贵州省人民政府关于省十一届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况报告（书面）
省人大常委会：
今年是中华人民共和国成立60周年，是全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是应对国际金融危机冲击、保持我省经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的省人大代表建议办理工作，意义更加重要。省政府及各承办部门和单位把办理好代表建议作为加强社会主义民主政治建设、保持同人民群众密切联系、提高决策水平和工作水平的大事来抓，紧紧围绕省委、省政府中心工作，突出重点，强化沟通，狠抓落实，不断探索办理工作的新思路、新办法，在提高沟通率、满意率和落实率上下功夫，办理工作不断取得新的成绩。
一、代表建议办理的基本情况
省十一届人大二次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）446件（会议期间收到代表建议442件，闭会以后收到代表建议4件）。2月23日，省政府召开交办会，交由67个省政府工作部门、中央在黔单位和9个市（州）政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力，截止9月15日，代表建议已办复443件，办复率为99.33%。代表所提问题已经解决的100件，占已办理数的22.57%；正在解决或列入规划逐步解决的233件，占52.60%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的91件，占20.54%；留作参考的19件，占4.29%。收到代表反馈的《办理情况征询意见表》385份，满意或基本满意的380份，满意率98.70%。对代表不满意的答复件，已责成有关承办部门重新研究办理并答复代表。省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省工商局、省旅游局、省煤炭管理局等68个部门和单位已完成办复任务。经过对代表建议办理的逐件分析，具体情况如下：
（一）涉及发展规划、交通和综合经济方面的134件，占建议总数的30.04%，已办复131件。内容包括交通基础设施建设、水电站通航设施建设、铁路客运专线调整、火车站扩容建设、农村公路养护、收费站拆除、循环经济试点、水上搜救中心建设、固定资产投资项目库建设等方面。其中，所提问题已经解决的36件，占27.48%；正在解决或列入规划逐步解决的43件，占32.82%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的41件，占31.30%；留作参考的11件，占8.40%。
（二）涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的84件，占建议总数的18.83%，已全部办复。内容包括农村土地流转、马铃薯产业发展、农村沼气建设、农村饮水安全、水利基础设施建设、基层农业服务体系建设、农产品质量安全监管体系建设、农业有害生物预警和控制体系建设、集体林权制度改革、环城林带建设等方面。其中，所提问题已经解决的20件，占23.81%；正在解决或列入规划逐步解决的52件，占61.9%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的11件，占13.1%；留作参考的1件，占1.19%。
（三）涉及工业发展、能源建设和邮电方面的40件，占建议总数的8.97%，已全部办复。内容包括出台电价优惠政策、采煤沉陷区治理、规范矿产资源勘查管理、化肥厂搬迁、装备制造业发展、煤电铝一体化项目建设等方面。其中，所提问题已经解决的13件，占32.5%；正在解决或列入规划逐步解决的21件，占52.5%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的4件，占10%；留作参考的2件，占5%。
（四）涉及财政、税收和金融方面的40件，占建议总数的8.97%，已全部办复。内容包括完善财政转移支付机制、取消地方项目配套资金、提高差旅费标准、开征价格调节基金、完善农村金融服务体系、建立地方公益林生态效益补偿基金、建立县级中小企业发展基金等方面。其中，所提问题已经解决的8件，占20%；正在解决或列入规划逐步解决的25件，占62.5%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的7件，占17.5%。
