关于2008年全省和省本级财政决算草案及2009年上半年预算执行情况的报告
（2009年7月27日在省十一届人大常委会第九次会议上）
省财政厅厅长 李 岷
省人大常委会：
受省人民政府委托，我向本次常委会报告2008年全省和省本级财政决算草案及2009年上半年预算执行情况，请予审议。
一、2008年全省和省本级财政决算情况
2008年全省和省本级财政预算执行情况，已在今年1月根据快报数向省十一届人大二次会议作了报告。经各级各部门认真核实，2008年全省和省本级财政决算草案已编制完成。决算结果与向省十一届人大二次会议报告数相比，收支略有变化。
（一）全省财政决算情况
收入情况：全省一般预算收入349.56亿元，为预算的107.86%，比上年增加（以下简称为增加）64.42亿元，比上年增长（以下简称为增长）22.59%。其中，税收收入260.80亿元，增加48.95亿元，增长23.10%；非税收入88.76亿元，增加15.47亿元，增长21.11%。加上中央各项补助724.25亿元，调入资金1.75亿元，当年收入1075.56亿元，上年结余95.95亿元,收入合计1171.51亿元。
支出情况：全省一般预算支出1055.39亿元，增加259.99亿元，增长32.69%；上解中央支出1.74亿元，累计安排省级预算稳定调节基金15.64亿元（2008年安排6.31亿元），调出资金0.28亿元，支出合计1073.05亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余98.46亿元。
（二）省本级财政决算情况
一般预算收入情况：省本级一般预算收入89.32亿元，为预算的114.34%，增加18.76亿元，增长26.59%。其中，税收收入59.04亿元，为预算的107.67%，增加10.42亿元，增长21.43%；非税收入30.28亿元，为预算的130.04%，增加8.34亿元，增长38.02%。加上中央各项补助724.25亿元，各地结算上划收入6.55亿元，调入资金0.63亿元，上年结余62.15亿元,省本级收入合计882.90亿元。
一般预算支出情况：省本级一般预算支出258.81亿元，同口径增加42.76亿元，同口径增长19.79%（含省级超收中安排用于交通、水利、农村危房改造、扶贫、农村低保、农村卫生、国有企业破产、城镇污水垃圾处理和教育等方面支出）。加上省对下补助各地支出559.50亿元，上解中央支出1.74亿元，省级预算稳定调节基金15.64亿元，省本级支出合计835.69亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余47.21亿元，减去结转下年安排39.30亿元，净结余7.91亿元。净结余比年初报告数大的原因是2009年中央增加我省2008年转移支付补助。
省本级基金决算情况：省本级基金收入30.59亿元，为预算的102.91%，增加1.90亿元，增长6.63%；省本级基金支出18.78亿元，增加1.40亿元，增长8.03%，下划各地支出11.81亿元。
目前，财政部对我省2008年财政决算尚未正式批复，相关数据将略有变动。
从2008年财政决算情况看，全省和省级均超额完成了全年预算任务。这是全省上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全面落实省十一届人大一次会议决议，努力克服雪凝灾害和国际金融危机的不利影响，加快经济发展，依法组织收入，合理有序安排支出的结果。从决算反映的情况看，我省财政运行有以下几个特点：
1、财政实力不断壮大。受雪凝灾害和金融危机影响，财政收入尽管起伏较大，但仍保持了较快增长，全省一般预算收入增幅比全国平均高1.1个百分点；全省有4个市州地一般预算收入增幅超过20%，有两个超过30%。一般预算收入超亿元的县有50个, 超5亿元有10个, 超10亿元有两个。全省一般预算支出首次超千亿元，达1055.39亿元。
2、财政收入质量不断提高。2008年我省地方税收收入增速比全国高2.3个百分点，而非税收入增速则比全国低3.8个百分点；地方税收收入占地方财政收入的74.60%，较上年提高0.3个百分点。
3、财政支出结构不断优化。财政支出重点向经济社会发展的薄弱环节、重点领域和保障民生上倾斜，农林水事务、教育、医疗卫生、社会保障和就业、科学技术、环境保护等方面支出分别增长39.04%、38.19%、38.22%、51.77%、30.13%、51.61%，重点支出得到保障。
