贵州省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
(2010年1月20日在贵州省第十一届人民代表大会第三次会议上)
贵州省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案提请省十一届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
刚刚过去的一年，是新世纪以来国内经济社会发展最为困难的一年，也是我省经济社会发展面临重大挑战与重大机遇的一年。一年来，我省顶住了国际金融危机的严重冲击和干旱等自然灾害的不利影响，全省各族人民在中共贵州省委的坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院扩大内需、保持经济平稳较快增长的一系列政策措施，国民经济保持了平稳较快增长的良好态势。
（一）经济实现较快增长，效益稳步提高
经济实现较快增长。预计2009年全省生产总值完成3887亿元，同比增长11%。其中，第一产业554亿元，同比增长4.8%；第二产业1454亿元，同比增长10.5%；第三产业1879亿元，同比增长13.4%。全年城镇居民人均可支配收入12862.53元，农民人均纯收入3000元以上，分别比上年实际增长10.9%和10%左右。居民消费价格比去年下降1.3%。
投资、消费快速增长。全年全社会固定资产投资完成2438.18亿元，增长30.8%， 是2002年以来增速最高的一年。其中，争取到扩大内需中央基建补助投资164.9亿元，占中央安排基建补助投资总额3800亿元的4.3%。全年完成社会消费品零售总额1247.25亿元，增长19.1%。
工业经济加速回升。受国际金融危机的严重影响，我省4、5、6月规模以上工业增加值增速均为负增长，其中5月最低，下降了7.1%。在全面落实中央和省应对金融危机各项政策措施的综合作用下，6月开始出现企稳，7月以后逐步回升，增长速度不断加快。全年全省规模以上工业累计完成增加值1170亿元，增长10.6%。
财政收入稳步提高。全年财政总收入完成779.58亿元，同比增长15.9%，一般预算收入完成416.46亿元，同比增长19.7%。一般预算支出1358.6亿元，增长28.7%。
企业效益持续改善。亏损企业亏损额增幅逐渐收窄，企业利税总额稳定增长。预计全省规模以上工业企业实现利润164亿元，比上年下降1%左右，降幅比上年减少6个百分点以上。
金融机构存贷款余额大幅增长。12月底，金融机构人民币各项存款余额5898.3亿元，比年初增加1161.2亿元，同比增长24.5%；各项贷款余额4656.5亿元，比年初增加1087.2亿元,同比增长30.5%。
对外贸易下降。全年全省进出口总额23.1亿美元，同比下降31.5%。其中，进口9.48亿美元，下降35.4%；出口13.59亿美元，下降28.5%。
（二）“三农”工作扎实推进，农村生产生活条件进一步改善
农业结构调整稳步推进，农业效益进一步提高。稳定粮食播种面积，扩大经济作物种植面积。全省粮食总产量达到1168.27万吨，增长0.9%。蔬菜种植面积1200万亩，全年完成新定植茶园59.8万亩，全省茶园总面积达到204万亩，果园面积达到290万亩左右。马铃薯、中药材、辣椒等特色农产品加快发展。在稳步发展生猪生产的同时，大力发展以牛、羊为主的草食畜禽，全年肉类总产量175.34万吨，同比增长8.6%。畜牧业增加值191.7亿元，比上年增长8.9%，占农业增加值的比重提高了1个百分点。
扶贫开发积极推进，农村低保水平大幅度提高。2009年中央和省级财政共投入扶贫资金约14.5亿元，其中中央资金11.35亿元，省级资金3.15亿元，地、县财政安排的扶贫资金比上年也有一定增长。全年减少农村贫困人口50万人，异地扶贫搬迁4万人，农村贫困人口转移就业培训10万人。在1520个贫困村实施整村推进扶贫。农村低保制度进一步完善，农村人口以县为单位的应保尽保进一步巩固。实施国家人均1196元新的扶贫标准，我省贫困人口由324万人增加到585.38万人，补助资金共28.62亿元。其中省级财政安排补助资金23.24亿元，地方配套5.38亿元。
新农村建设稳步推进，农村面貌积极变化。农村水、电、路、气等基础设施得到较大改善。新开工建设通乡油路3453公里，新增90个乡镇通沥青或水泥路。新增2277个建制村通公路。全年新增解决310万农村人口饮水安全，完成农村危房改造23.96万户。
新增使用沼气农户26万户，建成大中型联户沼气池200座。农村卫生院、学校等公共服务设施建设进一步加快。103个省级新农村建设试点村共投入资金30252万元，完成项目630个，在建项目418个，各市（州、地）安排了新农村建设试点村2203个。
（三）经济结构调整步伐加快，特色优势产业进一步发展
工业结构调整步伐加快。在全国率先实现全部关停10万千瓦及以下小火电机组的基础上，又关停了6台12.5万千瓦火电机组。加大了全省冶金、建材、焦炭、化工、造纸等行业中能耗高、污染重、效益低的工艺、技术和装备的淘汰力度，全年完成淘汰小钢铁、小铁合金、小焦化、铅、锌、铝等落后产能共502万吨。
能源、原材料工业发展加快。贵州电网统调装机容量达到2610.24万千瓦，其中：水电装机容量916.24万千瓦，火电装机容量1694万千瓦。构皮滩、光照、思林、董箐等水电站陆续建成投产发电，发耳电厂、清镇电厂、兴义电厂、桐梓电厂获国家核准。国家和省核准的煤矿项目共59对，建设规模5260万吨/年。全年贵州电网统调发电量1171亿千瓦时，增长20.1%；原煤产量1.37亿吨，同比增长14.8%。以六盘水市老鹰山煤基气化替代燃料项目、开磷集团年产120万吨磷酸二铵项目等为代表的一批煤化工、磷化工项目加快推进；盘县煤钢电一体化项目、贵钢新材料项目、广铝80万吨/年氧化铝项目等重大项目开工建设，煤电铝、煤电磷、煤电钢一体化的优势原材料工业正加快发展。
传统产业持续增长。以国酒“茅台”为龙头的白酒产业进一步做大做强。积极推进了贵烟品牌战略实施，产品附加值和盈利能力不断提升，贵阳烟厂异地技改建成并投入运行。民族制药和特色食品工业加快发展。
高新技术产业发展加快。安顺民用航空国家高技术产业基地建设进展顺利，一批产业项目和基础设施项目已获得国家发改委批准，部分项目已开工建设。贵州大学生物质资源综合利用等三个国家地方联合工程研究中心获得国家挂牌，国家复合改性聚合材料工程技术研究中心正式通过国家验收。世界最大的500米口径球面射电望远镜在我省加快建设。
服务业快速发展。省政府先后制定实施了一系列促进服务业发展的政策措施，以旅游业为龙头的服务业加快发展，服务业对经济增长的贡献率进一步提高，支撑作用进一步增强。全年旅游总收入同比增长20%。
（四）重大项目建设扎实推进，发展的基础进一步夯实
交通基础设施建设全面推进。铁路建设方面：贵广快速铁路（贵州段）建设进展顺利，贵阳至重庆、成都、长沙、昆明的快速铁路或客运专线项目已获得国家批准立项，可研报告已编制完成，为争取尽早获得国家批准和开工建设奠定了基础。公路建设方面：随着坝陵河大桥的建成通车，沪昆高速公路贵州境内实现全线贯通。白腊坎至仁怀、贵阳绕城高速、贵阳南环线和都匀至新寨等高速公路建成通车。所有国高规划高速公路贵州境内项目均已于2008年底前完成工程可行性研究报告并上报国家，省规划的“县县通”高速公路项目前期工作全面展开。新开工建设16个高速公路建设项目1515公里，使2009年在建及新开工高速公路里程达到了2023公里，为确保用10年左右时间实现县县通高速公路打下了坚实基础。2009年末，全省公路通车总里程达到13.5万公里，其中高速公路1188公里，等级公路6.67万公里。机场建设方面：六盘水、毕节、遵义等支线机场和龙洞堡国际机场扩建工程均已获得国家正式批准立项，正在抓紧完善相关工作争取早日开工建设。完成了安顺机场道面改造工程。水运方面：洪家渡库区航运工程建设加快，我省第一条高等级航道—西南水运出海中线通道贵州段改造工程开工建设。乌江（乌江渡—龚滩）航运建设工程前期工作加快推进。农村渡口改造、渡改桥工程建设进展顺利。全省内河通航里程达到3625公里。
水利建设取得新的突破。全省上下期盼多年的黔中水利枢纽一期工程于11月30日开工建设。在国家支持下，开工建设了“滋黔”一期工程18座中型水库中的16座。遵义灌区一期工程、松桃道塘水库灌溉工程等枢纽工程已完成，正在进行渠系工程建设。新增小水电发电装机35万千瓦。完成病险水库除险加固180座，实施地下水开发利用工程100处。全年建成“三小工程”10.03万口；完成新增有效灌溉面积20万亩，新增节水灌溉面积9万亩，新增改善灌溉面积7.2万亩；完成恢复灌溉面积30万亩，130万亩“烟水配套”工程的年度计划如期完成。农村人口人均半亩基本口粮田建设规划启动实施。
（五）社会事业发展加快，城乡公共服务能力稳步提高
教育事业健康发展。“两基”攻坚通过国家验收。城乡实行免费义务教育的各项政策全面落实，下达农村义务教育省级专项补助资金2.46亿元。完成“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”200所、“农村初中校舍改造工程”100所建设任务；建设“新农村卫生新校园建设工程”370所。农村家庭生活困难寄宿生生活费补助受助面扩大到小学，受助人数63万人。农村中小学生均公用经费基本标准进一步提高，全年补助资金20.78亿元；城市义务教育阶段免学杂费中央及省补助资金7417万元。中职招生人数进一步增加，实验基地建设、技能教育进一步加强。高等教育进一步发展，新增3个省级研究生教育创新基地和9个“省级重点支持学科”，启动了贵州大学新校园扩建工程，用地紧张的省属高校往贵阳花溪搬迁工作加快推进。2009年普通高等教育招生9.52万人，高考录取率达到58.16%，较上年提高了10.26个百分点。成人教育、幼儿教育和特殊教育进一步发展。
医疗卫生事业继续发展。新型农村合作医疗参合率达到94.25%，提高了2.13个百分点。新建、扩建了36个县级医院、133个中心乡镇卫生院，新建和改扩建27个社区卫生服务中心，新建4000所村卫生室，扩建4个地级以上重点中医院。传染病防控工作进一步加强，地氟病防治工作按计划推进。妇幼保健和社区卫生服务水平逐步提高，新建和改扩建195个中心乡镇计生服务站，全省人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口质量进一步提高。