（五）涉及旅游和服务行业方面的12件，占建议总数的2.69%，已全部办复。内容包括历史文化名城的保护和利用、旅游基础设施建设、文化旅游开发、食品安全监管体制改革、现代物流中心建设、农村信息直通车项目建设等方面。其中，所提问题已经解决的3件，占25%；正在解决或列入规划逐步解决的8件，占66.67%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占8.33%。
（六）涉及城乡建设与资源环境保护方面的23件，占建议总数的5.16%，已全部办复。内容包括申报世界自然遗产、民族特色建筑规划建设、廉租住房经济适用房建设、垃圾污水处理工程建设、城市综合管网建设、环保基础设施建设、生态环境保护等方面。其中，所提问题已经解决的5件，占21.74%；正在解决或列入规划逐步解决的 16件，占69.56%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的 1件，占4.35%；留作参考的1件，占4.35%。
（七）涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的73件，占建议总数的16.37%，已全部办复。内容包括加大对国家级贫困县教育经费投入、农村中小学寄宿制学校建设、建立高等教育发展专项基金、加强中药民族药知识产权保护、增加乡镇卫生院人员编制、建立村医保障机制、民族文化宫项目建设等方面。其中，所提问题已经解决的7件，占9.59%；正在解决或列入规划逐步解决的45件，占61.64%;因目前条件限制或其他原因需待以后解决的21件，占28.77%。
（八）涉及社会及公共事务方面的25件，占建议总数的5.61%，已全部办复。内容包括被征地农民的社会保障、增加基层审计机关人员编制、清理整治信息网络、提高环卫工人福利待遇、提高村干部待遇、改善农民工居住环境等方面。其中，所提问题已经解决的6件，占24%；正在解决或列入规划逐步解决的12件，占48%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的3件，占12%；留作参考的4件，占16%。
（九）涉及公安、司法及法制方面的11件，占建议总数的2.47%，已全部办复。内容包括建立治安监控系统、加强农村消防工作、出台法规规范信访工作、出台《山林权属纠纷调处程序规定》、出台《贵州省生态公益林管理条例》等方面。其中，所提问题已经解决的1件，占9.09%；正在解决或列入规划逐步解决的8件，占72.73%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的2件，占18.18%。
（十）其它方面的4件，占建议总数的0.89%，已全部办复。内容涉及城市野广告治理、调整办事处居委会行政区划、规划建设全省应急平台等方面。其中，所提问题已经解决的1件，占25%；正在解决或列入规划逐步解决的3件，占75%。
二、办理工作的主要做法和特点
（一）在统一思想认识上求提高。人大代表对各方面的工作提出建议、批评和意见，是依法履行代表职责、代表人民行使国家权力的重要工作，是参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的重要形式，是了解民情、反映民意、集中民智的重要途径。认真做好代表建议办理工作，把人大代表建议中提出的问题认真研究好、切实解决好，是对代表负责、对人民负责的具体体现。省政府高度重视代表建议办理工作。树森省长多次对办理工作作出重要指示，要求省政府及各承办部门认真办理好人大代表提出的每一份建议，确保件件有着落、事事有结果，使人大代表履行自己职责的意见能够落到实处，在实现贵州经济社会发展的历史性跨越中发挥更大作用。在今年召开的省政府交办会上，省委常委、常务副省长王晓东同志指出：要站在提高党的执政能力的高度，站在构建社会主义和谐社会的高度，站在推进和完善社会主义民主政治，走中国特色社会主义发展道路的高度，深刻认识做好代表建议办理工作的重要性，切实增强责任感和使命感，用思想上的高度重视确保行动上的积极主动。省政府已连续6年将省人大代表建议办理工作纳入省直目标绩效考核内容，确保了办理质量和效率的稳步提高。各承办部门和单位把办理人大代表建议作为一项严肃的政治任务和重要的政务工作来抓，不断增强主动性、自觉性和创造性，认真负责地做好代表建议办理工作。一是将代表建议办理与政府的中心工作和日常行政、社会管理工作相结合，做到同安排、同部署、同检查、同落实，使代表建议办理与业务工作“两不误，双促进”。二是坚持实行“主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务部门抓落实”的分级负责制，形成了代表建议办理齐抓共管、分层负责的良好局面。三是通过办理代表建议，广泛吸纳社会各界的建议和意见，集思广益，不断加强和改进政府工作，推动我省经济社会又好又快的发展。