4、预算管理水平不断提升。预算安排积极稳妥、留有余地，体现了集中财力办大事的思想。预算编制的完整性和准确性有了较大提高，预算管理透明度不断增强。年初预算的到位率提高，预算执行刚性明显增强。预算稳定调节基金的建立，使收入年度间能以丰补歉，预算的调控能力增强。
5、理财能力不断增强。部门预算、国库集中收付、政府采购等改革深入推进。“乡财县管”全省全面推开，“村财乡代管村用”范围扩大。财政资金事前预算评审、事中监督、事后追踪问效制度进一步完善。会计人员管理和会计信息质量检查加强，财经秩序进一步规范。财政信息化水平不断提高。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省财政运行中还存在不少困难和问题，主要是：人均财政收支水平低，各级财政收支矛盾依然突出；财政收入结构不尽合理，部分市县非税收入所占比重过高；区域经济发展不平衡，部分县乡财政困难；政府债务较重，防范和化解财政风险任务艰巨；财经秩序需进一步规范，理财水平有待进一步提高。这些问题将通过深化改革、加快发展来逐步解决。
二、2009年上半年预算执行情况
上半年，全省财政总收入372.93亿元，增加40.25亿元，增长12.10%。一般预算收入195.62亿元，为预算的53.30%，增加24.23亿元，增长14.13%，其中：省本级一般预算收入43.45亿元，为预算的46.47%，增加0.73亿元，增长1.70%。全省一般预算支出505.14亿元，增加177.12亿元，增长54%。其中：省级支出193.22亿元，增加114.13亿元，增长144.30%。
上半年预算执行主要呈现以下几个特点：
（一）受经济下行与政策性减收因素的影响，财政收入增幅明显下降。受金融危机影响，全省冶金、化工、炼焦3个重点行业完成的增值税大幅下降。上半年，钢材产品增值税1.61亿元，下降56.80%;铁合金产品增值税1.43亿元，下降37.91%;铝产品增值税0.62亿元，下降54.29%；化工行业增值税2.17亿元，下降37.03%;炼焦业增值税1.49亿元，下降54.61%。因实施增值税转型改革，上半年全省实际抵扣固定资产进项税款6.49亿元。燃油税改革涉及取消的公路养路费等6项收入减收6.96亿元。
（二）省本级收入从5月份开始实现增长。受减收因素影响，省本级收入前4个月一直是负增长。5月份，因集中汇算清缴的企业所得税和金融业营业税增加，省本级收入当月入库6.77亿元，增长16.54%，一举扭转了负增长局面，累计增长2.03%；6月份，企业所得税和资源有偿使用收入形势转好，当月入库7.74亿元，1—6月累计增长1.70%。上半年，省本级减收的因素有：增值税转型减收6500万元，停征利息税减收3188万元，所得税汇算清缴税率降低减收1.20亿元，取消部分行政事业性收费减收3.30亿元，以上合计减收5.47亿元。若剔除以上因素，上半年省本级收入实际增长14.49%。
（三）财政支出充分体现积极财政政策的要求，大幅度增长。一般预算支出505.14亿元，增长54%。交通运输、农林水事务、社会保障、医疗卫生、环境保护分别增长916.71%、97.30%、71.41%、64.27%、208.63%。与此同时，省财政加强资金调度，保障各地资金需求。
（四）全省经济正逐步恢复，财政收入增长呈回升态势。在国家一系列拉动内需政策刺激下，全国及我省经济正逐步恢复，积极财政政策对经济的促进作用逐步显现，财政收入形势好转。1—6月，全省一般预算收入分别累计增长6.81%、12.75%、11.19%、10.37%、12.05%、14.13%，全省财政总收入分别累计增长8.95%、12.84%、11.50%、11.07%、11.74%、12.10%，若剔除一季度较去年同期受雪凝灾害影响有恢复性增长因素来看，财政收入增长呈逐步回升态势。
尽管上半年全省财政收支面临很多困难，但在省委、省政府的正确领导下，全省上下按照省十一届人大二次会议决议，紧紧围绕“扩内需保增长、调结构上水平、抓改革增活力、重民生促和谐”的总体要求，认真落实中央扩内需、保增长的一系列政策措施，在非常严峻的形势下，汇总的财政总收入目标和一般预算收入任务均实现了“时间过半，任务过半”，财政支出合理有序安排，全省和省本级预算执行情况总体较好。
上半年，我们主要做了以下几方面的工作：
