贵州省2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
（2009年7月27日在省十一届人大常委会第九次会议上）
省发展和改革委员会主任 刘远坤
省人大常委会：
我受省人民政府的委托，向本次大会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在省委的正确领导下，在省人大的监督、支持下，全省上下认真贯彻落实科学发展观和中央扩大内需各项政策措施，认真实施省人代会批准的国民经济和社会发展计划，努力克服金融危机带来的各种不利影响，经济社会继续保持平稳较快的发展态势。据省统计局数据，上半年全省实现生产总值1496.27亿元，比上年同期增长 9.7%，高出年度计划1.7个百分点。其中，第一产业增加值209.39亿元，增长5.3%；第二产业增加值639.62亿元，增长5.9%；第三产业增加值647.26亿元，增长15%。总体上看，年初确定的各项主要指标实现了时间过半、任务过半，计划执行情况良好，为完成全年各项目标任务奠定了坚实的基础。主要体现在以下七个方面：
（一）“三农”工作扎实推进，农村经济持续发展。一是完善财政支农资金稳定增长机制。今年省级安排财政支农预算27.7亿元，比上年增长40.6%；市、县两级财政支农预算增幅要求达到20%以上。同时，中央进一步加大了对我省的支持力度，已下达我省农业基本建设投资2.62亿元，安排我省农作物良种补贴资金3.05亿元。二是扶贫开发力度不断加大。为确保今年各项扶贫工作任务的完成，相关部门进一步加快了扶贫资金下达进度，目前，已下达财政扶贫资金9.54亿元。三是夏季粮油实现丰收。全省夏收粮食作物播种面积1450.51万亩，比上年同期增长1.2%，预计夏粮产量225万吨，同比增长3.7%左右；油菜籽70.4万吨，同比增长16.8%。四是畜牧业发展势头较好。落实国家扶持生猪生产政策，扎实推进草地生态畜牧业建设和动物防疫体系建设，畜牧业保持较好发展势头。预计上半年肉类总产量82万吨,同比增长7.9%。牛存栏503.4万头,同比增长2%；猪存栏1503.55万头,同比增长3.2%；羊存栏210万只，同比增长3%。出栏肉猪803.24万头，同比增长7.8%。
（二）多措施应对危机影响，工业生产出现企稳向好态势。今年以来，金融危机对我省工业的影响不断显现，影响程度进一步加深，企业生产经营遇到很大困难。为应对国际金融危机对我省工业经济的不利影响，上半年以来，进一步加大了煤、电的生产和运行调度，出台了丰枯电价措施，促进直购电试点企业提高开工率，保障部分企业生产稳定；加强运力协调平衡，努力保证省内外需求稳定；在执行好国家减税政策的同时，进一步取消了一些不合理的税费征收，尽力减轻企业负担；积极推进结构调整和自主创新，对茅台酒厂、瓮福磷矿等多家企业技改扩能和产品升级给予了资金补助支持。通过各级的共同努力，把金融危机对我省工业经济的影响降到了最低程度。从5月下半月开始，省内日均供电量总体呈逐步上升趋势。规模以上工业增加值5、6月连续两个月环比实现正增长，同比降幅逐月收窄，出现企稳回升的好迹象。上半年，全省规模以上工业增加值507.29亿元，同比增长4.3%。煤炭、电力、烟草、饮料、医药等主要行业增势较好，增速均在6%以上，成为拉动工业增长的主要力量。
（三）第三产业加快发展，消费需求不断扩大。上半年，省委省政府为加快我省服务业发展，先后下发了《省人民政府办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》和《省人民政府办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》等文件，进一步加强服务业的产业规划和市场引导，在市场准入、税费减免、财政扶持、产业发展、金融支持、土地利用等方面给予一定的倾斜，有力地促进了我省服务业的快速发展。主要服务业实现较快增长，其中，交通运输、仓储和邮政业增长6.4%，批发和零售业增长18.7%，住宿和餐饮业增长17.5%，房地产业增长9.5%，金融业增长26.1%，其他服务业增长14.5%。旅游业保持较快发展，上半年实现旅游总收入398.9亿元，同比增长58.3%。在国家扩大内需、促进消费和实施“家电下乡”等一系列措施的推动下，消费保持较快增长。上半年社会消费品零售总额为555.46 亿元，增长18.6%。在第二产业增长缓慢的情况下，第三产业成为拉动我省经济增长的主力军。
（四）抢抓中央扩内需政策机遇，大力推进重点项目和中央扩大内需项目建设。紧紧抓住国家扩内需、保民生、保增长政策实施的机遇，加大工作力度，积极争取国家支持，固定资产投资快速增长。截止到目前，我省共争取到国家补助投资149亿元，其中，扩大内需中央投资134亿元，中央预算内投资等15亿元。上半年，全省完成全社会固定资产投资935.92亿元，占计划的43.4%，同比增长41.3%。其中，完成城镇固定资产投资805.32亿元，同比增长42.9%。以交通、水利、生态环境、污染治理等为重点的基础设施建设全面加快，高科技项目--世界最大的500米口径大射电望远镜开工建设。铁路建设方面，贵阳至广州快速铁路（贵州段）建设进度加快，同时，在铁道部和国家发改委支持下，建设标准已由时速200公里预留250公里提高到300公里以上。渝黔铁路、长昆铁路客运专线和成贵铁路客运专线前期工作进展顺利。继渝黔铁路今年3月国家批准立项后，长昆客专又于7月15日获得国家批准立项，成贵铁路正在按程序办理立项批复等手续。这三条铁路的可研均已编制完成，为力争年内开工建设奠定了基础。公路建设方面，贵阳至广州高速公路水口（桂黔界）至榕江格龙段、榕江格龙至都匀段等在建项目进展顺利；汕昆高速板坝（桂黔界）至江底（黔滇界）公路、水城至盘县高速公路路基工程开始施工；国家规划的高速公路所有项目可行性研究报告全部编制完成并上报国家发改委，省规划的高速公路项目前期工作全面启动，其中国家规划的遵义至毕节、思南至遵义、大兴至思南，贵阳至清镇、清镇至织金、毕节至生机，省规划的黎平至洛香、麻尾至架欧、惠水至兴仁、晴隆至兴义、思南至石阡等11条1154公里力争年内全部开工建设。通乡油路、通村公路建设顺利，年底前可完成目标任务。机场建设方面：贵阳龙洞堡机场改扩建工程、六盘水机场、遵义新舟机场已向国家发改委上报可行性研究报告。毕节机场项目建议书国务院办公会已通过，近期将下达正式批复文件。黄平机场选址报告于3月获国家民航局正式批复，近期将向国家发改委上报项目建议书。水利建设方面：黔中水利枢纽一期工程可行性研究阶段的各项专题工作都已相继完成，近期国家发改委将批复，计划九月份完成初步设计报告的编制和审批工作，确保十月份开工建设；“滋黔”一期18个中型水库打捆工程，已开工建设16个。