贵州省人民政府关于省十一届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
省人大常委会：
今年既是新一轮十年西部大开发的起步之年，又是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的省人大代表建议办理工作，为我省“十二五”开好头、起好步，促进经济社会又好又快、更好更快发展，实现省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省战略、城镇化带动战略，具有十分重要意义。省政府及各承办部门和单位始终把代表建议办理工作作为改进工作、提高效率、转变作风、优化环境、加快发展的良好契机，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，不断加强和改进代表建议办理工作，在提高办复率、满意率、落实率上下功夫，努力推动办理工作再上新台阶。
一、办理的基本情况
省十一届人大五次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）424件（会议期间收到419件，闭会以后收到5件）。3月16日，在省政府第40次常务会议上，赵克志省长亲自对代表建议办理工作进行了安排和部署。经过各承办部门和单位的共同努力，截止8月30日，已办复396件，办复率为93.4%。所提问题已经解决的90件，占已办理数的22.7%；正在解决或列入规划逐步解决的218件，占55.1%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的82件，占20.7%；留作参考的6件，占1.5%。代表对办理答复满意率达99.7%，不满意的1件，已责成承办部门重新研究办理并答复。为提高办理工作效率，增强办理工作透明度，今年省政府办公厅加大了网上办理工作力度，对已开通全省电子政务外网的46个部门和单位全部实行网上签收、网上办理、网上答复。目前，有34个承办部门已在网上办理完毕。经过对代表建议办理情况的逐件分析，具体情况如下：
（一）涉及发展规划、交通和综合经济方面的156件，占建议总数的36.8%，已办复150件。内容包括交通基础设施建设、能源基地建设、城镇化建设、产业园区建设、经济开发区建设、招商引资、收费站取缔等方面。其中，所提问题已经解决的36件，占24%；正在解决或列入规划逐步解决的53件，占35.3%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的57件，占38%；留作参考的4件，占2.7%。
（二）涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的60件，占建议总数的14.2%，已办复57件。内容包括水利工程建设、农业产业化建设、渔政管理、扶贫工作、农资打假、变型拖拉机入户问题、农民工返乡发展、森林防火等方面。其中，所提问题已经解决的20件，占35.1%；正在解决或列入规划逐步解决的32件，占56.1%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的5件，占8.8%。
（三）涉及工业发展、能源建设和邮电方面的38件，占建议总数的9%，已办复35件。内容包括工业园区建设、白酒产业的发展、技改项目、企业用电、煤电价格、煤化工基地建设等方面。其中，所提问题已经解决的4件，占11.4%；正在解决或列入规划逐步解决的27件，占77.2%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的2件，占5.7%，留作参考的2件，占5.7%。
（四）涉及财政、税收和金融方面的18件，占建议总数的4.2 %，已办复15件。内容包括减免贫困地区、民族地区地方财政配套资金、加大对民族自治州转移支付、调整现行岩金矿资源税政策、取消化肥优惠政策、开征耕地占用税等方面。其中，所提问题已经解决的5件，占33.3%；正在解决或列入规划逐步解决的8件，占53.4%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的2件，占13.3%。
