管工作，确保中央宏观调控政策有效落实。继续抓好“小金库”治理工作，重点做好社会团体和国有控股企业“小金库”治理筹划、组织协调工作；组织对党政机关、事业单位的“小金库”治理、检查工作回头看，努力构建“小金库”治理长效机制。按照中央统一部署，及时开展强农惠农专项资金清理和检查工作。在抓好省级和部分市县试点的基础上，逐步全面推开非税收入改革，为建立非税收入全额上缴、支出统筹安排的综合预算制度打下基础。
各位委员，做好今年财政的工作，对于全面完成我省“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期全省经济社会发展奠定良好基础意义重大。我们一定要在中共贵州省委的领导下，以科学发展观为指导，全面落实中央调结构、促消费、惠民生、保稳定的各项政策措施，坚定信心，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，确保全面完成2010年财政收支预算任务。
贵公网安备 52010302001736号
