省人民政府关于全省职业教育改革发展情况的报告
（2010年5月26日在省十一届人大常委会第十五次会议上）
副省长 辛维光
省人大常委会：
受树森省长委托，我代表省人民政府向省人大常委会报告“十一五”以来全省职业教育改革发展情况，请予审议。
一、“十一五”以来全省职业教育改革发展基本情况
加快发展职业教育，是实施科教兴省、人才强省战略的重要举措，是更好地满足人民群众多样化学习需求、促进就业和教育公平的迫切需要。“十一五”以来，在省委的领导下，在省人大的监督、支持和帮助下，各级政府认真履行教育发展、管理职责，抢抓机遇，排难而进，我省职业教育事业迎来了历史上最好的发展时期。2006年7月，省政府组织召开“全省职业教育工作会议”并出台《关于大力推进职业教育改革和发展的意见》，明确了促进职业教育发展的具体政策措施。近年来，各级政府高度重视职业教育发展，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，不断加强对职业教育工作的领导。市（州、地）政府（行署）相继召开本地区职业教育工作会议，成立领导小组、出台大力推进职业教育改革和发展的文件，对本地区“十一五”期间职业教育改革发展做出科学规划；各市（州、地）、县设置职教专项经费，加大资金投入和政策支持，我省职业教育事业取得了长足发展，服务经济社会的能力明显增强。
一是建成了较为完善的职业教育与培训体系。截至2009年底，我省建成高等职业院校19所，另有10所普通高校举办职业教育；中等职业学校313所；职业技术培训机构1.18万个。与“十五”末期比较，新增中职学校36所、高职学院4所。形成了学历与培训并举、中职与高职衔接、普教与成教沟通的办学机制，建成了层次完善、专业门类齐全、初具规模的职业教育与培训体系。
二是职业教育办学规模持续扩大，培养高素质劳动者和技能型人才的能力进一步增强。2009年，全省中职教育完成招生20.9万人，在校生达到了42.2万人，提前超额实现“十一五”末期目标。与2005年比较，招生和在校生规模均将近翻一番。中等职业教育的快速发展，进一步巩固了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的格局，推动我省高中阶段教育毛入学率四年提升22.9个百分点（2009年达到53.4%）。2009年，高等职业教育招生近5万人，占全省高等教育招生总数的一半以上，在校生达到了13万人。职业教育的持续快速发展，有力地促进了我省教育结构的战略调整，较好地满足了广大人民群众学有所教的需求。
三是职业教育基础能力建设不断加强，职业院校的办学条件持续得到改善。2006—2009年，中央财政通过国债资金建设、实训基地建设、示范性高职院校建设等项目渠道，向我省职业院校投入资金3亿余元，支持我省95所中等职业学校基础能力建设，建成职业院校实训基地38个，国家级示范性高职学院一所。“十一五”期间，省级财政投入职业教育专项经费9.3亿元，相比“十五”期间3050万元的总投入，增长了30倍。围绕经济社会发展对技能型人才培养的需求，职教专项经费主要用于实施“县级职教中心建设”、“职业教育实训基地建设”、“示范性职业院校建设”、“职业院校教师素质提高”四大计划，资金投入基本覆盖了省内县级职教中心、高等职业学院、省属中等职业学校和部分技工学校。2006—2009年，共建设县级职教中心基础能力项目71个，职业院校实训基地建设项目23个，组织实施了“教师素质提高计划”、完成各类专业师资和管理干部培训2000余人次。去年，我们启动了铜仁职业技术学院等三所学校省级示范性高职院校建设计划；今年，省财政首批投入6亿元资金，启动30所示范性中职学校创建计划。近年来，各市（州、地）、县级财政对职业教育的投入也持续增加。通过各级财政投入建设，2006—2009年，全省中职学校新增教职工2000余名，新增校舍面积25.5万平方米（不含2009年正在施工的15.5万平方米面积），新增实习实训设备值1亿余元。通过评估促进建设，新增国家级重点中等职业学校11所，省级重点中等职业学校14所（目前，全省共建成省级以上重点学校85所，其中国家级重点41所）。我省职业教育基础能力建设不断加强，职业院校的办学条件持续得到改善，人才培养能力显著提高。
