关于《贵州省第十届人民代表大会常务委员会工作报告（稿）》的说明
（2007年12月27日在省十届人大常委会第三十一次会议上）
省人大常委会秘书长 窦德银
省人大常委会：
我受主任会议委托，现就《贵州省第十届人民代表大会常务委员会工作报告(稿)》(以下简称“报告”)作说明。
一、报告的起草情况
报告是在全面回顾省十届人大常委会五年来主要工作的基础上，总结地方人大工作经验，同时对新一届省人大常委会工作提出建议。报告的起草，是在省人大常委会主任会议的领导下，从今年6月开始的。5月30日，常委会主要负责同志召开有关同志座谈会，决定成立报告起草组，并就报告起草的总体思路、主线及构架、调研起草的时间安排提出明确要求。按照常委会主要负责同志的指示精神，起草组于6月4日提出《关于省十届人大常委会工作报告的起草工作方案》，随后根据工作方案提出的调研准备、起草文稿、征求意见和审议三个阶段有序进行。至此，提请这次会议审议的报告稿已是数易其稿，并报经省委审查同意。
总的看，报告稿的起草工作，呈现出三个显著特点：一是主任会议高度重视。这是起草好报告的关键。常委会主要负责同志从工作部署到报告稿形成，多次就报告的一些重要观点作出指示，并在百忙之中于11月14日至17日带领起草组同志，一道参与报告稿的讨论、修改、论证。主任会议先后四次讨论报告稿，就报告稿的指导思想、框架结构和具体文字提出许多修改意见。二是调研准备工作基础扎实。这是起草好报告的重要前提和基础。这次起草工作时间安排早、跨度长，在报告稿起草之前，起草组认真学习了党的理论路线方针政策，学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是党的十七大和党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大创新理论成果，学习了省委的一系列重要决策部署，学习了中发〔2005〕9号、黔党发〔2005〕15号和〔2006〕13号等有关文件精神。与此同时，分赴贵阳市、黔西南州人大常委会和铜仁地区人大工委及部分县级人大常委会进行专题调研，就报告的框架结构、主要内容征求意见。在深入学习和调研的基础上，着力研究报告稿将要涉及的一系列重大问题。三是广泛征求意见。这是起草好报告的重要保证。在报告起草过程中，注意听取各方面意见和建议，集思广益，博采众议，进一步提高起草报告的质量和水平。这次报告征求意见对象范围广，形式多样。报告稿多次征求省人大常委会主任会议成员、省人大各专门委员会主任委员、专职副主任委员的意见，同时征求常委会委员和省政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人的意见，还征求曾担任省十届人大常委会副主任的老领导和各市（州、地）人大、部分县级人大的意见。对各方面提出的意见和建议，起草组都作了认真梳理、研究和消化，能采纳的尽量采纳，能参考的尽量参考。应该说，报告稿反复提练，数易其稿，是集体智慧的结晶。
二、报告的指导思想
起草组按照主任会议的要求，在起草报告过程中，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，始终贯穿“坚持以科学发展观统领地方人大工作全局，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动科学发展、构建‘和谐贵州’、推进经济社会发展的历史性跨越提供法制保障”这条主线，紧扣人大依法履职的性质和特点，围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，立足欠发达、欠开发的基本省情，把以人为本、全面、协调、可持续发展的理念贯彻落实到依法履职的各个方面，把继承与创新结合起来、把总体布局与具体安排结合起来、把依法履职与突出贵州地方特色结合起来、把注重指导性与增强可操作性结合起来，着眼新形势、新发展，既充分肯定成绩，又找出问题和不足，实事求是地评价省十届人大常委会的工作，认真总结地方人大工作经验，积极提出新一届省人大常委会工作的建议。
三、报告的主要内容
报告稿分为三大部分。第一部分：五年主要工作回顾；第二部分：五年工作主要体会；第三部分：对新一届省人大常委会工作的建议。
（一）关于五年主要工作回顾。省十届人大常委会自2003年1月选举产生以来，在中共贵州省委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大和省第九次、第十次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，依法履行地方国家权力机关职能，为推动科学发展、构建“和谐贵州”、推进经济社会发展的历史性跨越发挥了重要作用。报告重点从制度建设、立法、监督、代表四个方面工作进行回顾和总结。
在制度建设方面，着重围绕学习贯彻中发〔2005〕9号、黔党发〔2005〕15号和〔2006〕13号等文件精神所采取的具体举措，以及贯彻这些文件精神坚持和完善的具体组织和工作制度，进一步推动人大工作制度化、规范化。
在地方立法方面，突出发展这个根本主题，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念贯穿于立法工作全过程。坚持以提高立法质量为重点，把立法与改革发展稳定的重大决策结合起来，与促进、规范、保障和服务西部大开发及新阶段扶贫开发结合起来，与促进民族自治地方经济社会发展结合起来，充分体现党的主张和人民的意志，充分反映地方特色和时代精神，更好地发挥法规表达、平衡、调整社会利益和构建“和谐贵州”的重要作用。报告着重从经济领域立法、社会领域立法、民族立法、扩大公民有序参与立法、维护法制的统一等方面取得的成绩进行回顾。