文化体育事业取得新进展。完成了18369个文化共享工程村级点的设备安装工作。乡镇综合文化站建设加快推进。贵州数字图书馆正式开通，所有地、县级公共图书馆评估工作基本完成。“贵州侗族大歌”被联合国教科文组织列入《人类非物质文化遗产代表作名录》。挂牌成立了贵州电视文化发展总公司。建成33万座农村广播电视卫星地面接收站，新增城镇数字电视65万户。城乡体育设施建设加快，800个农民体育健身工程全面完成。我省运动员在十一届全运会获得奖牌15枚，创历史最好成绩。
（六）生态建设积极推进，节能减排实现重点突破
石漠化综合治理工程积极推进。55个石漠化综合治理试点县试点工作扎实推进。制定了《石漠化综合治理试点工程管理办法》，建立了石漠化监测指标体系，并积极开展监测工作。扎实推进清镇、毕节、晴隆和关岭4个省级石漠化综合治理示范县工程。全省完成治理石漠化面积653.71平方公里，治理小流域61个。
生态建设取得新进展。通过实施天然林保护、退耕还林、珠防二期等林业重点工程和石漠化治理、森林植被恢复等项目，全省完成营造林面积341.8万亩，其中人工造林完成116.4万亩，封山育林完成225.4万亩。完成了一批城郊绿化、通道绿化和景点、景区的绿化、美化任务。已建立各级自然保护区130个，全年治理水土流失面积1334.6平方公里。
节能降耗成效明显，资源综合利用水平不断提高。加强重点耗能企业的监管力度，省重点监控企业由2008年的70户增加到105户，将年耗能5000吨标准煤以上的641户重点耗能企业纳入到重点监控范围。预计全年全省单位GDP能耗下降4.3%，完成年度目标任务。大力推进循环经济发展，加快循环经济工业基地项目建设。工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率进一步提高。
环境污染治理力度进一步加大。县城以上城镇污水处理和生活垃圾无害化处理设施建设加快推进，新建成污水处理项目57个，城市污水处理率提高10.2个百分点，生活垃圾无害化处理率提高3.1个百分点。全省已建成脱硫设施的火电厂装机容量达到1564万千瓦，占总装机容量的98%。出境河流断面水质进一步趋好，全省67.5%的河流断面水质达到三类以上，81.8%的出境河流断面水质达到或优于功能区水质标准。全年化学需氧量削减1.3%、二氧化硫排放量削减4.8%的年度目标可望完成。
（七）深化改革扩大开放，经济发展活力进一步增强
各项重点改革加快推进。全省144户政策性破产企业的法律程序全面终结。119户非国资委监管省属中小企业改革改制完成108户，占总数的90.8%。5户上市公司完成股权分置改革工作，盘江集团整体上市工作全面完成。非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善。全省医药卫生体制改革正式启动。政府机构改革积极推进。投融资渠道不断拓宽，成功发行了贵州开磷有限责任公司5亿元企业债券，不同融资模式在基础设施建设中得到更多应用。
区域经济合作进一步加强。积极推动与泛珠三角区域的经贸合作，与有关省市区的双边及多边合作取得积极成效。在广西南宁举行的第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上，我省共签约项目56个，合同金额234.8亿元。同时，与海南等五省区签订了《异地就医结算合作协议》。全年外商直接投资1.3亿美元。
（八）民生问题加快解决，社会更加和谐稳定
社会保障体系进一步完善。全省城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到234.5万人、527.5万人、143万人、139万人和146万人，分别比上年增长8.62%、30.49%、1.16%、7.74%和8.87%。全省58万企业退休人员人月均养老金水平提高了136元，达到1149元。城市低保动态管理下的应保尽保、分类施保进一步巩固，55.45万人享受城市低保，月人均补助水平比上年提高7.73元。新型农村社会养老保险试点工作有序推进，全省11个县开始建立新型农村社会养老保险制度。5万名用工手续完备的集体企业退休职工纳入养老保险。农村五保供养政策进一步落实，季度人均供养水平较上年提高51元。全省在校大学生纳入居民医疗保险，“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，农民工参加工伤保险取得积极进展，220万城乡困难群众得到了医疗救助。通过实物配租和货币补贴，累计为96526户城市低收入家庭解决了住房困难。
积极稳定和扩大就业。认真落实促进就业的各项政策，阶段性降低医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费费率，用失业保险基金支付岗位补贴和社会补贴，帮助困难企业度过金融危机难关，稳定就业岗位。深入推进“一村一名大学生工程”，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。加强与泛珠三角地区和长三角地区的劳务合作，为农民工外出务工牵线搭桥。积极帮助零就业家庭实现就业。全省城镇新增就业19.8万人，城镇登记失业率3.8%。
维护社会稳定工作扎实推进。坚持社会治安综合治理，认真开展专项整治工作，社会治安环境得到进一步改善。扎实推进基层平安创建工作，加强社会矛盾纠纷的排查调处，健全完善初信初访工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。全年全省安全事故和死亡人数继续实现“双降”。
（九）超前谋划，积极推进“十二五”规划编制工作
积极开展“十二五”规划编制的前期工作。根据国家的安排和省政府的工作部署，组织开展了前期重大课题研究工作。制定了我省“十二五”规划编制工作方案，开展规划基本思路的起草和调研工作，提出了我省“十二五”规划基本思路框架和初步考虑，研究提出了我省需要纳入国家“十二五”规划基本思路的重点内容，并与国家“十二五”规划基本思路进行了衔接。
继续推进全省主体功能区规划编制工作。积极做好我省主体功能区规划与国家主体功能区规划的衔接工作。根据我省城市化、工业化发展需要，对国家主体功能区规划（征求意见稿）提出了修改建议，经过努力争取，将贵州“黔中地区”纳入了国家重点开发区域。
过去的一年，是全省上下积极应对国际金融危机和自然灾害影响，促进国民经济得到较快发展的一年；是全省重大基础设施建设取得重点突破，发展的基础条件不断改善的一年；是贵州人民生活不断改善，社会更加和谐稳定的一年。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，国际国内经济形势仍然十分复杂，不确定、不稳定因素还很多，我省经济发展面临的困难和问题还比较突出。主要表现在：我省经济规模小，产业结构层次低，产业链短，资源利用水平不高，新的支柱产业培育发展缓慢，产业结构调整的压力非常大；农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强，农业产业化水平低，农产品加工业发展缓慢，农产品商品率不高，农民持续增收的压力仍然较大；国际金融危机的影响仍在持续，我省中小企业经营仍然困难；由于我省产业结构对劳动力的吸纳能力弱，劳动力供需矛盾仍很突出，城镇新增就业压力不断加大；促进和引导社会投资的体制机制不健全，社会资金尚未得到有效激活，特别是民间投资的规模偏小，保持投资持续增长压力较大；生态环境形势依然严峻，生态仍非常脆弱，生态建设和节能减排的任务非常繁重。对此，我们必须高度重视，采取积极有效措施，认真加以解决。
二、2010年国民经济和社会发展的预期目标和工作安排
今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力改善发展条件，着力转变发展方式，着力调整经济结构，着力推进新型工业化和绿色城镇化，着力推进改革开放，着力保障和改善民生，全面完成 “十一五”规划目标，确保全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）生产总值增长8%；（2）全社会固定资产投资增长18%以上；（3）社会消费品零售总额增长13%；（4）进出口总额增长15%；（5）一般预算收入增长10%；（6）城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；（7）城镇新增就业18万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；（8）人口自然增长率控制在7‰左右；(9)单位生产总值能耗降低5.5%，化学需氧量排放和二氧化硫排放量分别下降4%和1.9%。
以上目标中，节能减排是约束性的，必须确保完成；生产总值等是导向性和预期性的，可根据实际发展情况努力做到能快则快。这里特别需要说明的是，我省提出今年经济增长8%，主要是考虑今年经济发展应更加注重提升质量和效益，我省经济结构调整的压力很大，按8%安排可以为结构调整留出一定空间。同时，今年的发展环境不确定、不稳定因素较多，面临的问题依然十分复杂，确定8%的增长速度有利于应对复杂环境。
围绕上述目标，今年要重点做好以下十个方面的工作。
（一）进一步抢抓扩大内需机遇，努力促进投资和消费快速增长，确保经济社会平稳较快发展
积极做好项目谋划，着力扩大投资规模。一是根据我省经济社会发展需要，结合国家投资取向，谋划一批重大建设项目，做深做细项目前期工作，努力争取国家继续加大对我省的投入，尽可能多地开工一批重大项目, 扎实抓好在建项目建设，加快项目实施进度，确保形成较多的投资增量。二是下大力气抓好交通、水利、能源、工业、城市基础设施、社会事业等对全年固定资产投资目标的完成起支撑作用和增强经济社会发展后劲的行业和领域的项目建设。加大农业及农村基础设施、民生工程、环境保护和生态建设、产业结构调整等薄弱环节的投入力度。三是进一步加强重点项目管理，加大重点项目建设的协调、调度和管理力度。对扩大内需中央投资项目要按照“三个百分之百”的要求，加快推进项目建设，确保配套资金按时足额到位。四是继续下大力改善投资环境，进一步拓宽投融资渠道。落实鼓励和促进民间投资健康发展的各项政策措施，激活民间投资，扩大固定资产投资规模。