（二）在完善办理机制上求创新。解放思想，开拓创新是我们做好一切工作的根本动力。代表建议办理工作既是一项常规性的工作，又是一项常办常新，充满挑战的工作，更需要我们充分发扬开拓创新的精神，不断完善办理工作机制，更好地适应新形势、新任务的需要。省政府及各承办部门和单位在认真落实现有工作制度的同时，注重创新办理方式，不断推进代表建议办理工作的制度化、规范化和程序化建设。一是深入调查研究，加强办前分析。许多承办部门和单位结合本单位的工作重点和特点，加强对建议的办前综合分析，在组织实施本部门工作时尽可能地采纳代表所提的合理意见。比如，省交通运输厅在办理过程中，充分听取代表及地方政府的意见，努力满足地方对交通建设提出的要求。今年共承办省人大代表建议96件，其中所提问题已经解决或基本解决的40件，占承办总数的41.7%。二是突出工作重点，推动办理工作深入开展。省政府要求各承办部门和单位把省人大主任会议督办建议作为本部门、本单位的重点进行办理，并将答复意见稿按程序报省政府领导审定，作为省政府领导亲办件予以答复。贵阳市实施“重点建议领衔督办计划”，对一些事关大局、事关长远、事关民生并具有可操作性的建议明确由市长、副市长亲自领衔督办，有力地推动了各项工作的落实。三是加大现场办理力度，进一步提高办理效率。比如，省住房城乡建设厅高度重视陈连刚代表提出的《关于加强赤水河中上游流域生态环境保护的建议》（第125号），多次组织调研组到茅台镇进行实地踏勘，在充分听取当地党委、政府和茅台酒厂主要领导的意见后，组织编制了《茅台镇镇区环境整治规划》。目前，正对规划进行修改完善，待审查通过后批准实施。四是认真开展“回头看”，着力抓好落实工作。省政府要求各承办部门和单位对在办理答复中承诺解决的问题进行全面清理，认真组织开展答复后的复查、落实、兑现工作。比如，铜仁地区行署把办理工作着力点放在代表建议的具体落实上，要求承办科室在答复代表后，每3个月要对建议落实情况进行梳理并向秘书长、专员汇报，督促相关地方和部门积极创造条件认真加以落实。
（三）在解决问题、提高落实率上求实效。办理工作重在质量和效果，多解决一些实际问题，多为群众办一些实事，这既是代表的愿望，也是政府办理代表建议工作的出发点。省政府要求各承办部门在办理代表建议的过程中，一是要全面、深入地了解基层的真实情况，做到办理工作心中有数。二是要充分吸纳代表在建议中提出的好的对策和意见，完善工作思路和工作措施。三是要借助代表建议的力量，克服在实际工作中遇到的阻力和困难，使相关工作更加顺利地推进。比如，赵贡桥等代表提出的《关于石阡民族中学搬迁所需资金的紧急建议》（445号）引起了省政府的高度重视，在省政府分管领导的亲自过问和督促下，省财政已划拨700万元用于石阡民族中学的搬迁建设。省人力资源社会保障厅针对今年涉及应对金融危机，促进就业的建议较多的情况，认真分析并采纳代表提出的合理建议，先后制定了《关于做好当前经济形势下就业工作的实施意见》、《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，印发了《关于实施就业技能特别培训计划的通知》、《关于进一步加强高校毕业生就业工作的通知》、《关于加强公益性岗位管理促进就业困难人员就业的通知》等一系列政策文件，有力地推动了我省就业工作的开展。张志年等代表提出的《关于出台扶持高耗能企业生产电价优惠政策的建议》（第10号）、曾超懿等代表提出的《关于降低高耗能工业电价，促进煤电钢铝共赢应对经济危机的建议》（第41号）和全国清代表提出的《关于建设硅系高新材料一体化循环经济产业基地项目及当前生产经营请求降低电价给予支持的建议》（第442号）都涉及受金融危机影响要求降低工业电价，保生产、保企业、保发展的问题，省经济和信息化委一方面积极向国家争取调整工业电价政策的支持；另一方面根据国家关于开展电解铝企业直购电试点的政策，积极稳妥地推进直购电试点工作，着力解决制约我省工业企业特别是高耗能企业发展的瓶颈问题。通过努力，目前我省丰枯电价方案已获国家发展改革委批准，从6月1日起全省工业企业用电价格在丰水期已下调10%，全省工业企业开工率不断提高。陶文彩代表提出的《关于请求支持平坝县在县城新建一所小学的建议》（第289号）引起了安顺市政府的高度重视，市长亲自作出批示要求相关部门深入调研，在对平坝县城区新建小学事宜进行充分论证的基础上，提出了做好城区新建小学工作的措施。目前，市、县两级政府已筹措200万元征地费用，并按程序进行了立项申报。
