关于省十一届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况报告
省人大常委会：
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届省人民政府的开局之年，认真做好人大代表建议办理工作，对促进政府决策的民主化、科学化，推进民主法制建设，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。省政府各承办部门和单位认真贯彻落实中央9号文件精神，把办理好代表建议作为贯彻落实科学发展观，保持同人民群众密切联系的大事来抓，紧紧围绕提高办理实效这个中心，加强组织领导，创新办理机制，强化沟通协调，不断探索办理工作的新思路、新办法，在提高沟通率、满意率和落实率上下功夫，办理工作不断取得新的成绩。
一、代表建议办理的基本情况
省十一届人大一次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)472件(会议期间收到代表建议470件，闭会以后收到代表建议2件)。2月28日，省政府召开交办会，交由66个省政府工作部门、中央在黔单位和9个市(州)政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力，截止8月30日，代表建议已办复464件，办复率为98.31％。代表所提问题已经解决的94件，占已办理数的20.26％；正在解决或列入规划逐步解决的213件，占45.90％：因目前条件限制或其他原因需待以后解决的148件，占31.90％：留作参考的9件，占1.94％。收到代表反馈的《办理情况征询意见表》355份，满意或基本满意的348份，满意率98.03％。对代表不满意的答复件，已责成有关承办部门重新研究办理并答复代表。省经贸委、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省环保局、省煤管局、省国税局等53个部门和单位已完成办复任务。经过对代表建议办理的逐件分析，具体情况如下：
(一)涉及发展规划、交通和综合经济方面的139件，占建议总数的29.45％，已办复137件。内容包括交通基础设施建设、农村公路养护、收费站拆除、机场改扩建、加强道路交通标识建设、外挂车辆整治、政府投资项目管理信息平台建设、循环经济试点等方面。其中，所提问题已经解决的18件，占13.14％；正在解决或列入规划逐步解决的45件，占32.85％：因目前条件限制或其他原因需待以后解决的73件，占53.28％：留作参考的1件，占0.73％。
(二)涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的104件，占建议总数的22.03％，已全部办复。内容包括水利基础设施建没、移民搬迁、农村沼气建设、发展生态畜牧业、退耕还林、扶贫开发、新农村建设、征地补偿、农业病虫灾害防控体系建设、出台生态补偿机制政策等方面。其中，所提问题已经解决的30件，占28.85%；正在解决或列入规划逐步解决的35件，占33.65％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的38件，占36.54％；留作参考的1件，占0.96％。
(三)涉及工业发展、能源建设和邮电方面的39件，占建议总数的8.26％，已全部办复。内容包括民用煤、电煤供应、煤化工产业发展、农网改造、设立地质灾害防治基金、取消化肥生产优惠政策、水泥厂搬迁等方面。其中，所提问题已经解决的10件，占25.64％；正在解决或列入规划逐步解决的20件，占51.28％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的7件，占17.95％；留作参考的2件，占5.13％。
(四)涉及财政、税收和金融方面的37件，占建议总数的7.84％，已办复33件。内容包括取消或免除基础设施建设项目配套资金、返还水资源费、返还矿产资源补偿费、界河电站电力税收问题、增加转移支付补助、修改小额扶贫到户贴息贷款政策、化解乡村公益事业性债务、公司股权重组等方面。其中，所提问题已经解决的7件，占21.21％；正在解决或列入规划逐步解决的19件，占57.58％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的4件，占12.12％；留作参考的3件，占9.09％。