四是全面推动职业教育学生资助和免费政策的落实，有效促进教育公平和社会公平。2007年国家提出建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系后，我省积极响应，全面推动职业教育学生资助政策的落实。2008、2009两年，我省用于中等职业学校学生国家助学金的投入约为6.52亿元，资助学生60余万人次，占中等职业学校一、二年级学生总数的近95%。同时，高等职业学校享受国家奖学金、助学金和助学贷款的学生占到了高职学生总数的30%左右。2009年初，贵阳市和遵义市余庆县等地出台政策，在全省率先实行免费中职教育，2万余名学生得以免费入学。根据国家统一部署，我省已正式出台实施方案，中职学校涉农专业学生和农村家庭经济困难学生首批享受免费政策。职业教育学生资助和免费政策的落实，有效促进了教育公平、推动了职业教育发展，对改善民生、促进社会公平发挥了重要作用。
五是职业教育改革进一步深化，服务经济社会的能力和水平进一步提高。近年来，各地各有关部门进一步解放思想，转变办学理念，坚持以就业为导向，面向社会、面向市场办学，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。改革创新体制机制，在旅游、建设、农业等我省支柱产业和重点专业领域积极探索和推进集团化办学模式。以组织参加全国、全省职业技能大赛为契机，不断深化教育教学改革，促进“普通教育有高考，职业教育有大赛”的制度建设，为职业教育的健康发展提供了有力保证。职业教育教学质量进一步提高，2006—2009年，全省各级职业院校为社会培养输送了各类高、中级技能人才40万名，毕业生平均就业率稳定维持在90%以上，为满足人民群众日益增长的多样化的教育需求和我省经济社会发展对技能型人才的需要作出了积极贡献。职业教育工作坚持两条腿走路，在办好学历教育的同时，积极发展成人继续教育，面向全社会城乡劳动者广泛开展多种形式的培训，培训城乡劳动者逾千万人次，为我省和“长三角”、“珠三角”等地区培养输送了大量技能型人才和合格劳动者。2008年下半年以来，国际金融危机蔓延，为克服国际金融危机对我省经济发展带来的不利影响，职业教育主动作为，成为面向返乡农民工开展职业教育培训的主要力量。各职业院校积极调整专业结构和课程内容，为返乡农民工再就业和创业、社会稳定以及我省实体经济健康发展提供了强有力的支持。
二、存在的问题和不足
受基础差、财力弱等因素影响，我省职业教育发展不能适应经济社会发展的需要，存在一些困难和问题：一是职业教育的吸引力仍然不足。由于多方面的原因，部分地区对职业教育的重要性认识不够充分，职业教育对初、高中毕业生、学生家长及社会缺乏吸引力，加之社会用工制度还不够健全和规范，生产一线工人的工作环境差、工资待遇低、就业再就业缺乏保障等原因，社会上仍然广泛存在轻视职业教育的现象，影响学生选择接受职业教育。二是投入不足，办学条件差等问题还不能有效解决。由于我省中等职业教育近五年来连续扩招，职业院校基础设施薄弱，投入的资金及办学条件的建设改善速度不能满足职业教育连年扩招、快速发展的需要。据2009年统计数据显示，我省中等职业教育生均占有校舍面积只有7.68平方米，生均设备值仅1186元，生师比高达36：1，教师缺口万余名，远远达不到教育部制定的中职学校设置标准的最低要求，随着中职招生和在校生规模迅速扩大，部分生均占有教育教学资源指标还呈下降趋势。因各级政府财力普遍薄弱，目前，我省职业教育建设和发展资金保障体系尚待健全，制约着办学规模进一步扩大和办学质量快速提高。三是职业教育教学质量亟待提高，人才培养的规模、结构、质量满足不了人民群众多样化教育需求和经济社会发展需要，发展任重道远。对于这些问题,我们将采取有力措施认真加以解决。
三、下一步工作打算
本届政府高度重视职业教育工作，把大力发展职业教育作为繁荣经济、促进就业、消除贫困、保障公平、维护稳定的一项重要举措，作为推进我省现代化建设、构建和谐贵州的重要途径，把职业教育作为贵州经济社会实现跨越发展的基础工程、发展工程和民生工程。我们将把职业教育特别中等职业教育作为整个教育事业改革发展的战略重点，按照党的十七大提出的“大力发展职业教育、逐步普及高中阶段教育”的要求稳步扩大职业教育办学规模，通过改革创新提高教学质量，努力增强职业教育服务经济社会建设的能力。