（四）在加强沟通、提高代表满意率上求突破。能否把建议办好，使代表满意，沟通协调是关键。只有加强沟通和协调，才能使代表更加全面地掌握情况，了解政府所做的工作，争取代表的理解和支持。省政府坚持“不沟通不回复，沟通到位再回复”的原则，通过多种层面、多种渠道、多方面内容的沟通协调，切实提高建议办理工作的透明度，变被动办理为主动办理，变“文来文往”为“人来人往”，真正把办理过程变成与代表进行交流协商的过程，变成提高效率、增加满意度的过程。比如，省邮政管理局在办理蒙育民代表提出的《关于加强对水族文化抢救保护整理研究和开发应用》（第437号）建议时，先后四次与代表进行了面对面的沟通，详细了解水族马尾绣工艺精品“祥云神虎”的相关情况。同时，深入都匀、独山、三都等地进行考察调研，推动了水族传统工艺品马尾绣的开发应用。目前，省集邮公司已设计出贵州水族文化个性化邮票设计样稿，待进一步征求意见后，按相关规定和程序向国家有关部门申报2010年虎年生肖邮票素材计划。李忠华等代表提出的《关于“三农”用电基础设施及管理实行宏观调控的建议》（第273号）引起了贵州电网公司的高度重视，组织有关部门专题调研，提出了完善供电网络、提升农村供电服务质量的办法和措施。代表反馈意见：“对承办单位能快速反应，深入调研，合理部署，找出问题存在的实际所在，拟定可行性方案，尽快解决‘三农’用电的作法非常满意”。黔南州政府要求各承办部门加强与代表的沟通联系，对代表提出的问题办理答复不满意的，一律退回重新办理，并取消年终评选先进资格，实行一票否决制度。
为全面高质量地完成今年人大代表建议办理工作，根据省政府领导的指示，省政府办公厅会同省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省政府应急办等13个部门，并邀请省人大选任联委有关同志组成调研组，于6月29日至7月3日分两个组分别到遵义市湄潭县、仁怀市、赤水市和黔南州都匀市、黔东南州剑河县、铜仁地区石阡县，听取省人大代表对省政府代表建议办理工作的意见，并征求部分省人大代表对今年省人大主任会议督办建议办理情况的意见。通过座谈，代表及基层同志认为：省政府办公厅会同有关部门到基层调研，听取代表对省政府办理省人大代表建议的意见，是坚持和完善人民代表大会制度，实践科学发展观的具体体现，充分说明了省政府高度重视代表建议办理工作，对省人大代表的尊重和对基层意见的重视，通过面对面的座谈交流，达到了增进了解、加强沟通的目的，对基层部门做好代表建议办理工作起到了积极的示范作用。代表们普遍反映大多数承办部门办理认真、答复及时，并在答复前与代表进行了沟通，切实做到“不沟通不回复、沟通到位再回复”，对各承办部门认真负责的办理工作态度表示肯定，对答复意见表示满意或理解。
总的来看，随着对办理代表建议重要性认识的进一步提高，各承办部门和单位增强了办理工作的责任感和使命感，不断改进和完善办理工作机制，使代表建议办理的质量和水平有了明显提高。但与省人大常委会和代表的期望仍有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是有的承办部门对在新形势下如何更进一步做好代表建议办理工作，缺乏主动思考和积极的探索精神，办理工作仍然停留在过去的工作模式上。二是涉及多个部门承办的建议，由于协调不够，存在答复意见不统一、推诿的现象。三是少数承办部门仍存在“重答复、轻落实”的现象。有些能够创造条件解决的，由于工作不到位，存在延缓解决的现象，有些承诺帮助解决的问题不能及时地落到实处。四是虽然大多数承办单位都加强了与代表的沟通联系，但直接见面率还有待进一步提高等。今后，我们将继续贯彻落实中央9号文件精神，用科学发展观统领代表建议办理工作，以改革、创新、求真务实的精神，进一步加强和改进代表建议办理工作，努力把我省代表建议办理工作提高到一个新的水平，为促进我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