（五）涉及旅游和服务行业方面的6件，占建议总数的1.4%，已办复5件。内容包括生态旅游示范区建设、旅游城镇规划建设、建立产品质量技术检测装备共用平台等方面。其中，所提问题已经解决的1件，占20%；正在解决或列入规划逐步解决的4件，占80%。
（六）涉及城乡建设与资源环境保护方面的33件，占建议总数的7.8%,已办复30件。内容包括建筑工程招标、小城镇规划建设、农村危房改造、污水处理厂建设、县城供水扩建工程、饮用水源污染应急处置、城市公共交通建设等方面。其中，所提问题已经解决的9件，占30%；正在解决或列入规划逐步解决的18件，占60%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的3件，占10%。
（七）涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的76件，占建议总数的17.9%，已办复69件。内容包括教师职称评定、学前教育、寄宿制学校建设、城镇居民基本医疗保险、国家基本药物制度、新农保试点工作、计生优惠政策、农村养老保险、食品安全等方面。其中，所提问题已经解决的12件，占17.4%；正在解决或列入规划逐步解决的49件，占71%;因目前条件限制或其他原因需待以后解决的8件，占11.6%。
（八）涉及社会及公共事务方面的26件，占建议总数的6.1%，已办复25件。内容包括加强民族地区人才队伍建设、提高退休人员生活补贴标准、驻外机构管理、完善信访工作、加强城市基层管理、落实基层财政人员参公编制等方面。其中，所提问题已经解决的2件，占8%；正在解决或列入规划逐步解决的18件，占72%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的5件，占20%。
（九）涉及公安、司法及法制方面的11件，占建议总数的2.6%，已办复10件。内容包括基层公安机关基础设施建设、加大高速公路交通事故处理力度、解决公安系统编制、消防安全宣传教育等方面。其中，所提问题已经解决的1件，占10%；正在解决或列入规划逐步解决的9件，占90%。
二、办理工作的主要做法和特点
（一）创新工作机制，工作效果显著。代表建议办理工作既是一项传统工作，也是一项随着时代发展不断与时俱进、常抓常新的工作。为适应新形势、新任务的需要，年初根据省政府主要领导的指示，省政府系统代表建议办理工作进行了两项重大改革和创新。一是结合办理工作实际，将省政府系统代表建议交办工作由过去大会交办改为在省政府常务会议上交办，并由省长亲自交办，安排、部署相关工作，这既体现了省政府主要领导对此项工作的高度重视，也体现了省政府做好代表建议办理工作的决心，为全省政府系统代表建议办理工作作出表率和示范。二是为进一步增强代表建议办理工作的实效，充分发挥重点建议的典型带动作用，今年省政府系统代表建议办理工作实行省政府领导领衔督办建议制度，由省长、副省长各选择1件建议进行领衔督办，以推动整个代表建议办理工作的深入开展。省政府作出这两项改革后，引起了各方面的广泛关注。全国人大常委会办公厅联络局《联络动态》、《人民政协报》、《中国日报》、《中华人民共和国中央人民网》、《中国新闻网》、《贵州日报》、《贵州政协报》、《贵州省人民政府公报》等网站、报刊、杂志都先后对贵州省省长亲自交办建议、建立省政府领导领衔督办建议制度和将省政府领导领衔督办建议工作办出实效等进行了报道和刊载。省政府办公厅印发《省政府领导领衔督办建议提案工作简报》,对领导批示和办理工作进行宣传和经验交流,并上传省政府门户网站。下一步，省政府办公厅将对省政府领导领衔督办建议工作进行认真总结，使这项工作制度进一步规范化、程序化。