(五)涉及旅游和服务行业方面的16件，占建议总数的3.39％，已全部办复。内容包括旅游基础设施建设、风景区建设开发、加强食品安全保障、食品包装材料管理、民用爆炸物品市场价格管理、农用物资价格监管等方面。其中，所提问题已经解决的3件，占18.75％；正在解决或列入规划逐步解决的12件，占75％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占6.25％。
(六)涉及城乡建设与资源环境保护方面的30件，占建议总数的6.35％，已办复29件。内容包括水污染治理、污水处理厂和垃圾填埋场建设、生态环境保护、建立生态功能保护区生态补偿机制、加强矿区生态环境监控、农村消防基础设施建设、贫困地区城镇低收入家庭住房建设等方面。其中，所提问题已经解决的12件，占41.38％；正在解决或列入规划逐步解决的16件，占55.17％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占3.45％。
(七)涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的69件，占建议总数的14.62％，已办复68件。内容包括解决“两基”攻坚、“普九”债务、薄改工程、寄宿制学校试点工程建设、农村教师队伍建设、农村劳动力转移就业培训、村级卫生室建设、农村新型合作医疗队伍建设、解决村级防疫员报酬低问题、狂犬病综合防制、建立民族文化保护机制、瓮安动物化石群保护、原生态民族文化保护与传承、“锦屏文书”特藏馆(博物馆)建设等方面。其中，所提问题已经解决的8件，占11.76％；正在解决或列入规划逐步解决的42件，占61.76％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的17件，占25％；留作参考的1件，占1.47％。
(八)涉及社会及公共事务方面的25件，占建议总数的5.3%，已全部办复。内容包括职称评审、公务员待遇、环卫工人的工资福利待遇、医疗保险、养老保险、维护农民工合法权益、城乡规划管理队伍建设、扶持贵州清真饮食生产发展政策等方面。其中，所提问题已经解决的6件，占24％；正在解决或列入规划逐步解决的13件，占52％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的5件，占20％；留作参考的1件，占4％。
(九)涉及公安、司法及法制方面的9件，占建议总数的1.91％，已全部办复。内容包括基层司法干警岗位津贴、县级交警大队警力编制和机构设置问题、落实人民调解员报酬问题、公共消防事业建设、加强和改进农村消防工作等方面。其中，所提问题正在解决或列入规划逐步解决的8件，占88.89％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占11.11％。
(十)其它方面的4件，占建议总数的0.85％，已全部办复。内容涉及加强领导干部离任时经济责任审计工作、调整或取消劳改企业退税政策、健全信访信息系统、乡(镇)政府站所建设资金整合使用等方面。其中，所提问题正在解决或列入规划逐步解决的3件，占75％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占25％。
二、办理工作的主要做法和特点
(一)明确责任，加强对办理工作的组织领导。代表建议办理工作是一项政治性、法律性很强的工作，是人大代表依法行使管理国家事务和反映群众呼声、要求的重要载体。把人大代表建议中提出的问题认真研究好、切实解决好，是对代表负责、对人民负责的具体体现。省政府高度重视代表建议办理工作。林树森省长多次强调：要高度负责地办理人大代表建议，把办理代表建议与改进和加强政府工作紧密结合起来，采取有效措施切实克服和解决办理过程中存在的问题，真正做到件件有答复，事事有着落，真正做到不沟通不回复，不满意不算办结。在2月28日召开的省政府交办会上，省委常委、常务副省长王晓东同志指出：要从建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会、实现经济社会发展历史性跨越的高度，充分认识做好代表建议办理工作的重要性，坚持突出重点、创新方式、加强沟通、改进作风、注重实效、狠抓落实，力求达到办理一件建议，解决一个问题，使办理工作的过程真正成为解决问题、改进工作的过程，成为为人民办好事、办实事的过程。省政府办公厅认真履行职责，把“办理及时不及时，答复认真不认真，落实到位不到位，代表满意不满意”作为衡量办理工作的标准，及时协调和解决办理工作中出现的问题，跟踪了解和督促指导各部门办理工作，着力提高建议办理的质量和效率。各承办部门不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为政府职能部门一项重要的政务工作来抓。