《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施中期评估报告
“十一五”期间是我省加快发展的关键时期，“十一五”规划是指导全省经济社会发展的宏伟蓝图。“十一五”规划实施两年半来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下按照规划确定的基本方针和目标、任务，认真贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，积极抢抓新的发展机遇，采取切实可行的措施进一步加大规划实施力度，积极应对国际国内形势变化出现的新情况、新问题，克服了前进中遇到的各种困难，全省经济社会保持了又好又快发展的良好势头，“十一五”规划实施进展顺利。
一、“十一五”规划实施进展情况
按照实施“十一五”规划的要求，省人民政府及时对规划实施进行了全面部署，将规划的主要目标和任务分解落实到各地区各部门，并在专项规划和年度计划中加以具体落实。针对国内外经济形势变化和通胀压力增大等因素影响，进一步加大了规划实施调控力度，制定了一系列政策措施，加强部门地区协调，为规划实施提供了体制和政策保障。突出抓好发展重点，着力推进经济结构战略性调整，加快新型工业化、城镇化和农业产业化步伐，进一步加强了以交通、水利为重点的基础设施建设，依托优势资源转化发展壮大特色优势产业，大力实施创新发展，不断提升对内对外开放水平。特别是省委、省政府根据我省在全国区域经济发展大格局中的需要，创新发展思路，提出积极推进“两高”建设的战略举措。按照构建社会主义和谐社会要求，进一步加强教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业发展，切实保障了民生。面对2008年初遭遇的严重雪凝灾害，我省全面部署抗灾救灾和灾后恢复重建工作，并取得了重大胜利，经济增长速度因灾下滑的不利局面得到扭转。总体上看，“十一五”规划实施取得了明显成效，基本实现了时间过半、任务过半的目标。
（一）主要目标实现情况。
1、宏观经济调控主要目标进展情况良好。
国民经济保持快速增长。2006年、2007年全省生产总值分别增长11.6%、13.7%，均超过年均增长10%以上的预期目标；2008年上半年，通过全省的努力，克服了雪凝灾害等因素的影响，在一季度经济增长下降2%的不利局面下，上半年经济增长仍达到5.7%，全年经济增长力争达到10%左右。2007年全省人均生产总值达到6835元（约合936美元），达到人均生产总值800美元以上的规划目标。
财政收入显著增加。2006年和2007年地方财政收入分别达到226.82亿元、285.14亿元，比上年分别增长24.3%和25.7%； 2008年上半年地方财政收入完成171.4亿元，同比增长 22.7%，均超过年均增长12%左右的规划预期目标。
固定资产投资持续增长。我省2006年和2007年全社会固定资产投资分别达到1197.68亿元、1488.8亿元，比上年分别增长17.6%和24.3%；2008年上半年全社会固定资产投资完成662.20 亿元 ，同比增长 15.9%，均超过年均增长15%左右的规划预期目标。
城镇就业稳步增加。到2008年上半年，全省累计新增城镇就业人数44.5万人，达到规划预期目标的55.6 %；全省城镇登记失业率2006年、2007年分别控制在4.11%和3.97%； 2008年上半年城镇登记失业率控制在3.89 %，均控制在5%以内的调控目标内。
物价调控压力大。2006年我省居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.7%；受国内通货膨胀的影响，2007年至2008年上半年我省物价呈过快上涨趋势，居民消费价格指数（CPI）同比分别上涨6.4%和11.2%，分别比同期全国居民消费价格指数（CPI）高1.6和3.3个百分点，超过了“十一五”规划调控目标。
城乡居民收入进一步增加。2006、2007年城镇居民人均可支配收入分别达到9117元、10678元，比上年分别实际增长10.1%、10.6%；2008年上半年城镇居民人均可支配收入达到5954元，扣除物价因素与上年同期基本持平。2006、2007年农民人均纯收入分别达到1985元、2374元，比上年分别实际增长4.7%、11.6%，两年年均实际增长8.1%；2008年上半年农民人均现金收入为1268元，与上年同期相比实际增长8.5%；城乡居民收入分别达到年均增长7%和5%以上的规划预期目标。
2、约束性指标完成情况基本达到预期要求。
在“十一五”规划实施中，8项约束性指标完成情况总体良好，其中，6项约束性指标顺利完成或超额完成进度要求，2项指标目前尚未达到进度要求，但经过努力仍可能完成或基本完成。
人口总量控制指标。到2007年，全省人口自然增长率下降到6.68‰，比2005年降低0.7个千分点；年末常住总人口为3975.48万人，比2005年末增加44万人，达到规划目标控制进度要求。
城镇基本养老保险覆盖人数。到2008年上半年，全省城镇基本养老保险参保人数达到212.76万人，超过城镇基本养老保险覆盖人数达到210万人的规划目标要求。
新型农村合作医疗覆盖率。到2008年上半年，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，农民参合率达到92.12%，提前实现新型农村合作医疗覆盖率80%以上的规划目标。
耕地保有量控制指标。到2007年，全省耕地保有量实际为448.7万公顷，比2005年年均下降0.9 万公顷，控制在年均减少耕地2.58万公顷、2010年耕地保有量保持在437.6万公顷的规划目标范围内。
森林覆盖率。到2007年，全省森林覆盖率已达到39.93%，实现2010年森林覆盖率达到40%以上的规划目标进度要求。
单位工业增加值用水量。到2007年，全省单位工业增加值用水量下降为332立方米，比2005年降低了25.06%，达到 2010年单位工业增加值用水量下降30%左右的规划目标进度要求。
主要污染物排放量（废气中二氧化硫排放量、废水中化学需氧量排放量）。2007年，全省废气中二氧化硫排放总量为137.5万吨，废水中化学需氧量排放总量为22.7万吨，比2006年分别下降6.12%和0.95%；按照2010年全省废气中二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在115.4万吨和21万吨以内的规划目标，未达到进度要求。
单位生产总值能源消耗。2006年全省万元生产总值能耗为3.188吨标煤，比上年降低1.85%；2007年万元生产总值能耗下降为3.062吨标煤，比上年降低3.97%；两年累计下降5.9%，未达到2010年万元生产总值能耗下降20%左右的规划目标进度要求。
（二）“十一五”规划主要任务完成及进展情况。
1、新阶段扶贫开发和建设社会主义新农村取得新进展。
（1）扶贫开发取得新进展。“十一五”以来，全省继续把扶贫开发作为“三农”工作的重点，把扶贫开发与社会主义新农村建设结合起来，进一步加大投入力度，整合各类资源,推进整村扶贫开发，集中力量建设贫困地区基础设施，扶持发展特色优势产业，大力提高劳动力素质，推进劳动力转移，继续搞好对口帮扶工作，积极推进易地扶贫搬迁，扶贫开发取得新成效。到2008年上半年，累计完成易地扶贫搬迁8.34万人，转移培训农村贫困劳动力23.8万人，其中转移就业20.3万人。特别是通过全面实施农村居民最低生活保障制度，将全部农村绝对贫困人口和部分低收入人口纳入保障范围，开创了从制度上抑制贫困和扶贫的新格局。