（一）着力抓好增收节支，为预算顺利执行打好基础。坚持依法治税，全面规范税收执法行为，禁止随意减免税。强化重点地区、重点行业和主体税种的征管，既不收过头税，又要应收尽收。认真贯彻中央关于各级党政机关厉行节约的要求，严格控制公务购车、会议费、公务接待费、出国经费等一般性支出。省级单位上半年购车174辆，较上年同期减少55%。强化预算执行管理，提高年初预算到位率，严格按预算批准的项目、科目和数额执行。加强财、税、库、银的协作，认真分析预算执行情况，及时解决预算执行中存在的问题。
（二）着力落实积极财政政策，全力以赴保增长。把支持交通和水利为重点的基础设施建设摆在更加突出地位，省财政安排高速公路建设资本金12亿元、快速铁路建设资本金4.44亿元。安排水利建设资金11.20亿元，支持黔中水利枢纽一期工程、农村饮水安全、烟水配套、病险水库治理等水利基础设施建设。及时将中央下达我省扩大内需政府投资资金76.69亿元拨付各地各部门，并积极配合有关部门落实地方配套资金。中央代我省发行的64 亿政府债券资金经省人大常委会同意，将重点用于农村危房改造、交通和水利基础设施建设，目前已与各地签订了转贷协议并拨付资金。中央和省安排3.89亿元，全力支持家电、汽车、摩托车下乡。支持县域经济发展，安排经济强县贴息资金1.08亿元，安排4200万元扶持21个县财政收入上台阶。支持产业升级和中小企业发展，安排技改专项资金1.89亿元、中小企业发展资金8640万元、乡镇企业发展资金5000万元。
（三）着力支持农村改革发展，促进农民增收、农业增效和农村稳定。加大“三农”投入，省财政安排支农预算27.70亿元，比上年增长40.57%；安排4.30亿元，支持茶产业、畜牧业、马铃薯、蔬菜和精品水果等优势特色农业发展；安排新农村建设资金1.60亿元，支持“百村试点”、农村基础设施建设和农业科技推广；安排2.50亿元，支持沼气池建设；安排1亿元支持开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作。在中央财政的支持下，结合我省人均半亩口粮田建设目标，按照整合资金、重点投入的思路和模式，积极推进15个重点县的小型农田水利建设。积极开展以县为主的现代农业财政支农资金整合试点工作，并将试点县扩大到28个。落实中央财政关于涉农不良贷款呆账核销和对新型农村金融机构实行定向费用补贴政策。支持10个茶产业项目县开展现代农业担保体系建设试点。支持化解农村义务教育“普九”债务15.80亿元，完成锁定债务余额的93.50%。改进涉农补贴的发放办法，将部分大额涉农补贴集中由省财政委托省农村信用合作联社，通过其代理网点直接发放到农户“一折通”账户。
（四）着力构建民生保障体系，切实保障和改善民生。支持教育优先发展，进一步完善义务教育经费保障机制政策，提高农村义务教育阶段生均公用经费标准；支持“两基”工作，并顺利通过国家检查；及时分配中央和省对下补助11.04亿元，确保义务教育学校教师实施绩效工资工作顺利进行。完善城乡医疗及社会保障体系，新型农村合作医疗财政补助标准提高到每人每年80元，全面推开城镇居民基本医疗保险制度并将在校大学生纳入医保，支持彻底解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医保问题。中央和省共安排17.15亿元，切实加大廉租住房保障力度；安排农村危房改造资金8.52亿元，支持全面启动农村危房改造工程。落实更加积极的就业政策，鼓励高校毕业生到基层和中小企业工作，促进自主创业、自谋职业；支持对下岗失业人员和农民工开展职业技能培训；对受金融危机影响较大的困难企业，实施缓缴社会保险费、降低社会保险费率等政策，帮助企业渡过难关，稳定用工岗位。积极支持公益文化事业发展和文化体制改革，扩大博物馆、纪念馆向公众免费开放的范围。支持公共安全建设，做好司法经费保障机制改革的有关前期准备工作。
（五）着力支持发展方式的转变和区域协调发展，努力构建有利于科学发展的财政体制机制。省财政安排科技支出5.93亿元，重点支持应用技术研究与开发、科研院所创新能力建设，提升我省科技综合实力。安排节能减排资金5.01亿元，重点支持城镇污水处理、垃圾填埋场建设和节能减排重点工程。支持生态立省战略实施，积极推进以天然林保护、退耕还林、石漠化治理等为重点的生态环境建设。稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，推动建设资源节约型和环境友好型社会。发挥政府采购的政策导向功能，促进自主创新、节能减排、扩大内需等政策的落实。万山特区被列为资源枯竭城市，中央财政将帮助其解决历史遗留问题。合理分配中央生态保护补偿转移支付资金5.46亿元，增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的能力。完善省财政对下转移支付办法，将相对固定的转移支付提前告知，有利于基层政府统筹安排财力。