前期工作达到可研阶段深度的一批中型水库打捆作为“滋黔”二期工程，已向国家申请列入《全国中型水库建设规划》的拟建项目，争取国家投资建设。农村基础设施建设方面：农村基础设施建设加快推进，农业生产条件得到进一步改善。灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、地下水开发利用等灌溉工程进展顺利，治理病险水库45座。退耕还林地区人均0.5亩基本口粮田建设加快推进。民生方面：2009年92个廉租住房建设项目已开工65个，到目前为止，已累计为90520户低收入家庭解决了住房困难；农村危房改造今年扩大实施3.25万户，目前已有27396户主体工程竣工。农村饮水安全工程自去年11月至今，国家共下达我省三批农饮工程中央新增投资计划13.06亿元，计划解决300万农村人口的饮水不安全问题，目前已新增解决了160万人饮水安全。医疗卫生项目建设加快推进，一批县级医院、中心乡镇卫生院和社区卫生服务中心基础设施项目开工建设。产业项目方面：盘县煤—钢—电一体化项目已开工建设，老鹰山煤基气化替代燃料项目主要设备订货完成80%，动力车间主厂房主体工程完成，化工厂工程完成80%。桐梓煤化工项目，“三通一平”基本完成，项目进入全面施工建设阶段。绥阳重化工循环经济项目完成水泥项目第一批12台主设备的招标和合同谈判，初步设计全面展开。清镇80万吨/年氧化铝项目已开工建设，各项工作有序推进。能源建设方面：思林水电站4号机组已正式投入商业运行。董箐水电站已获核准批复，正在抓紧建设。沙沱水电站正在办理核准。在国家对火电项目核准严之又严，近乎停核的情况下，林省长亲自到国家发改委争取支持，解决了600万千瓦机组的核准问题，发耳电厂、清镇电厂已得到核准批复，都匀电厂、桐梓电厂、兴义电厂近期将上报国家核准。截止今年5月底，90万吨/年以上大型煤矿项目累计向国家发改委申请开展前期工作煤矿项目40对，已核准10对（共2200万吨/年），授权我省核准了3对，同意开展前期工作21对。省级权限内年产30万吨规模以上的煤矿项目我省已经核准11对。生态建设和环境保护方面：全省55个县石漠化综合治理试点工程进展顺利，截止2009年6月15日，共到位资金23752万元，完成投资15608万元。完成治理石漠化面积455.49平方公里，占全年任务的80.9%。县城（区、市）污水处理工程已建成项目18个，在建项目59个，剩余12个项目已完成前期准备工作，即将开工建设。县城（区、市）垃圾处理工程在建项目39个，还在进行前期工作的项目44个。社会事业发展方面：医疗卫生、教育、文化、体育、旅游等重大社会发展项目加快推进。省人民医院门急诊科研楼、贵阳中医学院第一附属医院门诊综合楼、贵阳奥林匹克体育中心主体育场工程等项目建设进展顺利，贵州大学花溪校园扩建工程、省博物馆新馆、贵医附院内科综合楼正抓紧开展前期工作，争取年内开工建设。
（五）财政收入稳定增长，金融信贷对经济的支撑作用进一步增强。上半年，在增收情况非常严峻的情况下，通过全面规范税收执法行为，强化了重点地区、重点行业和主体税种的征管。同时，全力落实积极的财政政策，全力以赴保增长，把支出的重点放在交通、水利为重点的基础设施建设，支持产业升级和中小企业的发展，加强“三农”的投入，切实保障和改善民生。推进财政管理科学化、精细化，提升了财政管理水平，财政收入目标实现了“时间过半，任务过半”。全省财政总收入、一般预算收入分别达到372.93亿元和195.62亿元，分别增长12.1%和14.1%，全省财政支出505.14亿元，增长54%。金融运行稳健有力，对经济的支持力度加大。各项贷款增速已连续6个月保持在20%以上，6月末，金融机构贷款余额4250.5亿元，同比增长27.2%，比年初增加681.2亿元，同比多增295.7亿元，较好地满足了经济发展对资金的需要。
（六）各项改革扎实推进，对外合作进一步加强。一是按照国家机构改革的要求和部署，积极推进我省政府机构改革。根据中央批复方案，省政府设置工作部门40个，此次政府机构改革涉及职能调整、划转、整合的部门15个、事业单位7个，实际减少厅级机构8个。二是按照国家部署，认真抓好医药卫生体制改革工作。初步明确了贵州省医改2009年十项工作任务和责任单位，梳理了《贵州省医药卫生体制改革工作（2009—2011年）主要目标任务》，初步完成了《贵州省深化医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）（讨论稿）》。三是全面推进国有企业改革。对全省82户企业已实施政策性关闭破产工作，62户企业正在实施破产，水矿集团大河边矿进行正式立项的前期准备工作。国有企业改制取得新进展，盘江煤电（集团）整体上市工作基本完成。四是对外合作进一步拓宽。与泛珠三角区域及周边省区的合作进一步加强。在第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上，我省签约项目56个，合同金额2348亿元。同时，与海南省签订了《异地就医结算合作协议》。
（七）社会事业进一步发展，人民生活水平稳步提高。社会保障体制机制进一步完善，社会事业得到进一步发展。上半年，城镇居民人均可支配收入为6694.7元，增长14.9%，农民人均现金收入1365元，同比增长77%，扣除物价因素实际增长8%左右。一是继续实施积极的就业政策。下发了《省委、省人民政府关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见》（黔党发〔2009〕6号）和《省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（黔府办发〔2009〕18号），有力地促进了就业工作。截止6月底，我省新增城镇就业人员10.82万人，为计划的60.1%；促进持证下岗失业人员再就业3.18万人，安排就业困难人员就业约2万人，城镇登记失业率为3.86%。二是进一步深化社会保险制度改革，城镇居民社保全省实现制度全覆盖。截止6月底，全省基本养老、城镇职工医疗、工伤和生育保险参保人数分别为224.84万人、262.8万人、131.63万人和140.48万人，同比增长5.7%、8.0%、11.9%和29.9%，新增扩面人数分别完成省政府下达年度目标任务的104.3%、84.1%、23.6%、75.1%。参加城镇居民基本医疗保险人数达170.14万人，同比增长119.6%。三是安全生产保持“双降”势头，发生事故起数和死亡人数分别下降12.4%和12.7%。