在监督工作方面，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路和敢于监督、善于监督的要求，紧紧把握关系全省改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，有计划地开展监督工作。报告着重从常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告、加强经济工作监督、开展执法检查、处理人民群众来信来访等方面进行总结，突出强调以人为本、关注民生，注重效果。
在代表工作方面，常委会下发《贵州省人大常委会关于进一步加强代表工作的意见》、《关于委托各市州人大常委会和省人大常委会地区工作委员会协助做好闭会期间联系省人大代表工作的意见》，不断加强和改进代表工作，支持、保证和规范代表依法履行职责和行使权力，充分发挥代表作用，代表工作取得新的成效。报告主要从加强代表工作制度建设、保障代表的知情权、加强代表议案和建议批评意见的办理、组织好代表在闭会期间的活动、加强代表培训等方面工作进行回顾和总结。
（二）关于五年主要工作体会。报告在对本届常委会工作进行认真回顾和总结时，用“五个坚持”概括了做好地方人大工作的基本经验，即：坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；坚持用科学发展观统领地方人大工作全局，为促进科学发展、构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越提供有力法制保障；坚持民主集中制，严格依法按程序办事，充分发扬民主，正确进行集中，集体行使职权，集体决定问题；坚持走群众路线，以人为本，关注民生，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点；坚持以提高依法履职能力和水平为重点，不断完善组织制度和工作制度，切实加强省人大常委会及其机关自身建设。这五条经验体现了省十届人大常委会贯彻党的路线方针政策的自觉性，体现了依法履行职责、依法按程序办事的严肃性，体现了立足贵州省情、为促进经济社会又好又快发展营造良好法制环境的主动性。
（三）关于对新一届省人大常委会工作的建议。为保持省人大工作的连续性，报告给新一届省人大常委会提出了四点建议。这些建议是根据党的十七大、省第十次党代会精神和贵州经济社会发展需要，并结合我省社会主义民主法制建设和地方人大工作实际提出来的，主要涉及立法、监督、代表和自身建设等方面。具体内容将由新一届常委会在《贵州省人大常委会2008年工作要点》和《贵州省人大常委会2008年度议题计划》中作出安排。
以上说明，连同报告稿，请予审议。
省人大常委会秘书长 窦德银
省人大常委会：
我受主任会议委托，现就《贵州省第十届人民代表大会常务委员会工作报告(稿)》(以下简称“报告”)作说明。
一、报告的起草情况
报告是在全面回顾省十届人大常委会五年来主要工作的基础上，总结地方人大工作经验，同时对新一届省人大常委会工作提出建议。报告的起草，是在省人大常委会主任会议的领导下，从今年6月开始的。5月30日，常委会主要负责同志召开有关同志座谈会，决定成立报告起草组，并就报告起草的总体思路、主线及构架、调研起草的时间安排提出明确要求。按照常委会主要负责同志的指示精神，起草组于6月4日提出《关于省十届人大常委会工作报告的起草工作方案》，随后根据工作方案提出的调研准备、起草文稿、征求意见和审议三个阶段有序进行。至此，提请这次会议审议的报告稿已是数易其稿，并报经省委审查同意。
总的看，报告稿的起草工作，呈现出三个显著特点：一是主任会议高度重视。这是起草好报告的关键。常委会主要负责同志从工作部署到报告稿形成，多次就报告的一些重要观点作出指示，并在百忙之中于11月14日至17日带领起草组同志，一道参与报告稿的讨论、修改、论证。主任会议先后四次讨论报告稿，就报告稿的指导思想、框架结构和具体文字提出许多修改意见。二是调研准备工作基础扎实。这是起草好报告的重要前提和基础。这次起草工作时间安排早、跨度长，在报告稿起草之前，起草组认真学习了党的理论路线方针政策，学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是党的十七大和党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大创新理论成果，学习了省委的一系列重要决策部署，学习了中发〔2005〕9号、黔党发〔2005〕15号和〔2006〕13号等有关文件精神。与此同时，分赴贵阳市、黔西南州人大常委会和铜仁地区人大工委及部分县级人大常委会进行专题调研，就报告的框架结构、主要内容征求意见。在深入学习和调研的基础上，着力研究报告稿将要涉及的一系列重大问题。三是广泛征求意见。这是起草好报告的重要保证。在报告起草过程中，注意听取各方面意见和建议，集思广益，博采众议，进一步提高起草报告的质量和水平。这次报告征求意见对象范围广，形式多样。报告稿多次征求省人大常委会主任会议成员、省人大各专门委员会主任委员、专职副主任委员的意见，同时征求常委会委员和省政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人的意见，还征求曾担任省十届人大常委会副主任的老领导和各市（州、地）人大、部分县级人大的意见。对各方面提出的意见和建议，起草组都作了认真梳理、研究和消化，能采纳的尽量采纳，能参考的尽量参考。应该说，报告稿反复提练，数易其稿，是集体智慧的结晶。