（六）着力推进财政管理的科学化、精细化，提升财政管理水平。坚持依法、民主、科学理财，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督。认真贯彻《贵州省省级预算审查监督条例》，落实省人大对财政工作提出的要求，对审计提出的问题认真整改落实。从完善制度、搭建收缴管理系统着手，启动省级非税收入改革试点。进一步深化部门预算、国库集中收付、政府采购改革，完善财政内部监督机制。加强政府扩大内需投资资金的监管，保证中央和省投资按既定的投资方向落实到位。加强制度建设，制定了农村危房改造、扩大内需政府投资、政府债券等专项资金管理办法。牵头开展“小金库”专项治理工作。加强省级机构改革中行政事业单位的资产和财务管理。修订完善了省级国家机关和事业单位差旅费管理办法。以金财工程应用支撑平台建设为重点，扎实推进财政管理信息系统建设。加强财政干部队伍建设，增强大局、创新、效率和服务观念，提高依法理财、科学管理、勤政为民的能力。
三、2009年下半年财政工作重点
为确保全年预算任务的完成，我们将继续抓好以下工作：
（一）毫不松懈地抓增收节支，确保全年预算顺利执行。始终牢固树立过紧日子、勤俭办一切事业的思想，努力抓好增收节支。加强税收征管，加大重点税源、重点行业的监控管理。加大税务稽查力度，打击发票违法犯罪和各种骗税活动。加强非税收入的征缴，保证非税收入及时足额征收。坚决贯彻中央关于厉行节约的规定，严格控制一般性支出。全省各级尤其是省本级要严格预算执行，从严控制新增支出，确保全年收支预算平衡。
（二）继续落实积极财政政策，发挥财政促进经济的杠杆作用。继续积极争取中央加大对我省投入力度，及时拨付中央扩大内需投资资金。督促部门和各地做好政府债券项目按计划实施和资金及时拨付到位。积极开拓农村消费市场，促进扩大消费需求。支持实施积极的就业政策，努力扩大就业。继续落实好税制改革和结构性减税政策。
（三）合理安排财政支出，完善社会保障体系。各级财政部门要合理调整支出结构，千方百计保证维护社会稳定的支出。重点是提高低收入群体收入，特别是增加城乡低保对象收入；落实困难企业退休职工和在校大学生参加医保问题；提高企业退休职工基本养老金；做好取消养路费等六项收费后人员安置的支出保障工作；安排好应急资金，保证及时有效应对各类自然灾害和处置突发公共事件，保障人民生命财产安全。
（四）加强财政资金监管，规范财经秩序。继续做好“扩内需、保增长”资金监管工作和“小金库”专项治理工作，继续对涉农、民生、就业等资金使用情况开展监督检查，做到日常监管与专项检查相结合，确保中央宏观调控政策有效落实。在抓好省级试点的基础上，逐步全面推开非税收入改革，为建立非税收入全额上缴、支出统筹安排的综合预算制度打下基础。加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督，进一步规范财经秩序。
（五）完善财政体制机制，推动科学发展。以促进“五个统筹”为切入点，着力构建“透明、规范、协调、科学、高效、廉洁”的财政体制机制。优化财政支出结构，建立健全保障和改善民生的长效机制；支持自主创新、科技进步、生态建设、节能减排和资源有偿使用，促进全省经济结构调整和发展方式转变；深化财政改革，完善省对下转移支付办法，推进基本公共服务均等化，促进地区协调发展；抓好财政制度建设、基础数据库和优化工作流程等基础工作，建立健全财政预算管理制度，加强财政监督，切实提高财政管理水平。
（六）加快财政信息化步伐，促进财政管理科学化。继续抓好财政部将我省列为金财工程应用支撑平台建设试点省的机遇，加快推进财政信息一体化建设，从根本上解决财政各业务软件系统的衔接和数据共享问题，为实施财政科学化精细化管理、深入推进财政改革、规范财政权力运行和加强财政资金监管提供技术保障。
各位委员，今年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键之年，圆满完成今年预算任务意义重大。我们一定要在中共贵州省委的领导下，以科学发展观为指导，全面落实中央扩内需、保增长的各项政策措施，坚定信心，抓住机遇，开拓创新，排难而进，确保全面完成2009年财政收支预算任务。