贵州省人民政府
二○○九年九月十六日
今年是中华人民共和国成立60周年，是全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是应对国际金融危机冲击、保持我省经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的省人大代表建议办理工作，意义更加重要。省政府及各承办部门和单位把办理好代表建议作为加强社会主义民主政治建设、保持同人民群众密切联系、提高决策水平和工作水平的大事来抓，紧紧围绕省委、省政府中心工作，突出重点，强化沟通，狠抓落实，不断探索办理工作的新思路、新办法，在提高沟通率、满意率和落实率上下功夫，办理工作不断取得新的成绩。
一、代表建议办理的基本情况
省十一届人大二次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）446件（会议期间收到代表建议442件，闭会以后收到代表建议4件）。2月23日，省政府召开交办会，交由67个省政府工作部门、中央在黔单位和9个市（州）政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力，截止9月15日，代表建议已办复443件，办复率为99.33%。代表所提问题已经解决的100件，占已办理数的22.57%；正在解决或列入规划逐步解决的233件，占52.60%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的91件，占20.54%；留作参考的19件，占4.29%。收到代表反馈的《办理情况征询意见表》385份，满意或基本满意的380份，满意率98.70%。对代表不满意的答复件，已责成有关承办部门重新研究办理并答复代表。省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省工商局、省旅游局、省煤炭管理局等68个部门和单位已完成办复任务。经过对代表建议办理的逐件分析，具体情况如下：
（一）涉及发展规划、交通和综合经济方面的134件，占建议总数的30.04%，已办复131件。内容包括交通基础设施建设、水电站通航设施建设、铁路客运专线调整、火车站扩容建设、农村公路养护、收费站拆除、循环经济试点、水上搜救中心建设、固定资产投资项目库建设等方面。其中，所提问题已经解决的36件，占27.48%；正在解决或列入规划逐步解决的43件，占32.82%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的41件，占31.30%；留作参考的11件，占8.40%。
（二）涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的84件，占建议总数的18.83%，已全部办复。内容包括农村土地流转、马铃薯产业发展、农村沼气建设、农村饮水安全、水利基础设施建设、基层农业服务体系建设、农产品质量安全监管体系建设、农业有害生物预警和控制体系建设、集体林权制度改革、环城林带建设等方面。其中，所提问题已经解决的20件，占23.81%；正在解决或列入规划逐步解决的52件，占61.9%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的11件，占13.1%；留作参考的1件，占1.19%。
（三）涉及工业发展、能源建设和邮电方面的40件，占建议总数的8.97%，已全部办复。内容包括出台电价优惠政策、采煤沉陷区治理、规范矿产资源勘查管理、化肥厂搬迁、装备制造业发展、煤电铝一体化项目建设等方面。其中，所提问题已经解决的13件，占32.5%；正在解决或列入规划逐步解决的21件，占52.5%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的4件，占10%；留作参考的2件，占5%。
（四）涉及财政、税收和金融方面的40件，占建议总数的8.97%，已全部办复。内容包括完善财政转移支付机制、取消地方项目配套资金、提高差旅费标准、开征价格调节基金、完善农村金融服务体系、建立地方公益林生态效益补偿基金、建立县级中小企业发展基金等方面。其中，所提问题已经解决的8件，占20%；正在解决或列入规划逐步解决的25件，占62.5%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的7件，占17.5%。