人口、资源、环境等工作得到进一步加强，科技、教育、文化、卫生、计生、广电、体育等各项社会事业全面发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济运行中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在五个方面：一是我省经济回升的基础还很不稳固，工业生产形势依然严峻，企业效益持续下滑。1—5月，库存产成品比上年同期增加20.9%； 4、5、6月规模以上工业增加值与去年同期相比均为负增长。煤、钢、铝等主要工业品价格大幅下滑，6月工业品出产价格指数为93.1，为1992年有此项统计数据以来最低。由于重点产品出厂价格大幅度下降，企业效益明显下滑，亏损面不断扩大。1—5月，全省规模以上工业企业实现利润总额比上年同期下降16.7%，亏损企业亏损额同比增长39.8%。目前外部经济走势还很难预测，我省下半年经济实现又好又快发展将面临很大压力。二是就业供需矛盾突出。今年初全省城镇劳动力供给大约为48万人，劳动力需求仅为22万人左右。截止6月底，返乡后未实现转移就业的农民工有15万人，全省7万名需就业的高校毕业生就业签约率仅为47%左右， 62户正在实施破产程序的企业需要安置职工约7万人。高校毕业生、国有企业下岗失业人员和返乡农民工三个重点群体的就业需求叠加，形成了较大的就业压力。三是农民持续增收压力加大。农产品价格下跌与农业生产资料价格上涨，价格的剪刀差进一步压缩了农民种养殖业的利润空间；由于受金融危机的影响，农民工工资水平普遍下降，农民外出务工工资性收入增幅下滑明显；我省企业吸纳农民工就业的能力较弱，农民持续增收的难度很大。四是社会投资信心不足。在国家扩大内需政策措施的推动下，上半年固定资产投资保持了高速增长，但主要是以政府投资为主，社会投资的积极性和主动性不高。由于国际金融危机影响，资源类产品需求急剧萎缩，价格暴跌，效益下滑，市场前景看淡，融资更加困难，使长期以来以资源资本化为投资热点的境内外投资者对投资贵州的积极性受到一定影响。五是财政收入增速放缓，对外贸易大幅下滑。上半年，财政一般预算收入增速比去年同期下降8.6个百分点。财政收入增长放缓，将影响财政对促进消费、解决民生等支出的进一步提高，降低财政对扩内需项目建设的保障能力。外贸进出口呈持续下降走势，已连续7个月出现负增长。1—6月，进出口总额同比下降32.8%。
二、关于下半年应重点抓好的几项工作
当前，由于国际金融危机的影响，经济发展的外部环境仍存在很多不确定因素，要实现省委省政府年初确定的经济社会发展各项预期目标，任务非常繁重。我们要针对当前经济运行中的新情况和新问题，下大力解决突出问题，确保全面完成全年国民经济和社会发展各项目标任务。
（一）加大工作力度，加快项目建设，进一步扩大固定资产投资。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，进一步加大项目前期工作力度，加快推进在建重大项目建设进度。一是牢牢把握中央扩大投资的重点领域和基本方向，加大前期工作力度。进一步对全省的项目进行梳理、分类、排队，有针对性地做深做细做实一批项目的前期工作，力争在基础设施、民生工程、生态环境建设等方面尽快再储备、启动和实施一批重大项目，争取中央的更大支持。重点要继续推进省会贵阳通往全国7小时快铁交通圈建设，抓紧贵阳至昆明、贵阳至长沙客运专线和贵阳至重庆快速铁路可研报告的上报工作和成都至贵阳铁路前期工作，力争早日开工建设。进一步加快贵阳至清镇等国高项目和黎平至洛香等省规划高速公路项目前期工作，力争年内开工建设11条高速公路1154公里。积极争取国家批准黔中水利枢纽一期工程可研报告，力争今年10月正式开工建设。二是加快在建项目建设进度。重点要全力支持贵广快速铁路等在建铁路项目加快建设，加快贵阳至广州高速公路贵州段建设，确保明年建成通车；加快在建高速公路建设进度，确保坝陵河大桥、贵新公路都新段、贵阳绕城公路西南段、贵阳市南环线等高速公路年内建成通车。三是下大力抓好地方配套资金的落实。各级要想尽一切办法筹集落实配套资金，实施好中央投资项目，不让一个项目因为配套资金落实问题而受影响。四是进一步加快项目审批制度改革，进一步下放审批权限，切实简化项目审批、核准和备案、土地、环评等手续，加快项目落地速度。加强项目资金、质量、进度、安全监管，加强责任追究，高质量、快节奏实施好国家安排的项目。五是促进和引导社会投资。要深入企业做好跟踪服务，帮助企业树立信心，协调解决企业在项目投资中审批、核准、备案及土地、环保等手续办理问题，为企业排忧解难。要按照“非禁即允”的原则，鼓励和支持社会投资参与国民经济和社会发展的各项建设，严格按合同、协议维护好投资者的权益。
（二）采取有效措施，抓好秋粮生产，确保农业增产和农民增收。一是抓好秋粮生产，确保全年粮食总产量达到1150万吨。实施粮食增产工程、超高产示范工程、脱毒马铃薯、测土配方施肥、科技入户等重大项目，着力抓好1000万亩杂交水稻、1000万亩杂交玉米和650万亩脱毒马铃薯，提高单产水平。组织申报实施11个县新增粮食产能工程。加强病虫害防治，做好抗旱和防洪涝灾害工作，努力夺取粮食丰收。二是推进优势特色产业发展。统筹粮经作物发展，优化农业结构，以建设厦蓉高速公路和贵广快速铁路等大通道为契机，围绕省外市场需求，抓紧建设一批标准化、无公害的农牧产品基地，推进农业生产规模化、集约化和产业化，在提高单产、质量和效益上下功夫，努力把我省建设成为我国南方重要的优质蔬菜生产、加工、销售基地。三是加快畜牧养殖业发展。继续落实国家扶持生猪、奶牛和蛋禽的各项政策，保障畜产品有效供给。加强动物疫病防控与畜产品安全监管工作。突出抓好重点区域和规模养殖场的免疫。继续下大气力推进草地畜牧业行动方案，加快优质畜产品基地建设步伐。抓好晴隆、德江、威宁县岩溶地区草地治理试点项目建设，进一步实施岩溶地区种草养畜治理生态环境模式。四是加强农资供应和市场监管。抓好农业生产资料的生产、调运、调剂和供应，加强农资质量和市场监管，落实重点农资价格干预措施，继续完善化肥淡季储备制度，做好“淡储旺供”，确保农业生产资料供应。积极促进放心农资下乡进村，加强对生产经营主体的整治，确保农民权益不受损害。五是抓好各项惠农措施的落实，着力提高农民收入。积极做好返乡农民工的就业工作，加大劳动技能培训力度，对返乡外出务工人员给予创业贷款支持或财政补贴。落实中央对农业的各项补贴政策，确保补贴及时足额发放到农民手中。同时，加大职业技能培训，积极探索劳务输出和就地转产就业相结合的新路子。
