贵州省2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告
(2011年1月18日在贵州省第十一届人民代表大会第五次会议上)
贵州省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请省十一届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议同志提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，面对复杂多变的国内外经济形势，全省各族干部群众在省委的正确领导下，认真贯彻落实中央和省经济工作会议、省委十届十次全会、省委常委扩大会议和全省领导干部大会精神，紧紧围绕年初安排的经济社会发展目标任务，统一思想，集中心思，凝聚力量，克服了金融危机的冲击和各种严重自然灾害的不利影响，全省经济社会继续保持了增长较快、活力增强、结构优化、民生改善、社会进步的良好态势，经济发展好于预期，圆满完成了省十一届人大三次会议确定的年度目标任务，确保了“十一五”规划主要目标任务的顺利完成。初步预计，全省生产总值4550亿元，增长12%以上，人均生产总值达到11936元（折合1802美元）。财政总收入和一般预算收入分别完成969.7亿元和533.9亿元，同比分别增长24.4%和28.2%。全社会固定资产投资完成3186.3亿元，同比增长30%。社会消费品零售总额完成1482.1亿元，同比增长18.8%。进出口总额30亿美元，同比增长30%。年末全省金融机构存贷款余额分别达到7363.9亿元和5747.5亿元，同比分别增长24.8%和23.4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14180元和3400元，扣除物价因素实际增长7%和9%左右。居民消费价格同比上涨3%。
（一）产业结构调整步伐加快。一是农业结构调整稳步推进。全省粮食作物播种面积同比增长3.64%，受百年不遇的特大干旱影响，粮食产量仍完成1112.3万吨。畜牧业加快发展，全年肉类总产量预计达到185万吨，增长9.08%，畜牧业增加值占农业增加值的比重比上年提高1个百分点。蔬菜、马铃薯、茶业、精品水果等特色农业发展加快，种植面积不断扩大。农业产业化步伐加快，全年新增151家省级农业产业化龙头企业，农民专业合作社10家，农产品加工业产值同比增长20%。全年农作物良种补贴和农机具购置补贴分别达到4亿元、2.4亿元，增加了农民收入。预计第一产业实现增加值595亿元，同比增长4.1%。二是工业经济加快发展。以电力、煤炭为主的能源工业进一步壮大，建成了一批新的电源点，全省电力装机容量达到3200万千瓦，原煤产量达到1.5亿吨。以烟、酒为主的传统支柱产业得到巩固和发展，贵烟品牌进一步做大，茅台酒新增生产能力2000吨,贵州白酒市场占有率进一步提高。以煤化工、磷化工、铝及铝加工为主的优势原材料工业进一步发展,一批煤电化、煤电磷、煤电铝等大项目加快建设。航空航天、电子信息、新材料等高新技术产业和战略性新兴产业不断发展，民族制药、特色食品、林纸一体化等重点特色产业加快成长。工业结构调整步伐加快，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到7.9%，比上年提高1.2个百分点。淘汰落后产能力度加大。预计全年规模以上工业增加值达到1410亿元，同比增长15.5%，第二产业增加值1815亿元，同比增长16%。三是服务业加快发展。旅游业快速发展，预计全年旅游总收入可达1060亿元，增长30%。文化产业加快发展，贵州日报报业集团印务中心等项目动工建设，动漫等新兴业态初具雏形。“引银入黔”工作步伐加快，总投资100亿元的贵阳国际金融中心动工建设。现代物流业加快发展，西南物流中心、贵州金华物流园、修文扎佐物流园区、清镇物流园区等重点物流项目建设积极推进，贵阳市、都匀市被商务部列为全国现代物流示范城市。保险、电子商务、信息服务等行业加快发展。贵阳市被列为国家服务业综合改革试点城市。大力推进农产品批发市场升级改造、“万村千乡市场”、“双百市场”、“农超对接”等工程。进一步落实家电下乡、汽车摩托车下乡、家电和汽车以旧换新等政策，消费品市场持续活跃。预计全年第三产业增加值2140亿元，同比增长11%。
（二）重大基础设施建设取得新突破。一是加快构建现代综合交通运输体系。铁路方面，贵广客运专线、六沾复线、黄织铁路加快建设；长沙经贵阳至昆明客运专线、成贵铁路、渝黔铁路、织金至纳雍、铜仁至玉屏、毕节至织金、小碧至白云、贵阳北站等铁路项目开工建设。省人民政府与铁道部签署了新一轮铁路建设部省纪要，纳入部省纪要的渝怀铁路增建二线等铁路已批复立项，纳雍至六盘水、叙永至毕节、昭通经毕节至遵义、毕节至六盘水、黄桶至百色等铁路前期工作全面展开。公路方面，建成厦蓉高速榕江格龙至都匀、水口至格龙和麻尾至驾欧、贵阳至都匀等高速公路，全省高速公路通车里程达到1507公里。沪昆高速贵阳至清镇、汕昆高速板坝至江底等国高在建项目和六盘水至盘县、毕节至威宁等21个省高在建项目建设进展加快，在建里程2556公里。机场方面，龙洞堡机场、遵义机场改扩建工程开工建设，六盘水机场已获国家批准即将开工建设，毕节机场已进入审批程序，黄平机场建设和铜仁凤凰机场改扩建工程前期工作加快推进。航运方面，西南水运出海中线通道（贵州段）南北盘江、红水河航运建设进展顺利，部分码头工程已完工，乌江航运工程全面开工建设。二是加快推进水利建设。2010年全省水利投入94亿元，比去年增加一倍多。完成病险水库除险加固145座；黔中水利枢纽一期工程建设进展顺利；遵义灌区一期工程、松桃道塘水库灌溉枢纽工程正在抓紧建设，预计将在2011年底建成发挥效益；“滋黔”一期工程正在抓紧进行大坝主体工程和相应配套工程的施工；新开工建设三都冷水沟水库、望谟桑郎水库、贵阳鱼洞峡水库、道真大沙河水库。全年完成烟水配套工程140万亩，建设小型农田水利工程10万个，新增有效灌溉面积162万亩。三是扎实推进通信、电力等设施建设。贵州电子政务外网骨干传输网正式建成，初步实现了互联互通；启动了电子政务外网二期工程建设，“数字贵州”建设积极推进，“三网融合”步伐加快，专用通信网络建设进展顺利。电网建设加快，“西电东送”能力达到800万千瓦，基本形成“五交两直”500千伏黔电送粤通道。
（三）节能减排、生态建设和环境保护取得新成效。一是加大节能减排工作力度。加大落实节能减排工作目标责任制，组织开展节能减排专项督察。以十大重点节能工程、城镇污水垃圾处理设施建设、三峡库区水污染治理为重点，积极争取国家节能减排投资，加快推进节能项目和城镇污水垃圾处理设施建设。全年完成节能项目13个，形成年节能能力36万吨标准煤；淘汰落后产能737.9万吨，淘汰20万千瓦以下火电机组40万千瓦。大力推行合同能源管理。全年单位生产总值能耗下降4.18%以上，全省化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量分别下降2.8%和1.83%，我省“十一五”节能减排目标任务全面完成。二是以石漠化综合治理为重点，进一步加强生态建设和环境保护。全省55个试点县石漠化综合治理扎实推进，全年预计完成石漠化治理面积1115平方公里，新增水土流失治理面积1100平方公里。全年新增人工造林230万亩，森林覆盖率达到40%以上。重点流域和重点领域污染治理力度不断加大，清水江、三岔河、乌江、赤水河和南北盘江流域水污染治理积极推进，全省环境质量进一步改善。
（四）民生进一步改善。社会保障水平进一步提高。全省基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到255万人、602.3万人、150.5万人、160万人、163万人，分别比上年提高8.3%、6.2%、4.1%、11.7%和6.8%。在27个县建立了新型农村社会养老保险制度，参保人数达160万人。城乡低保实现应保尽保，农村低保年人均保障标准达到1186元，城市低保月人均保障水平提高到146.4元。扶贫攻坚力度加大。全年中央和省级财政共投入扶贫资金16亿多元，筹集社会帮扶资金1亿余元。全年实施568个贫困村“整村推进”，完成异地扶贫搬迁3万人，减少农村贫困人口50万人。就业工作积极推进。引导和鼓励大学生到基层就业和自主创业，高校毕业生就业率达到79.8%；加强劳务输出，新增转移农村劳动力70万人；开发公益性岗位促进就业困难对象就业，强化零就业家庭动态监管，全省城镇新增就业21.89万人，城镇登记失业率控制在4%以内。“一危三棚”改造和保障性住房建设加快推进，完成农村危房改造279万户，全年开工建设廉租房、经适房、公租房、棚户改造房10万余套。基础设施加快向县以下延伸。新增 120个乡镇通沥青或水泥路、1022个建制村通公路，全省96%的乡镇通油路或水泥路，95%的建制村通公路，新增解决316万农村人口饮水安全问题，农网改造步伐加快，实现全部行政村通电话和宽带。城乡居民生活环境显著改善。大中城市雨污分流设施建设加快推进，农村改水、改厨、改厕、改圈有序开展，“四在农家”典型经验积极推广。社会管理进一步加强。强化社会矛盾纠纷排查调处，健全完善初信初访工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件，社会治安环境进一步改善，维稳工作取得显著成效。加强安全生产督查，深化煤矿、道路交通等行业领域的安全专项治理，全年安全事故和死亡人数继续实现“双降”。