一是坚持“以代表建议办理推动工作，以工作成果促进社会和谐”的办理工作思路，把办理工作与部门业务工作紧密结合起来，做到同安排、同部署、同检查、同落实，使代表建议办理与业务工作“两不误，双促进”；二是结合党的基层组织建设年活动的开展，把代表建议办理与加强自身建设、转变工作作风、提高工作效率相结合，以实际行动为代表履行职责和行使权力做好服务；三是实行办理工作“一把手”工程，形成了“主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务部门抓落实”的办理工作格局，有力地保证了办理工作的顺利开展。省发改委高度重视代表建议办理工作，委主要领导多次在办公会上强调，不以“办理大户”工作任务重而愁，而以人大代表关心多而喜，并将省人大主任会议督办建议作为“精品”办理，不仅要做到答复及时、事实准确、行文规范、语气诚恳，还要做到措施落实、成效显著、代表满意。省计生委“一把手”做到“三亲自”：亲自交办，亲自召开专题会议，将代表建议交业务处室办理；亲自办理，对重点建议亲自深入基层调研、现场办理；亲自签发，答复材料由处室把关、分管领导审核后，均由“一把手”审核签发。贵阳市政府高度重视代表建议办理工作，市长亲自以信件的形式逐件向提出建议的代表进行回复，并在回复信件上留下电子信箱和联系电话，真诚希望代表对政府工作提出宝贵意见和建议，得到了代表们的普遍好评。
(二)突出重点，不断创新办理工作机制。代表建议办理工作必须与时俱进，开拓创新，才能适应形势发展的需要。各承办部门和地区在总结过去办理工作经验的基础上，突出重点，大胆创新，采取了灵活多样的办理方式和方法。一是把省人大主任会议督办建议作为本部门和单位的重点进行办理，并将答复意见稿按程序报省政府领导审定，作为省政府领导亲办件予以答复。比如，张先明、闵启华代表提出的《关于加大对贫困地区城镇低收入家庭住房建设投入的建议》(第449号)被列为今年省人大主任会议督办建议，为加大办理落实力度，安顺市政府组织相关部门到西秀区、平坝县、关岭、镇宁、紫云自治县，市房产局、财政局、国土资源局、公积金管理中心进行调研，全面掌握经济适用住房和廉租住房建设的管理情况、资金落实情况，研究存在的问题及下一步工作打算，有力地推动了该市经济适用住房及廉租住房建设工作的开展。二是把涉及人民群众普遍关心、代表反映集中的问题作为办理重点，加大解决落实力度。比如，针对今年代表提出较多的农村沼气建设补助标准问题，省有关部门在2007年将每户补助标准从1000元提高到1300元的基础上，经过认真测算，在确保完成2008年20万口沼气建设任务的前提下，又将每户补助标准从1300元提高到1500元。三是加大现场办理力度，进一步提高办理质量和效率。各承办部门根据不同的承办任务，选择部分代表建议开展现场办理，通过深入调研，现场解决，加大了办理落实力度。比如，省建设厅高度重视向晖等代表提出的《加大万山特区住房保障建设力度，解决职工住房困难问题的建议》(第272号)，厅主要领导和分管领导率相关处室负责人赴万山特区进行实地调研，全面了解当地职工住房困难问题，并承诺给予万山特区住房保障建设资金800万元，目前万山特区正在办理有关手续。龙义立代表提出《建议省乡镇企业局将三穗鸭系列产品加工列入重点扶持建设项目》(第394号)后，省乡镇企业局积极开展现场办理，深入三穗县与代表进行座谈，并实地考察了贵州省秦政发展有限公司三穗鸭种苗养殖基地和小台烈村养鸭场，详细了解三穗鸭的养殖、加工和销售情况，通过与代表充分协商交流，理清了支持三穗特色产业的思路，初步达成了以发展三穗鸭系列产品加工业为突破口，促进三穗特色产业壮大的共识。
(三)狠抓落实，着力提高代表建议的办理实效。办理工作重在质量和效果。多解决一些实际问题，多为群众办一些实事，这既是代表的愿望，也是政府办理建议工作的出发点。省政府各承办部门积极采纳和落实代表提出的合理建议，在务求实效上下功夫，努力做到“重在办理，贵在落实”。比如，省计生委高度重视龙从刚等代表提出的《关于请求酌情解决我县计生创国优的资金缺口的建议》(第110号)，委主要领导亲自带领相关处室负责人深入纳雍县调研，了解到该县创建全国计划生育优质服务先进县确实存在困难后，现场责成相关处室在2008年省级资金和中央补助资金安排时给予优先补助，6月24日已将补助经费下拨到纳雍县。王洪全等代表提出《关于请求把赫章县列为铅锌矿探矿权整合试点县的建议》(第7号)后，省国土资源厅经认真研究认为：铅锌矿探矿权整合在全国尚属首次，赫章县铅锌矿资源丰富，应积极支持该县进行铅锌矿探矿权的整合试点。并于3月26日以黔国土资地勘函〔2008〕45号给予明确答复：同意赫章县开展探矿权整合试点工作，并将按有关法律法规的规定，予以办理变更登记。