（三）加快结构调整，加强生产要素调节，努力促进工业经济较快增长。针对当前工业经济运行面临的困难和问题，制定切实可行的支持措施，在确保工业平稳较快发展的同时，按照我省加快工业化进程的要求，着力加快能源、优势原材料工业和装备制造业的发展。下半年，应重点抓好以下工作：一是加大生产要素调节力度，协调落实好丰枯电价措施，积极推进直供电试点工作，促进企业加快恢复生产，提高开工率；进一步落实促进煤炭稳定生产的措施，做好煤、电、油、运综合平衡和保障工作；加大市场开拓力度，扩大电、煤、钢、铝、烟、酒等我省主要产品的市场空间，建立和完善企业之间利益联结机制，降低生产成本，提高共抗风险能力。二是继续抓好重大产业项目建设，努力形成新的工业经济增长点。加快推进清镇80万吨氧化铝项目等一批重大工业项目建设进度；确保开磷集团120万吨磷酸二铵项目、毕节市煤基气化替代燃料项目、六盘水市老鹰山煤基气化替代燃料项目、贵州天福化工有限责任公司年产30万吨合成氨项目等一批重大项目建成投产。同时，加快一批重点领域和优势产业项目前期工作，积极谋划和储备一批工业项目。三是积极争取国家支持，促进优势产业、重点行业优化升级。紧紧抓住国家扩大内需和实施重点产业振兴的机遇，积极争取国家对我省循环经济、重大装备国产化、化肥结构调整、农副产品深加工等项目的支持。加大规划实施力度，从生产力布局、产业政策和市场准入等方面加强对工业的引导，促进工业结构的调整和优化。四是优化企业生产环境，努力帮助企业渡过难关。针对工业经济运行中存在的困难和问题，采取一企一策的办法，帮助企业走出困境。进一步加强我省税费征收管理工作，进一步调整和完善税费征收办法，在严格执行国家税收政策的原则下，尽量减轻企业负担。五是进一步加大中小企业发展扶持力度。针对我省中小企业生产经营困难的情况，研究制定相应措施，帮助企业协调解决好资金、市场、信息、环境等问题，支持和引导企业转变发展方式，创新发展模式，增强市场竞争力和抗风险能力，促进中小企业发展。加快构建“小额贷款、信用担保、典当”为主体的中小企业融资服务体系。积极稳妥地加快开展小额贷款公司试点工作。积极推进中小企业信用体系建设，争取国家信用担保专项资金支持，对符合条件的担保机构进行营业税减免，协助落实各级财政对担保机构的资金投入，努力帮助企业特别是流动资金困难的中小企业渡过金融危机难关。六是加强对技术创新的政策引导，推动创新政策落实。强化自主创新意识，积极引进企业家群体和高科技研发人员。加大技术改造和产品结构升级的力度，根据市场需求的变化及时调整生产方向，开发、生产新的适销对路的产品。加强企业自主创新能力建设，着力培育一批拥有自主知识产权和核心竞争力、具有较强产业扩张能力和区域带动能力的大公司、大集团。
（四）采取多种措施，保持消费市场繁荣稳定，促进服务业平稳较快发展。一是采取多种措施，努力提高城乡居民收入，增强群众消费预期和消费能力，扩大消费需求。二是继续实施“双百市场工程”和“万村千乡”工程，推动连锁经营向农村延伸；进一步做好“家电下乡”工作，不断增加下乡家电品种，扩大覆盖面，提高服务质量，更好地满足农民群众消费需求。三是抓紧规划、启动和建设一批物资集散中心和物流园区，积极推进农产品批发市场和农产品冷链项目建设，大力发展现代物流业。加快发展社区商业、物业和家政等服务性消费。四是努力促进房地产业平稳健康发展，稳定房地产投资和消费预期，规范房地产市场秩序，积极促进住房消费。积极支持汽车消费。五是办好第四届旅游产业发展大会和其他节庆活动，加快旅游业发展，充分发挥旅游业的龙头作用。
（五）着力加快社会事业发展，进一步提高社会保障水平。一是把扩大就业放在突出位置。实施积极的就业政策，继续落实应对金融危机的各项措施，努力扩大就业。继续坚持多渠道扩大就业，落实“五缓四减三补贴”政策，鼓励企业少裁员，保企业、保岗位。做好应届大学毕业生、就业困难对象和返乡农民工等重点人群的就业工作。继续实施特别就业技能培训计划，为失业人员尽早实现再就业提供帮助。二是巩固“两基”攻坚成果，推进教育事业全面发展。继续抓好义务教育阶段的标准化学校建设，加快实施农村校舍改造工程，全面实施城乡免费义务教育，加快职业教育改革和发展，做好高校招生工作，完成高等教育招生人数9.52万人，加快贵州大学花溪校园扩建工程建设。三是大力深化社会保障体系改革，加快完善社会保障体系。尽早出台相关政策，确保年内实现养老保险省级统筹。坚持以非公经济从业人员为重点扩大覆盖面，力争农民工参保取得较大突破。总结贵阳新型农保试点经验，扩大试点范围，实现新被征地农民养老保障制度全覆盖。将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围，统筹解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题。力争全省基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数实现计划目标。切实保障城乡困难群众的基本生活，认真解决失地农民、库区移民、农村受灾人员和城乡生活无助人员等特殊群体的社会保障问题，加快建设经济适用房和廉租房，加快农村危房改造，妥善解决低收入家庭住房困难。四是加快推进城市化建设。进一步加快户籍制度改革，加快推进农村人口向城市居民转变，特别是要尽快把在城市有相对固定工作和相对固定住所的本省籍农民工转变为城市居民。同时，扩大城市规模，发展城市经济，尽快提高城市人口承载能力和就业容纳能力。五是大力发展文化体育事业，继续加强人口计生工作。强化食品药品安全和安全生产工作，维护和促进社会稳定。
（六）加快推进各项改革，增强发展活力和后劲。一是继续抓好政府机构改革，全面完成政府机构改革任务。继续深化行政审批制度改革，进一步提高工作效率。二是积极推进区域合作，进一步提高开放水平。依托区位优势和资源优势，以工业园区为载体，加强区域合作，拓宽开放领域，提高招商引资水平。切实做好签约项目跟踪、服务和协调工作，努力提高合同履约率和资金到位率；大力开展产业链招商，围绕支柱产业的龙头企业产品扩张方向和延伸重点，增强产业配套能力，形成产业集聚规模效应。三是全力支持加快发展非公有制经济。通过降低门槛等各种政策措施，吸引和鼓励非公有制企业集聚发展，引导社会资金发展技术密集型和资金密集型企业。努力营造鼓励创业、支持创业、服务创业、和谐创业的良好环境，形成竞相创业的良好局面，通过创业来促进就业。四是继续深化投融资体制改革。加强企业投资担保中心和信用服务体系建设，构建新的融资平台。抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，进一步加强银政、银企合作，扩大信贷投放，鼓励民间资金全面参与全省国民经济和社会发展建设。加快推进企业境内外上市，实现投资主体多元化，促进境内外各类资源要素向我省重要行业和关键领域聚集。
全面完成今年的国民经济和社会发展计划，任务十分繁重。我们将在省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步抢抓国家扩大内需的战略机遇，努力克服金融危机的影响，全面完成全年经济社会发展各项任务，为实现我省经济社会发展的历史性跨越作出新贡献！