（五）改革开放不断深化。一是积极推进各项重点改革。启动省级城乡统筹发展、新型工业化发展综合配套改革和“扩权强镇”试点工作。全面推进国有大中型企业股份制改造。深化行政审批制度改革，调整下放了贵州省基本建设投资项目审批、核准、备案权限，行政审批电子监察系统建设全面推进。继续深化投融资体制改革，各种经济组织以BOT、TOT、BT、合资等方式参与基础产业、基础设施、公用事业和社会事业等领域建设的步伐加快，直接融资工作取得新突破。医药卫生体制改革扎实推进。开始实施国家基本药物制度，推动落实国家基本公共卫生服务项目，公立医院改革试点进一步加快。其他领域改革积极推进。二是着力推进对内对外开放。积极参与泛珠区域和东盟各方经济合作，在第六届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上，我省签约项目8个，总投资126.53亿元。与深圳、宁波、大连、青岛、苏州等对口帮扶城市的经济合作深入推进。加快推进黔东南州洛贯产业园区等承接产业转移园区建设，积极推进与东部省区共建承接产业转移示范园区工作。招商引资工作取得明显成效，在12月26日北京召开的贵州省与中央企业投资发展恳谈会暨投资项目签约仪式上，共签约47个项目，投资总额达2929亿元。预计全年外商直接投资2亿美元，同比增长49%，省外到位资金900亿元，同比增长24%。三是大力促进非公有制经济发展。深入落实支持非公经济进一步发展的政策措施，非公有制经济发展的环境不断改善，一批非公有制企业不断发展壮大，信邦制药、百灵制药成功上市。1—11月，非公有控股企业工业总产值占工业总产值的比重达到38.2%，比去年同期提高了3.4个百分点，对经济的促进作用进一步增强。
（六）社会事业发展取得新成绩。一是教育事业加快发展。免费义务教育的各项政策全面落实，“两基”成果进一步巩固。全年下达中央及省农村义务教育公用经费补助资金2040亿元，发放农村家庭生活困难寄宿生生活费补助5.3亿元，惠及学生75.6万人；开工建设校舍安全工程152所，完成159所农村义务教育阶段薄弱学校改造工程，进城务工人员子女入学问题逐步解决。省级示范性高中达到65所，普通高中课程改革实验全面启动。创建30所示范性中等职业学校，中职招生人数突破20万人。高等教育毛入学率达到20%，贵州大学校园改扩建工程进展顺利，花溪高校聚集区建设有序推进。二是人才队伍建设成效显著。大力实施人才强省战略，围绕人才培养、引进、使用三个环节，推进人才管理体制机制创新，人才资源总量稳步增长，人才素质逐步提高。到2010年底全省人才资源总量达到205万人。三是科技创新能力进一步提高。目前已建成重点实验室35家、工程技术研究中心53家、工程研究中心17家、工程实验室5家、企业技术中心135家及一批特色产业化基地、高新技术产业化基地。科技创新服务能力不断提高，已建成生产力促进中心41家，贵州省工程机械电气控制工程技术研究中心、贵州省光谷激光建新南海科技企业孵化器等一批科技研发服务平台建设项目启动实施。四是医疗卫生事业积极推进。全省参加新型农村合作医疗保险人数3029万人，参合率达到96.3%。基层医疗服务体系建设加快，争取中央补助资金11.3亿元，省级财政投入2亿元，支持2所地市级以上重点中医院、2所精神卫生机构、34个县级医院、58个中心乡镇卫生院、34个社区卫生服务中心、4590个行政村卫生室基础设施建设。职业病和传染病防控工作进一步加强，地氟病防治和无害化卫生厕所建设工作按计划推进。基层计划生育服务体系建设取得新进展，新建和改扩建89个中心乡（镇）计生服务站和300个村级计生服务室；加大出生缺陷预防工作力度，出生人口质量进一步提高。五是文化体育事业进一步发展。开工建设省博物馆新馆，建成55个文化共享工程县级中心，完善408所乡镇综合文化站设施，新建农家书屋3756个，开展“数字农家书屋”试点；新建192万座“村村通”农村广播电视卫星地面接收站；放映24万场次农村公益电影；建设1050个行政村和27个乡镇农民体育健身工程，承办和举办了中国拳击公开赛、全省民运会等60余项体育赛事；全国第九届民运会筹备工作有序推进，主会场贵阳奥体中心主体育场建设基本完成。
随着2010年计划目标的全面实现，“十一五”规划主要目标任务顺利完成。2006-2010年，预计全省生产总值年均增长12.5%，超过规划目标2.5个百分点；地方财政收入累计完成1812亿元，是“十五”的2.7倍，年均增长24%，超过规划目标12个百分点；全社会固定资产投资累计突破10000亿元，是“十五”的2.7倍，年均增长25.6%，超过规划目标10.6个百分点；全省社会消费品零售总额年均增长19.2%，超过规划目标8.2个百分点；进出口总额年均增长17.5%，超过规划目标9.5个百分点。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全省经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。经济总量小，发展速度慢的矛盾仍然比较突出；工业规模小、结构不合理、支撑能力弱，加快结构调整的压力仍然很大；城镇化发展缓慢，城镇化水平低，城市辐射带动能力弱，统筹推进城乡协调发展的任务仍然艰巨；非公经济发展不足，民间投资乏力，投资环境差的问题仍未得到有效解决；民生领域的一些矛盾仍然比较突出，安全生产、社会稳定等方面的问题也不容忽视。对此，我们必须高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。
二、2011年国民经济和社会发展的总体思路和主要目标
2011年是“十二五”规划的开局之年。安排好2011年国民经济和社会发展计划，对于全省加快发展、加快转型、促进跨越，为“十二五”规划开好局、起好步具有十分重要的意义。全省经济工作会议提出了今年经济工作的思路和主要预期目标。
工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，扎实开展“作风建设年”、“环境建设年”和“项目建设年”活动，着力扩大投资规模，促进经济社会又好又快、更好更快发展；着力调整产业结构，促进经济发展方式转变；着力扩大对外开放，促进全方位招商引资；着力加强交通建设，促进发展条件根本改善；着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。
主要预期目标是：生产总值增长13%；工业增加值增长20%，占生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长30%以上；城镇化率达到32.5%；社会消费品零售总额增长15%；财政总收入和一般预算收入分别增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；节能减排指标按国家下达任务落实。主要工作目标是：生产总值增长15%，工业增加值增长23%，固定资产投资增长40%，城镇化率达到33%，社会消费品零售总额增长20%。从以上目标中我们可以看出，今年经济社会发展既有预期目标，又有工作目标。预期目标是硬任务、硬指标，必须确保完成。工作目标是贵州缩小与全国差距的现实要求，必须全力争取实现。
三、2011年经济社会发展的主要任务和措施
为确保实现上述目标，重点做好以下十个方面的工作：
（一）以开展“项目建设年”活动为抓手，大力促进固定资产投资快速增长。一是全力抓好重大项目谋划推进。围绕实施工业强省和城镇化带动战略，谋划一批带动力强的重大工业项目和城镇基础设施项目；围绕加快黔中经济区等重点区域开发建设，谋划一批能够带动区域经济和县域经济加快发展的重大项目；围绕交通、水利等需要进一步加强的重点领域，谋划一批重大基础设施项目；围绕增强可持续发展能力，谋划一批节能环保、循环经济、生态建设的重大项目；围绕实施十大民生工程，谋划一批民生和社会事业发展重大项目，形成投资加快发展的良好滚动机制，使投资强度能在较长的时间内保持较高水平。二是全力抓好项目建设。狠抓在建项目进度，每一个项目都要明确建设的进度时限和具体责任人，在确保工程质量和安全生产的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工作量，收尾项目确保按期竣工交付使用，尽早发挥效益。狠抓新项目开工，加大前期工作经费投入和项目前期工作推进力度，进一步规范和简化项目办理程序，提高办事效率，确保更多的项目尽早开工建设。三是多渠道筹措项目建设资金。积极争取国家更多的资金支持，同时加大各级地方政府资金对基础设施建设的投入力度，以及采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导和带动社会资金投入我省优势产业，按照“搭建大平台，实现大融资”的原则，充分整合政府掌握的资源、资产、资金和资本，把融资平台做实，进一步增强政府投资能力；加强政银企合作，定期发布项目融资需求信息和举办项目推介会，努力扩大信贷规模；认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，千方百计扩大民间投资；积极支持和帮助我省符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等直接融资方式，扩大债券融资规模，鼓励和支持企业上市融资。四是加大招商引资力度。紧紧围绕我省加快发展的重点领域，谋划一批带动性强、关联度高、产业链长的项目对外开展招商引资，千方百计引进省外、国境外有实力的投资者到我省投资兴业。积极承接东部地区产业转移，争取中央企业进一步扩大在我省的投资规模。按照“有意向的项目不签约不放松，签约的项目不进资不放松，进资的项目不开工不放松，开工的项目不投产不放松”的要求，提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率。落实招商引资目标责任制和激励机制，调动各方面招商引资的积极性。五是全力抓好投资环境的优化和改善。大力增强各级政府服务意识，加快由管理型政府向服务型政府的转变。省有关部门要按照“能放则放、能简则简、能免则免”的原则，与投资主管部门同步配套下放项目管理权限，切实提高行政效能。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政执法检查，切实保护投资者的合法权益。六是完善工作机制，加强督促检查。建立固定资产投资项目建设工作责任制度，明确职责，抓好落实，通过编制全省重大工程项目推进计划，将推进工作任务分解落实到相关地区和部门，建立健全责任到人、全程跟进、部门联动的工作推进机制，确保完成投资目标任务。全省重大工程和重点项目建设年度目标任务列为各级党委、政府的督查内容，纳入目标管理。
