省人大环境与资源保护委员会关于《贵州省矿产资源监督检查条例（草案）》审议意见的报告
(2012年11月27日在省十一届人大常委会第三十一次会议上) 省人大环境与资源保护委员会副主任委员蒋可
省人大常委会：
10月29日，省人民政府提请审议的《贵州省矿产资源监督检查条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)，交由环资委办理后，我委将《条例(草案)》及时发送省直相关部门、省人大常委会咨询专家、各市(州)人大常委会征求意见，并在省人大网站上向社会公开征求意见。11月2日,召开法规征求意见论证会，听取了省人大法制委、省人大常委会法工委、省政府法制办、省发改委、省经信委、省环保厅、省住建厅等12个部门的意见。《条例(草案)》列为本届常委会的立法调研项目以来，环资委每年派人参与有关的调研工作。2012年，《条例(草案)》作为常委会的正式立法项目后，环资委派员自始至终参与了法规的起草、调研、论证。11月6日，环资委召开第23次委员会会议，对《条例(草案)》进行了认真审议，现将审议意见报告如下：
一、制定《条例(草案)》的必要性
我省是矿产资源大省，随着工业强省战略的推进和经济社会的不断发展，矿业经济在全省经济发展中的重要性日益凸显，2011年全省有矿山企业7848个，矿业总产值878.72亿元，占全省国内生产总值的15.39%。这些年来，通过贯彻《中华人民共和国矿产资源法》、《贵州省矿产资源条例》，开展矿产资源开发秩序治理整顿工作，总体上看，我省矿产资源违法行为呈逐年下降趋势。但由于历史的原因，矿产资源法律法规中对监督管理的规定比较原则，矿产资源管理工作实际中，存在着执法机制不健全、执法手段不完善、执法行为不规范、地方政府的职责不明确、法律责任不具体等问题。矿产资源违法行为仍然屡禁不止，不仅严重干扰了正常的矿业秩序，而且破坏了良好的生态环境，在一定程度上影响了把贵州建设成为全国重要的能源基地、资源深加工基地和做大做强能源产业战略目标的实施。为了实现矿产资源的合理开发利用，充分将资源优势转化为经济优势，实现矿业经济的持续健康发展，实现省委提出的“两加一推”和工业强省的目标，根据经济社会发展的客观要求，制定《贵州省矿产资源监督检查条例》十分必要和迫切。《条例(草案)》符合国家法律、法规的规定和我省实际，建议常委会予以审议。
二、具体修改意见
(一)将第三条第四款修改为：“乡级人民政府应当依法维护辖区内矿产资源勘查开采秩序”。
(二)将第五条第四项中的“涉嫌”二字改为“有”，将第七项中的“停止”二字改为“暂停”。
(三)将第六条第一款修改为“经批准的探矿权、采矿权转让应当依法进行变更登记”。同时，将第六条第二款作为第七条，并修改为“县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立探矿权、采矿权登记结果信息共享机制。县级人民政府国土资源行政主管部门应当及时将本辖区内探矿权、采矿权登记信息报告县级人民政府，告知探矿权、采矿权所在地的乡级人民政府”。
(四)删除第九条第三款。
(五)将第十条第二款修改为“无证勘查、无证开采矿产资源的，县、乡人民政府应当组织相关部门及单位依法及时予以制止”。
(六)将第十二条中的“《贵州省行政执法证》”改为“有效证件”。
(七)删除第十三条第二款。
此外，还须对个别条款的文字表述作进一步技术规范处理。以上报告，请予审议。
省人大常委会：
10月29日，省人民政府提请审议的《贵州省矿产资源监督检查条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)，交由环资委办理后，我委将《条例(草案)》及时发送省直相关部门、省人大常委会咨询专家、各市(州)人大常委会征求意见，并在省人大网站上向社会公开征求意见。11月2日,召开法规征求意见论证会，听取了省人大法制委、省人大常委会法工委、省政府法制办、省发改委、省经信委、省环保厅、省住建厅等12个部门的意见。《条例(草案)》列为本届常委会的立法调研项目以来，环资委每年派人参与有关的调研工作。2012年，《条例(草案)》作为常委会的正式立法项目后，环资委派员自始至终参与了法规的起草、调研、论证。11月6日，环资委召开第23次委员会会议，对《条例(草案)》进行了认真审议，现将审议意见报告如下：
一、制定《条例(草案)》的必要性
我省是矿产资源大省，随着工业强省战略的推进和经济社会的不断发展，矿业经济在全省经济发展中的重要性日益凸显，2011年全省有矿山企业7848个，矿业总产值878.72亿元，占全省国内生产总值的15.39%。这些年来，通过贯彻《中华人民共和国矿产资源法》、《贵州省矿产资源条例》，开展矿产资源开发秩序治理整顿工作，总体上看，我省矿产资源违法行为呈逐年下降趋势。但由于历史的原因，矿产资源法律法规中对监督管理的规定比较原则，矿产资源管理工作实际中，存在着执法机制不健全、执法手段不完善、执法行为不规范、地方政府的职责不明确、法律责任不具体等问题。矿产资源违法行为仍然屡禁不止，不仅严重干扰了正常的矿业秩序，而且破坏了良好的生态环境，在一定程度上影响了把贵州建设成为全国重要的能源基地、资源深加工基地和做大做强能源产业战略目标的实施。为了实现矿产资源的合理开发利用，充分将资源优势转化为经济优势，实现矿业经济的持续健康发展，实现省委提出的“两加一推”和工业强省的目标，根据经济社会发展的客观要求，制定《贵州省矿产资源监督检查条例》十分必要和迫切。《条例(草案)》符合国家法律、法规的规定和我省实际，建议常委会予以审议。
二、具体修改意见
(一)将第三条第四款修改为：“乡级人民政府应当依法维护辖区内矿产资源勘查开采秩序”。
(二)将第五条第四项中的“涉嫌”二字改为“有”，将第七项中的“停止”二字改为“暂停”。
(三)将第六条第一款修改为“经批准的探矿权、采矿权转让应当依法进行变更登记”。同时，将第六条第二款作为第七条，并修改为“县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立探矿权、采矿权登记结果信息共享机制。县级人民政府国土资源行政主管部门应当及时将本辖区内探矿权、采矿权登记信息报告县级人民政府，告知探矿权、采矿权所在地的乡级人民政府”。
(四)删除第九条第三款。
(五)将第十条第二款修改为“无证勘查、无证开采矿产资源的，县、乡人民政府应当组织相关部门及单位依法及时予以制止”。
(六)将第十二条中的“《贵州省行政执法证》”改为“有效证件”。
(七)删除第十三条第二款。
此外，还须对个别条款的文字表述作进一步技术规范处理。以上报告，请予审议。
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