黄锐光等代表提出《关于对龙滩水电站税收分配及税收入库方式的建议》(第343号)后，省国税局多次和广西省进行艰苦洽谈，并就做好分成税收征收管理工作，如税务登记、申报资料及期限、纳税期限及缴款方式、联合检查方式及时间等达成一致意见。同时，下发了《贵州省国家税务局关于龙滩水电站分成税收征管问题的通知》，进一步就主管机关的征管业务，与广西的协作配合以及省内黔南、安顺等地的税收分成进行了明确。杨正万等代表《关于加强我省道路交通标识建设的建议》(第259号)引起了省交通厅的高度重视。该厅及时组织相关部门对我省农村公路的交通标识设置现状进行了全面调查，针对我省公路现有的标识、标线及安全防护设施不完善，安全隐患较多，需要修建安保设施和增设交通标识的地段较多，农村公路尤为突出这一实际情况，决定在2008年安排1亿元，对包括2条国道、17条省道等在内的公路交通标识及安全防护设施进行增设和完善。同时，积极向交通部申请农村公路安保工程专项建设资金，坚持“以人为本”、“适当防护”的原则，分轻、重、缓、急，逐步对我省旅游线路和农村公路交通标识及必要的安全防护设施进行增设和完善。
(四)加强沟通，努力提高代表满意率。加强与代表的联系沟通，不仅能准确、全面地领会代表们所提意见的内容和意图，有针对性地办理答复，而且能通过做好宣传解释工作，缩短与代表间的距离，增强办理工作的透明度，进一步提高代表对办理工作的满意率。省政府各承办部门和各有关地区坚持“不沟通不回复，沟通到位再回复”，采取电话联系、信函咨询、上门走访、请进座谈、现场办理等多种形式，加强与代表的沟通联系，加大了“开门办理”力度，以承办工作的公开、透明促建议办理质量的提高。比如，贵阳市政府在原有基础上完善了《征询意见表》，在“对办理情况是否满意，有何进一步的建议和要求”的基础上，增加了“对市长说的话”内容，充分征求省人大代表的意见，得到了代表们的普遍好评。彭贤伦等代表提出《关于立项建设罗甸县城鲜活农产品批发市场的建议》(第329号)后，黔南州政府组织有关部门深入罗甸县进行实地调研，并到罗甸县农贸市场与当地的莱商、蔬菜基地农户进行座谈，认真听取各方面的意见。同时，还与黄锐光、张良琴二位代表进行了沟通，充分了解代表要求解决问题的真实意图，提出了解决的办法和措施。目前，省有关部门和黔南州政府正积极努力将“罗甸蔬菜批发市场”推荐申报“双百市场工程”项目。金勇代表提出《关于将铜仁九龙洞国家风景名胜区旅游基础设施与自然生态环境保护项目列为全省重点建设项目的建议》(第296号)后，省环保局非常重视，安排专人进行办理，并积极配合相关部门做好项目申报、确定以及实施中相关环评审批等方面的工作，代表反馈意见：“承办单位认真负责，办理及时迅速，表示非常满意”。针对涂国平代表对《关于协调解决岑巩县新县城城区内“插花地”的建议》(第458号)办理不满意的情况，省国土资源厅领导高度重视，专门安排由厅建设用地处牵头，地籍处、规划处参与，黔东南州、岑巩县国土资源局配合，深入岑巩县进行广泛调研，及时了解情况，并组织召开座谈会，再次征求代表意见，形成了最终的答复意见，得到了代表的充分肯定。
为全面高质量地完成今年人大代表建议办理工作，根据省政府领导的指示，省政府办公厅还会同省发改委、省财政厅、省卫生厅、省建设厅、省农业厅等15家承办单位并邀请省人大选任联委有关领导组成调研组，于7月21日至8月1日到贵阳市、遵义市正安县、黔东南州黎平县、黔西南州兴义市听取省人大代表对今年建议办理工作的意见，并就建议涉及的内容进行现场调研。通过座谈，代表们普遍认为省政府和各承办部门高度重视代表建议办理工作，答复代表及时，办理认真负责，并对省政府办公厅和各承办部门深入基层、调查研究、狠抓落实的工作作风表示满意。
办理人大代表建议是各级政府一项长期的政务工作。随着对办理代表建议重要性认识的进一步提高，各承办部门和单位增强了办理工作的责任感和使命感，不断改进和完善办理工作机制，使代表建议办理的质量和水平有了明显提高。但是，与省人大常委会和人大代表的要求仍有一定的差距，还存在一些不足：一是个别单位对建议办理工作重视不够，单位人事发生变动时，交接工作不到位，影响了办理工作进度和质量；二是有的部门在答复中承诺帮助解决的问题抓落实不够，反馈情况不及时；三是多个部门承办的建议，由于协调不够，存在答复内容不一致的情况；四是虽然大多数承办单位都加强了与代表的联系，沟通率达到100％，但直接见面率还有待进一步提高等。在今后的办理工作中，我们将深入贯彻党的十七大精神，按照科学发展观的要求，进一步改进和加强人大代表建议办理工作，不断提高工作质量和效率，切实履行好党和人民赋予的职责，为促进贵州经济社会又好又快发展而努力工作。