（二）大力实施工业强省战略，加快推进支柱产业和特色优势产业做大做强。一是加快推进能源产业发展。重点抓好清镇、兴义、都匀、桐梓电厂建设，力争2011年新增电力装机容量180万千瓦以上。加快推进盘县电厂“上大压小”改建、六枝电厂、织金电厂等项目前期工作，争取国家核准并开工建设一批电源项目。加大煤矿资源整合和大矿建设力度，着力打造大型煤炭企业集团，争取国家尽快核准肥田、龙凤等一批大型煤矿项目，力争新增煤炭产能2000万吨以上。加大煤层气开发和利用力度，加快推进风能、太阳能、生物质能等能源项目建设，积极开展核电项目前期工作。二是加快发展优势原材料产业。加快推进毕清、六兴、黔北等煤化工基地建设，建成兖矿开阳年产50万吨合成氨等一批重大项目，开工建设中石化织金煤制醋酸等一批重大项目，加快推进水矿老鹰山煤化工、贵州黔桂天能焦化有限责任公司煤焦化等一批重大项目的建设进度。加快推进开磷、瓮福、织金等精细磷化工基地建设，抓好瓮福、开磷集团食品级和电子级磷系产品产业化等项目。抓好贵阳、遵义等铝工业基地建设。提升改造钢铁工业，调整优化铁合金产业。加快推进贵钢迁建新特材料循环经济工业基地等一批重大项目的建设。三是大力推进装备制造业发展。加快推进安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设，重点抓好民用无人机制造等民用航空产业项目；大力推进毕节力帆12万辆载货汽车生产线、贵阳航空电机公司汽车电机电器高技术产业化等项目建设。四是加快特色优势轻工产业发展。做强做优贵烟品牌，做大做强白酒产业，重点实施好贵州茅台酒“十二五”新增2万千升技改工程。加快推进赤水20万吨竹浆上下游产业链项目建设，力争开工建设中冶纸业黔东南林浆纸一体化工程项目。积极推进制药企业加快发展，加快建设特色食品和旅游商品生产基地。五是加快培育发展具有比较优势的战略性新兴产业。重点在生物、新材料、高端装备制造、节能环保、新一代信息技术、新能源、新能源汽车等领域加快自主创新及产业化发展。着力推进振华集团年产1500吨锂离子电池正极材料生产线产业化、贵州科学院高新技术产业创新基地、百灵制药原材料生产基地等项目建设。六是大力推进产业园区建设。编制和实施全省产业园区发展规划，加快推进国家级、省级开发区和产业园区建设，支持有条件的开发区和产业园区扩区调位。着力加强产业园区基础设施、管理和配套服务平台建设，促进企业和项目向园区集聚。
（三）大力实施城镇化带动战略，推动区域协调发展。一是编制和实施好《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》，编制完成省域城镇体系规划，加快推进城乡规划的全覆盖。二是加快重点城市和城镇基础支撑能力建设。在推进贵阳城市规模化发展的同时，加快把其余八个市（州、地）政府所在地发展为大城市或特大城市，扎实抓好贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-都匀、凯里黔中城市带建设，支持沿快速铁路和高速公路的一批重点县城和中心镇加快发展。积极推进城市之间的连接通道建设，围绕城市骨干路网，系统抓好公共服务配套设施建设。完善城市功能，提升城镇综合承载能力。三是大力发展城镇经济。依托工业园区建设，加快工业化和城镇化的融合发展，使工业园区成为带动商业、增加就业、壮大城镇经济和提升城镇辐射带动能力的载体。加快发展现代服务业，发挥服务业带动就业和提升产业竞争力的作用。四是创新城镇化发展机制。切实落实户籍制度改革的各项政策，加快把农村人口转变为城市居民。完善农民工在住房、社会保障、子女教育等方面的政策措施。五是大力推进区域协调发展。加快推进以贵阳为中心、一小时经济圈为半径的黔中经济区建设，编制和实施黔中经济区总体规划，统筹重大基础设施建设和重大产业项目布局。加快“毕水兴经济带”规划修编和实施工作，支持毕节、六盘水、黔西南加快发展；制定遵义市统筹城乡发展试点方案，着力推进统筹城乡综合配套改革；编制和实施“东南部特色综合经济区”规划，支持黔东南生态文明试验区建设，促进东南部加速发展；积极争取国家进一步加大对毕节试验区和安顺试验区加快发展的政策支持。六是推动县域经济加快发展。鼓励各地发挥比较优势，培育特色产业，加快发展中小企业，促进资源优势转化为经济优势。对县域经济发展具有重大带动作用的项目和产业，在政策、资金等方面给予大力支持。
（四）夯实农业发展基础，着力解决“三农”问题。一是全面落实国家对农业的各项扶持政策，稳定农业生产。加大财政对农业的支持力度，落实好支农惠农各项政策，进一步扩大农业补贴范围，逐步提高补贴标准。强化农业科技成果推广应用，确保杂交水稻和马铃薯种植面积分别达到1000万亩以上，粮食总产量稳定在1150万吨左右。二是大力调整农业结构，加快发展特色农业。以原产地引种和良种繁育体系、防疫体系、饲草饲料体系建设为重点，加快推进实施生猪养殖“5511”工程、“1000万头肉牛”和“1000万只肉羊”工程，肉类总产量达到200万吨。以蔬菜、油菜、烤烟、茶叶、辣椒、水果和中药材为重点，加强良种苗木繁育体系和商品生产基地建设，努力扩大生产规模，确保蔬菜、油菜、烤烟种植面积分别达到1200万亩、800万亩、278万亩，继续推进油茶基地建设。积极培育和引进农业产业化经营龙头企业，加快推进特色优势农产品产业化发展，力争规模以上农产品加工业总产值达到385亿元。三是努力拓宽农民增收渠道。加大农业科技推广力度，提高农业比较效益；加快农村土地经营权流转，支持农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，增加农民财产性收入；加强农村劳动力转移就业技能培训，大力发展休闲观光农业和乡村旅游，引导农民逐步向二、三产业转移就业，多渠道增加农民收入。
（五）继续大力推进重大基础设施建设，加快改善发展的基础条件。一是加快推进以快速铁路和高速公路为重点的现代综合交通网络建设。确保黄桶至织金、六沾复线年内完工，新增铁路通车里程110公里。加快推进贵广、长昆客运专线和成贵、渝黔等铁路项目建设，在建里程1600公里。积极推进遵义至黔江、六盘水至普安、普安至兴义等铁路前期工作，争取早日开工建设。开工建设贵阳市轨道交通1号线。大力实施“县县通高速公路”工程，开工建设沿河至德江、独山至平塘、驾欧至荔波、松桃至铜仁、凯里至雷山5个项目235公里；建成国高沪昆高速贵阳至清镇、汕昆高速板坝至江底、杭瑞高速遵义至金沙段和省高六盘水至盘县、黎平至洛香、晴隆至兴义等项目，新增高速公路通车里程494公里，全省累计超过2000公里。加快建设乌江航运工程，建成西南水运出海中线通道。加快推进贵阳龙洞堡国际机场扩建工程，争取建成遵义机场改扩建工程，开工建设六盘水等机场。二是加快推进水利设施建设。实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，加快推进黔中水利枢纽和20个续建骨干水源工程建设，力争开工建设10个中型骨干水源工程，新建“五小”水源工程10万个，完成275座病险水库治理。新增烟水配套工程面积110万亩、有效灌溉面积140万亩。积极开展毕节夹岩水库、普安五嘎冲水库、六盘水双桥水库等一批大中型水库的前期工作。抢抓国家编制《中小河流防治、病险水库除险加固、易灾地区生态环境治理、山洪灾害综合防治规划》的机遇，加强沟通衔接，推动我省相关项目的实施。三是加快电力、通讯、邮政和信息基础设施建设。在加快城市配网建设与改造的同时，推进农村电网改造升级。加快省内500千伏主网架和“西电东送”主通道建设。继续实施空白乡镇邮政局所补建工程。大力推进“三网融合”和物联网建设，进一步提高信息服务能力。
（六）大力发展现代服务业，加快旅游业和文化产业发展。一是大力发展生产性服务业。组织实施物流业调整和振兴专项规划，扎实推进贵阳二戈寨物流配送基地、遵义金马物流中心、铜仁金滩物流配送中心、毕节远航物流园区、都匀农产品综合批发市场等一批重点物流项目建设。大力促进第三方物流业发展。继续实施“引银入黔”工程，加快推进贵阳国际金融中心项目建设，促进金融业加快发展。支持保险公司创新产品和服务，不断扩大保险覆盖面。积极发展信息、研发、设计、商务、咨询、会展等生产性服务业。二是加快发展旅游业。加快特色旅游产品体系建设，因地制宜发展生态旅游、红色旅游、民族文化等特色旅游产品。加强旅游基础设施和配套设施建设，推进交通体系向旅游景区延伸，完善旅游服务体系，提高旅游景区和旅游目的地接待能力。继续办好旅游产业发展大会。加大旅游商品研发、生产、营销力度，加快旅游商品产业化步伐。三是大力推动文化产业发展。开工建设贵州文化广场、多彩贵州城等项目。大力发展文化产业园区，加快影视数字化制作基地、动漫产业园区等建设。做好2011年首届中国（贵州）少数民族文化产业博览会相关工作。继续推进广播电视“村村通”工程建设。四是大力发展生活性服务业。加强城市商业网点建设，积极推进商业网点向农村延伸，继续实施“万村千乡市场”、“农超对接”等工程。积极发展家政服务和社会养老服务业。五是全面启动贵阳市国家服务业综合改革试点工作。六是稳定健康发展房地产业。优化商品住宅供应结构，进一步规范房地产市场，促进房地产业健康稳定发展。