以上报告，请予审议。
省发展和改革委员会主任 刘远坤
省人大常委会：
我受省人民政府的委托，向本次大会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在省委的正确领导下，在省人大的监督、支持下，全省上下认真贯彻落实科学发展观和中央扩大内需各项政策措施，认真实施省人代会批准的国民经济和社会发展计划，努力克服金融危机带来的各种不利影响，经济社会继续保持平稳较快的发展态势。据省统计局数据，上半年全省实现生产总值1496.27亿元，比上年同期增长 9.7%，高出年度计划1.7个百分点。其中，第一产业增加值209.39亿元，增长5.3%；第二产业增加值639.62亿元，增长5.9%；第三产业增加值647.26亿元，增长15%。总体上看，年初确定的各项主要指标实现了时间过半、任务过半，计划执行情况良好，为完成全年各项目标任务奠定了坚实的基础。主要体现在以下七个方面：
（一）“三农”工作扎实推进，农村经济持续发展。一是完善财政支农资金稳定增长机制。今年省级安排财政支农预算27.7亿元，比上年增长40.6%；市、县两级财政支农预算增幅要求达到20%以上。同时，中央进一步加大了对我省的支持力度，已下达我省农业基本建设投资2.62亿元，安排我省农作物良种补贴资金3.05亿元。二是扶贫开发力度不断加大。为确保今年各项扶贫工作任务的完成，相关部门进一步加快了扶贫资金下达进度，目前，已下达财政扶贫资金9.54亿元。三是夏季粮油实现丰收。全省夏收粮食作物播种面积1450.51万亩，比上年同期增长1.2%，预计夏粮产量225万吨，同比增长3.7%左右；油菜籽70.4万吨，同比增长16.8%。四是畜牧业发展势头较好。落实国家扶持生猪生产政策，扎实推进草地生态畜牧业建设和动物防疫体系建设，畜牧业保持较好发展势头。预计上半年肉类总产量82万吨,同比增长7.9%。牛存栏503.4万头,同比增长2%；猪存栏1503.55万头,同比增长3.2%；羊存栏210万只，同比增长3%。出栏肉猪803.24万头，同比增长7.8%。
（二）多措施应对危机影响，工业生产出现企稳向好态势。今年以来，金融危机对我省工业的影响不断显现，影响程度进一步加深，企业生产经营遇到很大困难。为应对国际金融危机对我省工业经济的不利影响，上半年以来，进一步加大了煤、电的生产和运行调度，出台了丰枯电价措施，促进直购电试点企业提高开工率，保障部分企业生产稳定；加强运力协调平衡，努力保证省内外需求稳定；在执行好国家减税政策的同时，进一步取消了一些不合理的税费征收，尽力减轻企业负担；积极推进结构调整和自主创新，对茅台酒厂、瓮福磷矿等多家企业技改扩能和产品升级给予了资金补助支持。通过各级的共同努力，把金融危机对我省工业经济的影响降到了最低程度。从5月下半月开始，省内日均供电量总体呈逐步上升趋势。规模以上工业增加值5、6月连续两个月环比实现正增长，同比降幅逐月收窄，出现企稳回升的好迹象。上半年，全省规模以上工业增加值507.29亿元，同比增长4.3%。煤炭、电力、烟草、饮料、医药等主要行业增势较好，增速均在6%以上，成为拉动工业增长的主要力量。
（三）第三产业加快发展，消费需求不断扩大。上半年，省委省政府为加快我省服务业发展，先后下发了《省人民政府办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》和《省人民政府办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》等文件，进一步加强服务业的产业规划和市场引导，在市场准入、税费减免、财政扶持、产业发展、金融支持、土地利用等方面给予一定的倾斜，有力地促进了我省服务业的快速发展。主要服务业实现较快增长，其中，交通运输、仓储和邮政业增长6.4%，批发和零售业增长18.7%，住宿和餐饮业增长17.5%，房地产业增长9.5%，金融业增长26.1%，其他服务业增长14.5%。旅游业保持较快发展，上半年实现旅游总收入398.9亿元，同比增长58.3%。在国家扩大内需、促进消费和实施“家电下乡”等一系列措施的推动下，消费保持较快增长。上半年社会消费品零售总额为555.46 亿元，增长18.6%。在第二产业增长缓慢的情况下，第三产业成为拉动我省经济增长的主力军。
（四）抢抓中央扩内需政策机遇，大力推进重点项目和中央扩大内需项目建设。紧紧抓住国家扩内需、保民生、保增长政策实施的机遇，加大工作力度，积极争取国家支持，固定资产投资快速增长。截止到目前，我省共争取到国家补助投资149亿元，其中，扩大内需中央投资134亿元，中央预算内投资等15亿元。上半年，全省完成全社会固定资产投资935.92亿元，占计划的43.4%，同比增长41.3%。其中，完成城镇固定资产投资805.32亿元，同比增长42.9%。以交通、水利、生态环境、污染治理等为重点的基础设施建设全面加快，高科技项目--世界最大的500米口径大射电望远镜开工建设。铁路建设方面，贵阳至广州快速铁路（贵州段）建设进度加快，同时，在铁道部和国家发改委支持下，建设标准已由时速200公里预留250公里提高到300公里以上。渝黔铁路、长昆铁路客运专线和成贵铁路客运专线前期工作进展顺利。继渝黔铁路今年3月国家批准立项后，长昆客专又于7月15日获得国家批准立项，成贵铁路正在按程序办理立项批复等手续。这三条铁路的可研均已编制完成，为力争年内开工建设奠定了基础。公路建设方面，贵阳至广州高速公路水口（桂黔界）至榕江格龙段、榕江格龙至都匀段等在建项目进展顺利；汕昆高速板坝（桂黔界）至江底（黔滇界）公路、水城至盘县高速公路路基工程开始施工；国家规划的高速公路所有项目可行性研究报告全部编制完成并上报国家发改委，省规划的高速公路项目前期工作全面启动，其中国家规划的遵义至毕节、思南至遵义、大兴至思南，贵阳至清镇、清镇至织金、毕节至生机，省规划的黎平至洛香、麻尾至架欧、惠水至兴仁、晴隆至兴义、思南至石阡等11条1154公里力争年内全部开工建设。通乡油路、通村公路建设顺利，年底前可完成目标任务。机场建设方面：贵阳龙洞堡机场改扩建工程、六盘水机场、遵义新舟机场已向国家发改委上报可行性研究报告。毕节机场项目建议书国务院办公会已通过，近期将下达正式批复文件。黄平机场选址报告于3月获国家民航局正式批复，近期将向国家发改委上报项目建议书。水利建设方面：黔中水利枢纽一期工程可行性研究阶段的各项专题工作都已相继完成，近期国家发改委将批复，计划九月份完成初步设计报告的编制和审批工作，确保十月份开工建设；“滋黔”一期18个中型水库打捆工程，已开工建设16个。前期工作达到可研阶段深度的一批中型水库打捆作为“滋黔”二期工程，已向国家申请列入《全国中型水库建设规划》的拟建项目，争取国家投资建设。