省人大常委会：

　　为更好地坚持和完善民族区域自治制度，保障民族乡合法权益，切实推进民族乡经济社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，省政府有关部门经过调查研究，广泛征求意见，拟定了《贵州省民族乡保护和发展条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。该《条例(草案)》已经2016年11月1日省人民政府第90次常务会议通过，现提请审议。

　　2016年11月 日

　　关于《贵州省民族乡保护和发展条例(草案)》

　　的起草说明

　　(2017年1月4日在省十二届人大常委会第二十六次会议上)

　　贵州省人民政府法制办公室主任　唐　林

省人大常委会：

　　我受省人民政府委托，现对《贵州省民族乡保护和发展条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明：

　　一、制定《条例(草案)》的必要性

　　我省有53个常住少数民族，其中17个世居少数民族，有14个世居少数民族都单独或联合建立了民族乡，民族乡数量在全国居首位。我省先后颁布实施了《贵州省促进民族团结进步条例》、《贵州省实施〈民族乡行政工作条例〉办法》等地方性法规和规章，为促进民族乡经济社会发展提供了制度保障。但在民族乡的保护和发展中也出现了一些问题：一是在推进城镇化进程中，一些地方撤乡建镇或街道办事处，导致民族乡数量减少，民族乡已从2011年的253个减少到目前的193个;二是民族乡大多地处偏远地区，基础设施建设落后，发展相对滞后，人民生活水平普遍不高，已成为我省脱贫攻坚、同步小康的短板;三是民族乡基础薄弱，人才储备不足，制约了当地教育、科技、文化、医疗、卫生等各项社会事业的发展。为保障民族乡合法权益，促进民族乡经济社会持续健康发展，制定《条例(草案)》十分必要。

　　二、起草过程

　　2014年，省政府法制办、省民宗委邀请省人大民宗委、省人大法工委成立起草小组，开展《条例(草案)》的调研和起草工作。起草小组先后赴铜仁市、毕节市、六盘水市、贵阳市、黔东南州等地开展调研，充分听取意见，征求了省直相关部门、各市(州)及部分县(市、区)的意见，还在贵州省人民政府网和省政府法制信息网公开征求社会各界意见。经过反复修改，并经2016年11月1日省人民政府第十二届第90次常务会议审议通过,形成《条例(草案)》。

　　三、需要说明的问题

　　(一)民族乡的保护。为加强对民族乡的保护，《条例(草案)》规定，民族乡不得撤销或者合并，确实需要撤销或者合并的，应当按程序报批;民族乡享受建制镇待遇;加强民族乡生态文明建设，对民族特色村寨建设和民族传统手工艺规模化、产业化给予扶持;设定“民族文化生态示范乡”命名条件和程序，加强对民族乡文化生态的保护。

　　(二)民族乡的经济发展。当前，我省正大力实施大扶贫、大数据战略行动，给民族乡带来了难得的发展机遇。为促进民族乡经济加快发展，《条例(草案)》对支持民族乡扶贫开发、产业发展、旅游开发、移民搬迁、金融服务、基础设施建设、农业结构调整、电子商务发展等作出明确规定。

　　(三)民族乡的社会发展。针对民族乡基础薄弱、人才储备不足等问题，《条例(草案)》规定，在民族乡优先发展教育事业，加快卫生事业发展，同时对民族乡培养和招录干部以及人才交流等方面作了相应规定，为民族乡的保护和发展提供人力资源保障，以促进民族乡社会全面发展。

　　以上说明和《条例(草案)》，请予审议。