（七）加强节能减排和生态建设，进一步推动发展方式转变。一是深入推进节能减排。积极争取国家按照我省实际下达节能减排任务，并做好任务分解工作，完成年度目标任务。加强项目节能评估审查，抓好重点用能单位节能监管。加大淘汰落后产能力度，加快实施重点节能工程，加快推行合同能源管理。编制实施清洁生产推进规划，全面推行清洁生产。加快城镇污水处理及再生利用设施和城镇生活垃圾无害化处理设施建设，严格控制主要污染物排放总量。二是大力发展循环经济。加快推进国家循环经济试点城市和企业建设，争取将六盘水市纳入国家循环经济示范城市。积极培育一批省级循环经济示范园区。提高资源综合利用水平，加强对各类废物的循环利用，重点实施粉煤灰、磷石膏等大宗工业废弃物综合利用。积极推广低碳技术。三是进一步加强生态建设。继续实施天然林保护、退耕还林、防护林工程和石漠化综合治理等重点生态建设工程，加强公益林建设，完成营造林350万亩，森林覆盖率提高一个百分点以上。争取其余23个石漠化治理县全部列入国家石漠化综合治理试点县，完成石漠化治理面积1000平方公里。实施中小河流域治理工程40个，治理水土流失面积1100平方公里。四是加强环境污染治理。以贵阳市“两湖一库”、中心城市和县城集中式饮用水源地为重点，抓好环境污染治理，防治水质性缺水问题；深入开展“整脏治乱”行动，进一步改善城镇人居环境。以乌江、三岔河、都柳江等流域和铜仁、毕节等地锰、汞、铅、锌污染区域为重点，深入开展污染治理和生态修复。有序推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。
（八）加快推进社会事业发展，进一步提高基本公共服务能力。一是优先发展教育。实施贵州省中长期教育改革和发展规划纲要。大力发展学前教育，新建或改扩建300余所乡镇和街道办事处公办幼儿园。进一步巩固和提高“两基”教育成果，不断完善和落实义务教育经费保障机制，继续实施中小学校舍建设工程，实施农村教师周转宿舍建设试点项目。加快普及高中阶段教育。继续开展示范性中等职业学校创建工作，中职招生20万人以上。进一步发展高等教育，加快推进花溪高校聚集区建设。积极发展成人教育、在职教育、民族教育、特殊教育。二是进一步加强科技创新和服务平台建设。组织实施一批国家和省重大科技专项，加快推进重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、生产力促进中心和特色产业化基地、高新技术产业化基地建设，促进科技成果转化利用。大力实施产业创新能力培育工程、现代农业科技支撑工程、社会发展科技保障工程和创新平台建设工程。组织实施好500米口径球面射电望远镜等一批重大科技基础设施项目。三是积极推进卫生体育事业发展。全面实施国家基本药物制度。启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。继续推进农村三级卫生服务网络和精神卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力，做好向城乡居民提供计划免疫、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。进一步完善卫生应急管理体制，抓好重大疾病、传染病、职业病和地方病的防治工作。扎实推进基层计划生育服务网络建设。完善城乡医疗救助体系。广泛开展全民健身运动，办好第九届全国少数民族传统体育运动会。
（九）统筹推进各项改革，提高对外开放水平。一是加快推进重点领域和关键环节改革。继续深化行政管理体制改革，进一步简政放权，深化省直管县改革，稳步推进强镇扩权试点，认真落实省政府支持贵阳市加快经济社会发展的政策措施。积极推进城乡统筹和新型工业化发展综合配套改革。加快事业单位分类改革。深化国有大中型企业股份制改造和公司制改革，完善法人治理结构。稳步推进医疗卫生和文化体制改革。积极推进资源性产品价格、环保收费改革，合理调整城镇供水和水利工程供水价格，对居民用电逐步实行阶梯电价。二是进一步提高对内对外开放水平。继续推进与对口帮扶城市的经济合作。充分利用“泛珠三角”、东盟自由贸易区区域合作平台，不断深化与周边省市及发达地区的经济技术合作，提高参与国际国内经济技术合作的能力。积极争取国家支持建立综合保税区和出口加工贸易区。三是加快非公有制经济发展。认真落实国务院关于鼓励和引导民间资本健康发展的若干意见，鼓励、支持和引导民间资本和非公有制企业进入电力、铁路、公路、通信、社会公用事业、政策性住房等行业。完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系，实施“全民创业计划”、“万户小老板工程”、“个体经济腾飞计划”、“私营企业倍增计划”、“骨干企业培训计划”、“重点领域扶持计划”，促进非公有制企业健康发展。
（十）大力实施十大民生工程，促进社会和谐稳定。一是大力实施扶贫脱贫攻坚工程。深入推进扶贫开发，抓紧编制武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区区域扶贫专项规划。按照新的扶贫标准全面实施扶贫政策，做到扶贫到户、措施到人，应保尽保、应扶尽扶。完成易地扶贫搬迁3万人，转移农村富余劳动力50万人，帮扶农村计生户10万户，减少农村贫困人口55万人。二是大力实施就业和创业工程。继续发挥政府投资、重大项目和劳动密集型产业对就业的带动作用，提高非公有制企业吸纳就业的能力。扎实做好高校毕业生、农民工和就业困难人员就业工作。大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。抓好就业技能培训，积极引导和促进劳务输出。促进持证下岗失业人员实现再就业6万人以上，帮助3万就业困难人员实现就业，扶持100个高校毕业生创业项目，创建3个省级农村劳动力转移就业工作示范县。三是大力实施劳动力素质提升工程。完成劳动力转移培训15万人以上。新建11所中职学校建设项目。整合培训资源，大规模开展农村适用技术培训和农民工劳动技能培训，着力培养一批高素质的职业技术人才。认真贯彻落实《贵州省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，不断提高全省人才总量和人力资本对经济的贡献率。四是大力实施社会保障体系建设工程。继续完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全省城镇基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到260万人、150万人、159万人和166万人，城乡三项基本医疗保险参保率达到91%。进一步扩大新型农村社会保险试点范围，力争参加新农保人数达到260万人以上。提高各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准。统筹推进城乡社会救助体系建设，积极发展社会福利事业。五是大力实施“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。继续加大农村危房改造力度，完成农村危房改造40万户，力争将所有一级危房改造完毕。新开工建设廉租房6.95万套、经济适用住房1.36万套、公租房0.82万套，完成棚户区住房改造2.82万套，基本解决我省人均住房建筑面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。六是大力实施基础设施向乡村以下延伸工程。积极推进国省干线改造和农村公路建设，切实解决商品运输难、农村行路难的问题。加快农村水利建设，抓好农村水源工程，新增解决300万农村人口饮水安全。完成农村电网建设与改造投资50.5亿元，农村电网供电可靠率达98.5%以上。加大农村地区网络建设和改造力度。新建300个乡镇广播电视服务站、3200个农村移动通讯基站，新增850个行政村实现光纤接入、1000个自然村通电话。七是大力实施生活环境改善工程。大力实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，加快村庄道路硬化，继续推进农村改水、改厨、改厕、改圈工作，建设农村户用沼气池15万户。加快推进农村污水、垃圾处理和面源污染治理，力争完成100个村的村庄整治任务，力争完成80个农村清洁工程示范点建设。扩大小水电替代燃料试点工程范围。八是大力实施公共文化服务体系建设工程。加快推进省博物馆新馆建设，继续抓好县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站建设，做好市（州、地）级博物馆、图书馆、艺术馆建设的规划和前期准备工作。建成333个农民文化家园、3654个农家书屋、100个村级农民体育健身工程、40个乡镇农民体育健身工程、200个社区全民健身路径工程、4个县级体育场馆“雪炭工程”，完成24万场农村公益电影放映，组织“文化三下乡”演出500场次以上。九是大力实施公共卫生事业建设工程。抓好7600名在岗乡村医生中专学历教育。新建和改扩建500个村级计生服务室。组织实施万名医生支援农村卫生工程。新建或改造2个民政精神病院，新建一个安康医院。十是大力实施社会管理创新和平安创建工程。完成4个地级市中心城区城镇数字化综合管理平台建设，建成3个流浪儿童救助保护中心、2个救助保护站，基本完成全省城市报警与监控系统建设，前端监控点达到10万个以上。加强食品药品安全管理，防止出现重大食品药品安全事件。强化市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。进一步加强安全生产监督管理，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。切实抓好信访工作，完善社会矛盾预防化解机制。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”为重点的专项整治行动，全力推进“平安贵州”建设。
各位代表，今年是“十二五”规划的开局之年，也是全省经济社会加速发展、加快转型极为关键的一年，做好今年经济社会发展各项工作，压力前所未有，意义十分重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央各项方针政策和省委的决策部署，齐心协力、扎实工作，努力实现“十二五”开好局、起好步，促进全省经济社会更好更快发展！