农村基础设施建设方面：农村基础设施建设加快推进，农业生产条件得到进一步改善。灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、地下水开发利用等灌溉工程进展顺利，治理病险水库45座。退耕还林地区人均0.5亩基本口粮田建设加快推进。民生方面：2009年92个廉租住房建设项目已开工65个，到目前为止，已累计为90520户低收入家庭解决了住房困难；农村危房改造今年扩大实施3.25万户，目前已有27396户主体工程竣工。农村饮水安全工程自去年11月至今，国家共下达我省三批农饮工程中央新增投资计划13.06亿元，计划解决300万农村人口的饮水不安全问题，目前已新增解决了160万人饮水安全。医疗卫生项目建设加快推进，一批县级医院、中心乡镇卫生院和社区卫生服务中心基础设施项目开工建设。产业项目方面：盘县煤—钢—电一体化项目已开工建设，老鹰山煤基气化替代燃料项目主要设备订货完成80%，动力车间主厂房主体工程完成，化工厂工程完成80%。桐梓煤化工项目，“三通一平”基本完成，项目进入全面施工建设阶段。绥阳重化工循环经济项目完成水泥项目第一批12台主设备的招标和合同谈判，初步设计全面展开。清镇80万吨/年氧化铝项目已开工建设，各项工作有序推进。能源建设方面：思林水电站4号机组已正式投入商业运行。董箐水电站已获核准批复，正在抓紧建设。沙沱水电站正在办理核准。在国家对火电项目核准严之又严，近乎停核的情况下，林省长亲自到国家发改委争取支持，解决了600万千瓦机组的核准问题，发耳电厂、清镇电厂已得到核准批复，都匀电厂、桐梓电厂、兴义电厂近期将上报国家核准。截止今年5月底，90万吨/年以上大型煤矿项目累计向国家发改委申请开展前期工作煤矿项目40对，已核准10对（共2200万吨/年），授权我省核准了3对，同意开展前期工作21对。省级权限内年产30万吨规模以上的煤矿项目我省已经核准11对。生态建设和环境保护方面：全省55个县石漠化综合治理试点工程进展顺利，截止2009年6月15日，共到位资金23752万元，完成投资15608万元。完成治理石漠化面积455.49平方公里，占全年任务的80.9%。县城（区、市）污水处理工程已建成项目18个，在建项目59个，剩余12个项目已完成前期准备工作，即将开工建设。县城（区、市）垃圾处理工程在建项目39个，还在进行前期工作的项目44个。社会事业发展方面：医疗卫生、教育、文化、体育、旅游等重大社会发展项目加快推进。省人民医院门急诊科研楼、贵阳中医学院第一附属医院门诊综合楼、贵阳奥林匹克体育中心主体育场工程等项目建设进展顺利，贵州大学花溪校园扩建工程、省博物馆新馆、贵医附院内科综合楼正抓紧开展前期工作，争取年内开工建设。
（五）财政收入稳定增长，金融信贷对经济的支撑作用进一步增强。上半年，在增收情况非常严峻的情况下，通过全面规范税收执法行为，强化了重点地区、重点行业和主体税种的征管。同时，全力落实积极的财政政策，全力以赴保增长，把支出的重点放在交通、水利为重点的基础设施建设，支持产业升级和中小企业的发展，加强“三农”的投入，切实保障和改善民生。推进财政管理科学化、精细化，提升了财政管理水平，财政收入目标实现了“时间过半，任务过半”。全省财政总收入、一般预算收入分别达到372.93亿元和195.62亿元，分别增长12.1%和14.1%，全省财政支出505.14亿元，增长54%。金融运行稳健有力，对经济的支持力度加大。各项贷款增速已连续6个月保持在20%以上，6月末，金融机构贷款余额4250.5亿元，同比增长27.2%，比年初增加681.2亿元，同比多增295.7亿元，较好地满足了经济发展对资金的需要。
（六）各项改革扎实推进，对外合作进一步加强。一是按照国家机构改革的要求和部署，积极推进我省政府机构改革。根据中央批复方案，省政府设置工作部门40个，此次政府机构改革涉及职能调整、划转、整合的部门15个、事业单位7个，实际减少厅级机构8个。二是按照国家部署，认真抓好医药卫生体制改革工作。初步明确了贵州省医改2009年十项工作任务和责任单位，梳理了《贵州省医药卫生体制改革工作（2009—2011年）主要目标任务》，初步完成了《贵州省深化医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）（讨论稿）》。三是全面推进国有企业改革。对全省82户企业已实施政策性关闭破产工作，62户企业正在实施破产，水矿集团大河边矿进行正式立项的前期准备工作。国有企业改制取得新进展，盘江煤电（集团）整体上市工作基本完成。四是对外合作进一步拓宽。与泛珠三角区域及周边省区的合作进一步加强。在第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上，我省签约项目56个，合同金额2348亿元。同时，与海南省签订了《异地就医结算合作协议》。
（七）社会事业进一步发展，人民生活水平稳步提高。社会保障体制机制进一步完善，社会事业得到进一步发展。上半年，城镇居民人均可支配收入为6694.7元，增长14.9%，农民人均现金收入1365元，同比增长77%，扣除物价因素实际增长8%左右。一是继续实施积极的就业政策。下发了《省委、省人民政府关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见》（黔党发〔2009〕6号）和《省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（黔府办发〔2009〕18号），有力地促进了就业工作。截止6月底，我省新增城镇就业人员10.82万人，为计划的60.1%；促进持证下岗失业人员再就业3.18万人，安排就业困难人员就业约2万人，城镇登记失业率为3.86%。二是进一步深化社会保险制度改革，城镇居民社保全省实现制度全覆盖。截止6月底，全省基本养老、城镇职工医疗、工伤和生育保险参保人数分别为224.84万人、262.8万人、131.63万人和140.48万人，同比增长5.7%、8.0%、11.9%和29.9%，新增扩面人数分别完成省政府下达年度目标任务的104.3%、84.1%、23.6%、75.1%。参加城镇居民基本医疗保险人数达170.14万人，同比增长119.6%。三是安全生产保持“双降”势头，发生事故起数和死亡人数分别下降12.4%和12.7%。人口、资源、环境等工作得到进一步加强，科技、教育、文化、卫生、计生、广电、体育等各项社会事业全面发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济运行中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在五个方面：一是我省经济回升的基础还很不稳固，工业生产形势依然严峻，企业效益持续下滑。