贵州省人民政府
二○○九年九月一日
省人大常委会：
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届省人民政府的开局之年，认真做好人大代表建议办理工作，对促进政府决策的民主化、科学化，推进民主法制建设，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。省政府各承办部门和单位认真贯彻落实中央9号文件精神，把办理好代表建议作为贯彻落实科学发展观，保持同人民群众密切联系的大事来抓，紧紧围绕提高办理实效这个中心，加强组织领导，创新办理机制，强化沟通协调，不断探索办理工作的新思路、新办法，在提高沟通率、满意率和落实率上下功夫，办理工作不断取得新的成绩。
一、代表建议办理的基本情况
省十一届人大一次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)472件(会议期间收到代表建议470件，闭会以后收到代表建议2件)。2月28日，省政府召开交办会，交由66个省政府工作部门、中央在黔单位和9个市(州)政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力，截止8月30日，代表建议已办复464件，办复率为98.31％。代表所提问题已经解决的94件，占已办理数的20.26％；正在解决或列入规划逐步解决的213件，占45.90％：因目前条件限制或其他原因需待以后解决的148件，占31.90％：留作参考的9件，占1.94％。收到代表反馈的《办理情况征询意见表》355份，满意或基本满意的348份，满意率98.03％。对代表不满意的答复件，已责成有关承办部门重新研究办理并答复代表。省经贸委、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省环保局、省煤管局、省国税局等53个部门和单位已完成办复任务。经过对代表建议办理的逐件分析，具体情况如下：
(一)涉及发展规划、交通和综合经济方面的139件，占建议总数的29.45％，已办复137件。内容包括交通基础设施建设、农村公路养护、收费站拆除、机场改扩建、加强道路交通标识建设、外挂车辆整治、政府投资项目管理信息平台建设、循环经济试点等方面。其中，所提问题已经解决的18件，占13.14％；正在解决或列入规划逐步解决的45件，占32.85％：因目前条件限制或其他原因需待以后解决的73件，占53.28％：留作参考的1件，占0.73％。
(二)涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的104件，占建议总数的22.03％，已全部办复。内容包括水利基础设施建没、移民搬迁、农村沼气建设、发展生态畜牧业、退耕还林、扶贫开发、新农村建设、征地补偿、农业病虫灾害防控体系建设、出台生态补偿机制政策等方面。其中，所提问题已经解决的30件，占28.85%；正在解决或列入规划逐步解决的35件，占33.65％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的38件，占36.54％；留作参考的1件，占0.96％。
(三)涉及工业发展、能源建设和邮电方面的39件，占建议总数的8.26％，已全部办复。内容包括民用煤、电煤供应、煤化工产业发展、农网改造、设立地质灾害防治基金、取消化肥生产优惠政策、水泥厂搬迁等方面。其中，所提问题已经解决的10件，占25.64％；正在解决或列入规划逐步解决的20件，占51.28％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的7件，占17.95％；留作参考的2件，占5.13％。
(四)涉及财政、税收和金融方面的37件，占建议总数的7.84％，已办复33件。内容包括取消或免除基础设施建设项目配套资金、返还水资源费、返还矿产资源补偿费、界河电站电力税收问题、增加转移支付补助、修改小额扶贫到户贴息贷款政策、化解乡村公益事业性债务、公司股权重组等方面。其中，所提问题已经解决的7件，占21.21％；正在解决或列入规划逐步解决的19件，占57.58％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的4件，占12.12％；留作参考的3件，占9.09％。
(五)涉及旅游和服务行业方面的16件，占建议总数的3.39％，已全部办复。内容包括旅游基础设施建设、风景区建设开发、加强食品安全保障、食品包装材料管理、民用爆炸物品市场价格管理、农用物资价格监管等方面。其中，所提问题已经解决的3件，占18.75％；正在解决或列入规划逐步解决的12件，占75％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占6.25％。