二、报告的指导思想
起草组按照主任会议的要求，在起草报告过程中，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，始终贯穿“坚持以科学发展观统领地方人大工作全局，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动科学发展、构建‘和谐贵州’、推进经济社会发展的历史性跨越提供法制保障”这条主线，紧扣人大依法履职的性质和特点，围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，立足欠发达、欠开发的基本省情，把以人为本、全面、协调、可持续发展的理念贯彻落实到依法履职的各个方面，把继承与创新结合起来、把总体布局与具体安排结合起来、把依法履职与突出贵州地方特色结合起来、把注重指导性与增强可操作性结合起来，着眼新形势、新发展，既充分肯定成绩，又找出问题和不足，实事求是地评价省十届人大常委会的工作，认真总结地方人大工作经验，积极提出新一届省人大常委会工作的建议。
三、报告的主要内容
报告稿分为三大部分。第一部分：五年主要工作回顾；第二部分：五年工作主要体会；第三部分：对新一届省人大常委会工作的建议。
（一）关于五年主要工作回顾。省十届人大常委会自2003年1月选举产生以来，在中共贵州省委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大和省第九次、第十次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，依法履行地方国家权力机关职能，为推动科学发展、构建“和谐贵州”、推进经济社会发展的历史性跨越发挥了重要作用。报告重点从制度建设、立法、监督、代表四个方面工作进行回顾和总结。
在制度建设方面，着重围绕学习贯彻中发〔2005〕9号、黔党发〔2005〕15号和〔2006〕13号等文件精神所采取的具体举措，以及贯彻这些文件精神坚持和完善的具体组织和工作制度，进一步推动人大工作制度化、规范化。
在地方立法方面，突出发展这个根本主题，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念贯穿于立法工作全过程。坚持以提高立法质量为重点，把立法与改革发展稳定的重大决策结合起来，与促进、规范、保障和服务西部大开发及新阶段扶贫开发结合起来，与促进民族自治地方经济社会发展结合起来，充分体现党的主张和人民的意志，充分反映地方特色和时代精神，更好地发挥法规表达、平衡、调整社会利益和构建“和谐贵州”的重要作用。报告着重从经济领域立法、社会领域立法、民族立法、扩大公民有序参与立法、维护法制的统一等方面取得的成绩进行回顾。
在监督工作方面，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路和敢于监督、善于监督的要求，紧紧把握关系全省改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，有计划地开展监督工作。报告着重从常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告、加强经济工作监督、开展执法检查、处理人民群众来信来访等方面进行总结，突出强调以人为本、关注民生，注重效果。
在代表工作方面，常委会下发《贵州省人大常委会关于进一步加强代表工作的意见》、《关于委托各市州人大常委会和省人大常委会地区工作委员会协助做好闭会期间联系省人大代表工作的意见》，不断加强和改进代表工作，支持、保证和规范代表依法履行职责和行使权力，充分发挥代表作用，代表工作取得新的成效。报告主要从加强代表工作制度建设、保障代表的知情权、加强代表议案和建议批评意见的办理、组织好代表在闭会期间的活动、加强代表培训等方面工作进行回顾和总结。
（二）关于五年主要工作体会。报告在对本届常委会工作进行认真回顾和总结时，用“五个坚持”概括了做好地方人大工作的基本经验，即：坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；坚持用科学发展观统领地方人大工作全局，为促进科学发展、构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越提供有力法制保障；坚持民主集中制，严格依法按程序办事，充分发扬民主，正确进行集中，集体行使职权，集体决定问题；坚持走群众路线，以人为本，关注民生，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点；坚持以提高依法履职能力和水平为重点，不断完善组织制度和工作制度，切实加强省人大常委会及其机关自身建设。这五条经验体现了省十届人大常委会贯彻党的路线方针政策的自觉性，体现了依法履行职责、依法按程序办事的严肃性，体现了立足贵州省情、为促进经济社会又好又快发展营造良好法制环境的主动性。
（三）关于对新一届省人大常委会工作的建议。为保持省人大工作的连续性，报告给新一届省人大常委会提出了四点建议。这些建议是根据党的十七大、省第十次党代会精神和贵州经济社会发展需要，并结合我省社会主义民主法制建设和地方人大工作实际提出来的，主要涉及立法、监督、代表和自身建设等方面。具体内容将由新一届常委会在《贵州省人大常委会2008年工作要点》和《贵州省人大常委会2008年度议题计划》中作出安排。
以上说明，连同报告稿，请予审议。
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