贵州省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请省十一届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议同志提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，面对复杂多变的国内外经济形势，全省各族干部群众在省委的正确领导下，认真贯彻落实中央和省经济工作会议、省委十届十次全会、省委常委扩大会议和全省领导干部大会精神，紧紧围绕年初安排的经济社会发展目标任务，统一思想，集中心思，凝聚力量，克服了金融危机的冲击和各种严重自然灾害的不利影响，全省经济社会继续保持了增长较快、活力增强、结构优化、民生改善、社会进步的良好态势，经济发展好于预期，圆满完成了省十一届人大三次会议确定的年度目标任务，确保了“十一五”规划主要目标任务的顺利完成。初步预计，全省生产总值4550亿元，增长12%以上，人均生产总值达到11936元（折合1802美元）。财政总收入和一般预算收入分别完成969.7亿元和533.9亿元，同比分别增长24.4%和28.2%。全社会固定资产投资完成3186.3亿元，同比增长30%。社会消费品零售总额完成1482.1亿元，同比增长18.8%。进出口总额30亿美元，同比增长30%。年末全省金融机构存贷款余额分别达到7363.9亿元和5747.5亿元，同比分别增长24.8%和23.4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14180元和3400元，扣除物价因素实际增长7%和9%左右。居民消费价格同比上涨3%。
（一）产业结构调整步伐加快。一是农业结构调整稳步推进。全省粮食作物播种面积同比增长3.64%，受百年不遇的特大干旱影响，粮食产量仍完成1112.3万吨。畜牧业加快发展，全年肉类总产量预计达到185万吨，增长9.08%，畜牧业增加值占农业增加值的比重比上年提高1个百分点。蔬菜、马铃薯、茶业、精品水果等特色农业发展加快，种植面积不断扩大。农业产业化步伐加快，全年新增151家省级农业产业化龙头企业，农民专业合作社10家，农产品加工业产值同比增长20%。全年农作物良种补贴和农机具购置补贴分别达到4亿元、2.4亿元，增加了农民收入。预计第一产业实现增加值595亿元，同比增长4.1%。二是工业经济加快发展。以电力、煤炭为主的能源工业进一步壮大，建成了一批新的电源点，全省电力装机容量达到3200万千瓦，原煤产量达到1.5亿吨。以烟、酒为主的传统支柱产业得到巩固和发展，贵烟品牌进一步做大，茅台酒新增生产能力2000吨,贵州白酒市场占有率进一步提高。以煤化工、磷化工、铝及铝加工为主的优势原材料工业进一步发展,一批煤电化、煤电磷、煤电铝等大项目加快建设。航空航天、电子信息、新材料等高新技术产业和战略性新兴产业不断发展，民族制药、特色食品、林纸一体化等重点特色产业加快成长。工业结构调整步伐加快，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到7.9%，比上年提高1.2个百分点。淘汰落后产能力度加大。预计全年规模以上工业增加值达到1410亿元，同比增长15.5%，第二产业增加值1815亿元，同比增长16%。三是服务业加快发展。旅游业快速发展，预计全年旅游总收入可达1060亿元，增长30%。文化产业加快发展，贵州日报报业集团印务中心等项目动工建设，动漫等新兴业态初具雏形。“引银入黔”工作步伐加快，总投资100亿元的贵阳国际金融中心动工建设。现代物流业加快发展，西南物流中心、贵州金华物流园、修文扎佐物流园区、清镇物流园区等重点物流项目建设积极推进，贵阳市、都匀市被商务部列为全国现代物流示范城市。保险、电子商务、信息服务等行业加快发展。贵阳市被列为国家服务业综合改革试点城市。大力推进农产品批发市场升级改造、“万村千乡市场”、“双百市场”、“农超对接”等工程。进一步落实家电下乡、汽车摩托车下乡、家电和汽车以旧换新等政策，消费品市场持续活跃。预计全年第三产业增加值2140亿元，同比增长11%。
（二）重大基础设施建设取得新突破。一是加快构建现代综合交通运输体系。铁路方面，贵广客运专线、六沾复线、黄织铁路加快建设；长沙经贵阳至昆明客运专线、成贵铁路、渝黔铁路、织金至纳雍、铜仁至玉屏、毕节至织金、小碧至白云、贵阳北站等铁路项目开工建设。省人民政府与铁道部签署了新一轮铁路建设部省纪要，纳入部省纪要的渝怀铁路增建二线等铁路已批复立项，纳雍至六盘水、叙永至毕节、昭通经毕节至遵义、毕节至六盘水、黄桶至百色等铁路前期工作全面展开。公路方面，建成厦蓉高速榕江格龙至都匀、水口至格龙和麻尾至驾欧、贵阳至都匀等高速公路，全省高速公路通车里程达到1507公里。沪昆高速贵阳至清镇、汕昆高速板坝至江底等国高在建项目和六盘水至盘县、毕节至威宁等21个省高在建项目建设进展加快，在建里程2556公里。机场方面，龙洞堡机场、遵义机场改扩建工程开工建设，六盘水机场已获国家批准即将开工建设，毕节机场已进入审批程序，黄平机场建设和铜仁凤凰机场改扩建工程前期工作加快推进。航运方面，西南水运出海中线通道（贵州段）南北盘江、红水河航运建设进展顺利，部分码头工程已完工，乌江航运工程全面开工建设。二是加快推进水利建设。2010年全省水利投入94亿元，比去年增加一倍多。完成病险水库除险加固145座；黔中水利枢纽一期工程建设进展顺利；遵义灌区一期工程、松桃道塘水库灌溉枢纽工程正在抓紧建设，预计将在2011年底建成发挥效益；“滋黔”一期工程正在抓紧进行大坝主体工程和相应配套工程的施工；新开工建设三都冷水沟水库、望谟桑郎水库、贵阳鱼洞峡水库、道真大沙河水库。全年完成烟水配套工程140万亩，建设小型农田水利工程10万个，新增有效灌溉面积162万亩。三是扎实推进通信、电力等设施建设。贵州电子政务外网骨干传输网正式建成，初步实现了互联互通；启动了电子政务外网二期工程建设，“数字贵州”建设积极推进，“三网融合”步伐加快，专用通信网络建设进展顺利。电网建设加快，“西电东送”能力达到800万千瓦，基本形成“五交两直”500千伏黔电送粤通道。
（三）节能减排、生态建设和环境保护取得新成效。一是加大节能减排工作力度。加大落实节能减排工作目标责任制，组织开展节能减排专项督察。以十大重点节能工程、城镇污水垃圾处理设施建设、三峡库区水污染治理为重点，积极争取国家节能减排投资，加快推进节能项目和城镇污水垃圾处理设施建设。全年完成节能项目13个，形成年节能能力36万吨标准煤；淘汰落后产能737.9万吨，淘汰20万千瓦以下火电机组40万千瓦。大力推行合同能源管理。全年单位生产总值能耗下降4.18%以上，全省化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量分别下降2.8%和1.83%，我省“十一五”节能减排目标任务全面完成。二是以石漠化综合治理为重点，进一步加强生态建设和环境保护。全省55个试点县石漠化综合治理扎实推进，全年预计完成石漠化治理面积1115平方公里，新增水土流失治理面积1100平方公里。全年新增人工造林230万亩，森林覆盖率达到40%以上。重点流域和重点领域污染治理力度不断加大，清水江、三岔河、乌江、赤水河和南北盘江流域水污染治理积极推进，全省环境质量进一步改善。
（四）民生进一步改善。社会保障水平进一步提高。全省基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到255万人、602.3万人、150.5万人、160万人、163万人，分别比上年提高8.3%、6.2%、4.1%、11.7%和6.8%。在27个县建立了新型农村社会养老保险制度，参保人数达160万人。城乡低保实现应保尽保，农村低保年人均保障标准达到1186元，城市低保月人均保障水平提高到146.4元。扶贫攻坚力度加大。全年中央和省级财政共投入扶贫资金16亿多元，筹集社会帮扶资金1亿余元。全年实施568个贫困村“整村推进”，完成异地扶贫搬迁3万人，减少农村贫困人口50万人。就业工作积极推进。引导和鼓励大学生到基层就业和自主创业，高校毕业生就业率达到79.8%；加强劳务输出，新增转移农村劳动力70万人；开发公益性岗位促进就业困难对象就业，强化零就业家庭动态监管，全省城镇新增就业21.89万人，城镇登记失业率控制在4%以内。“一危三棚”改造和保障性住房建设加快推进，完成农村危房改造279万户，全年开工建设廉租房、经适房、公租房、棚户改造房10万余套。基础设施加快向县以下延伸。新增 120个乡镇通沥青或水泥路、1022个建制村通公路，全省96%的乡镇通油路或水泥路，95%的建制村通公路，新增解决316万农村人口饮水安全问题，农网改造步伐加快，实现全部行政村通电话和宽带。城乡居民生活环境显著改善。大中城市雨污分流设施建设加快推进，农村改水、改厨、改厕、改圈有序开展，“四在农家”典型经验积极推广。社会管理进一步加强。强化社会矛盾纠纷排查调处，健全完善初信初访工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件，社会治安环境进一步改善，维稳工作取得显著成效。加强安全生产督查，深化煤矿、道路交通等行业领域的安全专项治理，全年安全事故和死亡人数继续实现“双降”。