（2）农业生产条件进一步改善。“十一五”以来，全省认真贯彻落实中央各项支农惠农方针政策，着力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力推广农业适用技术和农业科技成果转化，加强农产品市场、质量安全、动植物保护、社会化服务等农业支撑体系建设，进一步加大支农惠农政策落实的检查监督力度，重点实施了中低产田改造、“烟水配套”工程和基本农田建设等工程，推进“农业科技入户”、粮食增产、超高产示范、优质畜禽良种扩繁等示范工程，进一步增强了农业综合生产能力。到2007年，全省农村人均有效灌溉面积提高到0.46亩，粮食总产量达到1100.86万吨。
（3）发展特色农业和推进农业产业化取得成效。进一步加大了调整优化农业产业结构的力度，强化政策引导和资金扶持，充分发挥区域特色优势，面向市场需求，大力发展特色种植业和生态畜牧业，积极推进特色优质农产品区域化、规模化和标准化生产；加强重点农产品基地建设，建设了一批农产品批发贸易市场；加快了农业产业化发展步伐，扶持发展了一批农业产业化的龙头示范企业，目前全省各类农产品加工企业已发展到3080家，实现了乡镇企业持续快速发展，为增加农民收入创造了条件。“十一五”以来，共安排建设包括优质粮食、优质畜产品、优质蔬菜、优质水果在内的无公害农产品基地315个，省级以上农业产业化经营重点龙头企业发展到99家，农民专业合作经济组织和各类中介组织发展到4022个；开展农村劳动力转移就业培训80多万人次。2007年，全省农业增加值达到455.67亿元，其中畜牧业增加值所占比重达到33.89%。
（4）农村各项改革取得新进展。按照中央深入推进农村各项改革的总体部署，我省进一步加大了农村改革力度，稳步推进以“三改革一化解”为主要内容的农村综合改革，全部取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税；在全国首批启动了农村信用社改革试点，启动了政策性农业保险试点；全面放开粮食购销市场，粮食流通体制发生根本性转变；农村土地承包经营权流转规范稳妥开展；集体林权制度、供销社体制、农业技术推广体系、水利管理体制等方面的改革进展顺利。
（5）社会主义新农村建设稳步推进。按照中央和省委、省政府的部署，出台了《中共贵州省委、省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，抓紧制定《贵州省社会主义新农村建设发展规划》，全省已安排部署了103个省级新农村建设试点村，各地也相应安排了新农村建设试点村，形成了全省新农村建设试点带动、逐步推进的发展格局。目前全省新农村建设正扎实推进。围绕建设社会主义新农村，重点加强了农村教育、卫生、文化、信息等基础设施建设，大力扶持发展农村公共服务，实施了农村“万村千乡”市场工程，建立健全农村社会救助体系、农村计划生育服务体系，农村公共服务事业发展加快。
2、以交通和水利为重点的基础设施建设继续加强。
（1）综合交通运输体系建设取得重大突破。“十一五”以来，按照交通引领经济的发展战略，重点围绕构建综合交通运输体系的要求，进一步加快建设步伐，着力解决制约经济社会加快发展的交通“瓶颈”问题。积极调整和创新发展思路，规划建设贵广高速公路和快速铁路，构建我省直接连接珠三角的大通道，直接推动了国家对《中长期铁路网规划》的调整，我省提出的贵阳至重庆、贵阳至成都快速铁路和长沙经贵阳至昆明客运专线铁路均调整列入了国家规划，并全面启动前期工作，使我省以高速、高等级公路和铁路为骨架，多种运输方式相配套的综合交通运输体系建设取得重大突破。两年多来，凯玉、贵遵高速公路全线贯通，基本建成镇胜高速公路；开工建设了厦蓉高速公路贵州段和遵义至茅台等7条高速公路项目，国家高速公路网规划贵州境内路段项目前期工作全面展开；加快推进二级公路网建设，开工建设了11个二级公路项目共967公里。已安排建设通乡油路6800公里，建成4000公里，新增112个乡镇通油路；到2007年底，全省公路通车里程已达到123247公里（新口径），其中高速公路达到937公里，二级以上公路里程达到3702公里，分别比2005年增加360公里和404公里；乡镇通油路率达到68.83%，建制村公路通达率达到64.82%。铁路建设进展顺利，黔桂铁路扩能改造、黄桶至织金铁路、贵阳铁路枢纽扩建等重点工程建设加快推进，开工建设了贵广快速铁路和六盘水至沾益段增建二线工程；机场建设稳步推进，贵阳龙洞堡机场升级为国际机场，荔波机场建成通航，同时，正在抓紧做好贵阳机场扩建和六盘水、毕节、遵义新舟等机场建设前期工作。内河航运建设取得新进展，基本完成赤水河航道整治工程，贯通了我省北入长江的水运通道，已开工建设南北盘江、红水河航道扩建、以及一批水电站库区航运工程。
（2）水利设施建设力度加大。按照五年时间基本解决全省工程性缺水问题的要求，切实加大了水利设施建设力度，着力解决工程型缺水和农村饮水安全问题。两年多来，全省水利建设资金累计达到58.5亿元；推进了遵义灌区一期工程等11个中型水利骨干工程建设，加快“三小”工程和“烟水配套”工程建设，新增“三小”水利设施23.91万口和“烟水”灌溉面积229万亩；切实加强病险水库治理，治理病险水库279座；实施了8个大型灌区续建配套和节水改造工程，加快了乌中、安西、瓮福、湄凤余等灌区建设步伐；实施了一批防洪排涝和水土保持、小流域治理工程；同时积极开展了地下水开发利用的各项工作。农村电气化县建设和小水电代燃料扩大试点工作进展顺利。到2008年上半年，全省新增灌溉面积284万亩，恢复灌溉面积132.7万亩，改善灌溉面积16.9万亩，农村人均有效灌溉面积提高到0.46亩；解决农村饮水安全人数达到344.69万人；新增水土流失治理面积2175平方公里。
（3）信息基础设施建设不断加强。“十一五”以来，我省继续把加强信息化建设作为加快新型工业化发展的重要基础，主要实施了“数字贵州”、通信网络建设、信息技术改造提升传统产业、城乡宽带网建设、有线网络数字化改造、广播电视“村村通工程”、省级电子政务主干网建设等重点工程，有效推进了全省信息化建设，改善了信息化基础条件，城乡有线和无线通信覆盖率进一步扩大，农村信息化建设、应用和试点工作取得良好成绩。到2008年上半年，全省光缆线路增加到14.82万公里，比2005年增加了7万公里，电话普及率达到37.63部/百人，实现了100%行政村通电话，全部乡镇实现互联网宽带覆盖，6414个行政村开通互联网宽带业务；完成了15000座广播电视卫星地面模拟接收站的数字化改造，实现50户以上自然村通广播电视。