(六)涉及城乡建设与资源环境保护方面的30件，占建议总数的6.35％，已办复29件。内容包括水污染治理、污水处理厂和垃圾填埋场建设、生态环境保护、建立生态功能保护区生态补偿机制、加强矿区生态环境监控、农村消防基础设施建设、贫困地区城镇低收入家庭住房建设等方面。其中，所提问题已经解决的12件，占41.38％；正在解决或列入规划逐步解决的16件，占55.17％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占3.45％。
(七)涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的69件，占建议总数的14.62％，已办复68件。内容包括解决“两基”攻坚、“普九”债务、薄改工程、寄宿制学校试点工程建设、农村教师队伍建设、农村劳动力转移就业培训、村级卫生室建设、农村新型合作医疗队伍建设、解决村级防疫员报酬低问题、狂犬病综合防制、建立民族文化保护机制、瓮安动物化石群保护、原生态民族文化保护与传承、“锦屏文书”特藏馆(博物馆)建设等方面。其中，所提问题已经解决的8件，占11.76％；正在解决或列入规划逐步解决的42件，占61.76％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的17件，占25％；留作参考的1件，占1.47％。
(八)涉及社会及公共事务方面的25件，占建议总数的5.3%，已全部办复。内容包括职称评审、公务员待遇、环卫工人的工资福利待遇、医疗保险、养老保险、维护农民工合法权益、城乡规划管理队伍建设、扶持贵州清真饮食生产发展政策等方面。其中，所提问题已经解决的6件，占24％；正在解决或列入规划逐步解决的13件，占52％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的5件，占20％；留作参考的1件，占4％。
(九)涉及公安、司法及法制方面的9件，占建议总数的1.91％，已全部办复。内容包括基层司法干警岗位津贴、县级交警大队警力编制和机构设置问题、落实人民调解员报酬问题、公共消防事业建设、加强和改进农村消防工作等方面。其中，所提问题正在解决或列入规划逐步解决的8件，占88.89％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占11.11％。
(十)其它方面的4件，占建议总数的0.85％，已全部办复。内容涉及加强领导干部离任时经济责任审计工作、调整或取消劳改企业退税政策、健全信访信息系统、乡(镇)政府站所建设资金整合使用等方面。其中，所提问题正在解决或列入规划逐步解决的3件，占75％；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占25％。
二、办理工作的主要做法和特点
(一)明确责任，加强对办理工作的组织领导。代表建议办理工作是一项政治性、法律性很强的工作，是人大代表依法行使管理国家事务和反映群众呼声、要求的重要载体。把人大代表建议中提出的问题认真研究好、切实解决好，是对代表负责、对人民负责的具体体现。省政府高度重视代表建议办理工作。林树森省长多次强调：要高度负责地办理人大代表建议，把办理代表建议与改进和加强政府工作紧密结合起来，采取有效措施切实克服和解决办理过程中存在的问题，真正做到件件有答复，事事有着落，真正做到不沟通不回复，不满意不算办结。在2月28日召开的省政府交办会上，省委常委、常务副省长王晓东同志指出：要从建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会、实现经济社会发展历史性跨越的高度，充分认识做好代表建议办理工作的重要性，坚持突出重点、创新方式、加强沟通、改进作风、注重实效、狠抓落实，力求达到办理一件建议，解决一个问题，使办理工作的过程真正成为解决问题、改进工作的过程，成为为人民办好事、办实事的过程。省政府办公厅认真履行职责，把“办理及时不及时，答复认真不认真，落实到位不到位，代表满意不满意”作为衡量办理工作的标准，及时协调和解决办理工作中出现的问题，跟踪了解和督促指导各部门办理工作，着力提高建议办理的质量和效率。各承办部门不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为政府职能部门一项重要的政务工作来抓。