（五）改革开放不断深化。一是积极推进各项重点改革。启动省级城乡统筹发展、新型工业化发展综合配套改革和“扩权强镇”试点工作。全面推进国有大中型企业股份制改造。深化行政审批制度改革，调整下放了贵州省基本建设投资项目审批、核准、备案权限，行政审批电子监察系统建设全面推进。继续深化投融资体制改革，各种经济组织以BOT、TOT、BT、合资等方式参与基础产业、基础设施、公用事业和社会事业等领域建设的步伐加快，直接融资工作取得新突破。医药卫生体制改革扎实推进。开始实施国家基本药物制度，推动落实国家基本公共卫生服务项目，公立医院改革试点进一步加快。其他领域改革积极推进。二是着力推进对内对外开放。积极参与泛珠区域和东盟各方经济合作，在第六届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上，我省签约项目8个，总投资126.53亿元。与深圳、宁波、大连、青岛、苏州等对口帮扶城市的经济合作深入推进。加快推进黔东南州洛贯产业园区等承接产业转移园区建设，积极推进与东部省区共建承接产业转移示范园区工作。招商引资工作取得明显成效，在12月26日北京召开的贵州省与中央企业投资发展恳谈会暨投资项目签约仪式上，共签约47个项目，投资总额达2929亿元。预计全年外商直接投资2亿美元，同比增长49%，省外到位资金900亿元，同比增长24%。三是大力促进非公有制经济发展。深入落实支持非公经济进一步发展的政策措施，非公有制经济发展的环境不断改善，一批非公有制企业不断发展壮大，信邦制药、百灵制药成功上市。1—11月，非公有控股企业工业总产值占工业总产值的比重达到38.2%，比去年同期提高了3.4个百分点，对经济的促进作用进一步增强。
（六）社会事业发展取得新成绩。一是教育事业加快发展。免费义务教育的各项政策全面落实，“两基”成果进一步巩固。全年下达中央及省农村义务教育公用经费补助资金2040亿元，发放农村家庭生活困难寄宿生生活费补助5.3亿元，惠及学生75.6万人；开工建设校舍安全工程152所，完成159所农村义务教育阶段薄弱学校改造工程，进城务工人员子女入学问题逐步解决。省级示范性高中达到65所，普通高中课程改革实验全面启动。创建30所示范性中等职业学校，中职招生人数突破20万人。高等教育毛入学率达到20%，贵州大学校园改扩建工程进展顺利，花溪高校聚集区建设有序推进。二是人才队伍建设成效显著。大力实施人才强省战略，围绕人才培养、引进、使用三个环节，推进人才管理体制机制创新，人才资源总量稳步增长，人才素质逐步提高。到2010年底全省人才资源总量达到205万人。三是科技创新能力进一步提高。目前已建成重点实验室35家、工程技术研究中心53家、工程研究中心17家、工程实验室5家、企业技术中心135家及一批特色产业化基地、高新技术产业化基地。科技创新服务能力不断提高，已建成生产力促进中心41家，贵州省工程机械电气控制工程技术研究中心、贵州省光谷激光建新南海科技企业孵化器等一批科技研发服务平台建设项目启动实施。四是医疗卫生事业积极推进。全省参加新型农村合作医疗保险人数3029万人，参合率达到96.3%。基层医疗服务体系建设加快，争取中央补助资金11.3亿元，省级财政投入2亿元，支持2所地市级以上重点中医院、2所精神卫生机构、34个县级医院、58个中心乡镇卫生院、34个社区卫生服务中心、4590个行政村卫生室基础设施建设。职业病和传染病防控工作进一步加强，地氟病防治和无害化卫生厕所建设工作按计划推进。基层计划生育服务体系建设取得新进展，新建和改扩建89个中心乡（镇）计生服务站和300个村级计生服务室；加大出生缺陷预防工作力度，出生人口质量进一步提高。五是文化体育事业进一步发展。开工建设省博物馆新馆，建成55个文化共享工程县级中心，完善408所乡镇综合文化站设施，新建农家书屋3756个，开展“数字农家书屋”试点；新建192万座“村村通”农村广播电视卫星地面接收站；放映24万场次农村公益电影；建设1050个行政村和27个乡镇农民体育健身工程，承办和举办了中国拳击公开赛、全省民运会等60余项体育赛事；全国第九届民运会筹备工作有序推进，主会场贵阳奥体中心主体育场建设基本完成。
随着2010年计划目标的全面实现，“十一五”规划主要目标任务顺利完成。2006-2010年，预计全省生产总值年均增长12.5%，超过规划目标2.5个百分点；地方财政收入累计完成1812亿元，是“十五”的2.7倍，年均增长24%，超过规划目标12个百分点；全社会固定资产投资累计突破10000亿元，是“十五”的2.7倍，年均增长25.6%，超过规划目标10.6个百分点；全省社会消费品零售总额年均增长19.2%，超过规划目标8.2个百分点；进出口总额年均增长17.5%，超过规划目标9.5个百分点。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全省经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。经济总量小，发展速度慢的矛盾仍然比较突出；工业规模小、结构不合理、支撑能力弱，加快结构调整的压力仍然很大；城镇化发展缓慢，城镇化水平低，城市辐射带动能力弱，统筹推进城乡协调发展的任务仍然艰巨；非公经济发展不足，民间投资乏力，投资环境差的问题仍未得到有效解决；民生领域的一些矛盾仍然比较突出，安全生产、社会稳定等方面的问题也不容忽视。对此，我们必须高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。
二、2011年国民经济和社会发展的总体思路和主要目标
2011年是“十二五”规划的开局之年。安排好2011年国民经济和社会发展计划，对于全省加快发展、加快转型、促进跨越，为“十二五”规划开好局、起好步具有十分重要的意义。全省经济工作会议提出了今年经济工作的思路和主要预期目标。
工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，扎实开展“作风建设年”、“环境建设年”和“项目建设年”活动，着力扩大投资规模，促进经济社会又好又快、更好更快发展；着力调整产业结构，促进经济发展方式转变；着力扩大对外开放，促进全方位招商引资；着力加强交通建设，促进发展条件根本改善；着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。
主要预期目标是：生产总值增长13%；工业增加值增长20%，占生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长30%以上；城镇化率达到32.5%；社会消费品零售总额增长15%；财政总收入和一般预算收入分别增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；节能减排指标按国家下达任务落实。主要工作目标是：生产总值增长15%，工业增加值增长23%，固定资产投资增长40%，城镇化率达到33%，社会消费品零售总额增长20%。从以上目标中我们可以看出，今年经济社会发展既有预期目标，又有工作目标。预期目标是硬任务、硬指标，必须确保完成。工作目标是贵州缩小与全国差距的现实要求，必须全力争取实现。
三、2011年经济社会发展的主要任务和措施
为确保实现上述目标，重点做好以下十个方面的工作：
（一）以开展“项目建设年”活动为抓手，大力促进固定资产投资快速增长。一是全力抓好重大项目谋划推进。围绕实施工业强省和城镇化带动战略，谋划一批带动力强的重大工业项目和城镇基础设施项目；围绕加快黔中经济区等重点区域开发建设，谋划一批能够带动区域经济和县域经济加快发展的重大项目；围绕交通、水利等需要进一步加强的重点领域，谋划一批重大基础设施项目；围绕增强可持续发展能力，谋划一批节能环保、循环经济、生态建设的重大项目；围绕实施十大民生工程，谋划一批民生和社会事业发展重大项目，形成投资加快发展的良好滚动机制，使投资强度能在较长的时间内保持较高水平。二是全力抓好项目建设。狠抓在建项目进度，每一个项目都要明确建设的进度时限和具体责任人，在确保工程质量和安全生产的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工作量，收尾项目确保按期竣工交付使用，尽早发挥效益。狠抓新项目开工，加大前期工作经费投入和项目前期工作推进力度，进一步规范和简化项目办理程序，提高办事效率，确保更多的项目尽早开工建设。三是多渠道筹措项目建设资金。积极争取国家更多的资金支持，同时加大各级地方政府资金对基础设施建设的投入力度，以及采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导和带动社会资金投入我省优势产业，按照“搭建大平台，实现大融资”的原则，充分整合政府掌握的资源、资产、资金和资本，把融资平台做实，进一步增强政府投资能力；加强政银企合作，定期发布项目融资需求信息和举办项目推介会，努力扩大信贷规模；认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，千方百计扩大民间投资；积极支持和帮助我省符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等直接融资方式，扩大债券融资规模，鼓励和支持企业上市融资。四是加大招商引资力度。紧紧围绕我省加快发展的重点领域，谋划一批带动性强、关联度高、产业链长的项目对外开展招商引资，千方百计引进省外、国境外有实力的投资者到我省投资兴业。积极承接东部地区产业转移，争取中央企业进一步扩大在我省的投资规模。按照“有意向的项目不签约不放松，签约的项目不进资不放松，进资的项目不开工不放松，开工的项目不投产不放松”的要求，提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率。落实招商引资目标责任制和激励机制，调动各方面招商引资的积极性。五是全力抓好投资环境的优化和改善。大力增强各级政府服务意识，加快由管理型政府向服务型政府的转变。省有关部门要按照“能放则放、能简则简、能免则免”的原则，与投资主管部门同步配套下放项目管理权限，切实提高行政效能。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政执法检查，切实保护投资者的合法权益。六是完善工作机制，加强督促检查。建立固定资产投资项目建设工作责任制度，明确职责，抓好落实，通过编制全省重大工程项目推进计划，将推进工作任务分解落实到相关地区和部门，建立健全责任到人、全程跟进、部门联动的工作推进机制，确保完成投资目标任务。全省重大工程和重点项目建设年度目标任务列为各级党委、政府的督查内容，纳入目标管理。