（4）城乡基础设施建设力度加大。“十一五”以来，全省围绕推进城镇化和改善农村基础设施条件，进一步加强了城乡道路、供水、供电、通信及广播电视、农村能源、污水和垃圾处理等基础设施和公共设施建设，取得明显成效。到2007年，全省城市道路达到3772.4公里，道路面积5711万平方米，分别比2005年增加254.05公里、858.1万平方米；新增供水管网2708.04公里，城镇供水普及率提高到89.41%；城市燃气普及率达到57.29%；城镇污水处理率达到37.3%，比2005年提高11.1个百分点；新增垃圾处理能力4405吨/日，城镇生活垃圾无害化处理率达到32.48%，比2005年提高5.78个百分点；目前，全省在建污水处理厂项目6个、垃圾卫生填埋场5个，新开工建设污水处理厂项目39个，40个县城垃圾卫生填埋场工程即将开工。全省县城以上城镇建成区绿化覆盖率由2005年的20.03%提高到2007年的21.5%，城镇人均住宅建筑面积由21.6平方米增加到23.84平方米。农村基础设施建设力度加大，重点实施了通乡油路改造和“村村通公路”工程；继续实施了农村电网改造完善和无电地区电网延伸工程，农村电网进一步完善，行政村通电覆盖率达到100%，一户一表安装率达到84.45%；建设了一批农村电气化县和小水电代燃料工程，新增小水电装机49.7万千瓦；到2008年上半年，累计新建农村沼气池60.4万口；加快实施农村通信工程和信息进乡入村工程，正抓紧实施农村20户以上自然村通广播电视工程。
3、积极调整产业结构，大力发展特色优势产业。
（1）积极培育支柱产业和特色优势产业，工业经济发展加快。“十一五”以来，我省着重围绕优势资源深度开发和转化，进一步加快新型工业化发展步伐，着力加强政府扶持和引导，依托科技创新，大力发展支柱产业和特色优势产业，延长产业链，推进特色优势产业规模化、产业化发展，大力发展新型工业基地，拓展产业发展空间，实现产业集约化发展，取得了积极进展。全省工业经济继续保持了快速增长，对经济增长的支撑作用进一步增强。2007年，全省工业增加值达到1006.02亿元，比上年增长15.2%；全省工业增加值占生产总值的比重由2005年的36.7%提高到37.1%。
能源工业支柱产业地位增强，优势原材料产业不断壮大。进一步加快了重点电源项目建设，已建成纳雍二厂等6个电源项目，构皮滩、思林、光照水电站等后续电源项目建设进展顺利。到2008年上半年，全省电力总装机容量达到2126.48万千瓦，其中电网统调装机容量2071.562万千瓦，新增电力装机730万千瓦；完成外送电量722.6亿千瓦时。煤炭工业实现较快发展，在加快大中型骨干煤矿建设的同时，推进了一批地方小矿的资源整合、技术改造和安全设施建设，并继续加快煤炭资源勘查工作进度，为规划矿区的开发建设奠定了基础；积极开展可再生能源项目前期工作；2007年，全省煤炭产量达到10864万吨。产业结构调整步伐进一步加快，煤化工、磷化工、铝及铝加工等优势原材料产业进一步发展壮大；铁合金、水泥等高耗能、高污染产业结构调整力度进一步加强。三大煤化工基地（毕清、六兴、黔北）建设取得积极进展，一批大型煤化工项目已陆续启动实施；开磷、瓮福两大集团正向精细磷化工方向发展，已形成息烽—开阳—瓮福磷化工产业带，织金磷矿基地的前期工作正在抓紧进行；煤电铝一体化、铝精深加工正在积极推进。2007年，全省煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、铁合金等优势原材料产业增加值累计达到153.8亿元，占全省规模以上工业增加值的比重由2005年的16.5%提高到17.3%。
烟酒工业得到巩固和提升，特色优势产业发展步伐加快。全省卷烟工业通过资源整合和结构调整，提高了产业集中度，资源配置功能明显增强，产品质量和品牌知名度有新的提高，企业的竞争能力和抗风险能力明显增强，发展趋势持续向好。到2007年全省规模以上烟草制品业实现增加值101.59亿元，是2005年的1.4倍。以茅台酒为龙头的酿酒工业步入良性发展轨道，2008年上半年，白酒行业工业增加值39.68亿元，利润总额48.31亿元，各项经济指标均创历史佳绩。2007年全省规模以上医药制造业完成工业增加值46.04亿元，比2005年增加13.17亿元；规模以上中药企业达到80家，其中年产值超过1亿元的28家；产业集中布局和园区化发展取得积极进展，建立起了41个中药材规范化、标准化种植试验示范基地。特色食品工业继续保持快速发展，产业规模进一步扩大，到2007年，全省特色食品加工业完成增加值21.97亿元，比上年增长20.2%，培育发展了一批知名企业和产品品牌。黔北竹桨纸一体化项目已建成试产，黔东林桨纸一体化项目前期工作进展顺利。
高新技术产业发展取得新进展，实施大企业带动战略建设取得成效。“十一五”以来，我省重点推进了生物、电子信息、新材料、先进制造业、航空航天等领域的高新技术产业发展，通过资源整合、结构调整、技术引进和创新，大力推进用高新技术改造提升传统产业，实现了高新技术产业的较快发展。到2007年，全省高新技术产业增加值达到73.77亿元，比上年增长9.8%，占全省生产总值的比重达到2.7%；高新技术企业发展到210家，其中销售收入超过5亿元的11家。重点支持了一批高新技术产业园区建设，贵阳、遵义新材料产业基地建设取得新进展。到2008年，全省已有贵州中烟工业公司、贵州电网公司等7家企业销售收入超过100亿元，跨入“百亿元企业”，同时，培育发展了一批年销售收入超过10亿元的“小巨人”企业。
（2）服务业发展提速，旅游业取得突破性进展。“十一五”以来，我省进一步加大了对服务业发展的支持力度，成立了全省服务业发展领导小组，出台了《省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展服务业若干意见的实施意见》等促进服务业发展的政策文件，进一步强化服务业发展的政策引导和资金扶持；加强服务业基础设施建设，着力改造提升批发零售、餐饮服务、交通运输等传统服务业，扶持金融、房地产、现代物流、信息服务、科学研究、技术服务业等现代服务业加快发展；积极推进服务业市场建设和规范市场环境，进一步扩大服务业对外开放，加大对非公有制经济的扶持力度，使全省服务业保持较快发展势头，服务业基础设施不断完善，产业规模不断扩大，结构进一步优化，吸纳就业的能力进一步增强，市场化程度进一步提高，对经济增长的贡献显著增加。到2007年，全省服务业增加值达到1109亿元，比上年增长17.3%；服务业增加值占全省生产总值的比重提高到40.9%；服务业就业占全社会从业人员比重从2005年的18.3%提高到2007年的18.9%；到2008年上半年服务业领域固定资产投资累计达到1797.07亿元，带动了全省固定资产投资快速增长；服务业非公有制经济增加值占服务业增加值比重由 2005年的28.5%提高到32%；服务业实际利用外资6036万美元，比上年增长22.7%。
旅游业继续保持快速发展的良好势头，成为全省经济发展的新亮点。按照全省旅游业发展的总体部署，进一步加大了旅游业发展的政策扶持，大幅度增加旅游开发建设投入，重点采取了组织召开全省旅游产业发展大会、开展“多彩贵州”系列活动、支持重点红色旅游区基础设施建设、构建旅游综合服务体系、推进旅游管理体制改革、强化对外宣传促销等一系列重大举措。同时，加强了与周边省市及“泛珠三角”各方的旅游合作，积极推进川黔渝旅游“金三角”建设，使旅游业发展取得了新的突破。目前，已成功举办三届旅发大会和旅游商品“两赛一会”活动，荔波成功申报为“中国南方喀斯特世界自然遗产”；全省A级及以上景区达37个，比2005年增加28个；旅游交通条件不断改善，旅游信息服务中心增加到37个；以自然生态、民族文化、乡村旅游、红色旅游和休闲度假旅游为重点的多元化旅游产品体系初步形成，推出了一批新的特色精品旅游线路；全省优秀旅游城市增加到6个。2007年，全省旅游总收入达到512.28亿元，是2005年的2.04倍；接待国内游客6219.89万人次，入境游客43.00万人次；旅游商品销售收入占旅游总收入的比重已提高到14.9%。2008年上半年，全省旅游发展势头良好，接待旅游人数达到3769万人次。