（二）各级领导重视，组织协调有力。办理人大代表建议是我国社会主义民主政治建设中一项极其重要的政治任务。省政府高度重视代表建议办理工作。今年，在省政府第40次常务会议上，赵克志省长亲自对代表建议办理工作进行安排部署时，要求“各级各部门要站在讲政治的高度，以更加勤奋的工作、更加负责的态度、更加严格的要求，不断提高办理工作的质量和水平，努力把我省代表建议办理工作提高到一个新的水平。”并提出“具体办理工作从我和各位副省长做起，每人选择1件建议带头领衔督办，以推动办理工作的深入开展”。6月29日，赵克志省长在《省政府领导领衔督办建议提案工作简报（第二期）》上批示：“实行省政府领导领衔督办建议提案制度，有利于发扬民主、凝聚力量、推动工作，实现我省各项事业更好更快的发展。有关承办单位要高度重视这项工作，通过认真扎实地办理好建议提案，拓宽政府工作思路，与人大政协的同志一起形成共识，推动我们相关工作的开展。落脚点要体现在求实效上。政府办公厅要强化服务，加强协调督导，对存在的问题要及时报我。同时请各位副省长结合自己的实际研究一下，如何将领衔督办建议提案工作办实办好。今年该项工作结束后，要及时进行总结，将整体情况向省人大、省政协报告。”
为贯彻落实省政府主要领导的指示，省政府办公厅加大了指导、督促和检查力度，积极改进协调服务方式，在建议办理的不同阶段召开办理协调会、工作研讨会、沟通座谈会，及时了解办理情况，征求代表对办理工作的意见，帮助协调解决相关问题。省政府各承办部门和单位进一步增强责任意识、服务意识和质量意识，确立了“以建议办理推动工作，以工作成效促进发展”的工作思路，积极创新办理机制，有力地推动了办理工作质量和水平的提高。如，贵阳市政府把做好代表建议办理工作作为切实提升政府执行力的体现，认真落实“一把手”负责制，主要领导亲自抓建议办理工作，分管领导全力以赴抓好落实，确保每一件建议都能得到较好办理。省人口计生委认真落实“主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务部门抓落实”的办理工作责任制，将建议办理工作作为处室和个人评先选优的重要内容之一，如因延迟答复、质量不高和沟通不到位等造成代表不满意的，相关处室、处室负责人及承办人员取消当年“评先选优”的资格。省商务厅针对今年办理工作任务重、要求高、时间紧等特点，专门召开会议落实责任处室和责任人，坚持做到思想上高度重视、态度上积极主动、行动上切实有效、程序上合理规范、时间上及早安排，确保了办理工作的质量。
（三）转变工作作风，沟通协商紧密。加强与代表的沟通，全面了解建议的意图和要求，是提高建议办理质量的前提。省政府各承办部门和单位主动加强与代表的联系，把沟通工作贯穿于建议办理的全过程，努力实现“提”、“办”双方的良性互动，使代表建议办理工作真正成为充分协商、集思广益的过程。省林业厅在办理过程中尽可能将“文来文往”变为“人来人往”，利用到基层检查工作的机会，与代表进行面对面的沟通，共同商讨解决问题的办法和措施，并根据代表的建议对答复意见进行修改和完善，力求取得代表的理解和支持。省住房和城乡建设厅丰富了“不沟通不回复，沟通到位再回复”的办理工作经验，将沟通从“案中沟通”向“案前沟通”和“案后沟通”前后延伸，通过“案前、案中、案后”全过程沟通，形成了与代表在思想认识上、解决措施上和办理成效上的良性互动。省交通运输厅强化沟通协调，从单纯的办理沟通向办理前和办理后沟通并重转变，从被动接受监督向主动听取人大代表对交通运输业发展的谏言献策转变，积极吸纳代表提出的有建设性的建议和意见，做到代表建议办理工作与交通运输各项工作相辅相成，共同进步。省发改委在办理前与代表沟通，了解建议的目的和要求，商量办理的方式和方法；在办理中与代表和相关部门沟通，就办理中存在的问题、制约的因素、解决的程度和计划安排等进行协调，共商解决问题的方法和措施，对一些不能解决的事项达成谅解；在正式答复前与代表沟通，将办理意见反馈给代表，认真听取他们的意见，增进代表对办理工作的理解和支持。省经信委坚持开门办理，所有建议都通过电话交流、书面征求意见、现场办理等方式，与代表进行了沟通。如，在办理张明富代表提出的《关于出台鼓励回乡创业政策的建议》（第367号建议）时，按照国家和省鼓励回乡创业的有关政策，多次与张代表进行面对面交流，并到其创办的遵义梦润农民工科技返乡创业园实地调研，通过相互沟通，既密切了与代表的关系，听取代表的意见建议，又提高了办事效率，取得了较好的效果。