（二）大力实施工业强省战略，加快推进支柱产业和特色优势产业做大做强。一是加快推进能源产业发展。重点抓好清镇、兴义、都匀、桐梓电厂建设，力争2011年新增电力装机容量180万千瓦以上。加快推进盘县电厂“上大压小”改建、六枝电厂、织金电厂等项目前期工作，争取国家核准并开工建设一批电源项目。加大煤矿资源整合和大矿建设力度，着力打造大型煤炭企业集团，争取国家尽快核准肥田、龙凤等一批大型煤矿项目，力争新增煤炭产能2000万吨以上。加大煤层气开发和利用力度，加快推进风能、太阳能、生物质能等能源项目建设，积极开展核电项目前期工作。二是加快发展优势原材料产业。加快推进毕清、六兴、黔北等煤化工基地建设，建成兖矿开阳年产50万吨合成氨等一批重大项目，开工建设中石化织金煤制醋酸等一批重大项目，加快推进水矿老鹰山煤化工、贵州黔桂天能焦化有限责任公司煤焦化等一批重大项目的建设进度。加快推进开磷、瓮福、织金等精细磷化工基地建设，抓好瓮福、开磷集团食品级和电子级磷系产品产业化等项目。抓好贵阳、遵义等铝工业基地建设。提升改造钢铁工业，调整优化铁合金产业。加快推进贵钢迁建新特材料循环经济工业基地等一批重大项目的建设。三是大力推进装备制造业发展。加快推进安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设，重点抓好民用无人机制造等民用航空产业项目；大力推进毕节力帆12万辆载货汽车生产线、贵阳航空电机公司汽车电机电器高技术产业化等项目建设。四是加快特色优势轻工产业发展。做强做优贵烟品牌，做大做强白酒产业，重点实施好贵州茅台酒“十二五”新增2万千升技改工程。加快推进赤水20万吨竹浆上下游产业链项目建设，力争开工建设中冶纸业黔东南林浆纸一体化工程项目。积极推进制药企业加快发展，加快建设特色食品和旅游商品生产基地。五是加快培育发展具有比较优势的战略性新兴产业。重点在生物、新材料、高端装备制造、节能环保、新一代信息技术、新能源、新能源汽车等领域加快自主创新及产业化发展。着力推进振华集团年产1500吨锂离子电池正极材料生产线产业化、贵州科学院高新技术产业创新基地、百灵制药原材料生产基地等项目建设。六是大力推进产业园区建设。编制和实施全省产业园区发展规划，加快推进国家级、省级开发区和产业园区建设，支持有条件的开发区和产业园区扩区调位。着力加强产业园区基础设施、管理和配套服务平台建设，促进企业和项目向园区集聚。
（三）大力实施城镇化带动战略，推动区域协调发展。一是编制和实施好《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》，编制完成省域城镇体系规划，加快推进城乡规划的全覆盖。二是加快重点城市和城镇基础支撑能力建设。在推进贵阳城市规模化发展的同时，加快把其余八个市（州、地）政府所在地发展为大城市或特大城市，扎实抓好贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-都匀、凯里黔中城市带建设，支持沿快速铁路和高速公路的一批重点县城和中心镇加快发展。积极推进城市之间的连接通道建设，围绕城市骨干路网，系统抓好公共服务配套设施建设。完善城市功能，提升城镇综合承载能力。三是大力发展城镇经济。依托工业园区建设，加快工业化和城镇化的融合发展，使工业园区成为带动商业、增加就业、壮大城镇经济和提升城镇辐射带动能力的载体。加快发展现代服务业，发挥服务业带动就业和提升产业竞争力的作用。四是创新城镇化发展机制。切实落实户籍制度改革的各项政策，加快把农村人口转变为城市居民。完善农民工在住房、社会保障、子女教育等方面的政策措施。五是大力推进区域协调发展。加快推进以贵阳为中心、一小时经济圈为半径的黔中经济区建设，编制和实施黔中经济区总体规划，统筹重大基础设施建设和重大产业项目布局。加快“毕水兴经济带”规划修编和实施工作，支持毕节、六盘水、黔西南加快发展；制定遵义市统筹城乡发展试点方案，着力推进统筹城乡综合配套改革；编制和实施“东南部特色综合经济区”规划，支持黔东南生态文明试验区建设，促进东南部加速发展；积极争取国家进一步加大对毕节试验区和安顺试验区加快发展的政策支持。六是推动县域经济加快发展。鼓励各地发挥比较优势，培育特色产业，加快发展中小企业，促进资源优势转化为经济优势。对县域经济发展具有重大带动作用的项目和产业，在政策、资金等方面给予大力支持。
（四）夯实农业发展基础，着力解决“三农”问题。一是全面落实国家对农业的各项扶持政策，稳定农业生产。加大财政对农业的支持力度，落实好支农惠农各项政策，进一步扩大农业补贴范围，逐步提高补贴标准。强化农业科技成果推广应用，确保杂交水稻和马铃薯种植面积分别达到1000万亩以上，粮食总产量稳定在1150万吨左右。二是大力调整农业结构，加快发展特色农业。以原产地引种和良种繁育体系、防疫体系、饲草饲料体系建设为重点，加快推进实施生猪养殖“5511”工程、“1000万头肉牛”和“1000万只肉羊”工程，肉类总产量达到200万吨。以蔬菜、油菜、烤烟、茶叶、辣椒、水果和中药材为重点，加强良种苗木繁育体系和商品生产基地建设，努力扩大生产规模，确保蔬菜、油菜、烤烟种植面积分别达到1200万亩、800万亩、278万亩，继续推进油茶基地建设。积极培育和引进农业产业化经营龙头企业，加快推进特色优势农产品产业化发展，力争规模以上农产品加工业总产值达到385亿元。三是努力拓宽农民增收渠道。加大农业科技推广力度，提高农业比较效益；加快农村土地经营权流转，支持农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，增加农民财产性收入；加强农村劳动力转移就业技能培训，大力发展休闲观光农业和乡村旅游，引导农民逐步向二、三产业转移就业，多渠道增加农民收入。
（五）继续大力推进重大基础设施建设，加快改善发展的基础条件。一是加快推进以快速铁路和高速公路为重点的现代综合交通网络建设。确保黄桶至织金、六沾复线年内完工，新增铁路通车里程110公里。加快推进贵广、长昆客运专线和成贵、渝黔等铁路项目建设，在建里程1600公里。积极推进遵义至黔江、六盘水至普安、普安至兴义等铁路前期工作，争取早日开工建设。开工建设贵阳市轨道交通1号线。大力实施“县县通高速公路”工程，开工建设沿河至德江、独山至平塘、驾欧至荔波、松桃至铜仁、凯里至雷山5个项目235公里；建成国高沪昆高速贵阳至清镇、汕昆高速板坝至江底、杭瑞高速遵义至金沙段和省高六盘水至盘县、黎平至洛香、晴隆至兴义等项目，新增高速公路通车里程494公里，全省累计超过2000公里。加快建设乌江航运工程，建成西南水运出海中线通道。加快推进贵阳龙洞堡国际机场扩建工程，争取建成遵义机场改扩建工程，开工建设六盘水等机场。二是加快推进水利设施建设。实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，加快推进黔中水利枢纽和20个续建骨干水源工程建设，力争开工建设10个中型骨干水源工程，新建“五小”水源工程10万个，完成275座病险水库治理。新增烟水配套工程面积110万亩、有效灌溉面积140万亩。积极开展毕节夹岩水库、普安五嘎冲水库、六盘水双桥水库等一批大中型水库的前期工作。抢抓国家编制《中小河流防治、病险水库除险加固、易灾地区生态环境治理、山洪灾害综合防治规划》的机遇，加强沟通衔接，推动我省相关项目的实施。三是加快电力、通讯、邮政和信息基础设施建设。在加快城市配网建设与改造的同时，推进农村电网改造升级。加快省内500千伏主网架和“西电东送”主通道建设。继续实施空白乡镇邮政局所补建工程。大力推进“三网融合”和物联网建设，进一步提高信息服务能力。
（六）大力发展现代服务业，加快旅游业和文化产业发展。一是大力发展生产性服务业。组织实施物流业调整和振兴专项规划，扎实推进贵阳二戈寨物流配送基地、遵义金马物流中心、铜仁金滩物流配送中心、毕节远航物流园区、都匀农产品综合批发市场等一批重点物流项目建设。大力促进第三方物流业发展。继续实施“引银入黔”工程，加快推进贵阳国际金融中心项目建设，促进金融业加快发展。支持保险公司创新产品和服务，不断扩大保险覆盖面。积极发展信息、研发、设计、商务、咨询、会展等生产性服务业。二是加快发展旅游业。加快特色旅游产品体系建设，因地制宜发展生态旅游、红色旅游、民族文化等特色旅游产品。加强旅游基础设施和配套设施建设，推进交通体系向旅游景区延伸，完善旅游服务体系，提高旅游景区和旅游目的地接待能力。继续办好旅游产业发展大会。加大旅游商品研发、生产、营销力度，加快旅游商品产业化步伐。三是大力推动文化产业发展。开工建设贵州文化广场、多彩贵州城等项目。大力发展文化产业园区，加快影视数字化制作基地、动漫产业园区等建设。做好2011年首届中国（贵州）少数民族文化产业博览会相关工作。继续推进广播电视“村村通”工程建设。四是大力发展生活性服务业。加强城市商业网点建设，积极推进商业网点向农村延伸，继续实施“万村千乡市场”、“农超对接”等工程。积极发展家政服务和社会养老服务业。五是全面启动贵阳市国家服务业综合改革试点工作。六是稳定健康发展房地产业。优化商品住宅供应结构，进一步规范房地产市场，促进房地产业健康稳定发展。