4、积极推进城镇化发展，区域经济发展开始起步。
（1）积极实施城镇化发展战略。“十一五”以来，我省以中心城市和重点小城镇为重点，着力加强城市基础设施建设和信息化步伐，大力发展城镇经济，进一步扩大中心城市规模，不断增强城市或城镇的综合承载能力；进一步深化城镇户籍、就业、教育和社会保障等管理制度改革。金阳新区、遵义南部新城等一批城市新区建设取得较大进展，贵阳、遵义、六盘水、安顺等中心城市以及重点小城市的基础设施得到明显改善，完成了一批城市和重点城镇的规划修编，促进了全省城市建设和发展，城镇化得到稳步推进。到2007年末，全省城镇人口达到1122.68万人，城镇化率达到28.24%，比“十五”期末提高了1.37个百分点；城市生产总值占全省生产总值的比重提高到72.1%。
（2）区域经济发展开始起步。“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导和各有关部门的支持下，实施贵阳城市经济圈发展规划取得一定进展，贵阳城市经济圈建设和发展开始起步，贵阳市、黔南州和安顺市三地政府签订了《贵阳城市经济圈合作协议》，加强了区内各方的合作与协作；建成了贵阳至开阳、贵阳至惠水二级公路干道，开工建设贵阳绕城高速公路西南环线，启动了贵龙城市经济带、龙洞堡片区整体开发前期工作和惠水至长顺二级公路等重大项目建设，并将龙里县作为融入贵阳城市经济圈工作试点；重点经济开发区和工业聚集区建设取得成效，加强了贵阳市与周边区域的经济联系。2006年、2007年贵阳城市经济圈规划区域内的生产总值分别完成817.45亿元、946.66亿元，比上年分别增长13.94% ，15.81%，两年年均增长14.88% ，2007年其经济总量占全省的34.93%；城镇化水平由2005年的43.4%提高到45%。
贵州西部经济带（毕、水、兴）发展进入加快开发阶段，在加快六盘水市、兴义市和毕节市发展的同时，以优势矿产资源开发为重点，优化区域产业发展布局，实施了一批能源、煤化工、磷化工等大型项目，加快建设循环经济型工业基地。以遵义市为核心的黔北经济区正逐步加快形成。国家级和省级开发区建设取得明显成效。经济强县建设取得积极进展，带动了县域经济加快发展。
（3）少数民族地区发展步伐加快。把推进民族地区经济社会发展摆在重要位置，切实加大对民族地区发展的支持力度，民族地区经济社会发展呈现良好势头。“十一五”以来，国家和省对民族地区通乡油路和通村公路、水利设施、农村人畜饮水等基础设施建设、教育和卫生等社会事业发展方面给与了大力支持和投资倾斜。目前，全省民族地区全部实现了县县通三级以上公路，黔南、黔东南、黔西南三个自治州通高速公路或高等级公路；特别是已开工建设的贵广高速公路和贵广快速铁路经过黔南州和黔东南州，为民族地区发展带来了新的机遇。进一步加大对少数民族地区扶贫开发力度，积极支持民族地区特色优势产业发展，帮助民族地区加快城镇化步伐，加快了凯里经济开发区、黔东工业聚集区、都匀开发区、麻尾工业区、兴义顶效开发区等工业区建设；通过举办2007、2008年全省旅发大会支持黔南州、黔东南州的旅游业发展。据统计，我省民族地区2006年、2007年生产总值分别增长11.4%和12.4%，经济增长明显加快。
5、生态环境保护和建设进一步加强。
（1）生态建设进展顺利，生态环境明显改善。进一步加大生态建设投入力度，整合各类资源，创新体制机制，调整优化生态建设布局，进一步加强生态建设重点工程建设，重点实施了退耕还林（还草）、天然林保护、珠江防护林建设、石漠化综合治理、速生丰产用材林基地建设和绿色通道建设等工程，加强自然保护区、森林公园建设，积极落实国家重点公益林生态效益补偿等政策，使全省生态建设取得积极进展。到2008年上半年，全省累计完成退耕还林204.8万亩，天保工程封山育林192.9万亩，珠防工程营造林57.8万亩，速生丰产用材林167万亩。经过努力争取，我省有55个县被列为全国首批100个石漠化综合治理试点县、33个县列入草地生态畜牧业试点县，目前试点工作进展顺利；在14个县（市、区）开展了国家级生态示范区试点创建工作，全省森林和野生动物及湿地类型自然保护区增加到102个，保护区总面积1454万亩；完成以主要公路干线为重点的绿色通道建设11.46万亩，绿化里程1258公里。全省森林覆盖率达到39.93%。
（2）加强资源合理开发利用和保护。进一步加强耕地特别是基本农田保护，实现了建设占用耕地的占补平衡。在做好土地利用总体规划修编工作同时，进一步加大矿产资源勘查力度，仅2007年实施勘查项目达168个；积极推进矿产资源整合工作，加大了矿山环境保护与恢复治理力度，完成矿山地质环境恢复治理项目19个。进一步规范土地市场秩序，严格实行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，在全省开展了土地出让专项清理检查工作。矿业权二级市场建设不断推进，重要矿种和大型矿山招标拍卖挂牌出让工作取得突破性进展。土地节约集约利用和建筑节能等工作取得新的进展。资源节约的地方性法规、标准进一步完善，重点企业资源综合利用率逐步提高。
（3）环境保护和污染治理力度进一步加大。工业污染防治取得新进展，成立了污染减排管理专门机构，制定和落实了减排方案和考核办法，重点加强工业和城市污染治理，实施了一批治污减排项目。目前，全省已有64.5%的火电机组建成脱硫设施，在全国率先实现了全部关停10万千瓦及以下的小火电机组，并实现了全省电厂脱硫在线监控，采取有效措施淘汰污染严重的落后的生产能力，全省工业企业基本实现稳定达标排放。综合整治流域污染初见成效，重点对清水江、三岔河、乌江、赤水河和南、北盘江流域水污染进行了集中整治，关闭了凯里纸厂等严重污染水体的企业，并限期整治超标排污和存在污染隐患企业；实施了红枫湖、百花湖环境综合治理工程，“两湖”水质恶化趋势得到控制。到2008年上半年，全省68.5%的河流断面水质达到或优于规定功能区水质标准；9个中心城市19个集中式饮用水源地水质达标率为99%。城市环境质量进一步改善，通过大力推进清洁燃料工程，调整城市能源结构和产业布局，治理机动车尾气污染和餐饮业油烟污染等措施，使贵阳、遵义等中心城市空气质量进一步改善；同时，进一步加强了农村面源污染的综合治理。
（4）循环经济发展加快并达到一定规模。把积极发展循环经济作为我省转变发展方式的重要举措，制定了《省人民政府关于促进循环经济发展的若干意见》和一系列促进循环经济发展的政策措施，初步建立了循环经济评价指标体系；编制和实施了贵阳市和瓮福集团、贵州开阳磷化工集团公司、赤天化纸业公司、茅台集团公司等全国循环经济试点单位（城市）试点工作方案，实施重点示范项目取得积极成效；在重点领域和行业有序推进了一批省级循环经济产业基地建设，批准开阳、绥阳、桐梓、赤水等循环经济工业基地规划，其中开阳、桐梓、绥阳等基地及项目已开工建设；广泛开展了资源综合利用和清洁生产，循环经济项目在全省已形成一定规模。
6、积极实施科教兴省和人才强省战略。