1—5月，库存产成品比上年同期增加20.9%； 4、5、6月规模以上工业增加值与去年同期相比均为负增长。煤、钢、铝等主要工业品价格大幅下滑，6月工业品出产价格指数为93.1，为1992年有此项统计数据以来最低。由于重点产品出厂价格大幅度下降，企业效益明显下滑，亏损面不断扩大。1—5月，全省规模以上工业企业实现利润总额比上年同期下降16.7%，亏损企业亏损额同比增长39.8%。目前外部经济走势还很难预测，我省下半年经济实现又好又快发展将面临很大压力。二是就业供需矛盾突出。今年初全省城镇劳动力供给大约为48万人，劳动力需求仅为22万人左右。截止6月底，返乡后未实现转移就业的农民工有15万人，全省7万名需就业的高校毕业生就业签约率仅为47%左右， 62户正在实施破产程序的企业需要安置职工约7万人。高校毕业生、国有企业下岗失业人员和返乡农民工三个重点群体的就业需求叠加，形成了较大的就业压力。三是农民持续增收压力加大。农产品价格下跌与农业生产资料价格上涨，价格的剪刀差进一步压缩了农民种养殖业的利润空间；由于受金融危机的影响，农民工工资水平普遍下降，农民外出务工工资性收入增幅下滑明显；我省企业吸纳农民工就业的能力较弱，农民持续增收的难度很大。四是社会投资信心不足。在国家扩大内需政策措施的推动下，上半年固定资产投资保持了高速增长，但主要是以政府投资为主，社会投资的积极性和主动性不高。由于国际金融危机影响，资源类产品需求急剧萎缩，价格暴跌，效益下滑，市场前景看淡，融资更加困难，使长期以来以资源资本化为投资热点的境内外投资者对投资贵州的积极性受到一定影响。五是财政收入增速放缓，对外贸易大幅下滑。上半年，财政一般预算收入增速比去年同期下降8.6个百分点。财政收入增长放缓，将影响财政对促进消费、解决民生等支出的进一步提高，降低财政对扩内需项目建设的保障能力。外贸进出口呈持续下降走势，已连续7个月出现负增长。1—6月，进出口总额同比下降32.8%。
二、关于下半年应重点抓好的几项工作
当前，由于国际金融危机的影响，经济发展的外部环境仍存在很多不确定因素，要实现省委省政府年初确定的经济社会发展各项预期目标，任务非常繁重。我们要针对当前经济运行中的新情况和新问题，下大力解决突出问题，确保全面完成全年国民经济和社会发展各项目标任务。
（一）加大工作力度，加快项目建设，进一步扩大固定资产投资。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，进一步加大项目前期工作力度，加快推进在建重大项目建设进度。一是牢牢把握中央扩大投资的重点领域和基本方向，加大前期工作力度。进一步对全省的项目进行梳理、分类、排队，有针对性地做深做细做实一批项目的前期工作，力争在基础设施、民生工程、生态环境建设等方面尽快再储备、启动和实施一批重大项目，争取中央的更大支持。重点要继续推进省会贵阳通往全国7小时快铁交通圈建设，抓紧贵阳至昆明、贵阳至长沙客运专线和贵阳至重庆快速铁路可研报告的上报工作和成都至贵阳铁路前期工作，力争早日开工建设。进一步加快贵阳至清镇等国高项目和黎平至洛香等省规划高速公路项目前期工作，力争年内开工建设11条高速公路1154公里。积极争取国家批准黔中水利枢纽一期工程可研报告，力争今年10月正式开工建设。二是加快在建项目建设进度。重点要全力支持贵广快速铁路等在建铁路项目加快建设，加快贵阳至广州高速公路贵州段建设，确保明年建成通车；加快在建高速公路建设进度，确保坝陵河大桥、贵新公路都新段、贵阳绕城公路西南段、贵阳市南环线等高速公路年内建成通车。三是下大力抓好地方配套资金的落实。各级要想尽一切办法筹集落实配套资金，实施好中央投资项目，不让一个项目因为配套资金落实问题而受影响。四是进一步加快项目审批制度改革，进一步下放审批权限，切实简化项目审批、核准和备案、土地、环评等手续，加快项目落地速度。加强项目资金、质量、进度、安全监管，加强责任追究，高质量、快节奏实施好国家安排的项目。五是促进和引导社会投资。要深入企业做好跟踪服务，帮助企业树立信心，协调解决企业在项目投资中审批、核准、备案及土地、环保等手续办理问题，为企业排忧解难。要按照“非禁即允”的原则，鼓励和支持社会投资参与国民经济和社会发展的各项建设，严格按合同、协议维护好投资者的权益。
（二）采取有效措施，抓好秋粮生产，确保农业增产和农民增收。一是抓好秋粮生产，确保全年粮食总产量达到1150万吨。实施粮食增产工程、超高产示范工程、脱毒马铃薯、测土配方施肥、科技入户等重大项目，着力抓好1000万亩杂交水稻、1000万亩杂交玉米和650万亩脱毒马铃薯，提高单产水平。组织申报实施11个县新增粮食产能工程。加强病虫害防治，做好抗旱和防洪涝灾害工作，努力夺取粮食丰收。二是推进优势特色产业发展。统筹粮经作物发展，优化农业结构，以建设厦蓉高速公路和贵广快速铁路等大通道为契机，围绕省外市场需求，抓紧建设一批标准化、无公害的农牧产品基地，推进农业生产规模化、集约化和产业化，在提高单产、质量和效益上下功夫，努力把我省建设成为我国南方重要的优质蔬菜生产、加工、销售基地。三是加快畜牧养殖业发展。继续落实国家扶持生猪、奶牛和蛋禽的各项政策，保障畜产品有效供给。加强动物疫病防控与畜产品安全监管工作。突出抓好重点区域和规模养殖场的免疫。继续下大气力推进草地畜牧业行动方案，加快优质畜产品基地建设步伐。抓好晴隆、德江、威宁县岩溶地区草地治理试点项目建设，进一步实施岩溶地区种草养畜治理生态环境模式。四是加强农资供应和市场监管。抓好农业生产资料的生产、调运、调剂和供应，加强农资质量和市场监管，落实重点农资价格干预措施，继续完善化肥淡季储备制度，做好“淡储旺供”，确保农业生产资料供应。积极促进放心农资下乡进村，加强对生产经营主体的整治，确保农民权益不受损害。五是抓好各项惠农措施的落实，着力提高农民收入。积极做好返乡农民工的就业工作，加大劳动技能培训力度，对返乡外出务工人员给予创业贷款支持或财政补贴。落实中央对农业的各项补贴政策，确保补贴及时足额发放到农民手中。同时，加大职业技能培训，积极探索劳务输出和就地转产就业相结合的新路子。