一是坚持“以代表建议办理推动工作，以工作成果促进社会和谐”的办理工作思路，把办理工作与部门业务工作紧密结合起来，做到同安排、同部署、同检查、同落实，使代表建议办理与业务工作“两不误，双促进”；二是结合党的基层组织建设年活动的开展，把代表建议办理与加强自身建设、转变工作作风、提高工作效率相结合，以实际行动为代表履行职责和行使权力做好服务；三是实行办理工作“一把手”工程，形成了“主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务部门抓落实”的办理工作格局，有力地保证了办理工作的顺利开展。省发改委高度重视代表建议办理工作，委主要领导多次在办公会上强调，不以“办理大户”工作任务重而愁，而以人大代表关心多而喜，并将省人大主任会议督办建议作为“精品”办理，不仅要做到答复及时、事实准确、行文规范、语气诚恳，还要做到措施落实、成效显著、代表满意。省计生委“一把手”做到“三亲自”：亲自交办，亲自召开专题会议，将代表建议交业务处室办理；亲自办理，对重点建议亲自深入基层调研、现场办理；亲自签发，答复材料由处室把关、分管领导审核后，均由“一把手”审核签发。贵阳市政府高度重视代表建议办理工作，市长亲自以信件的形式逐件向提出建议的代表进行回复，并在回复信件上留下电子信箱和联系电话，真诚希望代表对政府工作提出宝贵意见和建议，得到了代表们的普遍好评。
(二)突出重点，不断创新办理工作机制。代表建议办理工作必须与时俱进，开拓创新，才能适应形势发展的需要。各承办部门和地区在总结过去办理工作经验的基础上，突出重点，大胆创新，采取了灵活多样的办理方式和方法。一是把省人大主任会议督办建议作为本部门和单位的重点进行办理，并将答复意见稿按程序报省政府领导审定，作为省政府领导亲办件予以答复。比如，张先明、闵启华代表提出的《关于加大对贫困地区城镇低收入家庭住房建设投入的建议》(第449号)被列为今年省人大主任会议督办建议，为加大办理落实力度，安顺市政府组织相关部门到西秀区、平坝县、关岭、镇宁、紫云自治县，市房产局、财政局、国土资源局、公积金管理中心进行调研，全面掌握经济适用住房和廉租住房建设的管理情况、资金落实情况，研究存在的问题及下一步工作打算，有力地推动了该市经济适用住房及廉租住房建设工作的开展。二是把涉及人民群众普遍关心、代表反映集中的问题作为办理重点，加大解决落实力度。比如，针对今年代表提出较多的农村沼气建设补助标准问题，省有关部门在2007年将每户补助标准从1000元提高到1300元的基础上，经过认真测算，在确保完成2008年20万口沼气建设任务的前提下，又将每户补助标准从1300元提高到1500元。三是加大现场办理力度，进一步提高办理质量和效率。各承办部门根据不同的承办任务，选择部分代表建议开展现场办理，通过深入调研，现场解决，加大了办理落实力度。比如，省建设厅高度重视向晖等代表提出的《加大万山特区住房保障建设力度，解决职工住房困难问题的建议》(第272号)，厅主要领导和分管领导率相关处室负责人赴万山特区进行实地调研，全面了解当地职工住房困难问题，并承诺给予万山特区住房保障建设资金800万元，目前万山特区正在办理有关手续。龙义立代表提出《建议省乡镇企业局将三穗鸭系列产品加工列入重点扶持建设项目》(第394号)后，省乡镇企业局积极开展现场办理，深入三穗县与代表进行座谈，并实地考察了贵州省秦政发展有限公司三穗鸭种苗养殖基地和小台烈村养鸭场，详细了解三穗鸭的养殖、加工和销售情况，通过与代表充分协商交流，理清了支持三穗特色产业的思路，初步达成了以发展三穗鸭系列产品加工业为突破口，促进三穗特色产业壮大的共识。
(三)狠抓落实，着力提高代表建议的办理实效。办理工作重在质量和效果。多解决一些实际问题，多为群众办一些实事，这既是代表的愿望，也是政府办理建议工作的出发点。省政府各承办部门积极采纳和落实代表提出的合理建议，在务求实效上下功夫，努力做到“重在办理，贵在落实”。比如，省计生委高度重视龙从刚等代表提出的《关于请求酌情解决我县计生创国优的资金缺口的建议》(第110号)，委主要领导亲自带领相关处室负责人深入纳雍县调研，了解到该县创建全国计划生育优质服务先进县确实存在困难后，现场责成相关处室在2008年省级资金和中央补助资金安排时给予优先补助，6月24日已将补助经费下拨到纳雍县。王洪全等代表提出《关于请求把赫章县列为铅锌矿探矿权整合试点县的建议》(第7号)后，省国土资源厅经认真研究认为：铅锌矿探矿权整合在全国尚属首次，赫章县铅锌矿资源丰富，应积极支持该县进行铅锌矿探矿权的整合试点。并于3月26日以黔国土资地勘函〔2008〕45号给予明确答复：同意赫章县开展探矿权整合试点工作，并将按有关法律法规的规定，予以办理变更登记。