（1）教育事业得到优先发展。“十一五”以来，我省按照实施教育优先发展战略的要求，进一步加大了教育事业发展力度，巩固和提高“两基”教育，进一步加强基础教育，积极发展高中阶段教育和远程教育，重点支持发展职业教育，稳步发展高等教育，着力加强教育基础设施建设，不断改善办学条件，强化教师队伍建设，提高教学质量；重点实施了农村义务教育阶段薄弱学校改造工程、农村寄宿制学校建设等工程，全面实施了农村义务教育经费保障机制改革，启动了城市义务教育阶段学生免除学杂费的工作，努力解决了农民工子女义务教育入学问题，逐步建立健全了贫困生支助体系。重点支持了国家“211工程”贵州大学和一批省级重点大学建设，成立了安顺学院、凯里学院、铜仁学院、遵义医药高等专科学校、贵阳职业技术学院等本、专科学校和职业技术学院，高等教育结构得到调整优化，重点学科建设取得新进展； 2006年全省“两基”人口覆盖率达到100%，提前一年实现“两基”目标。到2007年，全省初中毛入学率达到97.46%；高中阶段在校生规模达到91.74万人，高中阶段毛入学率达到42.2%；建成“寄宿制工程”项目学校1044所、县级职教中心项目37个、省级实训基地、示范性院校建设项目18个；新增国家级重点中等职业学校5所、省级重点中等职业学校8所、省级示范性乡镇成人文化技术学校40所，技工学校得到规范健康发展；高等教育质量稳步提高，各类高等教育在校生达42.7万人,其中在学研究生增加到0.84万人，高等教育毛入学率达到11.5%。
（2）科技创新能力不断增强。“十一五”以来，我省围绕经济社会发展的战略重点，坚持把提高自主创新能力作为促进发展的重要支撑，进一步加大科技投入和政策支持力度；启动建设了一批国家级和省部级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，实施了一批重大科技专项和重点科技攻关项目；科技体制改革进一步深化，科技服务体系和科技人才队伍建设进一步加强，全省科技创新能力得到增强。2007年，全社会科技研发（R＆D）经费投入占全省生产总值的比重达到0.5%，其中省级财政科技研发经费（R&D）投入达1.644亿元；全省万人研究与发展科学家和工程师数达到5.45人；专利授权量达到1727项，年均增长36.86%，其中发明专利占13.49%；加强技术集成攻关取得成效，通过遴选、整合和包装，共有176项技术获国家科技计划立项，获助金额3.489亿元；农业科技成果转化率达到40%，在“十五”的基础上提高了3个百分点；获得省部级以上科技成果144项，其中基础理论成果30项，应用技术成果114项；国家大科学工程500米口径球面射电望远镜项目落户贵州；安顺民用航空产业基地被认定为国家高技术产业基地。截至2008年上半年，新建成5个省级重点实验室，9个工程技术研究中心，33个企业技术中心，并初步建立了我省大型仪器资源共享服务平台，大型科学仪器的开机率达47%。
（3）积极实施人才强省战略。抓住培养、吸引、使用人才三个环节，全面加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，重点实施了新世纪“百千万”人才工程、高校毕业生储备工程、乡土人才开发“四个一”工程、“双五百”人才工程、支柱产业人才队伍建设工程和党政人才培养计划、优秀青年科技人才培养计划等人才工程和项目，促进了人才总量增长、结构改善和素质提高。到2008年上半年，全省人才资源总量达到183万人，比“十五”期末增加了25万人，其中专业技术人才58.54万人，高技能人才4.07万人，分别比 “十五”期末增加了0.91万人和0.99万人；建设了一批人才培育基地，培训国家机关公务员42500人次，选派了2595名党政干部赴国外学习培训。
7、不断深化体制改革，进一步扩大对内对外开放。
（1）重点领域改革迈出新步伐。国有企业公司制改造任务基本完成，应改制国有中小工业企业改制面达到85.5%，股权分置改革顺利完成，国有大中型企业联合重组取得积极进展，完成了一批国有企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制任务，国有商贸流通企业改革和困难国有企业政策性关闭破产工作稳步推进，国有资产监管体系进一步完善。出台了一系列支持非公有制经济加快发展的政策措施，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重两年提高了3.5个百分点。稳步推进农村各项改革。
财政改革进展顺利，财政预算刚性得到强化，财政国库管理制度初步建立，“乡财县管乡用”改革试点工作取得初步成效，非税收入管理机制进一步规范，各类国有资产和资源收益管理不断加强。投融资体制改革取得新突破，企业投资自主权得到进一步落实，政府投资行为得到进一步规范，社会投资得到积极引导，投资主体多元化格局逐渐形成，政府投资工程代建制基本建立，固定资产投资宏观调控得到进一步加强，投资效益进一步提高。机关事业单位工资收入分配制度改革顺利完成，规范公务员收入分配秩序工作有序展开。市政公用事业管理体制和旅游管理体制等方面的改革稳步推进。推进现代市场体系建设取得积极进展，加强了对市场秩序的规范和治理整顿；价格关系进一步理顺，市场调节价格的机制增强，加强了对涉农价格、医疗服务价格、教育收费的监管。市场经济秩序进一步规范。毕节、安顺试验区改革工作不断加强。
（2）对内对外开放水平进一步提高。积极实施开放带动和环境立省战略，大力改善投资环境，着力建立改善投资环境长效机制，创新招商引资方式；积极参与区域经济合作，加强与对口帮扶城市的协作，利用建设“两高”契机，加强与泛珠三角区域的经济合作，切实加大招商引资及对外经济合作工作力度，不断提高对内对外开放水平。2007年全省引进省外到位资金410.43亿元，比上年增长46.58%，直接利用外资1.2651亿美元，增长34.8 %，进出口总额达到22.73亿美元，增长29.8%。2008年上半年,全省引进省外到位资金277.27亿元，同比增长33.61%，直接利用外资7986万美元, 同比增长10.2%。2008年上半年进出口总额达17..09亿美元，同比增长82%。
8、推进社会主义和谐社会建设。
（1）促进城乡就业取得明显成效。继续把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，采取了一系列积极促进就业的政策和措施，加强政府引导，不断完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业机制；通过扶持发展劳动密集型企业、扩大公益性就业岗位、加强职业技术培训和技能鉴定等措施，努力拓宽就业渠道和推进农村劳动力转移就业，逐步建立我省城乡统一规范的劳动力市场和就业服务体系，使城乡就业不断扩大。2006年到2008年上半年，全省累计新增城镇就业44.5万人，其中促进下岗失业人员再就业14.56万人，安排就业困难人员再就业4.53万人，城镇登记失业率分别控制在4.11%、3.97%、3.89%；累计转移农村劳动力98.11万人；各级培训机构累计培训劳动者51.7万人次；获得职业鉴定资格证书的技能人才达到20.17万人，新增高技能人才4034人。
