贵州省人民代表大会财政经济委员会关于《贵州省公路条例（草案）》审议意见的报告

贵州省人民代表大会财政经济委员会关于《贵州省公路条例（草案）》审议意见的报告

（2014年11月 日在省十二届人大常委会第十二次会议上）

省人大财政经济委员会副主任委员    安正康

省人大常委会：

省人民政府提请审议的《贵州省公路条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）11月5日交由财经委办理后，我委即将《条例（草案）》分别发往各市州人大常委会征求意见。11月12日召开法规论证会，听取了省发改委、省财政厅、省公安厅等24个部门的意见。在《条例（草案）》的形成过程中，财经委提前介入，参与了立法调研和论证。在此基础上，财经委于11月14日召开第16次委员会会议，对《条例（草案）》进行了认真审议。现将审议意见报告如下：

一、制定条例的必要性

自1987年10月《贵州省公路管理暂行条例》施行以来，在保障我省公路建设、促进公路养护和管理上发挥了积极作用。随着《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规相继修正、出台，我省交通建设、公路交通面貌日新月异，特别是随着我省工业强省和城镇化带动主战略的进一步推进，交通领域“三年会战”全面启动，交通基础设施建设进入高速发展阶段，同时也出现了一些亟需法制予以保障推动的新情况、新问题。主要有：部分规定与上位法规定不一、公路管理机构体制不顺、公路养护和管理力度不够特别是村道管理养护不到位、违法超限运输普遍存在等。《贵州省公路管理暂行条例》已不能适应当前和今后的工作要求，制定我省公路条例十分必要和迫切。财经委员会认为，《条例(草案)》总体符合国家法律和行政法规的规定，具有较强的针对性和可操作性，有利于促进我省公路事业健康发展，建议常委会予以审议。

二、具体修改意见

1.将第五条第二款中“省公路管理机构直属的公路管理机构”修改为“省公路管理机构直管的市州、县(市、区）公路管理机构”。

2.将第七条第二款中“编制村道规划，应当征求村民会议或者村民代表大会的意见”修改为“编制村道规划，应当广泛征求村民意见”。

3.将第十四条第二款中的“土地补偿费”修改为“土地（林地）补偿费”，在“青苗补偿费”后增加“、森林植被恢复费”。

4.在第十六条中增加一款作为第一款，内容为:“公路改建或者改线的，应当科学论证、广泛征求当地群众意见，并公开公示。”

5.删除第十八条第二款最后一句中“和地方财政主管部门”。

6.将第十九条修改为“除收费公路外的国道和省道养护所需资金，由国家和省政府投入。

“农村公路养护大、中修和改建工程资金主要由省人民政府根据中央转移支付和省级财力统筹安排，其余养护资金以市州和县级政府投入为主。市州和县级政府应当及时足额拨付由其分担和投入的公路养护资金。”

7.在第三十条第一款第一句中“设置交通标志、标线。”前增加“科学合理”；将第二款修改为：“交通标志、标线应当保持清晰、准确、完好、易于识别。交通标志、标线缺失、损毁、不易识别或者容易发生辨认错误的，设置单位应当进行调查论证，及时增设、调换或者更新。”

8.将第三十一条第二款中“对存在交通安全隐患、交通事故频发等特定公路路段需要设置限速标志的”修改为“对存在交通安全隐患、交通事故频发等特定公路路段，现实条件难以解决，需要设置限速标志的”。

9.删除第三十二条第一款中“公路在路网中的地位调整或者将”。

10.将第三十六条第一款修改为“固定超限检测站点的设立，由省人民政府交通运输主管部门按照统一规划、合理布局、适时调整的原则提出方案，报省人民政府批准。”

11.删除第三十七条第二款。

12.将第三十八条第一款中“故意绕行逃避检测或者短途超

限运输情形严重的地区”修改为“绕行逃避检测或者短途超限运

输情形多发的地区”。

13.将第四十三条第一款修改为“农村公路建设和养护实行政府投入为主，鼓励群众筹资投劳、社会捐助等多种形式筹集资金。其中通组（寨）公路、村内道路硬化推行一事一议财政奖补、群众投工投劳、村组自建自养。”

14.将第五十六条第一款中“查验涉嫌公路违法行为人的身份证件和车辆证照等信息”修改为：“核实涉嫌公路违法行为人员和车辆信息”。

15.在第六十条后增加一条，内容为：“交通运输主管部门、公路管理机构及其工作人员不依法履行职责、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法追究责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。”，其后条文序号作相应调整。

16.将第六十一条修改为：“违反本条例规定的其他违法行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。”

以上报告，请予审议。