一是成立省级专门议事协调机构，全面加强对职业教育的领导和支持。3月初，省人民政府成立了省职业教育改革发展工作领导小组。省委常委、常务副省长王晓东同志任组长，副省长孙国强、刘晓凯同志和省政协副主席、省教育厅厅长孔令中同志任副组长；省政府办公厅，省教育厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省农委、省国资委、省编委办、省地税局、省物价局相关部门负责人为成员。全省职业教育改革发展重大问题由领导小组统筹研究。
二是启动《贵州省职业教育改革发展十二五规划》和《贵州省职业教育改革发展攻坚意见》编制工作。我们将结合《国家中长期教育改革与发展规划纲要》、贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划，于年内制定出台以上两份重大文件，用攻坚的办法强力推进职业教育改革发展，各级财政也将投入更大的财力保障十二五规划和攻坚计划实施。
三是实施示范性中职学校创建工程，全力提升职业教育办学水平。省委、省政府已决定投入21.8亿元资金，用三年时间，集中力量在全省创建60所办学规模较大、教育质量较高、带动能力较强的示范性中等职业学校。目前，此项工作已全面启动，省财政已下达了6亿元首批30所示范学校创建资金预算。
四是坚持提高质量与发展规模并举，不断创新办学和教学模式。坚持以就业为导向，以服务为职业教育办学宗旨，稳步扩大办学规模，不断增强满足人民群众学有所教需求和经济社会发展对大规模技能型人才需求的能力。深入推进职业教育教学模式改革，加强学生实践能力和职业技能培养，大力推行工学结合和校企合作的人才培养模式，推进我省与东部、城市与农村职业院校的联合招生、合作办学和集团化办学模式等改革，把人才培养质量提高到一个新的水平，努力推动我省职业教育又好又快发展。
在今后的工作中，我们将在省委的领导下，自觉接受省人大的监督，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，真抓实干，更加注重改革创新，激发职业教育发展的生机和活力，不断扩大职业教育规模、提高职业教育质量，推动我省职业教育工作迈上新台阶。
副省长 辛维光
省人大常委会：
受树森省长委托，我代表省人民政府向省人大常委会报告“十一五”以来全省职业教育改革发展情况，请予审议。
一、“十一五”以来全省职业教育改革发展基本情况
加快发展职业教育，是实施科教兴省、人才强省战略的重要举措，是更好地满足人民群众多样化学习需求、促进就业和教育公平的迫切需要。“十一五”以来，在省委的领导下，在省人大的监督、支持和帮助下，各级政府认真履行教育发展、管理职责，抢抓机遇，排难而进，我省职业教育事业迎来了历史上最好的发展时期。2006年7月，省政府组织召开“全省职业教育工作会议”并出台《关于大力推进职业教育改革和发展的意见》，明确了促进职业教育发展的具体政策措施。近年来，各级政府高度重视职业教育发展，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，不断加强对职业教育工作的领导。市（州、地）政府（行署）相继召开本地区职业教育工作会议，成立领导小组、出台大力推进职业教育改革和发展的文件，对本地区“十一五”期间职业教育改革发展做出科学规划；各市（州、地）、县设置职教专项经费，加大资金投入和政策支持，我省职业教育事业取得了长足发展，服务经济社会的能力明显增强。
一是建成了较为完善的职业教育与培训体系。截至2009年底，我省建成高等职业院校19所，另有10所普通高校举办职业教育；中等职业学校313所；职业技术培训机构1.18万个。与“十五”末期比较，新增中职学校36所、高职学院4所。形成了学历与培训并举、中职与高职衔接、普教与成教沟通的办学机制，建成了层次完善、专业门类齐全、初具规模的职业教育与培训体系。
二是职业教育办学规模持续扩大，培养高素质劳动者和技能型人才的能力进一步增强。2009年，全省中职教育完成招生20.9万人，在校生达到了42.2万人，提前超额实现“十一五”末期目标。与2005年比较，招生和在校生规模均将近翻一番。中等职业教育的快速发展，进一步巩固了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的格局，推动我省高中阶段教育毛入学率四年提升22.9个百分点（2009年达到53.4%）。2009年，高等职业教育招生近5万人，占全省高等教育招生总数的一半以上，在校生达到了13万人。职业教育的持续快速发展，有力地促进了我省教育结构的战略调整，较好地满足了广大人民群众学有所教的需求。