着力培育消费市场，进一步促进城乡消费。一是努力提高城乡居民收入水平，增强城乡居民特别是低收入群体的消费能力。继续加大强农惠农政策落实力度，完善农村低保制度，促进农民持续增收。提高退休人员和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者收入水平。二是落实政策，努力培育消费市场。着力抓好家电、汽车、摩托车下乡工作，落实好国家关于汽车、家电以旧换新及其他促进消费的政策。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，加强农产品批发市场升级改造和乡镇集贸市场建设，切实解决农产品交易难问题。深入实施 “农超对接”项目，稳定农产品销售渠道和价格。三是进一步加强对生活必需品、重要生产资料及其他关系国计民生的重要商品监管，保持物价基本稳定。继续实施“放心肉”和“放心酒”等工程，规范市场流通秩序，确保群众食品安全。
（二）大力推进基础设施建设，进一步改善发展条件，努力促进经济社会加快发展的平台更快形成
以快速铁路和高速公路建设为重点，加快推进综合交通运输体系建设。一是加速推进省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设。继续加快贵广快速铁路建设。尽早开工建设贵阳至重庆、成都、长沙、昆明的快速铁路或客运专线，统筹做好征地拆迁和建设服务工作，确保工程建设顺利推进。继续争取国家支持，启动毕水兴铁路、铜仁至玉屏铁路、织金经水城至四川攀枝花铁路、黔桂铁路二线和贵阳至南宁等铁路的前期工作。二是加快推进全省公路运输体系建设。继续抓好在建高速公路建设，力争建成水口至格龙、格龙至都匀、贵阳至都匀三条高速公路，增加里程290公里。新开工高速公路项目12个962公里。继续推进通乡油路和通村公路建设，续建通乡油路1604公里，新开工建设144公里，新增90个乡镇通沥青或水泥路；建设通村公路10558公里，新增1304个建制村通公路，实施通村油路试点工程800公里。实现全省96%的乡镇通油路或水泥路，95%的建制村通公路。三是继续做好六盘水、毕节、遵义等支线机场和龙洞堡国际机场扩建工程项目相关工作，争取尽早开工建设。四是建成洪家渡库区航运工程，加快西南水运出海中线通道航运工程建设，力争开工建设乌江航运高等级航道工程，完成农村渡口改造64个。
加大水利建设力度，进一步解决工程性缺水问题。全力推进黔中水利枢纽工程建设，加快“滋黔”工程一期在建项目建设进度，力争开工建设“滋黔”工程一期中剩余两个项目，启动“滋黔”二期工程建设。加快推进农村人口人均0.5亩基本口粮田建设；积极争取烟水配套二期工程立项；统筹合理利用地表水和地下水，建设100个以上农村饮水安全地下水开发利用项目；继续抓好大、中型灌区续建配套与节水改造工程建设，大力推广以管代渠、长距离管道输水建设；积极推进水利工程管理和农村水利体制改革。全年新增解决300万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积160万亩，实施病险水库除险加固工程130座，完成烟水配套工程140万亩，新增水电装机35万千瓦，建设“三小”水利工程10万个。
（三）以农业农村经济发展为基础，以农民增收为核心，进一步做好“三农”工作
全力抓好粮食生产。认真落实涉农补贴等各项强农惠农政策，稳定粮食播种面积，突出抓好“两杂”良种和马铃薯脱毒种薯的推广，稳定杂交水稻、杂交玉米、马铃薯推广面积各1000万亩，其中脱毒马铃薯面积600万亩以上。继续组织实施粮食1000万亩增产工程和粮油高产创建等重点项目，加强农作物病虫害预测预报和综合防治，确保全年粮食产量达到1150万吨以上。
着力推进农业产业结构调整。大力发展生态畜牧业，稳定生猪生产，加快牛羊养殖业发展。实施好各类草地生态畜牧业项目。全面推广秸秆利用养殖技术，发展草食家畜。大力发展优势特色产业，巩固烤烟和油菜生产，加快茶叶、油料、中药材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色农产品发展，全年完成油菜种植790万亩以上，推广“双低”油菜550万亩，开展46个万亩连片高产创建活动，实施100万亩优质油菜产业化示范工程和免耕栽培技术推广项目，完成烤烟种植面积226万亩，收购烟叶600万担，确保蔬菜种植面积稳定在1000万亩以上，茶园面积达到260万亩。
大力推进农业产业化。完善企业与农民之间的利益联结机制，加强农村集体经济组织建设，大力扶持农民专业合作组织，推进农产品市场信息服务、农业社会化服务、现代农业产业技术等体系建设，支持农村物流业发展，提高农产品商品率。大力推行标准化生产，加强农产品质量认证工作。优先发展以粮、油、茶、椒、药、薯为主的加工业，争取在发展优势农产品加工业上取得新进展。加大农特产品商标和地理标志发展保护力度，积极培育和壮大一批名优品牌，提高农产品的市场竞争力。
进一步加大扶贫开发力度。继续推进产业化扶贫。抓好43个县草地生态畜牧业产业化扶贫项目和50个贫困乡镇特色优势产业扶贫项目，减少农村贫困人口50万人，完成易地扶贫搬迁3万人。完成680个“两个确保”贫困村整村推进，力争完成2000个贫困村整村推进任务。稳定农村基本经营制度，加强农民负担监管，积极推进农村各项改革。组织实施“阳光工程”和“雨露计划”等农民培训项目，提高农民就业技能。
扎实推进社会主义新农村建设。积极探索现代农业发展模式，改善农民创业环境，抓好农业产业化经营，进一步拓宽农民就业增收渠道。围绕“水、电、路、气”抓好农村基础设施建设，加大沼气生态示范村和“三沼综合利用技术”推广力度，新增沼气使用农户10万户。继续抓好新农村建设“百村试点”、“三百工程”和现代农业示范等建设，力争将省级新农村建设“百村试点”中的35个贫困村摘掉贫困帽子。大力推进农村民主政治建设。
（四）以促进农村人口转移为重点，增强城镇综合承载能力，大力推进城市化
努力扩大城市规模，提高城市综合承载能力。按照实施大中城市带动战略的要求，优化我省城镇体系布局。认真做好城市规划修编工作，提高规划对城市产业布局、城市综合交通、房地产开发、历史文化保护、城镇特色塑造等城镇化发展重大问题的指导作用。在加快大中城市发展的同时，抓好快速铁路沿线、高速公路网的重要节点、有用地条件的县城扩容和新区建设规划。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，加快城市路网建设和改造、城镇污水处理、城市垃圾无害化处理等城市重点基础设施建设，加快学校、医院、供水、供气等公用配套基础设施建设，提高城市综合承载能力和公共服务能力。加快发展工业，大力发展现代物流、金融、房地产、社区服务、文化、旅游休闲等新兴服务业和交通运输、批发零售、餐饮娱乐等传统服务业，提高城市就业容纳能力。
加快推进综合配套改革，促进农村人口合理有序转移。加快推进以户籍管理体制改革为重点的城市综合配套改革。在继续推进遵义市试点的基础上积极推进全省城镇户籍制度改革，加快建立城乡统一的户口登记管理制度，推动农村人口合理有序向城市转移，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。深化公用事业改革，完善社会保障机制，推进保障性住房改革，切实在医疗、住房、养老、子女入学等方面加强对农民工的保障工作。加强农村劳动力就业技能培训，提高农民工就业能力。加快农村土地流转等综合配套改革，加大各项政策之间的衔接配套，促进更多的农村劳动力向城市转移。
（五）以促进资源优势加快转化为经济优势为重点，扎实推进新型工业化，进一步增强经济增长的内在动力
做强做大支柱产业。做强能源工业，巩固重要能源基地地位。争取国家支持织金电厂、六枝电厂、盘县电厂“上大压小”开展前期工作。力争国家对文家坝一矿、二矿，糯东、新华等大型煤矿的核准批复，争取早日开工建设。确保2010年全省发电量、煤炭产量分别达到1250亿千瓦时和15亿吨。加大开发新能源前期工作力度，努力促进能源结构的调整。做大原材料工业。积极推进煤电化和煤钢电、煤电铝、煤电磷一体化基地建设。加快毕清(毕节地区、清镇)、六兴（六盘水、黔西南）、黔北（桐梓、绥阳）三大煤化工基地在建项目进度，加快织金煤电磷一体化项目前期工作进度；积极推进瓮福、开阳等精细磷化工基地建设；大力推进贵州盘县“煤（焦、化）—钢—电”一体化循环经济工业基地、贵阳特殊钢新材料循环经济工业基地建设；抓好贵阳、遵义两个铝工业基地建设，加快遵义、清镇80万吨氧化铝项目建设进度，加快推进遵义务正道铝工业基地项目前期工作。
加快发展传统优势和特色产业。以突出抓好烟酒工业为重点，大力发展轻工业。力争贵阳卷烟厂易地技改项目尽快达产达效。继续加大白酒市场开拓力度，确保今年新增2000吨茅台酒生产能力技改工程建成投产。大力发展绿色食品、民族医药、农产品深加工等特色产业；加快推进黔东林桨纸一体化项目相关工作。
大力发展高新技术产业。进一步发挥军工产业优势，提升装备制造业水平。推进军民结合、军地结合，大力发展飞机、汽车、工程机械、数控机床、石油机械、农业机械、电子产品及相关零部件，着力推动以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设。
着力推进自主创新。大力培育战略性新兴产业。重点加强技术创新体系建设，进一步提升企业竞争力，力争新认定国家级企业技术中心、省级企业技术中心5—10家，力争建设5—10家国家级和省级工程中心、工程实验室和重点实验室。鼓励企业间以及区域和行业组成“技术联盟”进行产业共性关键技术的联合开发。重点推进传统产业的“两化融合”, 在1—2家工业企业建立制造业信息化示范项目试点。大力推进产学研合作，加快技术创新成果产业化步伐。
加快推进优势产业集聚发展。依托我省现有的国家和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区、高技术产业园和产业基地等各类园区，加强各项配套设施建设，有效降低企业生产经营成本，推进产业集聚和企业集群化发展。
积极促进服务业与工业融合发展。充分发挥科技服务业在生产力发展和新型工业化推进中的核心支撑作用，加快服务业与工业融合发展。重点支持生产性服务业集聚区产业服务平台、生产力促进中心等综合服务平台、产业园区配套服务平台建设。积极组织申报国家服务业综合改革试点。实施旅游精品建设，进一步做强旅游产业。加快发展现代物流业，编制和组织实施物流园区、优势矿产品等专项物流规划，推进多式联运、制造业和物流业联动、公共物流信息平台等九大工程建设，推动粮食、农产品冷链等重点领域物流发展，做好 “流通领域物流示范城市、示范园区、示范企业”等申报工作，为把贵阳市培育成全国性重要物流节点城市打下基础。