省财政厅厅长 李 岷
省人大常委会：
受省人民政府委托，我向本次常委会报告2008年全省和省本级财政决算草案及2009年上半年预算执行情况，请予审议。
一、2008年全省和省本级财政决算情况
2008年全省和省本级财政预算执行情况，已在今年1月根据快报数向省十一届人大二次会议作了报告。经各级各部门认真核实，2008年全省和省本级财政决算草案已编制完成。决算结果与向省十一届人大二次会议报告数相比，收支略有变化。
（一）全省财政决算情况
收入情况：全省一般预算收入349.56亿元，为预算的107.86%，比上年增加（以下简称为增加）64.42亿元，比上年增长（以下简称为增长）22.59%。其中，税收收入260.80亿元，增加48.95亿元，增长23.10%；非税收入88.76亿元，增加15.47亿元，增长21.11%。加上中央各项补助724.25亿元，调入资金1.75亿元，当年收入1075.56亿元，上年结余95.95亿元,收入合计1171.51亿元。
支出情况：全省一般预算支出1055.39亿元，增加259.99亿元，增长32.69%；上解中央支出1.74亿元，累计安排省级预算稳定调节基金15.64亿元（2008年安排6.31亿元），调出资金0.28亿元，支出合计1073.05亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余98.46亿元。
（二）省本级财政决算情况
一般预算收入情况：省本级一般预算收入89.32亿元，为预算的114.34%，增加18.76亿元，增长26.59%。其中，税收收入59.04亿元，为预算的107.67%，增加10.42亿元，增长21.43%；非税收入30.28亿元，为预算的130.04%，增加8.34亿元，增长38.02%。加上中央各项补助724.25亿元，各地结算上划收入6.55亿元，调入资金0.63亿元，上年结余62.15亿元,省本级收入合计882.90亿元。
一般预算支出情况：省本级一般预算支出258.81亿元，同口径增加42.76亿元，同口径增长19.79%（含省级超收中安排用于交通、水利、农村危房改造、扶贫、农村低保、农村卫生、国有企业破产、城镇污水垃圾处理和教育等方面支出）。加上省对下补助各地支出559.50亿元，上解中央支出1.74亿元，省级预算稳定调节基金15.64亿元，省本级支出合计835.69亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余47.21亿元，减去结转下年安排39.30亿元，净结余7.91亿元。净结余比年初报告数大的原因是2009年中央增加我省2008年转移支付补助。
省本级基金决算情况：省本级基金收入30.59亿元，为预算的102.91%，增加1.90亿元，增长6.63%；省本级基金支出18.78亿元，增加1.40亿元，增长8.03%，下划各地支出11.81亿元。
目前，财政部对我省2008年财政决算尚未正式批复，相关数据将略有变动。
从2008年财政决算情况看，全省和省级均超额完成了全年预算任务。这是全省上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全面落实省十一届人大一次会议决议，努力克服雪凝灾害和国际金融危机的不利影响，加快经济发展，依法组织收入，合理有序安排支出的结果。从决算反映的情况看，我省财政运行有以下几个特点：
1、财政实力不断壮大。受雪凝灾害和金融危机影响，财政收入尽管起伏较大，但仍保持了较快增长，全省一般预算收入增幅比全国平均高1.1个百分点；全省有4个市州地一般预算收入增幅超过20%，有两个超过30%。一般预算收入超亿元的县有50个, 超5亿元有10个, 超10亿元有两个。全省一般预算支出首次超千亿元，达1055.39亿元。
2、财政收入质量不断提高。2008年我省地方税收收入增速比全国高2.3个百分点，而非税收入增速则比全国低3.8个百分点；地方税收收入占地方财政收入的74.60%，较上年提高0.3个百分点。
3、财政支出结构不断优化。财政支出重点向经济社会发展的薄弱环节、重点领域和保障民生上倾斜，农林水事务、教育、医疗卫生、社会保障和就业、科学技术、环境保护等方面支出分别增长39.04%、38.19%、38.22%、51.77%、30.13%、51.61%，重点支出得到保障。