（2）不断完善社会保障体系。按照国家统一部署，结合我省实际，进一步加强了全省城乡社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面，居民最低生活保障制度实现城乡均等覆盖，全面推进社会保险的社会化管理服务工作，发展农民工参加社会保险，积极推进养老保险和失业保险市级统筹工作，稳步提高基本养老保险和失业保险待遇水平，加强劳动保障监察执法，开创了我省社会保障事业发展新局面。到2008年上半年，全省养老、医疗、失业保险参保人数分别达到212.76万人、243.39万人和139.22万人，比2005年分别增长15.84%、34.86%和7.67%；工伤和生育保险参保人数分别达到117.6万人和108.17万人，比2005年分别增长 78.83%和107.58%。社会保险基金收入从2005年的69.85亿元增加到2007年的108.24亿元；企业退休人员纳入社区管理的人数达到26.28万人；城镇居民基本医疗保险参保人数达到77.47万人；参加基本养老、基本医疗和工伤保险的农民工增加到3.72万人、11.87万人和32.85万人；全省共有54.1万人享受城市低保待遇，实现了动态管理下的应保尽保。全面建立实施了农村居民最低生活保障制度，进一步提高低保标准和补助水平，目前农村低保对象增加到324.402万人，占农业人口的9.69%。推进落实农村五保供养、城乡医疗救助等面向贫困群众的社会救助工作，社会救助体系基本框架初步形成。加强城镇经济适用住房建设管理，不断完善城市低收入家庭廉租房保障制度，到2008年上半年，全省已累计解决4万多户城市中低收入家庭住房困难。
（3）人口与计划生育工作得到加强。“十一五”以来，紧紧围绕“控量提质”和统筹解决人口问题的核心任务，进一步完善人口和计划生育工作机制，加强人口增长调控和目标管理，严格控制人口增长，低生育水平稳中有降，出生人口素质不断提高。大力实施出生缺陷干预工程，基本建立了出生缺陷监测、预防网络，形成较完整的出生缺陷干预工作体系。推进了全省计生服务体系建设，人口计生服务能力明显增强；人口计生法律法规体系进一步完善，法治水平不断提高；全力遏制出生人口性别比例失调的趋势，综合治理工作初见成效；流动人口计划生育管理和服务进一步加强，人口计生利益导向体系建设、信息化建设、宣传教育等工作取得新进展。2006、2007年全省年末总人口分别为3955.30万人、3975.48万人，人口出生率分别为13.97‰和13.28‰，人口自然增长率分别为7.26‰、6.68‰；完成出生缺陷干预88.4万例。
（4）卫生事业加快发展。继续以公共卫生和农村卫生为重点，不断加大卫生事业发展力度。公共卫生服务体系建设成效明显，完成了93个疾病预防控制中心建设，加强了地、县两级疾控中心实验室设备配置。完成了9个市（州、地）紧急救援中心建设和85个传染病院（区）建设及设备配置，继续做好重大疾病预防控制工作，甲、乙类急性传染病发病率呈逐年下降趋势。全省卫生监督机构达到100家；农村卫生工作不断加强，实现了88个县（市、区、特区）新型农村合作医疗全覆盖，参合农民达到2831.8万人，参合率达到92.12%。农村卫生服务体系建设顺利推进，建设了1140所乡镇卫生院、64所县医院、22所县中医医院、26所县妇幼保健机构、4360所村卫生室，为585所乡镇卫生院配置了基本医疗设备。农村初级卫生保健工作取得新进展，2007年农村初级卫生保健合格率达到51.1%。农村自来水普及率达到53.35%，农村卫生厕所普及率达到29.95%。启动了重点中医医院建设，建设2所地级中医医院。完成了全省社区卫生服务中心规划编制调查工作。
（5）文化、体育和广播电视、新闻出版事业不断发展。加大了公共文化基础设施建设力度，以抓好文化信息资源共享、农村电影放映和乡镇综合文化站建设这三大工程为重点，不断完善公共文化基础设施建设。两年多来，新建或改扩建县级图书馆（文化馆）100个、博物馆（纪念馆、陈列室）24个、乡镇综合文化站（室）89个，建成各级文化信息资源共享中心站（点）289个，创建了贵阳动漫数字产业园；贵州省博物馆新馆前期工作进展顺利。积极实施了文学艺术创作、演出精品工程，推出了以《多彩贵州风》等为代表的一批精品力作，开展了送文化下乡等一系列文化活动，丰富了人民群众的文化生活。完成了一批重点文物保护单位的保护修缮和安全消防设施建设；在全省开展了“第三次全国文物普查”和非物质文化遗产普查工作。推进文化体制改革取得积极进展，文化事业单位转企改制初见成效；不断创新文化产业发展模式，依托我省丰富独特的旅游资源和民族民间文化资源，促进旅游与文化产业联动，推进了我省文化产业加快发展，文化产业实力不断增强。
体育事业进一步发展，竞技体育和全民健身工作成效显著。贵州籍选手在北京奥运会上获得一枚金牌，取得了历史性突破。启动了农民体育健身工程，建设了1200个村级农民体育健身场地。
广播电视、新闻出版事业取得积极进展，通过实施广播电视无线覆盖工程、广播电视村村通等工程，进一步加强了广播电视基础设施建设和技术设备提升改造，完成了94座广播电视发射台（站）的更新改造，新增数字电视用户80万户，农村20户以上自然村“村村通”广播电视工程进展顺利。到2007年，全省广播、电视人口综合覆盖率分别达到84.12%和91.06%。新闻出版改革改制工作稳步推进，出版了一批优秀精品图书和音像制品，加强了对我省民族民间文学艺术、工艺美术等作品的版权保护；进一步加大规范文化市场秩序力度，净化文化环境。大力推广“四在农家”，积极实施“农家书屋工程”，全省已建成农家书屋520个。
（6）保障人民群众生命财产安全，着力解决民生问题。进一步加大安全执法检查力度,完善和落实安全生产责任制， 加强安全设施建设，积极开展安全生产专项整治，安全生产形势逐步好转，安全事故发生率明显下降，实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”。2007年全年亿元生产总值安全生产事故死亡率为0.96，安全生产事故起数和死亡人数分别比上年下降25.8%和7.1%，其中，道路交通事故起数和死亡人数分别下降16.2%和4.6%。加强了食品安全工作，问题奶制品得到有效处理。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决城市低收入家庭住房问题的制度基本建立；农民工工资拖欠和子女接受义务教育等问题不断得到解决；全面启动了移民后期扶持工作；救灾救济工作进一步加强，全省防灾减灾体系初步建立，自然灾害应急救助体制机制不断完善；土地征用、房屋拆迁、环境污染、物价上涨、企业重组改制和破产等带来的涉及人民群众切身利益的突出问题正在逐步得到解决。信访工作不断加强。社会治安综合治理深入开展。
（7）社会主义民主法制建设、精神文明建设取得新进展。我省民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面得到进一步巩固，民主法制建设力度进一步加大。深入推进了政务公开、厂务公开和村务公开，切实开展信访工作，维护人民群众的合法权益；进一步加强地方立法和规范执法工作，依法行政稳步推进，法治政府建设取得新成效；广泛开展法制教育，社会法制意识逐步增强，促进了依法治理和司法公正，基层公、检、法、司基础设施建设进展顺利。精神文明建设取得成效，广泛开展了“整脏治乱”、“满意在贵州”、“四进社区”、“四在农家”等精神文明创建活动，大力推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明机关建设，城乡文明程度进一步提高，营造了讲文明、树新风、促和谐的良好社会氛围。加强和改进未成年人思想道德建设，基本建立起学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。廉政建设取得成效，国防建设进一步加强。