（六）着力抓好节能减排和生态环境建设，促进经济发展方式加快转变，不断增强可持续发展能力
全面完成“十一五”节能减排目标。一是继续扎实推进节能工作。进一步落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格控制新建高耗能、高污染项目。深入实施建筑节能、绿色照明等十大节能工程，继续推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业企业节能。继续对限制类和淘汰类高耗能企业实行差别电价政策，推动循环经济工业基地项目建设。力争2010年万元生产总值能耗降到2.58吨标准煤，实现五年降低20%的“十一五”规划目标。二是强化减排目标责任制，大力推进主要污染物减排。加强监督检查，狠抓企业治污设施正常运行。全面建成县级以上城镇污水处理设施，进一步加快生活垃圾无害化处理项目建设，切实提高城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率。抓好农村安全饮水工作，防止土壤、农业面源、工矿企业污染和生态破坏，集中治理一批污染危害严重的村镇。继续推进流域污染防治工作，深化工业污染防治和城市环境管理。大力发展清洁能源，着力推进农村沼气建设。确保2010年全省化学需氧量排放和二氧化硫排放量分别下降到21万吨以内和115.4万吨以内，全面实现“十一五”规划减排目标。
加快生态建设步伐。继续扎实推进55个县石漠化综合治理试点工作。加强试点工程实施的检查，做好石漠化综合治理模式的提炼和试点工程的监测。安排部署尚未列入试点的23个石漠化县做好工程规划，加快推进全省石漠化综合治理。继续抓好天然林保护、退耕还林、珠江防护林二期等林业重点工程建设，大力抓好森林防火工作和森林病虫害防治，完成营造林任务230万亩以上。继续实施好水土保持和生态建设工程，完成水土流失综合治理面积1100平方公里。2010年，全省森林覆盖率达到40%以上，全面实现 “十一五”规划目标。
（七）积极推进关键环节和重点领域改革，进一步提高开放水平，努力增强发展的动力和活力
进一步深化各项改革。一是继续推进国有企业改革。全面推进国有大型企业股份制改造和规范的公司制改革，进一步完善法人治理结构。建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向国民经济中的重要行业、关键领域、支柱产业和优势企业集中。二是加快非公有制经济发展。加大引导非公有制经济进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域的力度，支持非公有制经济参与国有企业改造和重组；进一步拓宽非公有制经济融资渠道，支持有条件的非公有制企业上市和发行企业债券；建立健全创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系，着力改善中小企业和非公有制经济发展的社会环境。三是继续推进医药卫生体制改革。按照国家和省医药卫生体制改革总体要求与安排部署，加快推进基本医疗保障制度建设，实施国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，继续实施公共卫生服务均等化，积极推进公立医院改革试点。四是深化投融资体制改革。进一步完善相关配套政策措施，大力引进民间资本和社会资金参与重大项目建设。进一步发挥企业债券、信托、股票等融资工具的作用，拓宽融资渠道，扩大融资规模。五是继续积极稳妥地推进水、电、气等资源性产品价格和环保收费改革，促进节能减排和经济结构调整。六是加快推进政府行政管理体制改革。全面完成省级机构改革工作，提高运行效率。积极推进事业单位和市县级机构改革。
加强经济合作。充分利用“泛珠三角” 区域合作平台和我省与四城市的对口帮扶合作关系，加强对外合作。抓住经济结构调整中东部产业向中西部转移的机遇，加快建立承接产业转移的园区。积极争取建设国家级保税区，加快“无水港”建设。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，参与国际和区域经济技术合作，促进市场开拓、工程承包和劳务输出。努力创造有利于扩大开放的法制、信用和服务环境，进一步提高对外开放水平。
（八）大力推进民生工程，统筹解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
努力促进社会就业。继续发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，充分发挥非公有制经济对促进就业的拉动作用，注重发展更多的劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计扩大就业容量。完善和落实高校毕业生到基层的各项政策，引导和鼓励大学生到基层工作。加强与经济发达地区的劳务合作，有针对性地抓好就业技能培训，进一步提高农民工就业能力。努力开发公益性岗位，切实解决好就业困难对象的就业问题，确保零就业家庭的动态清零。加强就业公共服务设施建设，重点发展县乡就业服务机构。全年城镇新增就业18万人。
深入推进社会保障体系建设。进一步扩大社会保障覆盖面，解决好历史遗留问题，提高统筹层次，力争全省城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到239万人、550万人、140万人、147万人、160万人。切实抓好新农保试点、被征地农民社会保障以及农民工养老保险工作，实现新被征地农民养老保障全覆盖。抓好农村低保制度、社会救助制度与扶贫开发政策的有效衔接，健全保障农村困难群众基本生活长效机制，实现应保尽保、应扶尽扶。加强社会保障公共服务设施建设，提高基层社保经办机构服务能力。
做好移民搬迁安置和完善后期扶持工作。加大移民安置建房和土地对接力度，切实做好移民搬迁安置工作。在已形成的“有土安置”和“长期补偿”等安置模式的基础上，结合小城镇建设进一步探索在城镇周边安置的新模式。进一步落实全省后期扶持现金直补的政策，重点抓好《移民后期安置规划》、《项目规划》的实施，力争在帮助移民脱贫致富上有新突破。
加快保障性住房建设。加强廉租住房建设项目监管，确保工程质量安全。全年新建廉租住房7.9万套，发放租赁补贴15.5万户。加快推进农村危房改造。多渠道筹集农村危房改造资金，完成20万户农村危房改造任务。
加强社会管理。进一步加强食品药品安全工作，防止出现重大食品药品安全事件。加强市场价格监管，确保物价总水平的基本稳定。继续加强安全生产工作，抓好重点行业和领域的隐患排查治理，继续保持安全生产事故起数和死亡人数的“双下降”。加强和改进信访工作，着力化解社会矛盾。深入推进“平安贵州”建设，深化以“打黑除恶”为龙头的严打整治专项行动，努力增强群众的安全感。
（九）大力发展社会事业，推进公共服务均等化，促进社会和谐发展
推进教育加快发展。进一步完善和落实义务教育经费保障新机制，继续抓好义务教育阶段标准化学校建设，继续实施中小学校舍安全工程和农村义务教育阶段薄弱学校改造工程。加强农村留守儿童教育管理。加快中等职业学校发展，力争中等职业教育招生达到18万人。加快发展高等教育，努力提高教学质量和办学水平。加快用地紧张的省属高校向新区集中扩建，扎实推进贵州大学校园扩建工程等高校项目建设。大力发展普通高中教育，重视民族教育，推进素质教育，加强教师队伍建设，促进各级各类教育协调发展。
进一步加强医疗卫生工作。加强县级医院、地市级以上重点中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础建设，推进农村卫生室建设。重点改善疾病预防控制、妇幼卫生、卫生监督、精神卫生等专业公共卫生机构的设施条件。加大卫生人才队伍建设的扶持力度。巩固完善新型农村合作医疗制度。完善公共卫生服务体系，加强重大传染病防治。继续实施地氟病防治项目，完成55万户炉灶改良任务。实施好国家6项重大公共卫生项目和9项基本卫生项目。加大卫生监督执法力度。大力发展中医药和民族医药事业。
进一步加强文化建设。做好省博物馆新馆建设的有关工作；积极构建城乡公共文化服务体系，加快推进县级公共图书馆、乡镇综合文化站、社区文化活动室建设和文物保护设施建设。继续抓好广播电视村村通工程建设，新建180万座农村广播电视卫星地面接收站。大力发展文化产业。加强文化遗产保护和合理开发。
继续做好人口计生工作。进一步提高妇幼保健水平和出生人口质量，确保2010年全省人口自然增长率控制在7‰左右。抓好农村基层计划生育服务体系设施建设，加大对独生子女、二女结扎户等计生家庭的奖励扶持力度。积极推进老龄事业和残疾人事业。
进一步推进体育事业发展。加强城乡体育设施建设，抓好农民健身工程项目建设，发展我省传统优势竞技体育，做好承办全国第九届少数民族传统体育运动会的各项筹备工作。
（十）立足当前，着眼长远，积极做好“十二五”规划编制工作
编制“十二五”总体规划纲要（草案）。组织开展“十二五”规划纲要（草案）研究起草工作，研究提出我省“十二五”规划纲要草案，广泛听取各方面意见，认真开展论证工作，及时提交省委、省政府审定和省人民代表大会审议。
组织编制省级重点专项规划和区域规划。根据《贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》的要求，组织编制省级重点专项规划和区域规划。做好省级重点专项规划和区域规划的衔接、论证和报批工作。同时，根据国家及省政府对主体功能区规划编制的总体部署的有关要求，完成全省主体功能区规划编制工作。
各位代表，今年是“十一五”规划的最后一年，也是经济环境最为复杂的一年。做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，在中共贵州省委的领导下，坚定信心、开拓进取、齐心协力、扎实工作，为全面完成今年各项工作和“十一五”规划目标任务、加快实现全省经济社会历史性跨越而努力奋斗！
附件1：《2010年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）》