4、预算管理水平不断提升。预算安排积极稳妥、留有余地，体现了集中财力办大事的思想。预算编制的完整性和准确性有了较大提高，预算管理透明度不断增强。年初预算的到位率提高，预算执行刚性明显增强。预算稳定调节基金的建立，使收入年度间能以丰补歉，预算的调控能力增强。
5、理财能力不断增强。部门预算、国库集中收付、政府采购等改革深入推进。“乡财县管”全省全面推开，“村财乡代管村用”范围扩大。财政资金事前预算评审、事中监督、事后追踪问效制度进一步完善。会计人员管理和会计信息质量检查加强，财经秩序进一步规范。财政信息化水平不断提高。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省财政运行中还存在不少困难和问题，主要是：人均财政收支水平低，各级财政收支矛盾依然突出；财政收入结构不尽合理，部分市县非税收入所占比重过高；区域经济发展不平衡，部分县乡财政困难；政府债务较重，防范和化解财政风险任务艰巨；财经秩序需进一步规范，理财水平有待进一步提高。这些问题将通过深化改革、加快发展来逐步解决。
二、2009年上半年预算执行情况
上半年，全省财政总收入372.93亿元，增加40.25亿元，增长12.10%。一般预算收入195.62亿元，为预算的53.30%，增加24.23亿元，增长14.13%，其中：省本级一般预算收入43.45亿元，为预算的46.47%，增加0.73亿元，增长1.70%。全省一般预算支出505.14亿元，增加177.12亿元，增长54%。其中：省级支出193.22亿元，增加114.13亿元，增长144.30%。
上半年预算执行主要呈现以下几个特点：
（一）受经济下行与政策性减收因素的影响，财政收入增幅明显下降。受金融危机影响，全省冶金、化工、炼焦3个重点行业完成的增值税大幅下降。上半年，钢材产品增值税1.61亿元，下降56.80%;铁合金产品增值税1.43亿元，下降37.91%;铝产品增值税0.62亿元，下降54.29%；化工行业增值税2.17亿元，下降37.03%;炼焦业增值税1.49亿元，下降54.61%。因实施增值税转型改革，上半年全省实际抵扣固定资产进项税款6.49亿元。燃油税改革涉及取消的公路养路费等6项收入减收6.96亿元。
（二）省本级收入从5月份开始实现增长。受减收因素影响，省本级收入前4个月一直是负增长。5月份，因集中汇算清缴的企业所得税和金融业营业税增加，省本级收入当月入库6.77亿元，增长16.54%，一举扭转了负增长局面，累计增长2.03%；6月份，企业所得税和资源有偿使用收入形势转好，当月入库7.74亿元，1—6月累计增长1.70%。上半年，省本级减收的因素有：增值税转型减收6500万元，停征利息税减收3188万元，所得税汇算清缴税率降低减收1.20亿元，取消部分行政事业性收费减收3.30亿元，以上合计减收5.47亿元。若剔除以上因素，上半年省本级收入实际增长14.49%。
（三）财政支出充分体现积极财政政策的要求，大幅度增长。一般预算支出505.14亿元，增长54%。交通运输、农林水事务、社会保障、医疗卫生、环境保护分别增长916.71%、97.30%、71.41%、64.27%、208.63%。与此同时，省财政加强资金调度，保障各地资金需求。
（四）全省经济正逐步恢复，财政收入增长呈回升态势。在国家一系列拉动内需政策刺激下，全国及我省经济正逐步恢复，积极财政政策对经济的促进作用逐步显现，财政收入形势好转。1—6月，全省一般预算收入分别累计增长6.81%、12.75%、11.19%、10.37%、12.05%、14.13%，全省财政总收入分别累计增长8.95%、12.84%、11.50%、11.07%、11.74%、12.10%，若剔除一季度较去年同期受雪凝灾害影响有恢复性增长因素来看，财政收入增长呈逐步回升态势。
尽管上半年全省财政收支面临很多困难，但在省委、省政府的正确领导下，全省上下按照省十一届人大二次会议决议，紧紧围绕“扩内需保增长、调结构上水平、抓改革增活力、重民生促和谐”的总体要求，认真落实中央扩内需、保增长的一系列政策措施，在非常严峻的形势下，汇总的财政总收入目标和一般预算收入任务均实现了“时间过半，任务过半”，财政支出合理有序安排，全省和省本级预算执行情况总体较好。
上半年，我们主要做了以下几方面的工作：