（七）加强节能减排和生态建设，进一步推动发展方式转变。一是深入推进节能减排。积极争取国家按照我省实际下达节能减排任务，并做好任务分解工作，完成年度目标任务。加强项目节能评估审查，抓好重点用能单位节能监管。加大淘汰落后产能力度，加快实施重点节能工程，加快推行合同能源管理。编制实施清洁生产推进规划，全面推行清洁生产。加快城镇污水处理及再生利用设施和城镇生活垃圾无害化处理设施建设，严格控制主要污染物排放总量。二是大力发展循环经济。加快推进国家循环经济试点城市和企业建设，争取将六盘水市纳入国家循环经济示范城市。积极培育一批省级循环经济示范园区。提高资源综合利用水平，加强对各类废物的循环利用，重点实施粉煤灰、磷石膏等大宗工业废弃物综合利用。积极推广低碳技术。三是进一步加强生态建设。继续实施天然林保护、退耕还林、防护林工程和石漠化综合治理等重点生态建设工程，加强公益林建设，完成营造林350万亩，森林覆盖率提高一个百分点以上。争取其余23个石漠化治理县全部列入国家石漠化综合治理试点县，完成石漠化治理面积1000平方公里。实施中小河流域治理工程40个，治理水土流失面积1100平方公里。四是加强环境污染治理。以贵阳市“两湖一库”、中心城市和县城集中式饮用水源地为重点，抓好环境污染治理，防治水质性缺水问题；深入开展“整脏治乱”行动，进一步改善城镇人居环境。以乌江、三岔河、都柳江等流域和铜仁、毕节等地锰、汞、铅、锌污染区域为重点，深入开展污染治理和生态修复。有序推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。
（八）加快推进社会事业发展，进一步提高基本公共服务能力。一是优先发展教育。实施贵州省中长期教育改革和发展规划纲要。大力发展学前教育，新建或改扩建300余所乡镇和街道办事处公办幼儿园。进一步巩固和提高“两基”教育成果，不断完善和落实义务教育经费保障机制，继续实施中小学校舍建设工程，实施农村教师周转宿舍建设试点项目。加快普及高中阶段教育。继续开展示范性中等职业学校创建工作，中职招生20万人以上。进一步发展高等教育，加快推进花溪高校聚集区建设。积极发展成人教育、在职教育、民族教育、特殊教育。二是进一步加强科技创新和服务平台建设。组织实施一批国家和省重大科技专项，加快推进重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、生产力促进中心和特色产业化基地、高新技术产业化基地建设，促进科技成果转化利用。大力实施产业创新能力培育工程、现代农业科技支撑工程、社会发展科技保障工程和创新平台建设工程。组织实施好500米口径球面射电望远镜等一批重大科技基础设施项目。三是积极推进卫生体育事业发展。全面实施国家基本药物制度。启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。继续推进农村三级卫生服务网络和精神卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力，做好向城乡居民提供计划免疫、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。进一步完善卫生应急管理体制，抓好重大疾病、传染病、职业病和地方病的防治工作。扎实推进基层计划生育服务网络建设。完善城乡医疗救助体系。广泛开展全民健身运动，办好第九届全国少数民族传统体育运动会。
（九）统筹推进各项改革，提高对外开放水平。一是加快推进重点领域和关键环节改革。继续深化行政管理体制改革，进一步简政放权，深化省直管县改革，稳步推进强镇扩权试点，认真落实省政府支持贵阳市加快经济社会发展的政策措施。积极推进城乡统筹和新型工业化发展综合配套改革。加快事业单位分类改革。深化国有大中型企业股份制改造和公司制改革，完善法人治理结构。稳步推进医疗卫生和文化体制改革。积极推进资源性产品价格、环保收费改革，合理调整城镇供水和水利工程供水价格，对居民用电逐步实行阶梯电价。二是进一步提高对内对外开放水平。继续推进与对口帮扶城市的经济合作。充分利用“泛珠三角”、东盟自由贸易区区域合作平台，不断深化与周边省市及发达地区的经济技术合作，提高参与国际国内经济技术合作的能力。积极争取国家支持建立综合保税区和出口加工贸易区。三是加快非公有制经济发展。认真落实国务院关于鼓励和引导民间资本健康发展的若干意见，鼓励、支持和引导民间资本和非公有制企业进入电力、铁路、公路、通信、社会公用事业、政策性住房等行业。完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系，实施“全民创业计划”、“万户小老板工程”、“个体经济腾飞计划”、“私营企业倍增计划”、“骨干企业培训计划”、“重点领域扶持计划”，促进非公有制企业健康发展。
（十）大力实施十大民生工程，促进社会和谐稳定。一是大力实施扶贫脱贫攻坚工程。深入推进扶贫开发，抓紧编制武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区区域扶贫专项规划。按照新的扶贫标准全面实施扶贫政策，做到扶贫到户、措施到人，应保尽保、应扶尽扶。完成易地扶贫搬迁3万人，转移农村富余劳动力50万人，帮扶农村计生户10万户，减少农村贫困人口55万人。二是大力实施就业和创业工程。继续发挥政府投资、重大项目和劳动密集型产业对就业的带动作用，提高非公有制企业吸纳就业的能力。扎实做好高校毕业生、农民工和就业困难人员就业工作。大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。抓好就业技能培训，积极引导和促进劳务输出。促进持证下岗失业人员实现再就业6万人以上，帮助3万就业困难人员实现就业，扶持100个高校毕业生创业项目，创建3个省级农村劳动力转移就业工作示范县。三是大力实施劳动力素质提升工程。完成劳动力转移培训15万人以上。新建11所中职学校建设项目。整合培训资源，大规模开展农村适用技术培训和农民工劳动技能培训，着力培养一批高素质的职业技术人才。认真贯彻落实《贵州省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，不断提高全省人才总量和人力资本对经济的贡献率。四是大力实施社会保障体系建设工程。继续完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全省城镇基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到260万人、150万人、159万人和166万人，城乡三项基本医疗保险参保率达到91%。进一步扩大新型农村社会保险试点范围，力争参加新农保人数达到260万人以上。提高各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准。统筹推进城乡社会救助体系建设，积极发展社会福利事业。五是大力实施“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。继续加大农村危房改造力度，完成农村危房改造40万户，力争将所有一级危房改造完毕。新开工建设廉租房6.95万套、经济适用住房1.36万套、公租房0.82万套，完成棚户区住房改造2.82万套，基本解决我省人均住房建筑面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。六是大力实施基础设施向乡村以下延伸工程。积极推进国省干线改造和农村公路建设，切实解决商品运输难、农村行路难的问题。加快农村水利建设，抓好农村水源工程，新增解决300万农村人口饮水安全。完成农村电网建设与改造投资50.5亿元，农村电网供电可靠率达98.5%以上。加大农村地区网络建设和改造力度。新建300个乡镇广播电视服务站、3200个农村移动通讯基站，新增850个行政村实现光纤接入、1000个自然村通电话。七是大力实施生活环境改善工程。大力实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，加快村庄道路硬化，继续推进农村改水、改厨、改厕、改圈工作，建设农村户用沼气池15万户。加快推进农村污水、垃圾处理和面源污染治理，力争完成100个村的村庄整治任务，力争完成80个农村清洁工程示范点建设。扩大小水电替代燃料试点工程范围。八是大力实施公共文化服务体系建设工程。加快推进省博物馆新馆建设，继续抓好县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站建设，做好市（州、地）级博物馆、图书馆、艺术馆建设的规划和前期准备工作。建成333个农民文化家园、3654个农家书屋、100个村级农民体育健身工程、40个乡镇农民体育健身工程、200个社区全民健身路径工程、4个县级体育场馆“雪炭工程”，完成24万场农村公益电影放映，组织“文化三下乡”演出500场次以上。九是大力实施公共卫生事业建设工程。抓好7600名在岗乡村医生中专学历教育。新建和改扩建500个村级计生服务室。组织实施万名医生支援农村卫生工程。新建或改造2个民政精神病院，新建一个安康医院。十是大力实施社会管理创新和平安创建工程。完成4个地级市中心城区城镇数字化综合管理平台建设，建成3个流浪儿童救助保护中心、2个救助保护站，基本完成全省城市报警与监控系统建设，前端监控点达到10万个以上。加强食品药品安全管理，防止出现重大食品药品安全事件。强化市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。进一步加强安全生产监督管理，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。切实抓好信访工作，完善社会矛盾预防化解机制。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”为重点的专项整治行动，全力推进“平安贵州”建设。
各位代表，今年是“十二五”规划的开局之年，也是全省经济社会加速发展、加快转型极为关键的一年，做好今年经济社会发展各项工作，压力前所未有，意义十分重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央各项方针政策和省委的决策部署，齐心协力、扎实工作，努力实现“十二五”开好局、起好步，促进全省经济社会更好更快发展！
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