附件2：《2010年贵州省重点建设项目名单（草案）》
贵州省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案提请省十一届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
刚刚过去的一年，是新世纪以来国内经济社会发展最为困难的一年，也是我省经济社会发展面临重大挑战与重大机遇的一年。一年来，我省顶住了国际金融危机的严重冲击和干旱等自然灾害的不利影响，全省各族人民在中共贵州省委的坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院扩大内需、保持经济平稳较快增长的一系列政策措施，国民经济保持了平稳较快增长的良好态势。
（一）经济实现较快增长，效益稳步提高
经济实现较快增长。预计2009年全省生产总值完成3887亿元，同比增长11%。其中，第一产业554亿元，同比增长4.8%；第二产业1454亿元，同比增长10.5%；第三产业1879亿元，同比增长13.4%。全年城镇居民人均可支配收入12862.53元，农民人均纯收入3000元以上，分别比上年实际增长10.9%和10%左右。居民消费价格比去年下降1.3%。
投资、消费快速增长。全年全社会固定资产投资完成2438.18亿元，增长30.8%， 是2002年以来增速最高的一年。其中，争取到扩大内需中央基建补助投资164.9亿元，占中央安排基建补助投资总额3800亿元的4.3%。全年完成社会消费品零售总额1247.25亿元，增长19.1%。
工业经济加速回升。受国际金融危机的严重影响，我省4、5、6月规模以上工业增加值增速均为负增长，其中5月最低，下降了7.1%。在全面落实中央和省应对金融危机各项政策措施的综合作用下，6月开始出现企稳，7月以后逐步回升，增长速度不断加快。全年全省规模以上工业累计完成增加值1170亿元，增长10.6%。
财政收入稳步提高。全年财政总收入完成779.58亿元，同比增长15.9%，一般预算收入完成416.46亿元，同比增长19.7%。一般预算支出1358.6亿元，增长28.7%。
企业效益持续改善。亏损企业亏损额增幅逐渐收窄，企业利税总额稳定增长。预计全省规模以上工业企业实现利润164亿元，比上年下降1%左右，降幅比上年减少6个百分点以上。
金融机构存贷款余额大幅增长。12月底，金融机构人民币各项存款余额5898.3亿元，比年初增加1161.2亿元，同比增长24.5%；各项贷款余额4656.5亿元，比年初增加1087.2亿元,同比增长30.5%。
对外贸易下降。全年全省进出口总额23.1亿美元，同比下降31.5%。其中，进口9.48亿美元，下降35.4%；出口13.59亿美元，下降28.5%。
（二）“三农”工作扎实推进，农村生产生活条件进一步改善
农业结构调整稳步推进，农业效益进一步提高。稳定粮食播种面积，扩大经济作物种植面积。全省粮食总产量达到1168.27万吨，增长0.9%。蔬菜种植面积1200万亩，全年完成新定植茶园59.8万亩，全省茶园总面积达到204万亩，果园面积达到290万亩左右。马铃薯、中药材、辣椒等特色农产品加快发展。在稳步发展生猪生产的同时，大力发展以牛、羊为主的草食畜禽，全年肉类总产量175.34万吨，同比增长8.6%。畜牧业增加值191.7亿元，比上年增长8.9%，占农业增加值的比重提高了1个百分点。
扶贫开发积极推进，农村低保水平大幅度提高。2009年中央和省级财政共投入扶贫资金约14.5亿元，其中中央资金11.35亿元，省级资金3.15亿元，地、县财政安排的扶贫资金比上年也有一定增长。全年减少农村贫困人口50万人，异地扶贫搬迁4万人，农村贫困人口转移就业培训10万人。在1520个贫困村实施整村推进扶贫。农村低保制度进一步完善，农村人口以县为单位的应保尽保进一步巩固。实施国家人均1196元新的扶贫标准，我省贫困人口由324万人增加到585.38万人，补助资金共28.62亿元。其中省级财政安排补助资金23.24亿元，地方配套5.38亿元。
新农村建设稳步推进，农村面貌积极变化。农村水、电、路、气等基础设施得到较大改善。新开工建设通乡油路3453公里，新增90个乡镇通沥青或水泥路。新增2277个建制村通公路。全年新增解决310万农村人口饮水安全，完成农村危房改造23.96万户。
新增使用沼气农户26万户，建成大中型联户沼气池200座。农村卫生院、学校等公共服务设施建设进一步加快。103个省级新农村建设试点村共投入资金30252万元，完成项目630个，在建项目418个，各市（州、地）安排了新农村建设试点村2203个。
（三）经济结构调整步伐加快，特色优势产业进一步发展
工业结构调整步伐加快。在全国率先实现全部关停10万千瓦及以下小火电机组的基础上，又关停了6台12.5万千瓦火电机组。加大了全省冶金、建材、焦炭、化工、造纸等行业中能耗高、污染重、效益低的工艺、技术和装备的淘汰力度，全年完成淘汰小钢铁、小铁合金、小焦化、铅、锌、铝等落后产能共502万吨。
能源、原材料工业发展加快。贵州电网统调装机容量达到2610.24万千瓦，其中：水电装机容量916.24万千瓦，火电装机容量1694万千瓦。构皮滩、光照、思林、董箐等水电站陆续建成投产发电，发耳电厂、清镇电厂、兴义电厂、桐梓电厂获国家核准。国家和省核准的煤矿项目共59对，建设规模5260万吨/年。全年贵州电网统调发电量1171亿千瓦时，增长20.1%；原煤产量1.37亿吨，同比增长14.8%。以六盘水市老鹰山煤基气化替代燃料项目、开磷集团年产120万吨磷酸二铵项目等为代表的一批煤化工、磷化工项目加快推进；盘县煤钢电一体化项目、贵钢新材料项目、广铝80万吨/年氧化铝项目等重大项目开工建设，煤电铝、煤电磷、煤电钢一体化的优势原材料工业正加快发展。
传统产业持续增长。以国酒“茅台”为龙头的白酒产业进一步做大做强。积极推进了贵烟品牌战略实施，产品附加值和盈利能力不断提升，贵阳烟厂异地技改建成并投入运行。民族制药和特色食品工业加快发展。
高新技术产业发展加快。安顺民用航空国家高技术产业基地建设进展顺利，一批产业项目和基础设施项目已获得国家发改委批准，部分项目已开工建设。贵州大学生物质资源综合利用等三个国家地方联合工程研究中心获得国家挂牌，国家复合改性聚合材料工程技术研究中心正式通过国家验收。世界最大的500米口径球面射电望远镜在我省加快建设。
服务业快速发展。省政府先后制定实施了一系列促进服务业发展的政策措施，以旅游业为龙头的服务业加快发展，服务业对经济增长的贡献率进一步提高，支撑作用进一步增强。全年旅游总收入同比增长20%。
（四）重大项目建设扎实推进，发展的基础进一步夯实
交通基础设施建设全面推进。铁路建设方面：贵广快速铁路（贵州段）建设进展顺利，贵阳至重庆、成都、长沙、昆明的快速铁路或客运专线项目已获得国家批准立项，可研报告已编制完成，为争取尽早获得国家批准和开工建设奠定了基础。公路建设方面：随着坝陵河大桥的建成通车，沪昆高速公路贵州境内实现全线贯通。白腊坎至仁怀、贵阳绕城高速、贵阳南环线和都匀至新寨等高速公路建成通车。所有国高规划高速公路贵州境内项目均已于2008年底前完成工程可行性研究报告并上报国家，省规划的“县县通”高速公路项目前期工作全面展开。新开工建设16个高速公路建设项目1515公里，使2009年在建及新开工高速公路里程达到了2023公里，为确保用10年左右时间实现县县通高速公路打下了坚实基础。2009年末，全省公路通车总里程达到13.5万公里，其中高速公路1188公里，等级公路6.67万公里。机场建设方面：六盘水、毕节、遵义等支线机场和龙洞堡国际机场扩建工程均已获得国家正式批准立项，正在抓紧完善相关工作争取早日开工建设。完成了安顺机场道面改造工程。水运方面：洪家渡库区航运工程建设加快，我省第一条高等级航道—西南水运出海中线通道贵州段改造工程开工建设。乌江（乌江渡—龚滩）航运建设工程前期工作加快推进。农村渡口改造、渡改桥工程建设进展顺利。全省内河通航里程达到3625公里。
水利建设取得新的突破。全省上下期盼多年的黔中水利枢纽一期工程于11月30日开工建设。在国家支持下，开工建设了“滋黔”一期工程18座中型水库中的16座。遵义灌区一期工程、松桃道塘水库灌溉工程等枢纽工程已完成，正在进行渠系工程建设。新增小水电发电装机35万千瓦。完成病险水库除险加固180座，实施地下水开发利用工程100处。全年建成“三小工程”10.03万口；完成新增有效灌溉面积20万亩，新增节水灌溉面积9万亩，新增改善灌溉面积7.2万亩；完成恢复灌溉面积30万亩，130万亩“烟水配套”工程的年度计划如期完成。农村人口人均半亩基本口粮田建设规划启动实施。
（五）社会事业发展加快，城乡公共服务能力稳步提高
教育事业健康发展。“两基”攻坚通过国家验收。城乡实行免费义务教育的各项政策全面落实，下达农村义务教育省级专项补助资金2.46亿元。完成“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”200所、“农村初中校舍改造工程”100所建设任务；建设“新农村卫生新校园建设工程”370所。农村家庭生活困难寄宿生生活费补助受助面扩大到小学，受助人数63万人。农村中小学生均公用经费基本标准进一步提高，全年补助资金20.78亿元；城市义务教育阶段免学杂费中央及省补助资金7417万元。中职招生人数进一步增加，实验基地建设、技能教育进一步加强。高等教育进一步发展，新增3个省级研究生教育创新基地和9个“省级重点支持学科”，启动了贵州大学新校园扩建工程，用地紧张的省属高校往贵阳花溪搬迁工作加快推进。2009年普通高等教育招生9.52万人，高考录取率达到58.16%，较上年提高了10.26个百分点。成人教育、幼儿教育和特殊教育进一步发展。
医疗卫生事业继续发展。新型农村合作医疗参合率达到94.25%，提高了2.13个百分点。新建、扩建了36个县级医院、133个中心乡镇卫生院，新建和改扩建27个社区卫生服务中心，新建4000所村卫生室，扩建4个地级以上重点中医院。传染病防控工作进一步加强，地氟病防治工作按计划推进。妇幼保健和社区卫生服务水平逐步提高，新建和改扩建195个中心乡镇计生服务站，全省人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口质量进一步提高。