（一）着力抓好增收节支，为预算顺利执行打好基础。坚持依法治税，全面规范税收执法行为，禁止随意减免税。强化重点地区、重点行业和主体税种的征管，既不收过头税，又要应收尽收。认真贯彻中央关于各级党政机关厉行节约的要求，严格控制公务购车、会议费、公务接待费、出国经费等一般性支出。省级单位上半年购车174辆，较上年同期减少55%。强化预算执行管理，提高年初预算到位率，严格按预算批准的项目、科目和数额执行。加强财、税、库、银的协作，认真分析预算执行情况，及时解决预算执行中存在的问题。
（二）着力落实积极财政政策，全力以赴保增长。把支持交通和水利为重点的基础设施建设摆在更加突出地位，省财政安排高速公路建设资本金12亿元、快速铁路建设资本金4.44亿元。安排水利建设资金11.20亿元，支持黔中水利枢纽一期工程、农村饮水安全、烟水配套、病险水库治理等水利基础设施建设。及时将中央下达我省扩大内需政府投资资金76.69亿元拨付各地各部门，并积极配合有关部门落实地方配套资金。中央代我省发行的64 亿政府债券资金经省人大常委会同意，将重点用于农村危房改造、交通和水利基础设施建设，目前已与各地签订了转贷协议并拨付资金。中央和省安排3.89亿元，全力支持家电、汽车、摩托车下乡。支持县域经济发展，安排经济强县贴息资金1.08亿元，安排4200万元扶持21个县财政收入上台阶。支持产业升级和中小企业发展，安排技改专项资金1.89亿元、中小企业发展资金8640万元、乡镇企业发展资金5000万元。
（三）着力支持农村改革发展，促进农民增收、农业增效和农村稳定。加大“三农”投入，省财政安排支农预算27.70亿元，比上年增长40.57%；安排4.30亿元，支持茶产业、畜牧业、马铃薯、蔬菜和精品水果等优势特色农业发展；安排新农村建设资金1.60亿元，支持“百村试点”、农村基础设施建设和农业科技推广；安排2.50亿元，支持沼气池建设；安排1亿元支持开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作。在中央财政的支持下，结合我省人均半亩口粮田建设目标，按照整合资金、重点投入的思路和模式，积极推进15个重点县的小型农田水利建设。积极开展以县为主的现代农业财政支农资金整合试点工作，并将试点县扩大到28个。落实中央财政关于涉农不良贷款呆账核销和对新型农村金融机构实行定向费用补贴政策。支持10个茶产业项目县开展现代农业担保体系建设试点。支持化解农村义务教育“普九”债务15.80亿元，完成锁定债务余额的93.50%。改进涉农补贴的发放办法，将部分大额涉农补贴集中由省财政委托省农村信用合作联社，通过其代理网点直接发放到农户“一折通”账户。
（四）着力构建民生保障体系，切实保障和改善民生。支持教育优先发展，进一步完善义务教育经费保障机制政策，提高农村义务教育阶段生均公用经费标准；支持“两基”工作，并顺利通过国家检查；及时分配中央和省对下补助11.04亿元，确保义务教育学校教师实施绩效工资工作顺利进行。完善城乡医疗及社会保障体系，新型农村合作医疗财政补助标准提高到每人每年80元，全面推开城镇居民基本医疗保险制度并将在校大学生纳入医保，支持彻底解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医保问题。中央和省共安排17.15亿元，切实加大廉租住房保障力度；安排农村危房改造资金8.52亿元，支持全面启动农村危房改造工程。落实更加积极的就业政策，鼓励高校毕业生到基层和中小企业工作，促进自主创业、自谋职业；支持对下岗失业人员和农民工开展职业技能培训；对受金融危机影响较大的困难企业，实施缓缴社会保险费、降低社会保险费率等政策，帮助企业渡过难关，稳定用工岗位。积极支持公益文化事业发展和文化体制改革，扩大博物馆、纪念馆向公众免费开放的范围。支持公共安全建设，做好司法经费保障机制改革的有关前期准备工作。
（五）着力支持发展方式的转变和区域协调发展，努力构建有利于科学发展的财政体制机制。省财政安排科技支出5.93亿元，重点支持应用技术研究与开发、科研院所创新能力建设，提升我省科技综合实力。安排节能减排资金5.01亿元，重点支持城镇污水处理、垃圾填埋场建设和节能减排重点工程。支持生态立省战略实施，积极推进以天然林保护、退耕还林、石漠化治理等为重点的生态环境建设。稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，推动建设资源节约型和环境友好型社会。发挥政府采购的政策导向功能，促进自主创新、节能减排、扩大内需等政策的落实。万山特区被列为资源枯竭城市，中央财政将帮助其解决历史遗留问题。合理分配中央生态保护补偿转移支付资金5.46亿元，增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的能力。完善省财政对下转移支付办法，将相对固定的转移支付提前告知，有利于基层政府统筹安排财力。