（四）注重解决问题，办理实效突出。代表建议落到实处，对经济社会发展发挥作用，是代表建议的价值所在，是代表建议办理工作的出发点和落脚点。因此，办理工作的关键是提高质量、解决问题、促进工作、取得实效。为贯彻落实赵克志省长“落脚点要体现在求实效上”的批示精神，省政府办公厅要求各承办部门在办理代表建议的过程中，一是搞好服务，加强协调督导，推动代表建议办理工作由“办理答复”向“办理落实”转变。今年省政府办公厅加大督办力度，采取实地了解、上门走访、召开座谈会等形式，深入调查研究，加强跟踪落实，先后走访了省发改委、省经信委、省农委、省财政厅、省教育厅、省卫生厅、省国税局等单位，了解代表建议办理的相关情况，督促办理进度，推动办理工作深入开展。二是突出重点，认真抓好重点建议的办理，通过示范效应以点带面推动代表建议办理工作上新水平。为进一步推动省领导领衔督办建议办理工作，7月7日下午，省政府办公厅召开了省政府领导领衔督办建议工作座谈会，要求各承办部门在解决问题、搞好协调、加强沟通上下功夫，突出省人大主任会议督办建议、省政府领导领衔督办建议的政治性和示范性，通过对重点建议的办理，带动一般建议的办理，进一步提高代表的满意度。为推动办理工作的深入开展，6月6日谢庆生副省长在其督办的《关于加强对农业种子、肥料、农药的打假管理的建议》（第378号建议）上作出批示，要求“行政监管部门要与公安司法部门密切协同，尽可能变事后处置为事前预防。加强行政处罚与司法惩治相结合，加大打击力度，有效遏制农资的制假售假”。8月12日上午，又召开了领衔督办建议沟通座谈会，由省农委、省工商局、省质量技术监督局介绍办理工作情况，听取马子雪代表对办理工作的意见，并对进一步加强农资打假工作进行了安排和部署。三是突出实效，进一步加大解决落实力度，全面提升办理工作的质量和水平。如，省商务厅在办理蒙启良副省长领衔督办的《建议省人民政府建立炉山-碧波省级经济技术开发区》(第55号建议)时,相关处室负责人主动到炉山循环经济区和碧波工业区调研，及时将炉山-碧波列入全省10个“千亿级”开发区之一，给予大力支持和帮扶。同时，积极指导炉山-碧波园区按程序做好申报省级经济技术开发区工作。省农委在办理禄智明副省长领衔督办的《要求省政府责成有关部门尽快赔偿因黄磷中毒造成乌江库区遵义县辖区内大规模网箱鱼死亡》（第29号建议）时，组织开展对污染事故的调查，并根据《水污染防治法》、《渔业法》及相关法律法规，举行了乌江水库渔业污染行政处罚听证会，对贵州开磷磷业有限责任公司下达了《行政处罚决定书》。下一步，将尽快督促农业部长江中上游渔业生态环境监测中心尽快完成损失评估报告，研究提出对受损渔民的赔偿意见，组织开展赔偿调解工作。闵启华代表提出《关于加大电力基础设施建设力度，确保工业经济电力供应的建议》（第61号建议）后，贵州电网公司为进一步推动工业强省战略和城镇化带动战略的实施，满足产业园区发展的用电需求，组织编制了《贵州省“十二五”产业园区配套电网规划》，并已通过初审。根据初审报告，“十二五”期间，贵州电网将对产业园区配套电网投资200亿元，规划新建变电站143座，扩建或增容改造变电站62座，新增变电容量2720.7万千伏安，新建35千伏及以上线路3187千米，可满足全省111个省级重点产业园区（产业聚集区）和县级以上政府部门认定批准的16个产业园区安全可靠供电需求。
总体上看，随着各承办部门和单位对代表建议办理工作重要性认识的进一步提高，特别是开展“三个建设年”活动以来，办理工作的质量和水平有了明显提高。但是与省人大常委会和人大代表的要求，还有一些差距：一是由于今年是第一次实行省政府领导领衔督办建议制度，在重点建议的筛选、办理程序和协调沟通等方面有待进一步改进。二是个别承办单位对不属于本部门职责范围的建议，没有按照规定时限和要求及时退回交办机关，给全年办理工作造成被动局面。三是少数承办单位由于机构改革、人员变动，没有按照有关规定的要求和格式进行答复，答复的质量不高。在今后的工作中，我们将全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新、求真务实的精神，进一步加强和改进办理工作，使代表建议办理工作更加适应新形势、更加富有成效，努力把我省代表建议办理工作提高到一个新的水平，为促进贵州经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献！
二Ο一一年九月八日
贵公网安备 52010302001736号