文化体育事业取得新进展。完成了18369个文化共享工程村级点的设备安装工作。乡镇综合文化站建设加快推进。贵州数字图书馆正式开通，所有地、县级公共图书馆评估工作基本完成。“贵州侗族大歌”被联合国教科文组织列入《人类非物质文化遗产代表作名录》。挂牌成立了贵州电视文化发展总公司。建成33万座农村广播电视卫星地面接收站，新增城镇数字电视65万户。城乡体育设施建设加快，800个农民体育健身工程全面完成。我省运动员在十一届全运会获得奖牌15枚，创历史最好成绩。
（六）生态建设积极推进，节能减排实现重点突破
石漠化综合治理工程积极推进。55个石漠化综合治理试点县试点工作扎实推进。制定了《石漠化综合治理试点工程管理办法》，建立了石漠化监测指标体系，并积极开展监测工作。扎实推进清镇、毕节、晴隆和关岭4个省级石漠化综合治理示范县工程。全省完成治理石漠化面积653.71平方公里，治理小流域61个。
生态建设取得新进展。通过实施天然林保护、退耕还林、珠防二期等林业重点工程和石漠化治理、森林植被恢复等项目，全省完成营造林面积341.8万亩，其中人工造林完成116.4万亩，封山育林完成225.4万亩。完成了一批城郊绿化、通道绿化和景点、景区的绿化、美化任务。已建立各级自然保护区130个，全年治理水土流失面积1334.6平方公里。
节能降耗成效明显，资源综合利用水平不断提高。加强重点耗能企业的监管力度，省重点监控企业由2008年的70户增加到105户，将年耗能5000吨标准煤以上的641户重点耗能企业纳入到重点监控范围。预计全年全省单位GDP能耗下降4.3%，完成年度目标任务。大力推进循环经济发展，加快循环经济工业基地项目建设。工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率进一步提高。
环境污染治理力度进一步加大。县城以上城镇污水处理和生活垃圾无害化处理设施建设加快推进，新建成污水处理项目57个，城市污水处理率提高10.2个百分点，生活垃圾无害化处理率提高3.1个百分点。全省已建成脱硫设施的火电厂装机容量达到1564万千瓦，占总装机容量的98%。出境河流断面水质进一步趋好，全省67.5%的河流断面水质达到三类以上，81.8%的出境河流断面水质达到或优于功能区水质标准。全年化学需氧量削减1.3%、二氧化硫排放量削减4.8%的年度目标可望完成。
（七）深化改革扩大开放，经济发展活力进一步增强
各项重点改革加快推进。全省144户政策性破产企业的法律程序全面终结。119户非国资委监管省属中小企业改革改制完成108户，占总数的90.8%。5户上市公司完成股权分置改革工作，盘江集团整体上市工作全面完成。非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善。全省医药卫生体制改革正式启动。政府机构改革积极推进。投融资渠道不断拓宽，成功发行了贵州开磷有限责任公司5亿元企业债券，不同融资模式在基础设施建设中得到更多应用。
区域经济合作进一步加强。积极推动与泛珠三角区域的经贸合作，与有关省市区的双边及多边合作取得积极成效。在广西南宁举行的第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上，我省共签约项目56个，合同金额234.8亿元。同时，与海南等五省区签订了《异地就医结算合作协议》。全年外商直接投资1.3亿美元。
（八）民生问题加快解决，社会更加和谐稳定
社会保障体系进一步完善。全省城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到234.5万人、527.5万人、143万人、139万人和146万人，分别比上年增长8.62%、30.49%、1.16%、7.74%和8.87%。全省58万企业退休人员人月均养老金水平提高了136元，达到1149元。城市低保动态管理下的应保尽保、分类施保进一步巩固，55.45万人享受城市低保，月人均补助水平比上年提高7.73元。新型农村社会养老保险试点工作有序推进，全省11个县开始建立新型农村社会养老保险制度。5万名用工手续完备的集体企业退休职工纳入养老保险。农村五保供养政策进一步落实，季度人均供养水平较上年提高51元。全省在校大学生纳入居民医疗保险，“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，农民工参加工伤保险取得积极进展，220万城乡困难群众得到了医疗救助。通过实物配租和货币补贴，累计为96526户城市低收入家庭解决了住房困难。
积极稳定和扩大就业。认真落实促进就业的各项政策，阶段性降低医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费费率，用失业保险基金支付岗位补贴和社会补贴，帮助困难企业度过金融危机难关，稳定就业岗位。深入推进“一村一名大学生工程”，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。加强与泛珠三角地区和长三角地区的劳务合作，为农民工外出务工牵线搭桥。积极帮助零就业家庭实现就业。全省城镇新增就业19.8万人，城镇登记失业率3.8%。
维护社会稳定工作扎实推进。坚持社会治安综合治理，认真开展专项整治工作，社会治安环境得到进一步改善。扎实推进基层平安创建工作，加强社会矛盾纠纷的排查调处，健全完善初信初访工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。全年全省安全事故和死亡人数继续实现“双降”。
（九）超前谋划，积极推进“十二五”规划编制工作
积极开展“十二五”规划编制的前期工作。根据国家的安排和省政府的工作部署，组织开展了前期重大课题研究工作。制定了我省“十二五”规划编制工作方案，开展规划基本思路的起草和调研工作，提出了我省“十二五”规划基本思路框架和初步考虑，研究提出了我省需要纳入国家“十二五”规划基本思路的重点内容，并与国家“十二五”规划基本思路进行了衔接。
继续推进全省主体功能区规划编制工作。积极做好我省主体功能区规划与国家主体功能区规划的衔接工作。根据我省城市化、工业化发展需要，对国家主体功能区规划（征求意见稿）提出了修改建议，经过努力争取，将贵州“黔中地区”纳入了国家重点开发区域。
过去的一年，是全省上下积极应对国际金融危机和自然灾害影响，促进国民经济得到较快发展的一年；是全省重大基础设施建设取得重点突破，发展的基础条件不断改善的一年；是贵州人民生活不断改善，社会更加和谐稳定的一年。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，国际国内经济形势仍然十分复杂，不确定、不稳定因素还很多，我省经济发展面临的困难和问题还比较突出。主要表现在：我省经济规模小，产业结构层次低，产业链短，资源利用水平不高，新的支柱产业培育发展缓慢，产业结构调整的压力非常大；农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强，农业产业化水平低，农产品加工业发展缓慢，农产品商品率不高，农民持续增收的压力仍然较大；国际金融危机的影响仍在持续，我省中小企业经营仍然困难；由于我省产业结构对劳动力的吸纳能力弱，劳动力供需矛盾仍很突出，城镇新增就业压力不断加大；促进和引导社会投资的体制机制不健全，社会资金尚未得到有效激活，特别是民间投资的规模偏小，保持投资持续增长压力较大；生态环境形势依然严峻，生态仍非常脆弱，生态建设和节能减排的任务非常繁重。对此，我们必须高度重视，采取积极有效措施，认真加以解决。
二、2010年国民经济和社会发展的预期目标和工作安排
今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力改善发展条件，着力转变发展方式，着力调整经济结构，着力推进新型工业化和绿色城镇化，着力推进改革开放，着力保障和改善民生，全面完成 “十一五”规划目标，确保全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）生产总值增长8%；（2）全社会固定资产投资增长18%以上；（3）社会消费品零售总额增长13%；（4）进出口总额增长15%；（5）一般预算收入增长10%；（6）城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；（7）城镇新增就业18万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；（8）人口自然增长率控制在7‰左右；(9)单位生产总值能耗降低5.5%，化学需氧量排放和二氧化硫排放量分别下降4%和1.9%。
以上目标中，节能减排是约束性的，必须确保完成；生产总值等是导向性和预期性的，可根据实际发展情况努力做到能快则快。这里特别需要说明的是，我省提出今年经济增长8%，主要是考虑今年经济发展应更加注重提升质量和效益，我省经济结构调整的压力很大，按8%安排可以为结构调整留出一定空间。同时，今年的发展环境不确定、不稳定因素较多，面临的问题依然十分复杂，确定8%的增长速度有利于应对复杂环境。
围绕上述目标，今年要重点做好以下十个方面的工作。
（一）进一步抢抓扩大内需机遇，努力促进投资和消费快速增长，确保经济社会平稳较快发展
积极做好项目谋划，着力扩大投资规模。一是根据我省经济社会发展需要，结合国家投资取向，谋划一批重大建设项目，做深做细项目前期工作，努力争取国家继续加大对我省的投入，尽可能多地开工一批重大项目, 扎实抓好在建项目建设，加快项目实施进度，确保形成较多的投资增量。二是下大力气抓好交通、水利、能源、工业、城市基础设施、社会事业等对全年固定资产投资目标的完成起支撑作用和增强经济社会发展后劲的行业和领域的项目建设。加大农业及农村基础设施、民生工程、环境保护和生态建设、产业结构调整等薄弱环节的投入力度。三是进一步加强重点项目管理，加大重点项目建设的协调、调度和管理力度。对扩大内需中央投资项目要按照“三个百分之百”的要求，加快推进项目建设，确保配套资金按时足额到位。四是继续下大力改善投资环境，进一步拓宽投融资渠道。落实鼓励和促进民间投资健康发展的各项政策措施，激活民间投资，扩大固定资产投资规模。