二、“十一五”规划实施中存在和面临的主要问题
尽管两年多来我省“十一五”规划实施进展顺利，但是，受宏观环境变化的影响和我省客观发展条件制约，在规划实施中也存在一些比较突出的矛盾和问题，特别是美国次贷危机引发的世界性金融危机和经济增长明显放缓等国际经济形势变化的影响，需要引起高度重视，积极应对，在发展中采取有效措施逐步加以解决。
（一）结构性矛盾突出。“十一五”以来，我省的经济结构得到逐步调整，但结构性矛盾仍然比较突出，是影响我省“十一五”发展的重要因素之一。从总体上看，我省目前仍然是欠开发、欠发达的西部省份，经济发展总体落后，经济总量小，工业化水平较低，长期积累形成的结构性矛盾尤为突出，需要通过较长时期的努力在发展中逐步解决。一是产业结构不合理，增长方式仍然较为粗放，资源消耗大、能源消耗高的产业比重大，产业链短，高新技术产业发展较为缓慢，产业集中度、技术装备水平和资源综合利用水平低；服务业发展总体滞后，市场化程度不高，消费拉动能力不足。二是区域经济发展不协调，城乡发展差距大，城乡居民收入差距呈拉大趋势。三是非公有制经济发展总体滞后，所有制结构调整难度较大。
（二）“三农”问题仍然较为突出。“十一五”以来，我省进一步加大了新阶段扶贫开发和支持农业和农村经济发展的力度，取得了明显成效，但由于我省农村人口多，自然条件差，发展水平低，“三农” 问题仍然较为突出。一是农村交通、水利等基础设施比较薄弱，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展滞后，农民生产生活条件有待进一步改善。目前，全省还有30%左右的乡镇不通油路和35%左右的建制村不通公路。二是农业基础仍较为薄弱，抗御自然灾害的能力差，农业结构调整和产业化发展缓慢，农业发展方式比较粗放，农产品商品率较低。三是农民收入水平低，农村贫困问题还比较突出。全省目前还有216.14万农村贫困人口和388.01万低收入人口，农民人均纯收入处于全国末位。四是主要受农民素质低、体制制约、产业支撑力弱等因素影响，农村富余劳动力转移就业难度大。
（三）城镇化进展较为缓慢。按照“十一五”规划目标，2010年我省城镇化水平应达到35%左右，年均提高1.6个百分点。到2007年，我省城镇化水平为28.24%，比2005年提高1.37个百分点，两年年均增长0.69个百分点，尚未实现目标进度要求。从影响城镇化的主要原因分析：一是由于我省目前仍然处于工业化初期，城镇化尚未进入加速发展阶段，“城乡二元”结构矛盾比较突出，这是我省城镇化发展缓慢的基本原因。二是我省中心城市（镇）规模普遍偏小，基础设施和公共服务设施配套不足，综合承载能力低。三是城镇综合经济实力弱，产业支撑能力不足，新增就业岗位少，对转移农村人口的吸纳能力较弱。四是城镇管理体制不适应新时期推进城镇化发展需要，户籍管理、社会保障制度等建设滞后，教育、卫生、文化等社会公共服务能力较弱，制约了城镇化加快发展。
（四）节能降耗减排压力大。“十一五”前两年，我省能源消耗和主要污染物排放两项指标均没有达到预期进度要求，节能降耗减排任务仍然比较艰巨。一是由于我省工业规模不断扩大，且依托矿产资源开发的冶金、火电及化工产业所占比重较大，给节能降耗减排带来了较大压力。二是部分企业生产经营方式仍然比较粗放，企业技术更新改造和淘汰落后生产能力力度不够，影响了节能降耗和污染减排。三是城镇环保设施不能满足当前环境保护需要，主要是目前在建的城镇污水处理设施进度较缓，以及一些已建成的污水处理设施管网配套建设不足和运行成本较高，没有发挥正常作用。四是我省火电装机规模不断扩大，部分电厂的脱硫设施建设进展尚未达到要求，对污染物排放总量下降产生影响。
三、进一步做好“十一五”规划实施的措施和建议
在我省“十一五”规划实施过程中，召开了党的十七大和省十次党代会，为我省今后发展提出了更高要求。在今后“十一五”规划实施期间，我省仍将面临较好的发展环境和新的发展机遇，同时也面临一些不利因素和挑战。我们必须进一步抢抓国家实施积极财政政策扩大内需等机遇，积极应对各种挑战，继续把加快发展作为我省实施好“十一五”规划的首要任务，认真解决存在的突出矛盾和问题，全面落实科学发展观，创新体制机制，推动科学发展，促进社会和谐，努力保持经济社会较快发展的良好势头，不断扩大经济规模，进一步提高我省综合经济实力，为实现经济社会发展的历史性跨越奠定坚实基础。进一步加大“十一五”规划实施力度，扎实抓好各项专项规划的落实，确保“十一五”规划提出的各项目标圆满完成。
（一）进一步增强投资对经济增长的拉动作用，着力扩大消费需求，保持经济持续快速发展。扩大投资是拉动我省经济增长的重要动力，也是积极应对宏观经济形势变化、扩大内需和增强我省发展基础的重要抓手。要认真贯彻落实中央应对当前国际金融危机的决策和部署，积极抢抓国家为扩大内需实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，进一步加大我省投资力度，优化投资结构，提高投资质量和效益，着力扩大消费需求，保持全省经济持续较快发展。一是突出抓好一批改善生产生活条件的重大民生工程，重大交通、水利等基础设施项目，以及产业结构调整与优化升级的关键项目建设。重点推进厦蓉高速公路贵州段、贵广快速铁路等重大交通项目建设，力争2010年以前开工建设国家公路网规划中贵州的全部项目；在切实加大农村饮水安全工程、“烟水配套”工程、“三小”工程建设力度的同时，加快大中型骨干水利工程建设，开工建设黔中水利枢纽工程，继续实施一批“滋黔”工程；继续加快“西电东送”后续电源项目和大中型煤矿项目建设，着力抓好煤化工、磷化工、铝工业、新材料、林纸浆一体化、先进制造业、特色食品等重点项目和一批循环经济工业基地项目建设，努力增强发展后劲。进一步落实项目责任制，做好项目前期工作，强化项目管理，搞好项目协调服务。二是努力化解项目建设中的土地、资金“瓶颈”。加快全省土地利用规划修编工作，做好各类建设用地的总量平衡，切实保障基础设施、城镇建设和重大产业发展项目建设用地需要；创新用活土地政策，盘活存量，用好增量，统筹做好土地占补平衡；扎实做好项目用地的各项前期工作，确保建设项目特别是重大建设项目用地的及时审批；进一步提高政府土地管理水平，切实抓好节约和集约用地工作。加快我省投融资平台建设，进一步增强我省投融资能力，在积极争取国家各种投资支持的同时，完善地方金融体系，发展多种投融资方式，多渠道筹集建设资金。三是加大招商引资力度，加强对外经济合作，继续改善投资环境，进一步扩大对内对外开放，加强政府的政策和资金引导，推进基础设施、社会公用事业、产业发展等领域的投资、运营市场的开放，扩大社会投资规模。四是着力扩大消费需求特别是居民消费需求，实行积极的就业和分配政策，千方百计提高城乡居民收入特别是城镇低收入者和农民收入，完善社会保障制度，不断提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平；积极推进社会主义新农村建设，开拓农村消费市场，拓宽城乡消费领域；鼓励发展生产性消费，大力发展旅游业，培育新的消费增长点；规范市场秩序，营造良好的市场环境。