三是职业教育基础能力建设不断加强，职业院校的办学条件持续得到改善。2006—2009年，中央财政通过国债资金建设、实训基地建设、示范性高职院校建设等项目渠道，向我省职业院校投入资金3亿余元，支持我省95所中等职业学校基础能力建设，建成职业院校实训基地38个，国家级示范性高职学院一所。“十一五”期间，省级财政投入职业教育专项经费9.3亿元，相比“十五”期间3050万元的总投入，增长了30倍。围绕经济社会发展对技能型人才培养的需求，职教专项经费主要用于实施“县级职教中心建设”、“职业教育实训基地建设”、“示范性职业院校建设”、“职业院校教师素质提高”四大计划，资金投入基本覆盖了省内县级职教中心、高等职业学院、省属中等职业学校和部分技工学校。2006—2009年，共建设县级职教中心基础能力项目71个，职业院校实训基地建设项目23个，组织实施了“教师素质提高计划”、完成各类专业师资和管理干部培训2000余人次。去年，我们启动了铜仁职业技术学院等三所学校省级示范性高职院校建设计划；今年，省财政首批投入6亿元资金，启动30所示范性中职学校创建计划。近年来，各市（州、地）、县级财政对职业教育的投入也持续增加。通过各级财政投入建设，2006—2009年，全省中职学校新增教职工2000余名，新增校舍面积25.5万平方米（不含2009年正在施工的15.5万平方米面积），新增实习实训设备值1亿余元。通过评估促进建设，新增国家级重点中等职业学校11所，省级重点中等职业学校14所（目前，全省共建成省级以上重点学校85所，其中国家级重点41所）。我省职业教育基础能力建设不断加强，职业院校的办学条件持续得到改善，人才培养能力显著提高。
四是全面推动职业教育学生资助和免费政策的落实，有效促进教育公平和社会公平。2007年国家提出建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系后，我省积极响应，全面推动职业教育学生资助政策的落实。2008、2009两年，我省用于中等职业学校学生国家助学金的投入约为6.52亿元，资助学生60余万人次，占中等职业学校一、二年级学生总数的近95%。同时，高等职业学校享受国家奖学金、助学金和助学贷款的学生占到了高职学生总数的30%左右。2009年初，贵阳市和遵义市余庆县等地出台政策，在全省率先实行免费中职教育，2万余名学生得以免费入学。根据国家统一部署，我省已正式出台实施方案，中职学校涉农专业学生和农村家庭经济困难学生首批享受免费政策。职业教育学生资助和免费政策的落实，有效促进了教育公平、推动了职业教育发展，对改善民生、促进社会公平发挥了重要作用。
五是职业教育改革进一步深化，服务经济社会的能力和水平进一步提高。近年来，各地各有关部门进一步解放思想，转变办学理念，坚持以就业为导向，面向社会、面向市场办学，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。改革创新体制机制，在旅游、建设、农业等我省支柱产业和重点专业领域积极探索和推进集团化办学模式。以组织参加全国、全省职业技能大赛为契机，不断深化教育教学改革，促进“普通教育有高考，职业教育有大赛”的制度建设，为职业教育的健康发展提供了有力保证。职业教育教学质量进一步提高，2006—2009年，全省各级职业院校为社会培养输送了各类高、中级技能人才40万名，毕业生平均就业率稳定维持在90%以上，为满足人民群众日益增长的多样化的教育需求和我省经济社会发展对技能型人才的需要作出了积极贡献。职业教育工作坚持两条腿走路，在办好学历教育的同时，积极发展成人继续教育，面向全社会城乡劳动者广泛开展多种形式的培训，培训城乡劳动者逾千万人次，为我省和“长三角”、“珠三角”等地区培养输送了大量技能型人才和合格劳动者。2008年下半年以来，国际金融危机蔓延，为克服国际金融危机对我省经济发展带来的不利影响，职业教育主动作为，成为面向返乡农民工开展职业教育培训的主要力量。各职业院校积极调整专业结构和课程内容，为返乡农民工再就业和创业、社会稳定以及我省实体经济健康发展提供了强有力的支持。