（五）涉及旅游和服务行业方面的12件，占建议总数的2.69%，已全部办复。内容包括历史文化名城的保护和利用、旅游基础设施建设、文化旅游开发、食品安全监管体制改革、现代物流中心建设、农村信息直通车项目建设等方面。其中，所提问题已经解决的3件，占25%；正在解决或列入规划逐步解决的8件，占66.67%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占8.33%。
（六）涉及城乡建设与资源环境保护方面的23件，占建议总数的5.16%，已全部办复。内容包括申报世界自然遗产、民族特色建筑规划建设、廉租住房经济适用房建设、垃圾污水处理工程建设、城市综合管网建设、环保基础设施建设、生态环境保护等方面。其中，所提问题已经解决的5件，占21.74%；正在解决或列入规划逐步解决的 16件，占69.56%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的 1件，占4.35%；留作参考的1件，占4.35%。
（七）涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的73件，占建议总数的16.37%，已全部办复。内容包括加大对国家级贫困县教育经费投入、农村中小学寄宿制学校建设、建立高等教育发展专项基金、加强中药民族药知识产权保护、增加乡镇卫生院人员编制、建立村医保障机制、民族文化宫项目建设等方面。其中，所提问题已经解决的7件，占9.59%；正在解决或列入规划逐步解决的45件，占61.64%;因目前条件限制或其他原因需待以后解决的21件，占28.77%。
（八）涉及社会及公共事务方面的25件，占建议总数的5.61%，已全部办复。内容包括被征地农民的社会保障、增加基层审计机关人员编制、清理整治信息网络、提高环卫工人福利待遇、提高村干部待遇、改善农民工居住环境等方面。其中，所提问题已经解决的6件，占24%；正在解决或列入规划逐步解决的12件，占48%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的3件，占12%；留作参考的4件，占16%。
（九）涉及公安、司法及法制方面的11件，占建议总数的2.47%，已全部办复。内容包括建立治安监控系统、加强农村消防工作、出台法规规范信访工作、出台《山林权属纠纷调处程序规定》、出台《贵州省生态公益林管理条例》等方面。其中，所提问题已经解决的1件，占9.09%；正在解决或列入规划逐步解决的8件，占72.73%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的2件，占18.18%。
（十）其它方面的4件，占建议总数的0.89%，已全部办复。内容涉及城市野广告治理、调整办事处居委会行政区划、规划建设全省应急平台等方面。其中，所提问题已经解决的1件，占25%；正在解决或列入规划逐步解决的3件，占75%。
二、办理工作的主要做法和特点
（一）在统一思想认识上求提高。人大代表对各方面的工作提出建议、批评和意见，是依法履行代表职责、代表人民行使国家权力的重要工作，是参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的重要形式，是了解民情、反映民意、集中民智的重要途径。认真做好代表建议办理工作，把人大代表建议中提出的问题认真研究好、切实解决好，是对代表负责、对人民负责的具体体现。省政府高度重视代表建议办理工作。树森省长多次对办理工作作出重要指示，要求省政府及各承办部门认真办理好人大代表提出的每一份建议，确保件件有着落、事事有结果，使人大代表履行自己职责的意见能够落到实处，在实现贵州经济社会发展的历史性跨越中发挥更大作用。在今年召开的省政府交办会上，省委常委、常务副省长王晓东同志指出：要站在提高党的执政能力的高度，站在构建社会主义和谐社会的高度，站在推进和完善社会主义民主政治，走中国特色社会主义发展道路的高度，深刻认识做好代表建议办理工作的重要性，切实增强责任感和使命感，用思想上的高度重视确保行动上的积极主动。省政府已连续6年将省人大代表建议办理工作纳入省直目标绩效考核内容，确保了办理质量和效率的稳步提高。各承办部门和单位把办理人大代表建议作为一项严肃的政治任务和重要的政务工作来抓，不断增强主动性、自觉性和创造性，认真负责地做好代表建议办理工作。一是将代表建议办理与政府的中心工作和日常行政、社会管理工作相结合，做到同安排、同部署、同检查、同落实，使代表建议办理与业务工作“两不误，双促进”。二是坚持实行“主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务部门抓落实”的分级负责制，形成了代表建议办理齐抓共管、分层负责的良好局面。三是通过办理代表建议，广泛吸纳社会各界的建议和意见，集思广益，不断加强和改进政府工作，推动我省经济社会又好又快的发展。