黄锐光等代表提出《关于对龙滩水电站税收分配及税收入库方式的建议》(第343号)后，省国税局多次和广西省进行艰苦洽谈，并就做好分成税收征收管理工作，如税务登记、申报资料及期限、纳税期限及缴款方式、联合检查方式及时间等达成一致意见。同时，下发了《贵州省国家税务局关于龙滩水电站分成税收征管问题的通知》，进一步就主管机关的征管业务，与广西的协作配合以及省内黔南、安顺等地的税收分成进行了明确。杨正万等代表《关于加强我省道路交通标识建设的建议》(第259号)引起了省交通厅的高度重视。该厅及时组织相关部门对我省农村公路的交通标识设置现状进行了全面调查，针对我省公路现有的标识、标线及安全防护设施不完善，安全隐患较多，需要修建安保设施和增设交通标识的地段较多，农村公路尤为突出这一实际情况，决定在2008年安排1亿元，对包括2条国道、17条省道等在内的公路交通标识及安全防护设施进行增设和完善。同时，积极向交通部申请农村公路安保工程专项建设资金，坚持“以人为本”、“适当防护”的原则，分轻、重、缓、急，逐步对我省旅游线路和农村公路交通标识及必要的安全防护设施进行增设和完善。
(四)加强沟通，努力提高代表满意率。加强与代表的联系沟通，不仅能准确、全面地领会代表们所提意见的内容和意图，有针对性地办理答复，而且能通过做好宣传解释工作，缩短与代表间的距离，增强办理工作的透明度，进一步提高代表对办理工作的满意率。省政府各承办部门和各有关地区坚持“不沟通不回复，沟通到位再回复”，采取电话联系、信函咨询、上门走访、请进座谈、现场办理等多种形式，加强与代表的沟通联系，加大了“开门办理”力度，以承办工作的公开、透明促建议办理质量的提高。比如，贵阳市政府在原有基础上完善了《征询意见表》，在“对办理情况是否满意，有何进一步的建议和要求”的基础上，增加了“对市长说的话”内容，充分征求省人大代表的意见，得到了代表们的普遍好评。彭贤伦等代表提出《关于立项建设罗甸县城鲜活农产品批发市场的建议》(第329号)后，黔南州政府组织有关部门深入罗甸县进行实地调研，并到罗甸县农贸市场与当地的莱商、蔬菜基地农户进行座谈，认真听取各方面的意见。同时，还与黄锐光、张良琴二位代表进行了沟通，充分了解代表要求解决问题的真实意图，提出了解决的办法和措施。目前，省有关部门和黔南州政府正积极努力将“罗甸蔬菜批发市场”推荐申报“双百市场工程”项目。金勇代表提出《关于将铜仁九龙洞国家风景名胜区旅游基础设施与自然生态环境保护项目列为全省重点建设项目的建议》(第296号)后，省环保局非常重视，安排专人进行办理，并积极配合相关部门做好项目申报、确定以及实施中相关环评审批等方面的工作，代表反馈意见：“承办单位认真负责，办理及时迅速，表示非常满意”。针对涂国平代表对《关于协调解决岑巩县新县城城区内“插花地”的建议》(第458号)办理不满意的情况，省国土资源厅领导高度重视，专门安排由厅建设用地处牵头，地籍处、规划处参与，黔东南州、岑巩县国土资源局配合，深入岑巩县进行广泛调研，及时了解情况，并组织召开座谈会，再次征求代表意见，形成了最终的答复意见，得到了代表的充分肯定。
为全面高质量地完成今年人大代表建议办理工作，根据省政府领导的指示，省政府办公厅还会同省发改委、省财政厅、省卫生厅、省建设厅、省农业厅等15家承办单位并邀请省人大选任联委有关领导组成调研组，于7月21日至8月1日到贵阳市、遵义市正安县、黔东南州黎平县、黔西南州兴义市听取省人大代表对今年建议办理工作的意见，并就建议涉及的内容进行现场调研。通过座谈，代表们普遍认为省政府和各承办部门高度重视代表建议办理工作，答复代表及时，办理认真负责，并对省政府办公厅和各承办部门深入基层、调查研究、狠抓落实的工作作风表示满意。
办理人大代表建议是各级政府一项长期的政务工作。随着对办理代表建议重要性认识的进一步提高，各承办部门和单位增强了办理工作的责任感和使命感，不断改进和完善办理工作机制，使代表建议办理的质量和水平有了明显提高。但是，与省人大常委会和人大代表的要求仍有一定的差距，还存在一些不足：一是个别单位对建议办理工作重视不够，单位人事发生变动时，交接工作不到位，影响了办理工作进度和质量；二是有的部门在答复中承诺帮助解决的问题抓落实不够，反馈情况不及时；三是多个部门承办的建议，由于协调不够，存在答复内容不一致的情况；四是虽然大多数承办单位都加强了与代表的联系，沟通率达到100％，但直接见面率还有待进一步提高等。在今后的办理工作中，我们将深入贯彻党的十七大精神，按照科学发展观的要求，进一步改进和加强人大代表建议办理工作，不断提高工作质量和效率，切实履行好党和人民赋予的职责，为促进贵州经济社会又好又快发展而努力工作。
贵州省人民政府
二○○九年九月一日
贵公网安备 52010302001736号