着力培育消费市场，进一步促进城乡消费。一是努力提高城乡居民收入水平，增强城乡居民特别是低收入群体的消费能力。继续加大强农惠农政策落实力度，完善农村低保制度，促进农民持续增收。提高退休人员和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者收入水平。二是落实政策，努力培育消费市场。着力抓好家电、汽车、摩托车下乡工作，落实好国家关于汽车、家电以旧换新及其他促进消费的政策。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，加强农产品批发市场升级改造和乡镇集贸市场建设，切实解决农产品交易难问题。深入实施 “农超对接”项目，稳定农产品销售渠道和价格。三是进一步加强对生活必需品、重要生产资料及其他关系国计民生的重要商品监管，保持物价基本稳定。继续实施“放心肉”和“放心酒”等工程，规范市场流通秩序，确保群众食品安全。
（二）大力推进基础设施建设，进一步改善发展条件，努力促进经济社会加快发展的平台更快形成
以快速铁路和高速公路建设为重点，加快推进综合交通运输体系建设。一是加速推进省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设。继续加快贵广快速铁路建设。尽早开工建设贵阳至重庆、成都、长沙、昆明的快速铁路或客运专线，统筹做好征地拆迁和建设服务工作，确保工程建设顺利推进。继续争取国家支持，启动毕水兴铁路、铜仁至玉屏铁路、织金经水城至四川攀枝花铁路、黔桂铁路二线和贵阳至南宁等铁路的前期工作。二是加快推进全省公路运输体系建设。继续抓好在建高速公路建设，力争建成水口至格龙、格龙至都匀、贵阳至都匀三条高速公路，增加里程290公里。新开工高速公路项目12个962公里。继续推进通乡油路和通村公路建设，续建通乡油路1604公里，新开工建设144公里，新增90个乡镇通沥青或水泥路；建设通村公路10558公里，新增1304个建制村通公路，实施通村油路试点工程800公里。实现全省96%的乡镇通油路或水泥路，95%的建制村通公路。三是继续做好六盘水、毕节、遵义等支线机场和龙洞堡国际机场扩建工程项目相关工作，争取尽早开工建设。四是建成洪家渡库区航运工程，加快西南水运出海中线通道航运工程建设，力争开工建设乌江航运高等级航道工程，完成农村渡口改造64个。
加大水利建设力度，进一步解决工程性缺水问题。全力推进黔中水利枢纽工程建设，加快“滋黔”工程一期在建项目建设进度，力争开工建设“滋黔”工程一期中剩余两个项目，启动“滋黔”二期工程建设。加快推进农村人口人均0.5亩基本口粮田建设；积极争取烟水配套二期工程立项；统筹合理利用地表水和地下水，建设100个以上农村饮水安全地下水开发利用项目；继续抓好大、中型灌区续建配套与节水改造工程建设，大力推广以管代渠、长距离管道输水建设；积极推进水利工程管理和农村水利体制改革。全年新增解决300万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积160万亩，实施病险水库除险加固工程130座，完成烟水配套工程140万亩，新增水电装机35万千瓦，建设“三小”水利工程10万个。
（三）以农业农村经济发展为基础，以农民增收为核心，进一步做好“三农”工作
全力抓好粮食生产。认真落实涉农补贴等各项强农惠农政策，稳定粮食播种面积，突出抓好“两杂”良种和马铃薯脱毒种薯的推广，稳定杂交水稻、杂交玉米、马铃薯推广面积各1000万亩，其中脱毒马铃薯面积600万亩以上。继续组织实施粮食1000万亩增产工程和粮油高产创建等重点项目，加强农作物病虫害预测预报和综合防治，确保全年粮食产量达到1150万吨以上。
着力推进农业产业结构调整。大力发展生态畜牧业，稳定生猪生产，加快牛羊养殖业发展。实施好各类草地生态畜牧业项目。全面推广秸秆利用养殖技术，发展草食家畜。大力发展优势特色产业，巩固烤烟和油菜生产，加快茶叶、油料、中药材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色农产品发展，全年完成油菜种植790万亩以上，推广“双低”油菜550万亩，开展46个万亩连片高产创建活动，实施100万亩优质油菜产业化示范工程和免耕栽培技术推广项目，完成烤烟种植面积226万亩，收购烟叶600万担，确保蔬菜种植面积稳定在1000万亩以上，茶园面积达到260万亩。
大力推进农业产业化。完善企业与农民之间的利益联结机制，加强农村集体经济组织建设，大力扶持农民专业合作组织，推进农产品市场信息服务、农业社会化服务、现代农业产业技术等体系建设，支持农村物流业发展，提高农产品商品率。大力推行标准化生产，加强农产品质量认证工作。优先发展以粮、油、茶、椒、药、薯为主的加工业，争取在发展优势农产品加工业上取得新进展。加大农特产品商标和地理标志发展保护力度，积极培育和壮大一批名优品牌，提高农产品的市场竞争力。
进一步加大扶贫开发力度。继续推进产业化扶贫。抓好43个县草地生态畜牧业产业化扶贫项目和50个贫困乡镇特色优势产业扶贫项目，减少农村贫困人口50万人，完成易地扶贫搬迁3万人。完成680个“两个确保”贫困村整村推进，力争完成2000个贫困村整村推进任务。稳定农村基本经营制度，加强农民负担监管，积极推进农村各项改革。组织实施“阳光工程”和“雨露计划”等农民培训项目，提高农民就业技能。
扎实推进社会主义新农村建设。积极探索现代农业发展模式，改善农民创业环境，抓好农业产业化经营，进一步拓宽农民就业增收渠道。围绕“水、电、路、气”抓好农村基础设施建设，加大沼气生态示范村和“三沼综合利用技术”推广力度，新增沼气使用农户10万户。继续抓好新农村建设“百村试点”、“三百工程”和现代农业示范等建设，力争将省级新农村建设“百村试点”中的35个贫困村摘掉贫困帽子。大力推进农村民主政治建设。
（四）以促进农村人口转移为重点，增强城镇综合承载能力，大力推进城市化
努力扩大城市规模，提高城市综合承载能力。按照实施大中城市带动战略的要求，优化我省城镇体系布局。认真做好城市规划修编工作，提高规划对城市产业布局、城市综合交通、房地产开发、历史文化保护、城镇特色塑造等城镇化发展重大问题的指导作用。在加快大中城市发展的同时，抓好快速铁路沿线、高速公路网的重要节点、有用地条件的县城扩容和新区建设规划。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，加快城市路网建设和改造、城镇污水处理、城市垃圾无害化处理等城市重点基础设施建设，加快学校、医院、供水、供气等公用配套基础设施建设，提高城市综合承载能力和公共服务能力。加快发展工业，大力发展现代物流、金融、房地产、社区服务、文化、旅游休闲等新兴服务业和交通运输、批发零售、餐饮娱乐等传统服务业，提高城市就业容纳能力。
加快推进综合配套改革，促进农村人口合理有序转移。加快推进以户籍管理体制改革为重点的城市综合配套改革。在继续推进遵义市试点的基础上积极推进全省城镇户籍制度改革，加快建立城乡统一的户口登记管理制度，推动农村人口合理有序向城市转移，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。深化公用事业改革，完善社会保障机制，推进保障性住房改革，切实在医疗、住房、养老、子女入学等方面加强对农民工的保障工作。加强农村劳动力就业技能培训，提高农民工就业能力。加快农村土地流转等综合配套改革，加大各项政策之间的衔接配套，促进更多的农村劳动力向城市转移。
（五）以促进资源优势加快转化为经济优势为重点，扎实推进新型工业化，进一步增强经济增长的内在动力
做强做大支柱产业。做强能源工业，巩固重要能源基地地位。争取国家支持织金电厂、六枝电厂、盘县电厂“上大压小”开展前期工作。力争国家对文家坝一矿、二矿，糯东、新华等大型煤矿的核准批复，争取早日开工建设。确保2010年全省发电量、煤炭产量分别达到1250亿千瓦时和15亿吨。加大开发新能源前期工作力度，努力促进能源结构的调整。做大原材料工业。积极推进煤电化和煤钢电、煤电铝、煤电磷一体化基地建设。加快毕清(毕节地区、清镇)、六兴（六盘水、黔西南）、黔北（桐梓、绥阳）三大煤化工基地在建项目进度，加快织金煤电磷一体化项目前期工作进度；积极推进瓮福、开阳等精细磷化工基地建设；大力推进贵州盘县“煤（焦、化）—钢—电”一体化循环经济工业基地、贵阳特殊钢新材料循环经济工业基地建设；抓好贵阳、遵义两个铝工业基地建设，加快遵义、清镇80万吨氧化铝项目建设进度，加快推进遵义务正道铝工业基地项目前期工作。
加快发展传统优势和特色产业。以突出抓好烟酒工业为重点，大力发展轻工业。力争贵阳卷烟厂易地技改项目尽快达产达效。继续加大白酒市场开拓力度，确保今年新增2000吨茅台酒生产能力技改工程建成投产。大力发展绿色食品、民族医药、农产品深加工等特色产业；加快推进黔东林桨纸一体化项目相关工作。
大力发展高新技术产业。进一步发挥军工产业优势，提升装备制造业水平。推进军民结合、军地结合，大力发展飞机、汽车、工程机械、数控机床、石油机械、农业机械、电子产品及相关零部件，着力推动以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设。
着力推进自主创新。大力培育战略性新兴产业。重点加强技术创新体系建设，进一步提升企业竞争力，力争新认定国家级企业技术中心、省级企业技术中心5—10家，力争建设5—10家国家级和省级工程中心、工程实验室和重点实验室。鼓励企业间以及区域和行业组成“技术联盟”进行产业共性关键技术的联合开发。重点推进传统产业的“两化融合”, 在1—2家工业企业建立制造业信息化示范项目试点。大力推进产学研合作，加快技术创新成果产业化步伐。
加快推进优势产业集聚发展。依托我省现有的国家和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区、高技术产业园和产业基地等各类园区，加强各项配套设施建设，有效降低企业生产经营成本，推进产业集聚和企业集群化发展。
积极促进服务业与工业融合发展。充分发挥科技服务业在生产力发展和新型工业化推进中的核心支撑作用，加快服务业与工业融合发展。重点支持生产性服务业集聚区产业服务平台、生产力促进中心等综合服务平台、产业园区配套服务平台建设。积极组织申报国家服务业综合改革试点。实施旅游精品建设，进一步做强旅游产业。加快发展现代物流业，编制和组织实施物流园区、优势矿产品等专项物流规划，推进多式联运、制造业和物流业联动、公共物流信息平台等九大工程建设，推动粮食、农产品冷链等重点领域物流发展，做好 “流通领域物流示范城市、示范园区、示范企业”等申报工作，为把贵阳市培育成全国性重要物流节点城市打下基础。