（二）加快推进产业结构调整，大力发展特色优势产业。继续把推进产业结构调整作为我省经济结构战略性调整的核心，以加快新型工业化和培育发展特色优势产业为重点，进一步转变经济增长方式，加大产业结构调整力度，提高我省产业结构层次和发展水平。一是突出抓好支柱产业和特色优势产业发展，继续做大做强能源、原材料、烟酒、旅游等产业，大力发展特色食品、民族制药等特色优势产业，加快发展电子信息、航空航天、新材料、先进制造业等高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力提高产业技术水平，延伸产业链，加快形成有竞争力的产业集群；加强优势资源的保护和有序开发，积极推进资源整合，优化资源配置，建立资源开发的限制和退出机制。二是进一步实施好大企业带动战略，培育发展大企业，引导产业的集聚发展。巩固提高和加快扶持发展一批百亿元企业集团和年销售额10亿元以上的大企业，积极引进一批国际国内优强企业；同时，积极支持劳动密集型企业和中小企业发展，增强产业吸纳就业的能力。三是依托中心城市、交通枢纽和优势资源开发区加快建设一批新型工业聚集区和循环工业基地，提高产业发展的集聚度，加快形成一批产业增长极。四是大力发展服务业，进一步落实支持服务业发展的各项政策措施，做大做强旅游业，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮服务、公用事业等传统服务业，大力发展信息服务、现代物流、金融保险、咨询服务、房地产、社区服务等现代服务业；推进工业与服务业发展的融合，积极发展生产性服务业，扩大服务业发展规模和领域，发挥服务业吸纳社会就业主渠道的作用，增强对经济增长的支撑能力。五是调整优化农业结构，在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，大力发展高产、优质、高效、生态农业。进一步加强农业基础设施建设，大力发展特色农业和生态畜牧业，加快发展农产品加工业，推进农业标准化体系建设，加快农业产业化进程，推动传统农业向现代农业转变。
（三）切实贯彻落实中央关于支持农业和农村经济发展的政策措施，进一步加强“三农”和扶贫开发工作。继续把解决“三农”问题和扶贫开发作为我省“十一五”规划实施的重中之重，切实贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于支持农业和农村经济发展的各项政策措施，进一步加大工作力度，大力推进农村改革发展，加强社会主义新农村建设，进一步增强农业的基础地位，努力推动农村经济社会全面发展。一是继续抓好扶贫开发工作，统筹解决扶贫开发中的突出问题，切实加强贫困地区基础设施、特色产业、社会事业发展、扶贫搬迁、社会保障等配套建设，搞好农村劳动力转移培训，不断增强贫困地区自主发展能力。二是继续加强农业基础设施建设，稳步提高农业综合生产能力，保障粮食安全，重点抓好农田灌溉、“三小”水利设施、“烟水配套”、中低产田土改造等农田水利建设工程。三是进一步加快社会主义新农村建设，充分调动各方面的积极性，扩大公共财政覆盖农村范围，进一步放开搞活农村经济，大力发展现代农业，稳步提高农民收入；加强农村基础设施和环境建设，重点加强农村公路、农村电网、饮水安全、农村能源（农村沼气、小水电代燃料等）、信息化、农村邮政等基础设施建设，大力发展农村文化、教育、医疗卫生、社会保障等农村公共事业，强化农村社会管理，切实改善农村生产生活条件。四是进一步深化农村改革，统筹城乡发展，强化制度建设，优化农村发展外部环境，为农村发展提供制度保障。
（四）进一步加快城镇化步伐。针对我省目前城镇化中存在的主要问题，要按照城镇化发展的基本规律，采取切实有效措施，稳步推进城镇化发展。一是深入实施大中城市带动战略，进一步加快城市（镇）路网、污水处理为重点的基础设施和信息化建设，完善城市功能，大力提高城镇综合承载能力；调整优化城镇发展战略布局，积极支持贵阳、遵义、六盘水、安顺等中心城市和一批重点城镇扩大规模，加快构建我省以中心城市为核心的有竞争力的城市群、城市圈和城镇密集区，发挥中心城市和重点城镇在城镇化中的重要作用。二是把推进城镇化进程与加快工业化步伐结合起来，以大中城市和重点城镇为中心，加快发展城镇型经济，培育发展特色产业，努力形成促进产业中心向城市集聚的政策导向，改变我省城镇发展中缺乏产业支撑的状况。三是加快农村人口城镇化，把推进城镇化进程与促进农村劳动力转移结合起来，积极推进有利于城镇化加快发展制度创新，进一步完善社会保障制度，深化户籍等城市管理制度改革，科学有序地把在城镇有相对固定住所和相对固定工作的农民工转变为城市人口；围绕城市发展需要，加大农村劳动力转移培训力度，提高培训针对性和培训质量。四是进一步做好我省城市和城镇发展的规划工作，按照建设创新型城市的要求，高质量高标准建设城市，突出超前性，强化规划的引领作用，形成我省完善的城镇规划体系。
（五）进一步加大节能减排力度。抓好节能减排是推进我省经济又好又快发展的一项重要工作，也是确保我省“十一五”规划目标任务全面完成的关键环节。要进一步加大节能降耗工作力度，采取有效措施，力争完成“十一五”规划的节能减排目标。一是进一步落实节能减排目标责任制，切实落实国家和省制定的促进节能减排的政策措施，加强政府监督管理力度，建立健全促进节能减排的激励机制。突出节能减排工作重点，有针对性地抓好重点行业、重点领域、重点企业以及重点城市的节能减排工作，切实抓好节能减排项目的实施。二是进一步加快企业的技术进步，积极支持企业的技术改造、设备更新、清洁生产和信息技术应用，大力推广应用先进节能、环保技术，提高企业的节能减排能力。三是加快淘汰落后生产能力和技术装备，重点是着力调整行业结构，切实关闭不符合国家产业政策的“三高一低”企业，严格控制新上浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。四是大力发展循环经济，以国家级循环经济试点城市、省级循环经济工业基地、园区和一批循环经济试点企业为重点，着力抓好一批循环经济示范项目建设，加快循环经济的技术研发，提高资源的综合利用率。五是加快环保设施建设，重点抓好一批能源、高耗能、化工企业的环保设施和城市污水、垃圾处理等环保设施建设，并确保按时建成投产运行。
（六）进一步加强规划修编、制定和规划实施对策研究工作。
1、建议开展我省中长期综合交通规划编制工作。由于形势变化，“十一五”综合交通规划提出的骨架公路和铁路规划布局已经不能满足新形势下全省经济社会发展的要求，需要尽快开展中长期综合交通规划编制工作，以更好地指导全省的交通建设与发展。
2、根据国家要求和我省发展需要，建议进一步加快全省城镇体系规划及各级各类城市总体规划、贵州省土地利用规划、贵州省主体功能区规划、贵州省社会主义新农村建设规划等规划的制定或修编工作。
3、有针对性地开展有关“十一五”规划实施中经济社会发展的重大问题研究，进一步深化细化规划实施的对策措施。
4、根据我省“十一五”规划实施进展情况及未来发展面临的形势和任务，适时开展“十二五”规划前期重大问题研究。
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