（三）加快结构调整，加强生产要素调节，努力促进工业经济较快增长。针对当前工业经济运行面临的困难和问题，制定切实可行的支持措施，在确保工业平稳较快发展的同时，按照我省加快工业化进程的要求，着力加快能源、优势原材料工业和装备制造业的发展。下半年，应重点抓好以下工作：一是加大生产要素调节力度，协调落实好丰枯电价措施，积极推进直供电试点工作，促进企业加快恢复生产，提高开工率；进一步落实促进煤炭稳定生产的措施，做好煤、电、油、运综合平衡和保障工作；加大市场开拓力度，扩大电、煤、钢、铝、烟、酒等我省主要产品的市场空间，建立和完善企业之间利益联结机制，降低生产成本，提高共抗风险能力。二是继续抓好重大产业项目建设，努力形成新的工业经济增长点。加快推进清镇80万吨氧化铝项目等一批重大工业项目建设进度；确保开磷集团120万吨磷酸二铵项目、毕节市煤基气化替代燃料项目、六盘水市老鹰山煤基气化替代燃料项目、贵州天福化工有限责任公司年产30万吨合成氨项目等一批重大项目建成投产。同时，加快一批重点领域和优势产业项目前期工作，积极谋划和储备一批工业项目。三是积极争取国家支持，促进优势产业、重点行业优化升级。紧紧抓住国家扩大内需和实施重点产业振兴的机遇，积极争取国家对我省循环经济、重大装备国产化、化肥结构调整、农副产品深加工等项目的支持。加大规划实施力度，从生产力布局、产业政策和市场准入等方面加强对工业的引导，促进工业结构的调整和优化。四是优化企业生产环境，努力帮助企业渡过难关。针对工业经济运行中存在的困难和问题，采取一企一策的办法，帮助企业走出困境。进一步加强我省税费征收管理工作，进一步调整和完善税费征收办法，在严格执行国家税收政策的原则下，尽量减轻企业负担。五是进一步加大中小企业发展扶持力度。针对我省中小企业生产经营困难的情况，研究制定相应措施，帮助企业协调解决好资金、市场、信息、环境等问题，支持和引导企业转变发展方式，创新发展模式，增强市场竞争力和抗风险能力，促进中小企业发展。加快构建“小额贷款、信用担保、典当”为主体的中小企业融资服务体系。积极稳妥地加快开展小额贷款公司试点工作。积极推进中小企业信用体系建设，争取国家信用担保专项资金支持，对符合条件的担保机构进行营业税减免，协助落实各级财政对担保机构的资金投入，努力帮助企业特别是流动资金困难的中小企业渡过金融危机难关。六是加强对技术创新的政策引导，推动创新政策落实。强化自主创新意识，积极引进企业家群体和高科技研发人员。加大技术改造和产品结构升级的力度，根据市场需求的变化及时调整生产方向，开发、生产新的适销对路的产品。加强企业自主创新能力建设，着力培育一批拥有自主知识产权和核心竞争力、具有较强产业扩张能力和区域带动能力的大公司、大集团。
（四）采取多种措施，保持消费市场繁荣稳定，促进服务业平稳较快发展。一是采取多种措施，努力提高城乡居民收入，增强群众消费预期和消费能力，扩大消费需求。二是继续实施“双百市场工程”和“万村千乡”工程，推动连锁经营向农村延伸；进一步做好“家电下乡”工作，不断增加下乡家电品种，扩大覆盖面，提高服务质量，更好地满足农民群众消费需求。三是抓紧规划、启动和建设一批物资集散中心和物流园区，积极推进农产品批发市场和农产品冷链项目建设，大力发展现代物流业。加快发展社区商业、物业和家政等服务性消费。四是努力促进房地产业平稳健康发展，稳定房地产投资和消费预期，规范房地产市场秩序，积极促进住房消费。积极支持汽车消费。五是办好第四届旅游产业发展大会和其他节庆活动，加快旅游业发展，充分发挥旅游业的龙头作用。
（五）着力加快社会事业发展，进一步提高社会保障水平。一是把扩大就业放在突出位置。实施积极的就业政策，继续落实应对金融危机的各项措施，努力扩大就业。继续坚持多渠道扩大就业，落实“五缓四减三补贴”政策，鼓励企业少裁员，保企业、保岗位。做好应届大学毕业生、就业困难对象和返乡农民工等重点人群的就业工作。继续实施特别就业技能培训计划，为失业人员尽早实现再就业提供帮助。二是巩固“两基”攻坚成果，推进教育事业全面发展。继续抓好义务教育阶段的标准化学校建设，加快实施农村校舍改造工程，全面实施城乡免费义务教育，加快职业教育改革和发展，做好高校招生工作，完成高等教育招生人数9.52万人，加快贵州大学花溪校园扩建工程建设。三是大力深化社会保障体系改革，加快完善社会保障体系。尽早出台相关政策，确保年内实现养老保险省级统筹。坚持以非公经济从业人员为重点扩大覆盖面，力争农民工参保取得较大突破。总结贵阳新型农保试点经验，扩大试点范围，实现新被征地农民养老保障制度全覆盖。将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围，统筹解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题。力争全省基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数实现计划目标。切实保障城乡困难群众的基本生活，认真解决失地农民、库区移民、农村受灾人员和城乡生活无助人员等特殊群体的社会保障问题，加快建设经济适用房和廉租房，加快农村危房改造，妥善解决低收入家庭住房困难。四是加快推进城市化建设。进一步加快户籍制度改革，加快推进农村人口向城市居民转变，特别是要尽快把在城市有相对固定工作和相对固定住所的本省籍农民工转变为城市居民。同时，扩大城市规模，发展城市经济，尽快提高城市人口承载能力和就业容纳能力。五是大力发展文化体育事业，继续加强人口计生工作。强化食品药品安全和安全生产工作，维护和促进社会稳定。
（六）加快推进各项改革，增强发展活力和后劲。一是继续抓好政府机构改革，全面完成政府机构改革任务。继续深化行政审批制度改革，进一步提高工作效率。二是积极推进区域合作，进一步提高开放水平。依托区位优势和资源优势，以工业园区为载体，加强区域合作，拓宽开放领域，提高招商引资水平。切实做好签约项目跟踪、服务和协调工作，努力提高合同履约率和资金到位率；大力开展产业链招商，围绕支柱产业的龙头企业产品扩张方向和延伸重点，增强产业配套能力，形成产业集聚规模效应。三是全力支持加快发展非公有制经济。通过降低门槛等各种政策措施，吸引和鼓励非公有制企业集聚发展，引导社会资金发展技术密集型和资金密集型企业。努力营造鼓励创业、支持创业、服务创业、和谐创业的良好环境，形成竞相创业的良好局面，通过创业来促进就业。四是继续深化投融资体制改革。加强企业投资担保中心和信用服务体系建设，构建新的融资平台。抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，进一步加强银政、银企合作，扩大信贷投放，鼓励民间资金全面参与全省国民经济和社会发展建设。加快推进企业境内外上市，实现投资主体多元化，促进境内外各类资源要素向我省重要行业和关键领域聚集。
全面完成今年的国民经济和社会发展计划，任务十分繁重。我们将在省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步抢抓国家扩大内需的战略机遇，努力克服金融危机的影响，全面完成全年经济社会发展各项任务，为实现我省经济社会发展的历史性跨越作出新贡献！
以上报告，请予审议。
贵公网安备 52010302001736号