（六）着力抓好节能减排和生态环境建设，促进经济发展方式加快转变，不断增强可持续发展能力
全面完成“十一五”节能减排目标。一是继续扎实推进节能工作。进一步落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格控制新建高耗能、高污染项目。深入实施建筑节能、绿色照明等十大节能工程，继续推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业企业节能。继续对限制类和淘汰类高耗能企业实行差别电价政策，推动循环经济工业基地项目建设。力争2010年万元生产总值能耗降到2.58吨标准煤，实现五年降低20%的“十一五”规划目标。二是强化减排目标责任制，大力推进主要污染物减排。加强监督检查，狠抓企业治污设施正常运行。全面建成县级以上城镇污水处理设施，进一步加快生活垃圾无害化处理项目建设，切实提高城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率。抓好农村安全饮水工作，防止土壤、农业面源、工矿企业污染和生态破坏，集中治理一批污染危害严重的村镇。继续推进流域污染防治工作，深化工业污染防治和城市环境管理。大力发展清洁能源，着力推进农村沼气建设。确保2010年全省化学需氧量排放和二氧化硫排放量分别下降到21万吨以内和115.4万吨以内，全面实现“十一五”规划减排目标。
加快生态建设步伐。继续扎实推进55个县石漠化综合治理试点工作。加强试点工程实施的检查，做好石漠化综合治理模式的提炼和试点工程的监测。安排部署尚未列入试点的23个石漠化县做好工程规划，加快推进全省石漠化综合治理。继续抓好天然林保护、退耕还林、珠江防护林二期等林业重点工程建设，大力抓好森林防火工作和森林病虫害防治，完成营造林任务230万亩以上。继续实施好水土保持和生态建设工程，完成水土流失综合治理面积1100平方公里。2010年，全省森林覆盖率达到40%以上，全面实现 “十一五”规划目标。
（七）积极推进关键环节和重点领域改革，进一步提高开放水平，努力增强发展的动力和活力
进一步深化各项改革。一是继续推进国有企业改革。全面推进国有大型企业股份制改造和规范的公司制改革，进一步完善法人治理结构。建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向国民经济中的重要行业、关键领域、支柱产业和优势企业集中。二是加快非公有制经济发展。加大引导非公有制经济进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域的力度，支持非公有制经济参与国有企业改造和重组；进一步拓宽非公有制经济融资渠道，支持有条件的非公有制企业上市和发行企业债券；建立健全创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系，着力改善中小企业和非公有制经济发展的社会环境。三是继续推进医药卫生体制改革。按照国家和省医药卫生体制改革总体要求与安排部署，加快推进基本医疗保障制度建设，实施国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，继续实施公共卫生服务均等化，积极推进公立医院改革试点。四是深化投融资体制改革。进一步完善相关配套政策措施，大力引进民间资本和社会资金参与重大项目建设。进一步发挥企业债券、信托、股票等融资工具的作用，拓宽融资渠道，扩大融资规模。五是继续积极稳妥地推进水、电、气等资源性产品价格和环保收费改革，促进节能减排和经济结构调整。六是加快推进政府行政管理体制改革。全面完成省级机构改革工作，提高运行效率。积极推进事业单位和市县级机构改革。
加强经济合作。充分利用“泛珠三角” 区域合作平台和我省与四城市的对口帮扶合作关系，加强对外合作。抓住经济结构调整中东部产业向中西部转移的机遇，加快建立承接产业转移的园区。积极争取建设国家级保税区，加快“无水港”建设。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，参与国际和区域经济技术合作，促进市场开拓、工程承包和劳务输出。努力创造有利于扩大开放的法制、信用和服务环境，进一步提高对外开放水平。
（八）大力推进民生工程，统筹解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
努力促进社会就业。继续发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，充分发挥非公有制经济对促进就业的拉动作用，注重发展更多的劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计扩大就业容量。完善和落实高校毕业生到基层的各项政策，引导和鼓励大学生到基层工作。加强与经济发达地区的劳务合作，有针对性地抓好就业技能培训，进一步提高农民工就业能力。努力开发公益性岗位，切实解决好就业困难对象的就业问题，确保零就业家庭的动态清零。加强就业公共服务设施建设，重点发展县乡就业服务机构。全年城镇新增就业18万人。
深入推进社会保障体系建设。进一步扩大社会保障覆盖面，解决好历史遗留问题，提高统筹层次，力争全省城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到239万人、550万人、140万人、147万人、160万人。切实抓好新农保试点、被征地农民社会保障以及农民工养老保险工作，实现新被征地农民养老保障全覆盖。抓好农村低保制度、社会救助制度与扶贫开发政策的有效衔接，健全保障农村困难群众基本生活长效机制，实现应保尽保、应扶尽扶。加强社会保障公共服务设施建设，提高基层社保经办机构服务能力。
做好移民搬迁安置和完善后期扶持工作。加大移民安置建房和土地对接力度，切实做好移民搬迁安置工作。在已形成的“有土安置”和“长期补偿”等安置模式的基础上，结合小城镇建设进一步探索在城镇周边安置的新模式。进一步落实全省后期扶持现金直补的政策，重点抓好《移民后期安置规划》、《项目规划》的实施，力争在帮助移民脱贫致富上有新突破。
加快保障性住房建设。加强廉租住房建设项目监管，确保工程质量安全。全年新建廉租住房7.9万套，发放租赁补贴15.5万户。加快推进农村危房改造。多渠道筹集农村危房改造资金，完成20万户农村危房改造任务。
加强社会管理。进一步加强食品药品安全工作，防止出现重大食品药品安全事件。加强市场价格监管，确保物价总水平的基本稳定。继续加强安全生产工作，抓好重点行业和领域的隐患排查治理，继续保持安全生产事故起数和死亡人数的“双下降”。加强和改进信访工作，着力化解社会矛盾。深入推进“平安贵州”建设，深化以“打黑除恶”为龙头的严打整治专项行动，努力增强群众的安全感。
（九）大力发展社会事业，推进公共服务均等化，促进社会和谐发展
推进教育加快发展。进一步完善和落实义务教育经费保障新机制，继续抓好义务教育阶段标准化学校建设，继续实施中小学校舍安全工程和农村义务教育阶段薄弱学校改造工程。加强农村留守儿童教育管理。加快中等职业学校发展，力争中等职业教育招生达到18万人。加快发展高等教育，努力提高教学质量和办学水平。加快用地紧张的省属高校向新区集中扩建，扎实推进贵州大学校园扩建工程等高校项目建设。大力发展普通高中教育，重视民族教育，推进素质教育，加强教师队伍建设，促进各级各类教育协调发展。
进一步加强医疗卫生工作。加强县级医院、地市级以上重点中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础建设，推进农村卫生室建设。重点改善疾病预防控制、妇幼卫生、卫生监督、精神卫生等专业公共卫生机构的设施条件。加大卫生人才队伍建设的扶持力度。巩固完善新型农村合作医疗制度。完善公共卫生服务体系，加强重大传染病防治。继续实施地氟病防治项目，完成55万户炉灶改良任务。实施好国家6项重大公共卫生项目和9项基本卫生项目。加大卫生监督执法力度。大力发展中医药和民族医药事业。
进一步加强文化建设。做好省博物馆新馆建设的有关工作；积极构建城乡公共文化服务体系，加快推进县级公共图书馆、乡镇综合文化站、社区文化活动室建设和文物保护设施建设。继续抓好广播电视村村通工程建设，新建180万座农村广播电视卫星地面接收站。大力发展文化产业。加强文化遗产保护和合理开发。
继续做好人口计生工作。进一步提高妇幼保健水平和出生人口质量，确保2010年全省人口自然增长率控制在7‰左右。抓好农村基层计划生育服务体系设施建设，加大对独生子女、二女结扎户等计生家庭的奖励扶持力度。积极推进老龄事业和残疾人事业。
进一步推进体育事业发展。加强城乡体育设施建设，抓好农民健身工程项目建设，发展我省传统优势竞技体育，做好承办全国第九届少数民族传统体育运动会的各项筹备工作。
（十）立足当前，着眼长远，积极做好“十二五”规划编制工作
编制“十二五”总体规划纲要（草案）。组织开展“十二五”规划纲要（草案）研究起草工作，研究提出我省“十二五”规划纲要草案，广泛听取各方面意见，认真开展论证工作，及时提交省委、省政府审定和省人民代表大会审议。
组织编制省级重点专项规划和区域规划。根据《贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》的要求，组织编制省级重点专项规划和区域规划。做好省级重点专项规划和区域规划的衔接、论证和报批工作。同时，根据国家及省政府对主体功能区规划编制的总体部署的有关要求，完成全省主体功能区规划编制工作。
各位代表，今年是“十一五”规划的最后一年，也是经济环境最为复杂的一年。做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，在中共贵州省委的领导下，坚定信心、开拓进取、齐心协力、扎实工作，为全面完成今年各项工作和“十一五”规划目标任务、加快实现全省经济社会历史性跨越而努力奋斗！
附件1：《2010年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）》
附件2：《2010年贵州省重点建设项目名单（草案）》
贵公网安备 52010302001736号