（六）着力推进财政管理的科学化、精细化，提升财政管理水平。坚持依法、民主、科学理财，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督。认真贯彻《贵州省省级预算审查监督条例》，落实省人大对财政工作提出的要求，对审计提出的问题认真整改落实。从完善制度、搭建收缴管理系统着手，启动省级非税收入改革试点。进一步深化部门预算、国库集中收付、政府采购改革，完善财政内部监督机制。加强政府扩大内需投资资金的监管，保证中央和省投资按既定的投资方向落实到位。加强制度建设，制定了农村危房改造、扩大内需政府投资、政府债券等专项资金管理办法。牵头开展“小金库”专项治理工作。加强省级机构改革中行政事业单位的资产和财务管理。修订完善了省级国家机关和事业单位差旅费管理办法。以金财工程应用支撑平台建设为重点，扎实推进财政管理信息系统建设。加强财政干部队伍建设，增强大局、创新、效率和服务观念，提高依法理财、科学管理、勤政为民的能力。
三、2009年下半年财政工作重点
为确保全年预算任务的完成，我们将继续抓好以下工作：
（一）毫不松懈地抓增收节支，确保全年预算顺利执行。始终牢固树立过紧日子、勤俭办一切事业的思想，努力抓好增收节支。加强税收征管，加大重点税源、重点行业的监控管理。加大税务稽查力度，打击发票违法犯罪和各种骗税活动。加强非税收入的征缴，保证非税收入及时足额征收。坚决贯彻中央关于厉行节约的规定，严格控制一般性支出。全省各级尤其是省本级要严格预算执行，从严控制新增支出，确保全年收支预算平衡。
（二）继续落实积极财政政策，发挥财政促进经济的杠杆作用。继续积极争取中央加大对我省投入力度，及时拨付中央扩大内需投资资金。督促部门和各地做好政府债券项目按计划实施和资金及时拨付到位。积极开拓农村消费市场，促进扩大消费需求。支持实施积极的就业政策，努力扩大就业。继续落实好税制改革和结构性减税政策。
（三）合理安排财政支出，完善社会保障体系。各级财政部门要合理调整支出结构，千方百计保证维护社会稳定的支出。重点是提高低收入群体收入，特别是增加城乡低保对象收入；落实困难企业退休职工和在校大学生参加医保问题；提高企业退休职工基本养老金；做好取消养路费等六项收费后人员安置的支出保障工作；安排好应急资金，保证及时有效应对各类自然灾害和处置突发公共事件，保障人民生命财产安全。
（四）加强财政资金监管，规范财经秩序。继续做好“扩内需、保增长”资金监管工作和“小金库”专项治理工作，继续对涉农、民生、就业等资金使用情况开展监督检查，做到日常监管与专项检查相结合，确保中央宏观调控政策有效落实。在抓好省级试点的基础上，逐步全面推开非税收入改革，为建立非税收入全额上缴、支出统筹安排的综合预算制度打下基础。加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督，进一步规范财经秩序。
（五）完善财政体制机制，推动科学发展。以促进“五个统筹”为切入点，着力构建“透明、规范、协调、科学、高效、廉洁”的财政体制机制。优化财政支出结构，建立健全保障和改善民生的长效机制；支持自主创新、科技进步、生态建设、节能减排和资源有偿使用，促进全省经济结构调整和发展方式转变；深化财政改革，完善省对下转移支付办法，推进基本公共服务均等化，促进地区协调发展；抓好财政制度建设、基础数据库和优化工作流程等基础工作，建立健全财政预算管理制度，加强财政监督，切实提高财政管理水平。
（六）加快财政信息化步伐，促进财政管理科学化。继续抓好财政部将我省列为金财工程应用支撑平台建设试点省的机遇，加快推进财政信息一体化建设，从根本上解决财政各业务软件系统的衔接和数据共享问题，为实施财政科学化精细化管理、深入推进财政改革、规范财政权力运行和加强财政资金监管提供技术保障。
各位委员，今年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键之年，圆满完成今年预算任务意义重大。我们一定要在中共贵州省委的领导下，以科学发展观为指导，全面落实中央扩内需、保增长的各项政策措施，坚定信心，抓住机遇，开拓创新，排难而进，确保全面完成2009年财政收支预算任务。
贵公网安备 52010302001736号