（二）在完善办理机制上求创新。解放思想，开拓创新是我们做好一切工作的根本动力。代表建议办理工作既是一项常规性的工作，又是一项常办常新，充满挑战的工作，更需要我们充分发扬开拓创新的精神，不断完善办理工作机制，更好地适应新形势、新任务的需要。省政府及各承办部门和单位在认真落实现有工作制度的同时，注重创新办理方式，不断推进代表建议办理工作的制度化、规范化和程序化建设。一是深入调查研究，加强办前分析。许多承办部门和单位结合本单位的工作重点和特点，加强对建议的办前综合分析，在组织实施本部门工作时尽可能地采纳代表所提的合理意见。比如，省交通运输厅在办理过程中，充分听取代表及地方政府的意见，努力满足地方对交通建设提出的要求。今年共承办省人大代表建议96件，其中所提问题已经解决或基本解决的40件，占承办总数的41.7%。二是突出工作重点，推动办理工作深入开展。省政府要求各承办部门和单位把省人大主任会议督办建议作为本部门、本单位的重点进行办理，并将答复意见稿按程序报省政府领导审定，作为省政府领导亲办件予以答复。贵阳市实施“重点建议领衔督办计划”，对一些事关大局、事关长远、事关民生并具有可操作性的建议明确由市长、副市长亲自领衔督办，有力地推动了各项工作的落实。三是加大现场办理力度，进一步提高办理效率。比如，省住房城乡建设厅高度重视陈连刚代表提出的《关于加强赤水河中上游流域生态环境保护的建议》（第125号），多次组织调研组到茅台镇进行实地踏勘，在充分听取当地党委、政府和茅台酒厂主要领导的意见后，组织编制了《茅台镇镇区环境整治规划》。目前，正对规划进行修改完善，待审查通过后批准实施。四是认真开展“回头看”，着力抓好落实工作。省政府要求各承办部门和单位对在办理答复中承诺解决的问题进行全面清理，认真组织开展答复后的复查、落实、兑现工作。比如，铜仁地区行署把办理工作着力点放在代表建议的具体落实上，要求承办科室在答复代表后，每3个月要对建议落实情况进行梳理并向秘书长、专员汇报，督促相关地方和部门积极创造条件认真加以落实。
（三）在解决问题、提高落实率上求实效。办理工作重在质量和效果，多解决一些实际问题，多为群众办一些实事，这既是代表的愿望，也是政府办理代表建议工作的出发点。省政府要求各承办部门在办理代表建议的过程中，一是要全面、深入地了解基层的真实情况，做到办理工作心中有数。二是要充分吸纳代表在建议中提出的好的对策和意见，完善工作思路和工作措施。三是要借助代表建议的力量，克服在实际工作中遇到的阻力和困难，使相关工作更加顺利地推进。比如，赵贡桥等代表提出的《关于石阡民族中学搬迁所需资金的紧急建议》（445号）引起了省政府的高度重视，在省政府分管领导的亲自过问和督促下，省财政已划拨700万元用于石阡民族中学的搬迁建设。省人力资源社会保障厅针对今年涉及应对金融危机，促进就业的建议较多的情况，认真分析并采纳代表提出的合理建议，先后制定了《关于做好当前经济形势下就业工作的实施意见》、《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，印发了《关于实施就业技能特别培训计划的通知》、《关于进一步加强高校毕业生就业工作的通知》、《关于加强公益性岗位管理促进就业困难人员就业的通知》等一系列政策文件，有力地推动了我省就业工作的开展。张志年等代表提出的《关于出台扶持高耗能企业生产电价优惠政策的建议》（第10号）、曾超懿等代表提出的《关于降低高耗能工业电价，促进煤电钢铝共赢应对经济危机的建议》（第41号）和全国清代表提出的《关于建设硅系高新材料一体化循环经济产业基地项目及当前生产经营请求降低电价给予支持的建议》（第442号）都涉及受金融危机影响要求降低工业电价，保生产、保企业、保发展的问题，省经济和信息化委一方面积极向国家争取调整工业电价政策的支持；另一方面根据国家关于开展电解铝企业直购电试点的政策，积极稳妥地推进直购电试点工作，着力解决制约我省工业企业特别是高耗能企业发展的瓶颈问题。通过努力，目前我省丰枯电价方案已获国家发展改革委批准，从6月1日起全省工业企业用电价格在丰水期已下调10%，全省工业企业开工率不断提高。陶文彩代表提出的《关于请求支持平坝县在县城新建一所小学的建议》（第289号）引起了安顺市政府的高度重视，市长亲自作出批示要求相关部门深入调研，在对平坝县城区新建小学事宜进行充分论证的基础上，提出了做好城区新建小学工作的措施。目前，市、县两级政府已筹措200万元征地费用，并按程序进行了立项申报。