二、存在的问题和不足
受基础差、财力弱等因素影响，我省职业教育发展不能适应经济社会发展的需要，存在一些困难和问题：一是职业教育的吸引力仍然不足。由于多方面的原因，部分地区对职业教育的重要性认识不够充分，职业教育对初、高中毕业生、学生家长及社会缺乏吸引力，加之社会用工制度还不够健全和规范，生产一线工人的工作环境差、工资待遇低、就业再就业缺乏保障等原因，社会上仍然广泛存在轻视职业教育的现象，影响学生选择接受职业教育。二是投入不足，办学条件差等问题还不能有效解决。由于我省中等职业教育近五年来连续扩招，职业院校基础设施薄弱，投入的资金及办学条件的建设改善速度不能满足职业教育连年扩招、快速发展的需要。据2009年统计数据显示，我省中等职业教育生均占有校舍面积只有7.68平方米，生均设备值仅1186元，生师比高达36：1，教师缺口万余名，远远达不到教育部制定的中职学校设置标准的最低要求，随着中职招生和在校生规模迅速扩大，部分生均占有教育教学资源指标还呈下降趋势。因各级政府财力普遍薄弱，目前，我省职业教育建设和发展资金保障体系尚待健全，制约着办学规模进一步扩大和办学质量快速提高。三是职业教育教学质量亟待提高，人才培养的规模、结构、质量满足不了人民群众多样化教育需求和经济社会发展需要，发展任重道远。对于这些问题,我们将采取有力措施认真加以解决。
三、下一步工作打算
本届政府高度重视职业教育工作，把大力发展职业教育作为繁荣经济、促进就业、消除贫困、保障公平、维护稳定的一项重要举措，作为推进我省现代化建设、构建和谐贵州的重要途径，把职业教育作为贵州经济社会实现跨越发展的基础工程、发展工程和民生工程。我们将把职业教育特别中等职业教育作为整个教育事业改革发展的战略重点，按照党的十七大提出的“大力发展职业教育、逐步普及高中阶段教育”的要求稳步扩大职业教育办学规模，通过改革创新提高教学质量，努力增强职业教育服务经济社会建设的能力。
一是成立省级专门议事协调机构，全面加强对职业教育的领导和支持。3月初，省人民政府成立了省职业教育改革发展工作领导小组。省委常委、常务副省长王晓东同志任组长，副省长孙国强、刘晓凯同志和省政协副主席、省教育厅厅长孔令中同志任副组长；省政府办公厅，省教育厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省农委、省国资委、省编委办、省地税局、省物价局相关部门负责人为成员。全省职业教育改革发展重大问题由领导小组统筹研究。
二是启动《贵州省职业教育改革发展十二五规划》和《贵州省职业教育改革发展攻坚意见》编制工作。我们将结合《国家中长期教育改革与发展规划纲要》、贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划，于年内制定出台以上两份重大文件，用攻坚的办法强力推进职业教育改革发展，各级财政也将投入更大的财力保障十二五规划和攻坚计划实施。
三是实施示范性中职学校创建工程，全力提升职业教育办学水平。省委、省政府已决定投入21.8亿元资金，用三年时间，集中力量在全省创建60所办学规模较大、教育质量较高、带动能力较强的示范性中等职业学校。目前，此项工作已全面启动，省财政已下达了6亿元首批30所示范学校创建资金预算。
四是坚持提高质量与发展规模并举，不断创新办学和教学模式。坚持以就业为导向，以服务为职业教育办学宗旨，稳步扩大办学规模，不断增强满足人民群众学有所教需求和经济社会发展对大规模技能型人才需求的能力。深入推进职业教育教学模式改革，加强学生实践能力和职业技能培养，大力推行工学结合和校企合作的人才培养模式，推进我省与东部、城市与农村职业院校的联合招生、合作办学和集团化办学模式等改革，把人才培养质量提高到一个新的水平，努力推动我省职业教育又好又快发展。
在今后的工作中，我们将在省委的领导下，自觉接受省人大的监督，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，真抓实干，更加注重改革创新，激发职业教育发展的生机和活力，不断扩大职业教育规模、提高职业教育质量，推动我省职业教育工作迈上新台阶。
贵公网安备 52010302001736号