（四）在加强沟通、提高代表满意率上求突破。能否把建议办好，使代表满意，沟通协调是关键。只有加强沟通和协调，才能使代表更加全面地掌握情况，了解政府所做的工作，争取代表的理解和支持。省政府坚持“不沟通不回复，沟通到位再回复”的原则，通过多种层面、多种渠道、多方面内容的沟通协调，切实提高建议办理工作的透明度，变被动办理为主动办理，变“文来文往”为“人来人往”，真正把办理过程变成与代表进行交流协商的过程，变成提高效率、增加满意度的过程。比如，省邮政管理局在办理蒙育民代表提出的《关于加强对水族文化抢救保护整理研究和开发应用》（第437号）建议时，先后四次与代表进行了面对面的沟通，详细了解水族马尾绣工艺精品“祥云神虎”的相关情况。同时，深入都匀、独山、三都等地进行考察调研，推动了水族传统工艺品马尾绣的开发应用。目前，省集邮公司已设计出贵州水族文化个性化邮票设计样稿，待进一步征求意见后，按相关规定和程序向国家有关部门申报2010年虎年生肖邮票素材计划。李忠华等代表提出的《关于“三农”用电基础设施及管理实行宏观调控的建议》（第273号）引起了贵州电网公司的高度重视，组织有关部门专题调研，提出了完善供电网络、提升农村供电服务质量的办法和措施。代表反馈意见：“对承办单位能快速反应，深入调研，合理部署，找出问题存在的实际所在，拟定可行性方案，尽快解决‘三农’用电的作法非常满意”。黔南州政府要求各承办部门加强与代表的沟通联系，对代表提出的问题办理答复不满意的，一律退回重新办理，并取消年终评选先进资格，实行一票否决制度。
为全面高质量地完成今年人大代表建议办理工作，根据省政府领导的指示，省政府办公厅会同省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省政府应急办等13个部门，并邀请省人大选任联委有关同志组成调研组，于6月29日至7月3日分两个组分别到遵义市湄潭县、仁怀市、赤水市和黔南州都匀市、黔东南州剑河县、铜仁地区石阡县，听取省人大代表对省政府代表建议办理工作的意见，并征求部分省人大代表对今年省人大主任会议督办建议办理情况的意见。通过座谈，代表及基层同志认为：省政府办公厅会同有关部门到基层调研，听取代表对省政府办理省人大代表建议的意见，是坚持和完善人民代表大会制度，实践科学发展观的具体体现，充分说明了省政府高度重视代表建议办理工作，对省人大代表的尊重和对基层意见的重视，通过面对面的座谈交流，达到了增进了解、加强沟通的目的，对基层部门做好代表建议办理工作起到了积极的示范作用。代表们普遍反映大多数承办部门办理认真、答复及时，并在答复前与代表进行了沟通，切实做到“不沟通不回复、沟通到位再回复”，对各承办部门认真负责的办理工作态度表示肯定，对答复意见表示满意或理解。
总的来看，随着对办理代表建议重要性认识的进一步提高，各承办部门和单位增强了办理工作的责任感和使命感，不断改进和完善办理工作机制，使代表建议办理的质量和水平有了明显提高。但与省人大常委会和代表的期望仍有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是有的承办部门对在新形势下如何更进一步做好代表建议办理工作，缺乏主动思考和积极的探索精神，办理工作仍然停留在过去的工作模式上。二是涉及多个部门承办的建议，由于协调不够，存在答复意见不统一、推诿的现象。三是少数承办部门仍存在“重答复、轻落实”的现象。有些能够创造条件解决的，由于工作不到位，存在延缓解决的现象，有些承诺帮助解决的问题不能及时地落到实处。四是虽然大多数承办单位都加强了与代表的沟通联系，但直接见面率还有待进一步提高等。今后，我们将继续贯彻落实中央9号文件精神，用科学发展观统领代表建议办理工作，以改革、创新、求真务实的精神，进一步加强和改进代表建议办理工作，努力把我省代表建议办理工作提高到一个新的水平，为促进我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
贵州省人民政府
二○○九年九月十六日